El segundo gobierno de Berlusconi fue el 57.º gobierno de la República Italiana y el primero de la XIV Legislatura. Tomó posesión del cargo tras las elecciones de 2001 y estuvo en el cargo desde el 11 de junio de 2001 hasta el 23 de abril de 2005, un total de 1.412 días, o 3 años, 10 meses y 12 días. Ocupó el cargo durante el período más largo en la historia de la República, y durante el segundo período más largo en la historia de la Italia unificada desde 1861 (superado sólo por el gobierno de Mussolini). Durante su largo mandato, su composición cambió significativamente. Tras el pobre desempeño de los partidos centristas en las elecciones regionales italianas de 2005, la mayoría de los ministros de la Unión de Demócratas Cristianos y de Centro y del Nuevo PSI dimitieron del gobierno, que fue sucedido por el tercer gobierno de Berlusconi .
En 2001, Berlusconi se presentó de nuevo como líder de la coalición de centroderecha Casa de las Libertades ( en italiano : La Casa delle Libertà ), que incluía a la Unión de Demócratas Cristianos y de Centro , la Liga Norte , la Alianza Nacional y otros partidos menores. El éxito de Berlusconi en las elecciones generales de mayo de 2001 lo llevó a convertirse en primer ministro una vez más, con la coalición recibiendo el 45,4% de los votos para la Cámara de Diputados y el 42,5% para el Senado .
En el programa de entrevistas televisivas Porta a Porta , durante los últimos días de la campaña electoral, Berlusconi causó una poderosa impresión en el público al comprometerse a firmar un llamado Contratto con gli Italiani (en español: Contrato con los italianos ), una idea copiada directamente por su asesor Luigi Crespi del Contrato con América de Newt Gingrich presentado seis semanas antes de las elecciones al Congreso de Estados Unidos de 1994, [1] que fue ampliamente considerado como un golpe maestro creativo en su candidatura a primer ministro en la campaña de 2001. En este acuerdo solemne, Berlusconi reivindicó su compromiso de mejorar varios aspectos de la economía y la vida italianas. En primer lugar, se comprometió a simplificar el complejo sistema impositivo introduciendo sólo dos tasas impositivas (33% para quienes ganan más de 100.000 euros y 23% para cualquiera que gane menos de esa cifra: cualquiera que gane menos de 11.000 euros al año no pagaría impuestos); en segundo lugar, prometió reducir a la mitad la tasa de desempleo; En tercer lugar, se comprometió a financiar y desarrollar un nuevo y enorme programa de obras públicas. En cuarto lugar, prometió aumentar la pensión mínima mensual a 516 euros y, en quinto lugar, suprimiría la ola de delincuencia mediante la introducción de agentes de policía para patrullar todas las zonas y áreas locales de las principales ciudades de Italia. [2] Berlusconi se comprometió a no presentarse a la reelección en 2006 si no cumplía al menos cuatro de estas cinco promesas.
El Gobierno obtuvo la confianza del Senado el 20 de junio de 2001 con 175 votos a favor, 133 en contra y 5 abstenciones, [3] [4] y la confianza de la Cámara de Diputados el 21 de junio de 2001 con 351 votos a favor, 261 en contra y 1 abstención. [5]
Los partidos de la oposición sostienen que Berlusconi no fue capaz de alcanzar los objetivos que prometió en su Contrato con los italianos . Algunos de sus socios en el gobierno, especialmente la Alianza Nacional y la Unión de Demócratas Cristianos y de Centro, han admitido que el gobierno no cumplió las promesas hechas en el acuerdo, atribuyendo el fracaso a una recesión imprevisible en las condiciones económicas mundiales. El propio Berlusconi ha afirmado constantemente que logró todos los objetivos del acuerdo, y dijo que su gobierno proporcionó un miracolo continuo (un milagro continuo) que hizo palidecer a todos los gobiernos anteriores (en comparación). Atribuyó el fracaso generalizado en reconocer estos logros a una campaña de mistificación y difamación en los medios impresos, afirmando que el 85% de los periódicos se oponían a él. [6] Luca Ricolfi, un analista independiente, sostuvo que Berlusconi había logrado mantener solo una promesa de cinco, la relativa a los niveles mínimos de pensiones. Las otras cuatro promesas no se cumplieron, en opinión de Luca Ricolfi. En particular, los compromisos en materia de simplificación fiscal y reducción de la criminalidad. [7]
La Casa de las Libertades no obtuvo los mismos resultados en las elecciones locales de 2003 que en las nacionales de 2001. Al igual que muchos otros grupos gobernantes europeos, en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 obtuvo un 43,37% de los votos. El apoyo de Forza Italia también se redujo del 29,5% al 21,0% (en las elecciones europeas de 1999 Forza Italia obtuvo un 25,2%). Como resultado de estos resultados, los otros partidos de la coalición, cuyos resultados electorales fueron más satisfactorios, pidieron a Berlusconi y a Forza Italia una mayor influencia en la línea política del gobierno.
En las elecciones regionales de 2005 (3/4 de abril de 2005), los candidatos a gobernador de centro-izquierda ganaron en 12 de las 14 regiones en las que estaba en juego el control de los gobiernos locales y las gobernaciones. La coalición de Berlusconi sólo mantuvo en la reelección dos de los órganos regionales ( Lombardía y Véneto ). Tres partidos, la Unión de Demócratas Cristianos y de Centro , Alianza Nacional y Nuevo PSI , amenazaron con retirarse del gobierno de Berlusconi. El primer ministro italiano , tras algunas vacilaciones, presentó entonces al presidente de la República una solicitud de disolución de su gobierno el 20 de abril de 2005.
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