Historia de la política y las políticas del cambio climático
La historia de la política y las políticas sobre el cambio climático se refiere a la historia continua de las acciones políticas, las políticas, las tendencias, las controversias y los esfuerzos activistas en lo que respecta al tema del cambio climático . [ aclaración necesaria ] El cambio climático surgió como un tema político en la década de 1970, cuando los esfuerzos activistas y formales buscaron abordar las crisis ambientales a escala global. [ 1 ] La política internacional con respecto al cambio climático se ha centrado en la cooperación y el establecimiento de directrices internacionales para abordar el calentamiento global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un acuerdo internacional ampliamente aceptado que se ha desarrollado continuamente para enfrentar nuevos desafíos. La política nacional sobre el cambio climático se ha centrado tanto en establecer medidas internas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero como en incorporar directrices internacionales en la legislación nacional.
En el siglo XXI, se ha producido un cambio hacia una política basada en la vulnerabilidad para los más afectados por las anomalías ambientales. [2] A lo largo de la historia de la política climática, se han planteado inquietudes sobre el trato que reciben los países en desarrollo. La reflexión crítica sobre la historia de la política del cambio climático ofrece "formas de pensar sobre uno de los problemas más difíciles que los seres humanos nos hemos planteado en nuestra corta vida en el planeta". [3]
Historia de las políticas de mitigación del cambio climático
Históricamente, los esfuerzos para abordar el cambio climático se han llevado a cabo a nivel multinacional. Implican intentos de alcanzar una decisión de consenso en las Naciones Unidas, en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [4] Este es el enfoque dominante históricamente, el de involucrar a tantos gobiernos internacionales como sea posible para que tomen medidas sobre un problema público mundial. El Protocolo de Montreal de 1987 es un precedente de que este enfoque puede funcionar. Pero algunos críticos dicen que el marco de arriba hacia abajo, que consiste en utilizar únicamente el enfoque de consenso de la CMNUCC, es ineficaz. Presentan contrapropuestas de gobernanza de abajo hacia arriba. Al mismo tiempo, esto reduciría el énfasis en la CMNUCC. [5] [6] [7]
El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC), adoptado en 1997, establece compromisos jurídicamente vinculantes de reducción de emisiones para los países del "Anexo 1". [8] : 817 El Protocolo define tres instrumentos de política internacional (" Mecanismos de Flexibilidad ") que podrían utilizar los países del Anexo 1 para cumplir sus compromisos de reducción de emisiones. Según Bashmakov, el uso de estos instrumentos podría reducir significativamente los costos para los países del Anexo 1 de cumplir sus compromisos de reducción de emisiones. [9] : 402
En 2015, el "diálogo estructurado de expertos" de la CMNUCC llegó a la conclusión de que "en algunas regiones y ecosistemas vulnerables se prevén altos riesgos incluso de un calentamiento por encima de 1,5 °C". [10] Junto con la fuerte voz diplomática de los países más pobres y las naciones insulares del Pacífico, esta conclusión de los expertos fue la fuerza impulsora que llevó a la decisión de la Conferencia sobre el Clima de París de 2015 de establecer este objetivo a largo plazo de 1,5 °C además del objetivo existente de 2 °C. [11]
Historia del activismo
Desde principios de los años 70, los activistas climáticos han pedido una acción política más eficaz en relación con el cambio climático y otras cuestiones ambientales. En 1970, el Día de la Tierra fue el primer movimiento ambientalista a gran escala que pidió la protección de toda la vida en la Tierra. [12] La organización Amigos de la Tierra también se fundó en 1970. [13]
El activismo relacionado con el cambio climático continuó a fines de la década de 1980 [14], cuando importantes organizaciones ambientalistas comenzaron a participar en los debates sobre el clima, principalmente en el marco de la CMNUCC . Si bien antes las organizaciones ambientalistas se habían involucrado principalmente en el ámbito nacional, comenzaron a participar cada vez más en campañas internacionales. [14]
La mayor coalición transnacional de lucha contra el cambio climático, Climate Action Network , fue fundada en 1992. [15] Entre sus principales miembros se encuentran Greenpeace, WWF, Oxfam y Amigos de la Tierra. [15] Climate Justice Now! y Climate Justice Action , dos grandes coaliciones, se fundaron en el período previo a la Cumbre de Copenhague de 2009. [15]
Entre 2006 y 2009, la Campaña contra el Cambio Climático y otras organizaciones británicas organizaron una serie de manifestaciones para alentar a los gobiernos a realizar intentos más serios para abordar el cambio climático. [13]
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2009 en Copenhague fue la primera cumbre de la CMNUCC en la que el movimiento climático empezó a mostrar su poder de movilización a gran escala. Según Jennifer Hadden, el número de nuevas ONG registradas en la CMNUCC aumentó en 2009, en el período previo a la cumbre de Copenhague. [16] Entre 40.000 y 100.000 personas participaron en una marcha en Copenhague el 12 de diciembre para pedir un acuerdo global sobre el clima. [17] El activismo trascendió más allá de Copenhague, con más de 5.400 concentraciones y manifestaciones que tuvieron lugar simultáneamente en todo el mundo. [18]
En 2019, activistas, en su mayoría jóvenes, participaron en una huelga climática mundial para criticar la falta de acción internacional y política para abordar los efectos cada vez más graves del cambio climático. [19] Greta Thunberg , una activista sueca de 19 años, se convirtió en una figura destacada del movimiento. [19]
A mediados de la década de 1970, el cambio climático pasó de ser una cuestión exclusivamente científica a un asunto de preocupación política. El debate político formal sobre el medio ambiente mundial comenzó en junio de 1972 con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (UNCHE, por sus siglas en inglés) en Estocolmo. [1] La UNCHE identificó la necesidad de que los estados trabajaran en cooperación para resolver los problemas ambientales a escala mundial. [1]
La primera Conferencia Mundial sobre el Clima , celebrada en 1979, planteó el cambio climático como un asunto político global, dando paso a conferencias similares en 1985, 1987 y 1988. [20] En 1985, se formó el Grupo Asesor sobre Gases de Efecto Invernadero (AGGG) para ofrecer recomendaciones políticas internacionales en relación con el cambio climático y el calentamiento global. [20] En la Conferencia de Toronto sobre el Cambio Atmosférico celebrada en 1988, se sugirió que el cambio climático era casi tan grave como la guerra nuclear y se discutieron los primeros objetivos para la reducción de las emisiones de CO2 . [20]
Las divisiones políticas nacionales sobre la gravedad del cambio climático se correlacionan consistentemente con la ideología política, siendo la opinión de derecha más negativa. [22]
A finales de la década de 2000, el discurso político sobre la política de cambio climático se volvió cada vez más polarizador. [23] En los Estados Unidos, la derecha política se ha opuesto en gran medida a la política climática, mientras que la izquierda política ha favorecido la acción progresista para abordar las anomalías ambientales. [24] En un estudio de 2016, Dunlap, McCright y Yarosh señalan la "polarización creciente del discurso de protección ambiental y cambio climático" [24] en los EE. UU. En 2020, la brecha partidista en la opinión pública con respecto a la importancia de la política de cambio climático fue la más amplia de la historia. [23] El Pew Research Center descubrió que, en 2020, el 78% de los demócratas y el 21% de los republicanos en los EE. UU. consideraban que la política climática era una prioridad máxima que debía abordar el presidente y el Congreso. [25]
En Europa, existe una creciente tensión entre el interés de la derecha en la migración y la defensa del clima por parte de la izquierda como preocupaciones políticas principales. [26] La validez de la investigación sobre el cambio climático y el escepticismo climático también se han convertido en cuestiones partidistas en los Estados Unidos. [24] Sin embargo, en el Reino Unido, el Partido Conservador de derecha estableció uno de los primeros objetivos de cero emisiones netas del mundo en 2019. [27]
Desarrollo de la política internacional
Mediante la creación de tratados , acuerdos y marcos multilaterales, la política internacional sobre el cambio climático busca establecer una respuesta mundial a los impactos del calentamiento global y las anomalías ambientales. Históricamente, estos esfuerzos culminaron en intentos de reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero país por país. [1]
Partes en la CMNUCC a partir de 2016
En 1992, se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). [20] Durante la conferencia también se presentó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [20] La CMNUCC estableció el concepto de responsabilidades comunes pero diferenciadas , definió los países del Anexo 1 y del Anexo 2, destacó las necesidades de las naciones vulnerables y estableció un enfoque precautorio para la política climática. [20] De conformidad con la convención, la primera sesión de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP-1) se celebró en Berlín en 1995. [1]
En 1997, la tercera sesión de la Conferencia de las Partes (COP-3) aprobó el Protocolo de Kyoto , que contenía los primeros objetivos jurídicamente vinculantes de reducción de gases de efecto invernadero. [1] El Protocolo de Kyoto exigía a los países del Anexo 1 que redujeran las emisiones de gases de efecto invernadero en un 5% respecto de los niveles de 1990 entre 2008 y 2012. [28]
El Acuerdo de París fue adoptado en la 21.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP-21) el 12 de diciembre de 2015. [30] Entró en vigor el 4 de noviembre de 2016. [31] El acuerdo abordó la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero , la adaptación y la financiación . [31] Su redacción fue negociada por representantes de 196 Estados parte en la COP-21. A marzo de 2019, 195 miembros de la CMNUCC han firmado el acuerdo y 187 se han convertido en parte del acuerdo. [32]
Historia de las políticas de adaptación al cambio climático
Cuando el cambio climático empezó a ocupar un lugar destacado en la agenda política internacional a principios de los años 1990, hablar de adaptación se consideraba una distracción no deseada de la necesidad de llegar a un acuerdo sobre medidas eficaces de mitigación, que ha significado principalmente la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Unas pocas voces se habían pronunciado a favor de la adaptación incluso a finales del siglo XX y principios del XXI. [33] En 2009 y 2010, la adaptación empezó a recibir más atención durante las negociaciones internacionales sobre el clima. Esto ocurrió después de que los limitados avances logrados en la Cumbre de Copenhague dejaran claro que lograr un consenso internacional para la reducción de las emisiones sería más difícil de lo que se había esperado. En 2009, las naciones ricas del mundo se comprometieron a proporcionar un total de 100.000 millones de dólares por año para ayudar a las naciones en desarrollo a financiar sus proyectos de adaptación al clima. Este compromiso se subrayó en la Cumbre de Cancún de 2010 y nuevamente en la Conferencia de París de 2015 . La promesa no se cumplió, pero la cantidad de fondos proporcionados por los países ricos para las adaptaciones sí aumentó durante el período 2010-2020. [34] [35] [36]
La adaptación al cambio climático ha sido una preocupación mayor para las autoridades locales, mientras que la política nacional e internacional ha tendido a centrarse en la mitigación . Ha habido excepciones: en países que se sienten especialmente expuestos a los efectos del cambio climático, a veces la atención se ha centrado más en la adaptación, incluso a nivel nacional. [37]
Historia de la negación del cambio climático
Presión política sobre los científicos en Estados Unidos
Medidas adoptadas durante la administración Bush en torno a 2007
Una encuesta realizada a científicos del clima, que fue presentada al Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de Estados Unidos en 2007, señaló que "casi la mitad de todos los encuestados percibieron o experimentaron personalmente presión para eliminar las palabras 'cambio climático', 'calentamiento global' u otros términos similares de una variedad de comunicaciones". Estos científicos fueron presionados para adaptar sus informes sobre el calentamiento global para que se ajustaran a la negación del cambio climático de la administración Bush . En algunos casos, esto ocurrió a pedido del ex lobista de la industria petrolera Phil Cooney, quien trabajó para el Instituto Americano del Petróleo antes de convertirse en jefe de personal del Consejo de Calidad Ambiental de la Casa Blanca (renunció en 2005, antes de ser contratado por ExxonMobil). [38] En junio de 2008, un informe de la Oficina del Inspector General de la NASA concluyó que el personal de la NASA designado por la Casa Blanca había censurado y suprimido datos científicos sobre el calentamiento global para proteger a la administración Bush de la controversia cerca de la elección presidencial de 2004. [39]
Funcionarios como Philip Cooney editaron repetidamente informes científicos de científicos del gobierno de Estados Unidos, [40] a muchos de los cuales, como Thomas Knutson , se les ordenó abstenerse de discutir el cambio climático y temas relacionados. [41] [42] [43]
El científico del clima James E. Hansen , director del Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA , escribió en un artículo del New York Times ampliamente citado [44] en 2006 que sus superiores en la agencia estaban tratando de "censurar" la información "que salía al público". La NASA lo negó, diciendo que simplemente estaba exigiendo que los científicos hicieran una distinción entre las opiniones personales y las opiniones oficiales del gobierno, en las entrevistas realizadas como parte del trabajo realizado en la agencia. Cuando varios científicos que trabajaban en la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica presentaron quejas similares, [45] los funcionarios del gobierno dijeron nuevamente que estaban aplicando políticas de larga data que requerían que los científicos del gobierno identificaran claramente las opiniones personales como tales cuando participaran en entrevistas y foros públicos. [ cita requerida ]
En 2006, el programa de actualidad de la BBC Panorama investigó el tema y se le dijo que "los informes científicos sobre el calentamiento global han sido modificados y suprimidos sistemáticamente". [46]
Según un comunicado de Associated Press del 30 de enero de 2007:
Los científicos del clima de siete agencias gubernamentales dicen que han sido sometidos a presión política destinada a restar importancia a la amenaza del calentamiento global.
Los grupos presentaron una encuesta que muestra que dos de cada cinco de los 279 científicos del clima que respondieron a un cuestionario se quejaron de que algunos de sus artículos científicos habían sido editados de manera que cambiaba su significado. Casi la mitad de los 279 dijeron en respuesta a otra pregunta que en algún momento se les había pedido que eliminaran la referencia al "calentamiento global" o al "cambio climático" de un informe. [47]
Sherwood Boehlert , presidente del Comité de Ciencia de la Cámara de Representantes , le dijo a su colega republicano Joe Barton que se trataba de una "investigación equivocada e ilegítima" aparentemente destinada a "intimidar a los científicos en lugar de aprender de ellos, y sustituir la revisión científica por la revisión política del Congreso". El presidente de la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos (NAS), Ralph Cicerone, escribió a Barton proponiendo que la NAS debería nombrar un panel independiente para investigar. Barton rechazó esta oferta. [53] [54]
El 15 de julio, Mann escribió una respuesta detallada a Barton y Whitfield. Subrayó que los datos completos y la información sobre los métodos necesarios ya estaban disponibles públicamente, en total conformidad con los requisitos de la National Science Foundation (NSF), de modo que otros científicos habían podido reproducir su trabajo. La política de la NSF era que los códigos informáticos se consideraban propiedad intelectual de los investigadores y no estaban sujetos a divulgación, pero a pesar de estos derechos de propiedad, el programa utilizado para generar las reconstrucciones de temperatura originales de MBH98 se había puesto a disposición en el sitio FTP público de Mann et al. [55]
Muchos científicos protestaron por las demandas de Barton. [53] [56] Alan I. Leshner le escribió en nombre de la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia afirmando que las cartas daban "la impresión de una búsqueda de alguna base sobre la cual desacreditar a estos científicos y hallazgos en particular, en lugar de una búsqueda de comprensión". Afirmó que Mann, Bradley y Hughes habían entregado sus datos completos y descripciones de métodos. [57] [58] Un editorial del Washington Post del 23 de julio que describió la investigación como acoso citó a Bradley diciendo que era "intrusiva, de largo alcance e intimidante", y Alan I. Leshner de la AAAS la describió como algo sin precedentes en los 22 años que había sido un científico del gobierno; pensó que podría "tener un efecto paralizante en la voluntad de las personas de trabajar en áreas que son políticamente relevantes". [49] El congresista Boehlert dijo que la investigación era "en el mejor de los casos temeraria" y que el tono de las cartas mostraba la inexperiencia del comité en relación con la ciencia. [57]
Barton recibió el apoyo del escéptico del calentamiento global Myron Ebell del Competitive Enterprise Institute , quien dijo: "Siempre hemos querido llevar la ciencia a juicio... nos gustaría encontrar una manera de llevar esto a un tribunal de justicia", y "esto podría funcionar". [57] En su columna Junk Science en Fox News , Steven Milloy dijo que la investigación de Barton era razonable. [59] En septiembre de 2005, David Legates afirmó en un artículo de opinión en un periódico que el tema mostraba que los científicos del clima no cumplían con los requisitos de acceso a los datos y sugirió que los legisladores podrían finalmente tomar medidas para hacerlos cumplir. [60]
Boehlert encargó a la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos que designara un panel independiente que investigara los problemas y elaborara el Informe North , que confirmaba la validez de la ciencia. Al mismo tiempo, Barton acordó con el estadístico Edward Wegman respaldar los ataques a las reconstrucciones con el "palo de hockey". El Informe Wegman repitió las acusaciones sobre la divulgación de datos y métodos, pero Wegman no proporcionó el código y los datos utilizados por su equipo, a pesar de las reiteradas solicitudes, y posteriormente se descubrió que su informe contenía contenido plagiado. [61]
Controversia sobre los correos electrónicos de la Unidad de Investigación Climática (2009)
La historia fue revelada por primera vez por los negacionistas del cambio climático , [66] [67] quienes argumentaron que los correos electrónicos mostraban que el calentamiento global era una conspiración científica y que los científicos manipulaban los datos climáticos e intentaban suprimir a los críticos. [68] [69] La CRU rechazó esto, diciendo que los correos electrónicos habían sido sacados de contexto. [70] [71] FactCheck.org informó que los negacionistas del cambio climático tergiversaron el contenido de los correos electrónicos. [72] El columnista James Delingpole popularizó el término "Climategate" para describir la controversia. [73]
Los principales medios de comunicación recogieron la historia, mientras las negociaciones sobre la mitigación del cambio climático comenzaban en Copenhague el 7 de diciembre de 2009. [74] Debido al momento, los científicos, los responsables políticos y los expertos en relaciones públicas dijeron que la publicación de los correos electrónicos era una campaña de desprestigio destinada a socavar la conferencia sobre el clima. [75] En respuesta a la controversia, la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia (AAAS), la Sociedad Meteorológica Estadounidense (AMS) y la Unión de Científicos Preocupados (UCS) publicaron declaraciones que apoyaban el consenso científico de que la temperatura media de la superficie de la Tierra había estado aumentando durante décadas, y la AAAS concluyó: "basándose en múltiples líneas de evidencia científica de que el cambio climático global causado por las actividades humanas está ahora en marcha... es una amenaza creciente para la sociedad". [76]
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^ Mooney y Kirshenbaum p. xi: "En el escándalo que siguió a la publicación de los correos electrónicos, los principales científicos del clima fueron acusados de retener información, suprimir la disidencia, manipular datos y cosas peores, en particular por los medios de comunicación y blogs de derecha. La controversia atrajo una atención dramática de la prensa, especialmente en medios como Fox News; y como el Climategate ocurrió justo antes de la crítica conferencia sobre el clima de las Naciones Unidas en Copenhague, Dinamarca, hizo que todo el evento perdiera ritmo en la esfera mediática". Véase: Mooney, Chris; Kirshenbaum, Sheril (2010). Unscientific America: How Scientific Illiteracy Threatens Our Future . Basic Books. ISBN 978-0-465-01917-5;Boslough 2010: "A medida que se acumulan las pruebas del cambio climático causado por el hombre, los negacionistas del calentamiento global han respondido culpando a los mensajeros. Los investigadores del clima han soportado el abuso de blogueros, redactores de editoriales, expertos de Fox News y presentadores de programas de radio que los han llamado mentirosos y los han vilipendiado como fraudes. Los ataques se han vuelto cada vez más viles a medida que la última década, la más calurosa de la historia de la humanidad, llegaba a su fin. Activistas furiosos han pedido despidos e investigaciones criminales, y algunos científicos destacados han recibido amenazas físicas". Boslough, Mark (2010). "Mann muerde a un perro: por qué el 'climategate' fue noticia". Skeptical Inquirer . Marzo-abril. 34 (2): 14; Goldenberg 2010: "Los periodistas de Fox News recibieron órdenes de poner en duda cualquier mención en antena del cambio climático, según reveló hoy un correo electrónico filtrado obtenido por un grupo de seguimiento de los medios. Según el correo electrónico, obtenido por Media Matters, el jefe de la oficina de Fox News en Washington, Bill Sammon, impuso una orden para hacer tiempo para los escépticos del clima dentro de los 15 minutos siguientes a la emisión de una historia sobre un informe científico que mostraba que 2000-2009 iba camino de ser la década más cálida registrada. Media Matters dijo que la respuesta del jefe de la oficina al informe exhibió un patrón de parcialidad por parte de Fox News en su cobertura del cambio climático. También destacó el momento de la directiva. El correo electrónico se envió el 8 de diciembre del año pasado, cuando los líderes de casi 200 países se reunieron en Copenhague para tratar de llegar a un acuerdo sobre el cambio climático... Además del correo electrónico, dijo que Fox había tratado de deslegitimar el trabajo de los científicos del clima en su cobertura de los correos electrónicos pirateados de la Universidad de East Anglia. La cadena había mostrado un patrón de tratar de distorsionar la información de los medios de comunicación. cobertura a favor de la minoría marginal que duda de la existencia del cambio climático, dijo Media Matters." Ver Goldenberg, Suzanne. (15 de diciembre de 2010). "El jefe de Fox News impuso el escepticismo sobre el cambio climático: correo electrónico filtrado Archivado el 6 de enero de 2017 en Wayback Machine ". guardian.co.uk . Guardian News and Media Limited; Además de la cobertura de noticias 24 horas al día, 7 días a la semana, Fox News creó un documental de 17 minutos protagonizado por el escéptico climático Patrick J. Michaels . Ver: Baier, Bret . (2010) Informes de Fox News: Calentamiento global... ¿o mucho aire caliente? Fox News.
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