El Gobierno de Unidad Palestina de junio de 2014 fue un gobierno de unidad nacional de la Autoridad Nacional Palestina bajo el presidente palestino Mahmoud Abbas formado el 2 de junio de 2014 tras el Acuerdo de Reconciliación Fatah-Hamas que se firmó el 23 de abril de 2014. Los ministros eran nominalmente independientes, pero Se los consideraba abrumadoramente leales al presidente Abbas y su movimiento Fatah o a facciones izquierdistas más pequeñas, ninguna de las cuales se creía que tuviera vínculos estrechos con Hamás. [1] Sin embargo, el Gobierno de Unidad no fue aprobado por el Consejo Legislativo , lo que llevó a que se cuestionara su legitimidad. [2] [3] El Gobierno de Unidad se disolvió el 17 de junio de 2015 después de que el Presidente Abbas dijera que no podía operar en la Franja de Gaza. [4] [5]
Antes del acuerdo, había dos gobiernos separados, uno gobernado por Fatah en Cisjordania y el otro por Hamás en la Franja de Gaza . Aunque este gobierno de unidad era formalmente un gobierno que representaba tanto a Fatah como a Hamás, los dos partidos siguieron siendo hostiles entre sí ya que numerosos intentos de reconciliación han fracasado hasta ahora. [6]
La comunidad internacional acordó trabajar con el nuevo gobierno. [7] [8] [9] [10] Si bien la reacción de Estados Unidos fue reservada, Israel condenó al gobierno de unidad, enfatizando que Hamás es una organización terrorista que ha prometido destruir el Estado de Israel. [11]
En julio y diciembre de 2015, Abbas reorganizó el gabinete y nombró nuevos ministros sin consultar a Hamás, lo que fue denunciado por Hamás. Aunque Hamás no reconoció a los nuevos ministros y rechazó los cambios, la reorganización fue calificada de "técnica y no política", [12] y el nuevo gabinete fue presentado como un gobierno existente ligeramente modificado, todavía llamado "gobierno de consenso". [13] En octubre de 2016, Hamás reorganizó a sus Viceministros del gobierno de unidad, sin el consentimiento de Abbas, creando así un nuevo gobierno de facto de Hamás en la Franja de Gaza.
De conformidad con los Acuerdos de Oslo , la autoridad del Gobierno de la Autoridad Palestina se limita a algunos derechos civiles de los palestinos en las Áreas A y B de Cisjordania y en la Franja de Gaza , y a la seguridad interna en el Área A y en Gaza. Hamás arrebató Gaza del control de Abbas en 2007 y desde entonces ha sido el gobierno de facto en Gaza.
El 3 de mayo de 2011, Fatah y Hamás firmaron el acuerdo de El Cairo de 2011 , [14] que prometía la formación de un gobierno de consenso con el objetivo de preparar las elecciones presidenciales, legislativas y del Consejo Nacional Palestino que se celebrarían en mayo de 2012. Otras tareas serían la la formación de un "Comité Superior de Seguridad", las operaciones de reconstrucción en la Franja de Gaza (después de la Operación Plomo Fundido de 2008/2009 ) y los esfuerzos para poner fin al asedio y el bloqueo impuesto a Gaza, poner fin a la división de los gobiernos en Cisjordania y Gaza y reactivar el Consejo Legislativo Palestino . [15]
En el Acuerdo de Doha entre Fatah y Hamas del 7 de febrero de 2012, ambos partidos acordaron nuevamente formar un gobierno interino de consenso nacional compuesto por tecnócratas independientes, para preparar las próximas elecciones. Estaría dirigido por el presidente Mahmoud Abbas. Después de que la implementación del acuerdo se estancara, supuestamente porque los líderes de Hamás se habían negado a permitir el registro de nuevos votantes en Gaza, se firmó un nuevo acuerdo en mayo de 2012. Finalmente, no se materializó un gobierno de unidad y Abbas estableció un nuevo gobierno de la Autoridad Palestina. en Cisjordania el 6 de junio de 2013, encabezado por Rami Hamdallah .
El 23 de abril de 2014, Fatah y Hamás concluyeron el Acuerdo Fatah-Hamas Gaza de 2014 para formar un gobierno de unidad nacional en un plazo de cinco semanas, al que seguirían elecciones presidenciales y parlamentarias que se celebrarían el mismo día en diciembre. [11]
El Gobierno de Unidad se formó el 2 de junio de 2014 tras el acuerdo entre Fatah y Hamás . Después de la ceremonia de toma de posesión, el presidente Mahmoud Abbas dijo en un discurso televisado que fue transmitido por Palestina TV, que el gobierno de unidad actuaría como gobierno interino con la misión principal de preparar las elecciones presidenciales y parlamentarias. [16] El Primer Ministro Rami Hamdallah consideró la formación de este gobierno como el primer paso para poner fin a la división, unir la patria y las instituciones palestinas y lograr la reconciliación nacional. Dijo que las tareas del gobierno incluían abordar la división, reunir las instituciones estatales, comenzar la reconstrucción de Gaza y allanar el camino para facilitar las elecciones presidenciales y parlamentarias. [17]
El nuevo gobierno estaba compuesto por miembros tecnócratas. Los ministros eran nominalmente independientes, pero se los consideraba abrumadoramente leales al presidente Abbas y su movimiento Fatah o a facciones izquierdistas más pequeñas. Se creía que ninguno estaba afiliado a Hamás. [1] [18]
En marzo de 2016, Mahmoud Al-Zahar, alto funcionario de Hamás, dijo que Hamás había acordado con un gobierno sin Hamás como una coexistencia entre diferentes programas en lugar de "una mezcla de intereses". Dijo que la tarea del gobierno era mejorar la electricidad y reconstruir la Franja de Gaza, mejorar la situación de los palestinos en Gaza y prepararse para las elecciones era la condición para no ser parte de ningún gobierno. [19]
Al igual que los anteriores gobiernos de emergencia después de junio de 2007, que fueron instalados por decreto presidencial , este gobierno de unidad fue de hecho ilegal, ya que no fue aprobado por el Consejo Legislativo . [2] [3] Sin embargo, sin la cooperación de todos los partidos, no fue posible conseguir el quórum necesario para realizar una votación. [20]
El acuerdo que condujo a la formación del gobierno de consenso también exige la reforma de la OLP, que aparentemente representa a todos los palestinos dentro y fuera de los territorios ocupados. Incluye la celebración de elecciones para el Consejo Nacional Palestino , el largamente olvidado parlamento en el exilio de la OLP, y la ampliación de la membresía de la OLP para incluir a Hamás y otros partidos políticos. [21]
Horas antes de la ceremonia de juramentación del 2 de junio, Hamás amenazó con no reconocer al gobierno de unidad si no incluía un Ministro de Asuntos Prisioneros. Abbas quería disolver el Ministerio a favor de formar una administración de asuntos de prisioneros bajo el control de la OLP. [22] [23] Al final, el Ministerio de Asuntos de los Prisioneros se convirtió en una comisión que sería dirigida temporalmente por Shawki al-Issa, el Ministro de Agricultura y Asuntos Sociales, por decisión de la OLP. [16] [17]
En septiembre de 2014, la Autoridad Palestina declaró que el Ministerio de Asuntos de Prisioneros fue reemplazado por la nueva "Comisión Nacional Superior para Asuntos de Prisioneros y Detenidos", encabezada por el ex Ministro de Asuntos de Prisioneros de la Autoridad Palestina, Issa Qaraqe . La Comisión quedó bajo la responsabilidad de la OLP. Se dijo que la medida se tomó a petición de Israel y los países donantes occidentales, que se opusieron a la ayuda financiera que el antiguo Ministerio proporcionaba a los prisioneros palestinos de Israel. [24]
Después del cambio, los medios continuaron refiriéndose a Qaraqe como el "ministro palestino de Asuntos de Prisioneros", [25] [26] [27] mientras que la Agencia de Noticias Ma'an en julio de 2015 utilizó el título "Ministro de Asuntos de Prisioneros" [28] y en 2016 "Jefe del Comité Palestino para Asuntos de Prisioneros". [29]
En diciembre de 2015, Ma'an escribió que la Autoridad Palestina había recortado los salarios de los ex prisioneros palestinos. En respuesta, la Sociedad de Prisioneros Palestinos (PPS) dijo que algunos de ellos ya no cobraban debido a sus afiliaciones políticas. A otros se les pidió que demostraran que realmente enfermaron mientras estaban en prisión. El PPS dijo que tal vez no reconozcan la "legitimidad" de la Autoridad Palestina. [30]
Tras la formación del gobierno en 2014, el antiguo viceministro de Asuntos de Prisioneros, Ziad Abu Ein, pasó a estar a cargo de la cartera de lucha contra la barrera israelí en Cisjordania y los asentamientos , un papel equivalente al rango de ministro. en el gobierno de la Autoridad Palestina. [31] Abu Ein murió el 10 de diciembre de 2014, durante una protesta en Cisjordania "después de inhalar gas lacrimógeno y ser empujado y golpeado en el pecho por un miembro de las fuerzas de seguridad israelíes". [31]
La Unión Europea, las Naciones Unidas, Estados Unidos, China, India, Rusia y Turquía acordaron trabajar con el nuevo gobierno. [7] [8] [9] [10] El Centro Palestino con sede en EE.UU. escribió que a pesar de que Hamás no estaba explícitamente involucrado en el gobierno, la cobertura generalizada de EE.UU. sobre el nuevo gobierno se centró en la participación de Hamás, haciéndose eco de los puntos de conversación israelíes. sobre el gobierno exagerando el supuesto papel que Hamás desempeñó en él, en un esfuerzo por etiquetarlo de gobierno "terrorista". [32]
El Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, dijo que Washington trabajaría con el nuevo gobierno palestino y seguiría vigilándolo de cerca. [33] Expresó "preocupación por el papel de Hamas en cualquier gobierno de este tipo". [34] El gobierno israelí condenó el gobierno de unidad. Inmediatamente anunció una serie de medidas punitivas. [35] Incluyeron la retención de algunos impuestos que recauda en nombre de la Autoridad Palestina y la congelación de las negociaciones con los palestinos. Se negó a permitir el paso de cuatro posibles ministros de la Franja de Gaza a la ocupada Cisjordania, [17] mientras pedía a la comunidad internacional que rechazara al nuevo gobierno palestino. [36] [37] El primer ministro Benjamín Netanyahu puso fin a las conversaciones de paz con Abbas. [34]
A pesar de la formación del "gobierno de unidad", las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina continuaron arrestando a partidarios de Hamás en Cisjordania. A cambio, Hamas arrestó a un alto funcionario de Fatah en la Franja de Gaza. [6]
Aunque inicialmente la tarea principal del gobierno de consenso nacional era preparar las elecciones legislativas y presidenciales que se celebrarían después de seis meses, pronto su atención se centró en cuestiones más urgentes.
El 12 de junio de 2014, tres colonos adolescentes israelíes fueron secuestrados y presuntamente asesinados. El primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, acusó a Hamás del secuestro. El 14 de junio de 2014, el ejército israelí inició importantes redadas en zonas palestinas de toda Cisjordania, que continuaron durante algunas semanas, deteniendo a cientos de agentes palestinos. Los militantes en la Franja de Gaza respondieron con un aumento del lanzamiento de cohetes contra Israel. El 8 de julio, Israel lanzó una operación militar contra Gaza que provocó más de 2.100 muertes palestinas y una destrucción a gran escala de bienes e infraestructuras civiles. El gobierno ahora se centró en reconstruir el enclave empobrecido y destrozado por la guerra. [21]
El Gobierno de Unidad Palestina se reunió el 9 de octubre de 2014 por primera vez desde 2007 en Gaza para discutir la reconstrucción de la Franja de Gaza tras el conflicto entre Israel y Gaza de 2014 . [38] Como Hamás estaba descontento con el gobierno por el fracaso del proceso de reconstrucción en Gaza, el actual cierre de los cruces y el fracaso en resolver la cuestión del pago de los salarios de los empleados, amenazó con un voto de censura en el Parlamento. en noviembre de 2014. [3]
El 30 de noviembre de 2014, Hamás declaró que el gobierno de unidad había terminado tras la expiración del período de seis meses estipulado en el Acuerdo. Abbas había acusado a Israel y Hamás de negociar en secreto, y había dicho anteriormente que Hamás es completamente responsable de Gaza, y no el gobierno de unidad conjunto de Fatah-Hamas. [39] [40] El portavoz de Hamás, Sami Abu Zuhri, criticó a la Autoridad Palestina por el arresto de cientos de agentes de Hamás [41] y la detención de 80 palestinos en Cisjordania por afiliación política. Hamás denunció "las crecientes violaciones y actos criminales de los servicios de seguridad de la Autoridad Palestina contra los partidarios de Hamás y la resistencia palestina". [40] Fatah negó que el mandato del gobierno de unidad hubiera terminado. Faisal Abu Shahla dijo que el acuerdo de reconciliación todavía estaba en vigor, pero que se suspendieron conversaciones de reconciliación adicionales hasta que Hamas respondiera a Fatah con respecto a una serie de ataques con bombas contra propiedades de funcionarios de Fatah en Gaza y la posterior cancelación de un servicio conmemorativo para el fallecido líder palestino Yasser. Arafat. [41]
El 17 de junio de 2015, el Gobierno de Unidad dimitió después de que el presidente Abbas dijera que no podía operar en la Franja de Gaza. [4] [5] Sin embargo, Hamás rechazó la disolución del gobierno sin mantener conversaciones con todas las partes como un acto unilateral. [4] [5] Se ordenó al Primer Ministro Rami Hamdallah que formara un nuevo gobierno, y se debe consultar a varias facciones palestinas, incluido Hamas, antes de que se forme un nuevo gobierno. En respuesta a la reorganización de julio de 2015, Hamás dijo que no había sido consultado y se opuso al proceso por considerarlo unilateral, argumentando que cualquier gobierno de unidad debería ser una entidad apolítica, que llevara a cabo tareas acordadas por todas las facciones. Hamás dijo que mantendrá su control sobre la Franja de Gaza y se separará del gobierno entrante si no se lo incluye activamente en el proceso, pero prefiere un gobierno de consenso para gobernar tanto la Franja de Gaza como Cisjordania. [13] Hamás también denunció la reorganización de diciembre de 2015 como un acto unilateral y no reconoció a los nuevos ministros. [42]
Mientras tanto, hubo conversaciones indirectas entre Hamás e Israel sobre formas de consolidar un acuerdo informal de alto el fuego concluido después del conflicto entre Israel y Gaza de 2014 , [4] [5] que, según algunos comentaristas, impulsó a Abbas a tomar medidas para disolver la unidad. gobierno. [4]
Junio de 2014 a junio de 2015 [43] [32]
El 1 de julio de 2015, el presidente Abbas anunció una reorganización del gabinete con el nombramiento de cinco nuevos ministros. Los nuevos ministros prestaron juramento el 31 de julio. [47]
Hamás no fue consultado sobre la medida y se opuso al proceso de formación unilateral, argumentando que cualquier gobierno de unidad debería ser una entidad apolítica, que llevara a cabo tareas acordadas por todas las facciones. Hamás dijo que mantendrá su control sobre la Franja de Gaza y se separará del próximo gobierno si no se le incluye activamente en el proceso, pero prefiere un gobierno de consenso para gobernar tanto la Franja de Gaza como Cisjordania. [13]
Aunque Hamás no reconoció a los nuevos ministros y rechazó los cambios, la reorganización fue calificada de "técnica y no política", [12] y el nuevo gabinete fue descrito como un gobierno existente ligeramente modificado, todavía llamado "gobierno de consenso". [13]
El 14 de diciembre de 2015, el presidente Abbas anunció una pequeña reorganización del gabinete, con la sustitución de tres ministros. [20] [42]
Los nuevos miembros del gabinete eran más leales a Abbas. Los funcionarios palestinos acusaron al presidente de abusar de sus poderes para ajustar cuentas con rivales políticos de la OLP y su propia facción Fatah. Anteriormente, Abbas había despedido a Yasser Abed Rabbo como secretario general de la OLP el 30 de junio de 2015 y destituido como director de la Fundación Darwish en diciembre. Abbas también despidió mediante decreto presidencial a 25 miembros de la junta directiva de una fundación creada para preservar el patrimonio cultural, literal e intelectual de Mahmoud Darwish [20] y declaró ilegal el Sindicato de Empleados Públicos en 2014. [49]
Hamás denunció el paso unilateral y no reconoció a los nuevos ministros. [42] También el ex Ministro de Estado y funcionario de Fatah, Hasan Asfour, criticó los decretos, diciendo que equivalían a un "secuestro de la legitimidad palestina". [20]