El gobernador general de Australia [a] es el representante del monarca de Australia , actualmente el rey Carlos III . Desempeñan muchos papeles constitucionales y ceremoniales en el sistema político australiano , en el que actúan de forma independiente, no como delegados o agentes del monarca. [1] También tienen un papel comunitario importante, al reconocer a individuos y grupos meritorios y representar a la nación en su conjunto. El gobernador general actual es Sam Mostyn .
Las funciones importantes del gobernador general incluyen dar el asentimiento real a los proyectos de ley aprobados por las cámaras del parlamento , emitir órdenes para elecciones , ejercer el poder ejecutivo siguiendo el consejo del Consejo Ejecutivo Federal , nombrar formalmente a los funcionarios del gobierno (incluido el primer ministro , otros ministros, jueces y embajadores), actuar como comandante en jefe de la Fuerza de Defensa Australiana y otorgar honores australianos . [4] Sin embargo, en casi todos los casos, el gobernador general solo ejerce el poder de iure de acuerdo con los principios del sistema de Westminster y el gobierno responsable . Esto requiere que permanezcan políticamente neutrales y solo actúen de acuerdo con el Parlamento (como al seleccionar al primer ministro y brindar el asentimiento real) o por consejo de los ministros (cuando realizan acciones ejecutivas). Sin embargo, en ciertas circunstancias limitadas, el gobernador general puede actuar de forma independiente sin o en contra del asesoramiento formal ejerciendo poderes de reserva , más notablemente durante la crisis constitucional australiana de 1975. Estas situaciones a menudo son controvertidas y el uso y la existencia continua de estos poderes sigue siendo muy debatido.
En sus funciones ceremoniales y comunitarias, el gobernador general representa a la nación en su conjunto. En el ámbito nacional, esta función implica asistir a servicios y conmemoraciones, patrocinar organizaciones comunitarias y organizar eventos en una de las dos residencias oficiales ( la Casa de Gobierno en Canberra y la Casa del Almirantazgo en Sídney). En el ámbito internacional, el gobernador general representa a Australia viajando a eventos importantes y realizando y recibiendo visitas de estado . El gobernador general cuenta con el apoyo de un personal (de 80 personas en 2018 [5] ) encabezado por el secretario oficial del gobernador general de Australia .
El gobernador general es seleccionado por el primer ministro, pero es nombrado formalmente por el monarca de Australia siguiendo el consejo del primer ministro. [6] [7] Su mandato no es fijo, pero normalmente sirven durante cinco años. Desde la Federación en 1901 hasta 1965, 11 de los 15 gobernadores generales eran aristócratas británicos ; sin embargo, todos desde entonces han sido ciudadanos australianos . [b] La actual gobernadora general, Samantha Mostyn , es la segunda mujer en ocupar el cargo, después de Dame Quentin Bryce (2008-2014). [8] [9] [10]
El gobernador general es nombrado formalmente por el monarca de Australia con una comisión hecha bajo la autoridad de la sección 2 de la Constitución y regulada por cartas patentes emitidas por el monarca. [11] [12] [13] Cuando se va a nombrar un nuevo gobernador general, el primer ministro en ejercicio recomienda un nombre al monarca, quien por convención acepta esa recomendación. [7] Antes de la década de 1940, la recomendación era hecha y decidida por el Gabinete en su conjunto. [14] El monarca luego permite que la recomendación se anuncie públicamente, generalmente varios meses antes del final del mandato del gobernador general existente. Después de recibir su comisión, el nuevo gobernador general toma un juramento o afirmación de lealtad al monarca y un juramento o afirmación del cargo . [12] [15] [16] Estos juramentos son administrados por el presidente de la Corte Suprema de Australia u otro juez del Tribunal Supremo. [12] Tradicionalmente, la ceremonia tiene lugar en la cámara del Senado . [7]
La Constitución no establece un período de mandato, por lo que un gobernador general puede continuar en el cargo durante el tiempo que se acuerde. En las últimas décadas, el mandato típico ha sido de cinco años. Algunos de los primeros gobernadores generales fueron nombrados por períodos de solo un año ( Lord Tennyson ) o de dos años ( Lord Forster ; posteriormente ampliado). Al final de este período inicial, una comisión puede ser prorrogada por un corto tiempo, generalmente para evitar conflictos con una elección o durante dificultades políticas. [4]
Tres gobernadores generales han renunciado a su cargo. El primer gobernador general, Lord Hopetoun , pidió ser llamado de regreso a Gran Bretaña en 1903 debido a una disputa sobre la financiación del puesto. Sir John Kerr renunció en 1977, siendo su razón oficial su decisión de aceptar el puesto de embajador australiano ante la UNESCO en París, un puesto que finalmente no aceptó, pero la renuncia también fue motivada por la controversia constitucional de 1975. En 2003, el ex arzobispo Peter Hollingworth se hizo a un lado voluntariamente mientras se manejaban las controvertidas acusaciones en su contra, y las cartas patentes del cargo se modificaron para tener en cuenta esta circunstancia. Más tarde renunció por el manejo de la iglesia de las acusaciones de abuso sexual de niños, por lo que se disculpó ante la Comisión Real sobre Respuestas Institucionales al Abuso Sexual Infantil en 2016. [17] En 1961, Lord Dunrossil se convirtió en el primer y, hasta la fecha, único gobernador general en morir mientras ejercía el cargo.
Se produce una vacante en caso de renuncia, muerte o incapacidad del gobernador general. Se produce una vacante temporal cuando el gobernador general se encuentra en el extranjero en representación oficial de Australia. También se produjo una vacante temporal en 2003, cuando Peter Hollingworth se retiró.
La sección 4 de la Constitución permite al monarca nombrar a un administrador para que desempeñe el papel de gobernador general cuando haya una vacante. [18] Por convención, el gobernador estatal con más años de servicio tiene una comisión inactiva , lo que permite que comience una asunción del cargo cuando se produce una vacante. En 1975, el primer ministro laborista Gough Whitlam aconsejó a la Reina que se le revocara la comisión inactiva a Sir Colin Hannah , entonces gobernador de Queensland , por haber hecho declaraciones políticas públicas y partidistas contra el gobierno de Whitlam , en violación de la convención de que los gobernadores estatales y los gobernadores generales federales permanecen neutrales y por encima de la política. [19]
Un gobernador general puede ser revocado o destituido por el monarca antes de que finalice su mandato. Por convención, esto solo puede hacerse por recomendación del primer ministro, que conserva la responsabilidad de seleccionar un reemplazo inmediato o dejar que las disposiciones sobre vacantes entren en vigor. La crisis constitucional de 1975 planteó la posibilidad de que el primer ministro y el gobernador general intentaran destituirse mutuamente al mismo tiempo. Según William McMahon , Harold Holt consideró la posibilidad de destituir a Lord Casey del cargo de gobernador general y llegó al extremo de hacer que se redactaran los documentos necesarios. Casey había llamado dos veces a McMahon a Yarralumla para darle una "reprimenda" por su mala relación con el viceprimer ministro John McEwen , que creía que estaba afectando al gobierno. Holt creyó que se trataba de un uso indebido de su autoridad, pero no se tomaron más medidas. [20]
El gobernador general desempeña un papel clave en el desempeño de los deberes constitucionales en todas las ramas del gobierno.
La Constitución define al Parlamento de la Commonwealth como compuesto por el monarca, el Senado y la Cámara de Representantes . [21] Sin embargo, el papel del monarca no es más que titular, y el gobernador general es responsable, según la Constitución, de la mayoría de las funciones que desempeña el monarca en relación con el parlamento del Reino Unido . [22] Estas incluyen el poder de convocar, disolver y prorrogar el Parlamento, [23] emitir órdenes para elecciones a la cámara baja, [24] convocar una sesión conjunta, [25] así como el poder de dar el asentimiento real a los proyectos de ley en nombre del monarca. [26]
El gobernador general también tiene un papel ceremonial en la toma de juramento y la aceptación de las renuncias de los miembros del Parlamento. Todos los miembros deben hacer un juramento o afirmación de lealtad al Rey en presencia del gobernador general o de alguien designado por él antes de tomar posesión de sus cargos. [27] [28] El día en que se abre el Parlamento, el gobernador general pronuncia un discurso en el Senado (similar al Discurso del Rey en el Reino Unido), escrito íntegramente por el gobierno, en el que explica el programa legislativo propuesto por el gobierno. [29]
Uno de los poderes más importantes del gobernador general es el de otorgar el asentimiento real en nombre del Rey. [26] Este asentimiento otorga a los proyectos de ley aprobados por las cámaras del parlamento fuerza de ley, con efecto 28 días después de su firma, en una fecha que se fijará más tarde mediante proclamación o de otra manera según lo previsto en la ley. [30] El gobierno no aconseja formalmente al gobernador general que otorgue el asentimiento, pero se espera que actúe de acuerdo con las cámaras democráticamente elegidas del parlamento y el asentimiento nunca ha sido rechazado. [31] [32]
Además de asentir a un proyecto de ley, el gobernador general también puede reservar un proyecto de ley para placer del Rey, es decir, permitir que el monarca dé el asentimiento real personalmente a un proyecto de ley propuesto. [26] Cuando el gobernador general actuaba como representante del gobierno británico, esta disposición le permitía remitir un proyecto de ley al gobierno británico para su revisión, que luego aconsejaría al monarca si otorgaba o no el asentimiento. [26] [33] El gobierno británico también podía aconsejar al monarca que rechazara una ley aprobada en los últimos dos años, lo que anularía la ley sobre la proclamación o el mensaje del gobernador general a las cámaras. [34] Sin embargo, desde la asunción de la plena soberanía y el surgimiento de una Corona independiente de Australia, el gobierno británico ya no tiene estos poderes y el poder de reserva solo se ha utilizado ocasionalmente para proyectos de ley que afectan personalmente al monarca, como la Ley de Estilos y Títulos Reales (1953 y 1973) y otros proyectos de ley de importancia nacional como la Ley de Banderas de 1953 y la Ley de Australia de 1986 . [35]
Por último, el gobernador general puede devolver un proyecto de ley a las cámaras con cambios sugeridos. [26] Esto sólo ha sucedido cuando, una vez aprobado, el gobierno se ha dado cuenta de que un proyecto de ley requiere más modificaciones y solicita al gobernador general que lo devuelva a la cámara. [35]
Según la Constitución, el poder ejecutivo de la Commonwealth reside en el monarca, pero puede ejercerlo el gobernador general. [36] Sin embargo, dicho poder solo se ejerce con el asesoramiento de los ministros de acuerdo con los principios del gobierno responsable . Esto ocurre formalmente a través del Consejo Ejecutivo Federal , un órgano de todos los ministros actuales (y técnicamente ex) que asesora al gobernador general. [37] [38] Dicho asesoramiento es generalmente el resultado de decisiones ya tomadas en el Gabinete , el órgano ejecutivo de facto más alto de Australia. [39] Si bien algunas disposiciones de la Constitución se refieren al "Gobernador General" y otras al "Gobernador General en Consejo", esto no significa que exista un elemento de discreción en el primero; esta distinción simplemente indica que los poderes anteriores eran los que históricamente se clasificaron como pertenecientes a la prerrogativa exclusiva del monarca. [22]
Muchos poderes ejecutivos también se le otorgan al gobernador general por ley. Esto permite al gobierno de turno (actuando a través del gobernador general) realizar ciertos actos que de otro modo requerirían legislación. Este tipo de disposiciones se suelen adoptar cuando la legislación puede ser demasiado lenta, como en el caso de la declaración de emergencias. Un ejemplo de ello fue la declaración, por recomendación del ministro de salud, de una emergencia de bioseguridad humana en virtud de la Ley de Bioseguridad de 2015 en marzo de 2020, debido al brote de la pandemia de COVID-19 . [40] [41]
Formalmente, el gobernador general puede ejercer los derechos tradicionales del monarca identificados por Bagehot : el derecho a ser consultado, a alentar y a advertir. [42] Sin embargo, la capacidad práctica para ejercer este derecho es limitada. A diferencia de Canadá o el Reino Unido, no existe una tradición de reuniones semanales regulares entre el gobernador general y el primer ministro, sino que las reuniones se celebran esporádicamente a petición de cualquiera de las partes. Existe una mayor capacidad para ejercer influencia en las reuniones regulares del Consejo Ejecutivo Federal en la Casa de Gobierno; sin embargo, esto requiere que el gobernador general tenga experiencia legal existente debido al volumen de material, la falta de cualquier requisito para que los consejeros ejecutivos sean informados o tengan algún otro cargo superior en el gobierno, y la expectativa de algunos gobiernos de que el gobernador general solo actúe como un sello de goma. [43]
Los poderes de reserva son aquellos poderes que el gobernador general puede ejercer independientemente, es decir, en ausencia o en contra del asesoramiento ministerial. [44] [45] [46] Si bien la mayoría de estos poderes están enumerados en la Constitución, las circunstancias en las que se pueden utilizar con discreción no están prescritas y son una cuestión de convención. [47]
Los poderes de reserva que generalmente se aceptan son: [47] [45] [48] [49]
Los poderes de reserva que son objeto de mayor debate son: [49] [45]
El uso más destacado de los poderes de reserva se produjo durante la crisis constitucional australiana de 1975 , en la que el gobernador general Sir John Kerr destituyó al gobierno de Gough Whitlam y nombró al líder de la oposición Malcolm Fraser como primer ministro interino mientras se celebraban elecciones. [50] Kerr actuó tras el bloqueo de la oferta por parte del Senado controlado por la oposición, argumentando que esto le daba tanto el derecho como el deber de destituir al gobierno cuando no dimitiera ni aconsejara una elección. [51] El acontecimiento sigue siendo uno de los más debatidos y controvertidos de la historia política australiana. [52]
Además de su función constitucional formal, el gobernador general tiene una función representativa y ceremonial, aunque el alcance y la naturaleza de esa función han dependido de las expectativas de la época, de la persona que ocupaba el cargo en ese momento, de los deseos del gobierno en el poder y de la reputación de la persona en la comunidad en general. Los gobernadores generales suelen convertirse en patrocinadores de diversas instituciones benéficas, otorgan honores y premios, organizan funciones para diversos grupos de personas, incluidos embajadores de otros países y de otros países, y viajan por toda Australia. Sir William Deane (gobernador general entre 1996 y 2001) describió una de sus funciones como la de "jefe de duelo" en funerales importantes. En sus Comentarios sobre la Constitución de la Mancomunidad de Australia , Garran señaló que, dado que el ejecutivo australiano es de naturaleza nacional (depende de la Cámara de Representantes elegida a nivel nacional, en lugar del Senado), "el Gobernador General, como jefe oficial del Ejecutivo, no representa en lo más mínimo ningún elemento federal; si representa algo, es la imagen y la encarnación de la unidad nacional y la representación externa y visible de la relación imperial de la Mancomunidad". [53]
Sin embargo, ese papel puede volverse polémico si el gobernador general pierde popularidad entre algunos sectores de la comunidad. El papel público que asumió Sir John Kerr se redujo considerablemente después de la crisis constitucional de 1975 ; las declaraciones públicas de Sir William Deane sobre cuestiones políticas generaron cierta hostilidad hacia él; y algunas organizaciones benéficas se desvincularon de Peter Hollingworth después de que la cuestión de su gestión de los casos de abuso sexual durante su época como arzobispo anglicano de Brisbane se convirtiera en un tema de controversia.
El gobernador general realiza visitas de estado al exterior en nombre de Australia, durante las cuales se nombra a un administrador del gobierno . [54] El derecho de los gobernadores generales a realizar visitas de estado fue confirmado en la Conferencia Imperial de 1926 , ya que se consideró que no era factible que el soberano realizara visitas de estado en nombre de países distintos del Reino Unido. [55] Sin embargo, un gobernador general australiano no ejerció ese derecho hasta 1971, cuando Paul Hasluck visitó Nueva Zelanda. [55] [56] El sucesor de Hasluck, John Kerr, realizó visitas de estado a ocho países, pero el sucesor de Kerr, Zelman Cowen, solo realizó una única visita de estado, a Papúa Nueva Guinea, ya que deseaba concentrarse en viajar dentro de Australia. [55] Todos los gobernadores generales posteriores han viajado mucho mientras estaban en el cargo y han realizado múltiples visitas de estado. Ocasionalmente, los gobernadores generales han realizado giras prolongadas visitando varios países, en particular en 2009, cuando Quentin Bryce visitó nueve países africanos en 19 días. [57] [58]
El gobernador general acredita (es decir, valida formalmente) a los embajadores de Australia mediante el envío de una carta formal de credenciales (y una carta de revocación al final de un mandato) a los jefes de estado y de gobierno [59] y, de manera similar, recibe formalmente cartas extranjeras durante las ceremonias de credenciales para los jefes de misión a su llegada a Canberra. [60] Antes de 1987, los nombramientos de embajadores y altos comisionados los hacía formalmente el monarca. [59]
.jpg/1280px-Corporal_Ben_Roberts-Smith_VC_investiture_(1).jpg)
En virtud del artículo 68 de la Constitución , el mando en jefe de las fuerzas militares de Australia "se confiere al Gobernador General como representante de la Reina". [62] Las opiniones sobre el efecto de este artículo varían, desde simplemente convertir al Gobernador General en "en efecto nada más que un Patrón glorificado de las Fuerzas de Defensa" hasta convertir al Gobernador General en el jefe máximo de la cadena de mando militar que puede influir o denegar el uso de las fuerzas armadas si se van a utilizar para fines políticos internos. [63] [64] El ex gobernador general Sir Ninian Stephen declaró que su opinión sobre el artículo era que confiere el mando de las fuerzas armadas al Gobernador General personalmente, pero sólo en la medida en que el poder de dar órdenes o convocar a las fuerzas armadas no requiere el asesoramiento formal del Consejo Ejecutivo Federal sino el asesoramiento directo del ministro pertinente. [63] Existen otros poderes en la Ley de la Fuerza de Defensa de 1903 , como el poder de nombrar al jefe de la Fuerza de Defensa , [65] convocar a la Fuerza de Defensa, [66] y declarar un tiempo de guerra, ejercidos como poderes ejecutivos ordinarios por consejo. [67] Además, todos los oficiales son nombrados por el gobernador general en nombre del monarca con una comisión firmada personalmente. [68]
En la Segunda Guerra Mundial, hubo cierta ambigüedad sobre si el gobernador general tenía el poder de declarar la guerra, y Robert Menzies asumió inicialmente que la declaración de guerra del Reino Unido se aplicaba automáticamente a Australia, así como a una parte del Imperio británico . Sin embargo, en 1941 la opinión había cambiado y el gobierno de Curtin aconsejó al gobernador general que declarara la guerra a varias potencias del Eje . Sin embargo, todavía no estaba claro si el gobernador general tenía el poder constitucional para declarar la guerra, por lo que además de solicitar la asignación de poderes por parte del monarca al gobernador general, el gobierno también solicitó al rey Jorge V que hiciera proclamaciones de guerra similares en nombre de Australia. [69] [67] No se han realizado declaraciones formales de guerra desde la Segunda Guerra Mundial, aunque se han realizado otras declaraciones sobre el inicio y el final del tiempo de "servicio activo" en otros conflictos. [67]
Los poderes del mando en jefe están conferidos al gobernador general en lugar del "Gobernador general en consejo", sin embargo esto no denota un elemento de discreción personal en su ejercicio. [70] Sin embargo, en 1970 el gobernador general Paul Hasluck rechazó la solicitud del primer ministro John Gorton de autorizar una misión de mantenimiento de la paz del Regimiento de las Islas del Pacífico en el Territorio de Papúa y Nueva Guinea , con el argumento de que no se había consultado al gabinete. Gorton aceptó plantear el asunto a sus ministros, y una reunión del gabinete acordó que las tropas solo deberían ser convocadas si lo solicitaba el administrador del territorio ; esto no ocurrió. El ministro de Defensa Malcolm Fraser , que se opuso al llamado, fue responsable de informar a Hasluck de la falta de consulta del primer ministro. [71] El incidente contribuyó a la renuncia de Fraser al gabinete en 1971 y la posterior pérdida de Gorton del puesto de primer ministro . [72]
El gobernador general es generalmente invitado a convertirse en patrón de varias organizaciones benéficas y de servicio. Históricamente, el gobernador general también ha servido como Jefe Scout de Australia . El jefe scout es nominado por el Comité Ejecutivo Nacional de la Asociación Scout y es invitado por el presidente de la Asociación Scout a aceptar el nombramiento. [73] Bill Hayden rechazó el cargo por su ateísmo , que era incompatible con la Promesa Scout . [74] Sin embargo, sirvió como patrón de la asociación durante su mandato.
_2.jpg/1280px-Queen_Elizabeth_II_and_Quentin_Bryce_(2011)_2.jpg)
Si bien el gobernador general es el representante del monarca, como lo establece la sección 2 de la Constitución, [75] los poderes que ejerce están exclusivamente otorgados por la Constitución. [76] Sin embargo, no siempre se consideró que fuera así, ya que la sección 2 también establecía que el gobernador general podía ejercer otros poderes, sujetos a la Constitución, que el monarca pudiera asignarle. Además, las cartas patentes iniciales de la Reina Victoria pretendían crear y empoderar el cargo de gobernador general, a pesar de que su asignación ya estaba en la Constitución. Esto fue planteado ya en 1901, por Quick y Garran en su comentario autorizado de la Constitución, señalando que el gobernador general de Australia se distinguía de otros gobernadores generales imperiales por el hecho de que "[l]os principales y más importantes de sus poderes y funciones, tanto legislativos como ejecutivos, se le confieren expresamente por los términos de la propia Constitución... no por autoridad real, sino por autoridad estatutaria". [77] Esta opinión también fue sostenida por Andrew Inglis Clark , juez superior de la Corte Suprema de Tasmania , quien junto con W. Harrison Moore (colaborador del primer borrador de la constitución presentada ante la Convención de Adelaida de 1897 y profesor de derecho en la Universidad de Melbourne ), postuló que las cartas patentes y las instrucciones reales emitidas por la Reina Victoria eran innecesarias "o incluso de dudosa legalidad". [78]
Además, anteriormente también se creía que el monarca conservaba ciertos poderes, como el poder de declarar la guerra, nombrar funcionarios diplomáticos y otorgar cartas de incorporación y, como tal, estos poderes se asignaban por separado al gobernador general en virtud del artículo 2. [76] Sin embargo, la interpretación actual de la Constitución es que todas las prerrogativas reales son ejercibles por el gobernador general en virtud del artículo 61 y, en reconocimiento de esto, la concesión de poderes adicionales terminó en 1987. [79] Si bien todavía existen cartas patentes separadas para el gobernador general, estas simplemente prevén el nombramiento de administrador en caso de ausencia o incapacidad del gobernador general y requieren que el gobernador general haga un juramento o afirmación de lealtad y una de cargo. [12]
Ciertas disposiciones de la Constitución establecen que el gobernador general, específicamente como representante del monarca, está investido del mando en jefe de las fuerzas armadas [62] y puede ejercer el poder ejecutivo del gobierno federal. [36]
En 1974, el procurador general australiano Maurice Byers afirmó: "La prescripción constitucional es que el poder ejecutivo lo puede ejercer el gobernador general, aunque esté conferido a la Reina. Lo que sí se puede ejercer es el poder ejecutivo original: es decir, el mismo que el artículo 61 confiere a la Reina. Y lo puede ejercer el representante de la Reina, no su delegado o agente". [80]
El informe de la Comisión Constitucional de 1988 explicó: "el gobernador general no es en ningún sentido un delegado de la Reina. La independencia del cargo se pone de relieve por los cambios que se han realizado en los últimos años en los Instrumentos Reales relacionados con él". [81] Los cambios se produjeron en 1984 cuando las cartas patentes e instrucciones de la Reina Victoria fueron revocadas y sustituidas por nuevas cartas patentes, [82] por consejo del primer ministro Bob Hawke , quien declaró que esto aclararía la posición del gobernador general en virtud de la constitución. [83] [84]
Esto sigue siendo así incluso cuando el soberano se encuentra en el país: el procurador general Kenneth Bailey , antes de la primera gira a Australia de su monarca reinante en 1954, explicó la situación diciendo: [80]
La Constitución confiere expresamente al Gobernador General el poder o el deber de desempeñar varias de las funciones de la Corona en la Legislatura y el Gobierno Ejecutivo de la Commonwealth ... El artículo 61 de la Constitución declara que el poder ejecutivo de la Commonwealth reside en la Reina. También se declara, en el mismo artículo, que puede "ejercerse" por el Gobernador General en su calidad de representante de la Reina. A la luz de esta disposición, considero difícil sostener que la Reina, aunque esté presente en Australia, pueda ejercer en persona funciones de gobierno ejecutivo que la Constitución asigna específicamente al Gobernador General.
La monarca no revocó las acciones del gobernador general Sir John Kerr en su destitución del cargo de primer ministro y del gobierno de Gough Whitlam durante la crisis constitucional australiana de 1975 , y el secretario privado de la Reina argumentó que el poder de comisionar al primer ministro estaba "claramente colocado dentro de la jurisdicción del gobernador general, y la Reina no tiene parte en las decisiones que el Gobernador General debe tomar de acuerdo con la Constitución". [22] En un discurso ante el Instituto de Sídney , en enero de 2007, en relación con ese evento, Sir David Smith , un secretario oficial retirado del gobernador general de Australia que había sido secretario oficial de Kerr en 1975, describió la constitución como la que confiere los poderes y funciones del jefe de estado de Australia al gobernador general por "derecho propio". Afirmó que el Gobernador General era más que un representante del soberano, explicando: "según la sección 2 de la Constitución, el Gobernador General es el representante de la Reina y ejerce ciertos poderes y funciones de prerrogativa real; según la sección 61 de la Constitución, el Gobernador General es el titular de un cargo completamente separado e independiente creado, no por la Corona, sino por la Constitución, y facultado para ejercer, por derecho propio como Gobernador General ... todos los poderes y funciones del jefe de Estado de Australia". [80]
Los gobernadores generales tienen derecho a varios privilegios en virtud de ocupar el cargo. Estos incluyen el derecho a vivir en la Casa de Gobierno (también conocida como Yarralumla [85] ), o Admiralty House, Sydney, las dos residencias oficiales del titular del cargo. [86] Para el transporte, el gobernador general tiene acceso a una limusina Rolls-Royce Phantom VI para ocasiones ceremoniales o un BMW Serie 7 blindado para asuntos oficiales ordinarios. [87] Estos autos ondean la bandera del gobernador general de Australia y muestran la Corona de San Eduardo en lugar de matrículas. Originalmente, había dos Phantom disponibles después de ser comprados en la década de 1970 para ser utilizados en viajes reales. Uno de estos coches fue vendido en 1995 a un médico de Sydney, ya que había transportado previamente a la Reina durante una gira real y luego fue apedreado con huevos cuando transportó a Sir John Kerr después de la destitución en 1975. El coche se inscribió entonces en el rally de Pekín a París de casi 15.000 km de longitud , donde se hizo conocido como "El taxi de Lizzie" y consiguió el cuarto puesto. [88] El coche es ahora propiedad de Lindsay Fox y a menudo se exhibe como parte de la Colección de coches clásicos de Fox en el Queens Warehouse, Melbourne. [87]
El salario del gobernador general fue establecido inicialmente por la Constitución, que fijaba una cantidad anual de 10.000 libras australianas hasta que el parlamento decidiera lo contrario. La Constitución también establece que el salario del gobernador general no puede modificarse durante su mandato. [89] Su paga ahora está establecida por la Ley del Gobernador General de 1974 , que ha sido modificada en cada nueva comisión para fijar el salario del gobernador general en una cantidad ligeramente superior al salario promedio del presidente del Tribunal Supremo durante los próximos cinco años. Desde 1995, esto se ha reducido para tener en cuenta cualquier pensión existente que el gobernador general entrante reciba actualmente. [90] Esta disposición llevó a que el aumento salarial de la actual gobernadora general Samantha Mostyn (de $495.000 a $709.017) fuera significativamente mayor que el de otros nuevos gobernadores generales, ya que a diferencia del gobernador general anterior David Hurley , ella no recibe una pensión militar. [91]
El gobernador general también recibe una generosa pensión. [92] [94] Hasta 2001, los gobernadores generales no pagaban impuestos sobre la renta sobre su salario; esto cambió después de que Isabel II aceptara pagar impuestos. [95]
.jpg/1280px-Portrait_of_Lord_de_L'Isle_in_dress_uniform,_1962_(cropped).jpg)
Los gobernadores generales antes de la década de 1970 usaban uniformes tradicionales de la corte , que consistían en un abrigo cruzado de lana azul marino oscuro con hojas de roble plateadas y bordados de helechos en el cuello y los puños adornados con botones plateados grabados con las armas reales y con charreteras con bordes de oro en los hombros, pantalones azul marino oscuro con una amplia banda de trenza de hojas de roble plateadas a lo largo de la costura exterior, cinturón de espada plateado con espada ceremonial, sombrero de tres picos bicornio con penacho de plumas de avestruz, botas Wellington de charol negro con espuelas, etc., que se usa en ocasiones ceremoniales. [96] También hay una versión tropical hecha de lana tropical blanca cortada a la manera militar típica que se usa con un casco emplumado. Sin embargo, esa costumbre cayó en desuso durante el mandato de Sir Paul Hasluck y los gobernadores generales ahora observan el uso informal día a día. El gobernador de Tasmania, Sir Stanley Burbury, presionó intensamente a su gobierno en un intento de recuperar el derecho a usar uniforme, llegando tan lejos como para contactar a Sir John Kerr en su desesperación, con la esperanza de poder comunicarse directamente con el Palacio. [97] Sin embargo, no parece que haya tenido éxito.
Los gobernadores generales llevan durante su mandato el tratamiento de Su Excelencia el Honorable y sus cónyuges el de Su Excelencia . Desde mayo de 2013, el tratamiento utilizado por un exgobernador general es el de El Honorable ; al mismo tiempo, se concedió retroactivamente y de por vida a todos los titulares anteriores del cargo. [98]
Desde la creación de la Orden de Australia en 1975, el gobernador general era, ex officio , canciller y compañero principal de la orden, y por lo tanto tenía derecho al AC postnominal. En 1976, las cartas patentes de la orden fueron enmendadas para introducir el rango de caballero y dama en la orden, y desde ese momento el gobernador general se convirtió, ex officio, en canciller y caballero principal de la orden. En 1986 las cartas patentes fueron enmendadas nuevamente, y los gobernadores generales designados a partir de ese momento volvieron a tener, ex officio, derecho al AC postnominal (aunque si ya tenían un título de caballero en la orden, ese rango superior se mantuvo).
Hasta 1989, todos los gobernadores generales eran miembros del Consejo Privado del Reino Unido y, por lo tanto, tenían el tratamiento adicional de Muy Honorable de por vida. Las mismas personas también solían ser pares , caballeros o ambos (el único par australiano en ser designado gobernador general fue Lord Casey ; y Sir William McKell fue nombrado caballero solo en 1951, algunos años después de su mandato, pero tenía derecho al tratamiento de Muy Honorable durante su mandato como primer ministro de Nueva Gales del Sur, un cargo que ocupó hasta casi inmediatamente antes de su nombramiento). En 1989, Bill Hayden , un republicano, rechazó el nombramiento para el Consejo Privado Británico y cualquier honor imperial . Desde ese momento hasta 2014, los gobernadores generales no recibieron títulos ni honores automáticos, aparte del AC postnominal en virtud de ser Canciller y Compañero Principal de la Orden de Australia. Quentin Bryce fue el primer gobernador general que no tuvo ningún título previo o estilo prenominal . Ella estaba en el cargo cuando, el 19 de marzo de 2014, el entonces primer ministro Tony Abbott aconsejó a la Reina que enmendara las cartas patentes de la Orden de Australia para restablecer los títulos de caballero en la Orden, y que el gobernador general se convirtiera en el Caballero o Dama Principal de la orden. [99] Sin embargo, en 2015 los títulos de caballero fueron nuevamente abolidos por el nuevo primer ministro Malcolm Turnbull , y todos los gobernadores generales posteriores fueron designados Compañeros.
Las esposas de los gobernadores generales no tienen deberes oficiales, pero desempeñan el papel de consorte virreinal. Tienen derecho al tratamiento de cortesía Su Excelencia o Su Excelencia durante el mandato del titular del cargo. La mayoría de las esposas de los gobernadores generales se han contentado con brindar un apoyo discreto. Algunas, sin embargo, han sido notables por derecho propio, como Dame Alexandra Hasluck , Lady Casey y Michael Bryce .
A mediados del siglo XIX, en Australia ya se utilizaban otros cargos denominados gobernador general . Sir Charles FitzRoy (gobernador de Nueva Gales del Sur de 1846 a 1855) y Sir William Denison (gobernador de Nueva Gales del Sur de 1855 a 1861) también llevaban el título adicional de gobernador general porque su jurisdicción se extendía a otras colonias de Australia. [100]
El cargo de gobernador general de Australia fue concebido durante los debates y convenciones que llevaron a la federación . El primer gobernador general, el conde de Hopetoun , fue gobernador anterior de Victoria . Fue elegido en julio de 1900 y regresó a Australia poco antes de la inauguración de la Mancomunidad de Australia el 1 de enero de 1901. Después de la confusión inicial del error de Hopetoun , nombró al primer primer ministro de Australia , Edmund Barton , para un gobierno provisional, y las elecciones federales inaugurales de 1901 no se celebraron hasta marzo.
Los primeros gobernadores generales eran británicos y eran designados por la reina o el rey por recomendación del Ministerio de las Colonias . Al gobierno australiano simplemente se le preguntaba, como una cuestión de cortesía, si aprobaba o no la elección. Se esperaba que los gobernadores generales ejercieran un papel de supervisión sobre el gobierno australiano a la manera de un gobernador colonial. En un sentido muy real, representaban al gobierno británico. Tenían el derecho de reservar la legislación aprobada por el Parlamento de Australia : [26] en efecto, pedir la opinión del Ministerio de las Colonias en Londres antes de dar el asentimiento real . Ejercían este poder varias veces. El monarca, actuando por consejo del gobierno británico, también podía rechazar cualquier legislación australiana hasta un año después de que el gobernador general le hubiera dado el asentimiento; [34] aunque este poder nunca se ha utilizado. Estos poderes permanecen en la sección 59 de la Constitución de Australia , pero hoy se consideran letra muerta. [101]
Los primeros gobernadores generales frecuentemente buscaban asesoramiento sobre el ejercicio de sus poderes de los jueces del Tribunal Superior de Australia , Sir Samuel Griffith y Sir Edmund Barton . [102]
En 1919, el primer ministro Billy Hughes envió un memorando al Ministerio de las Colonias en el que solicitaba "una voz real y efectiva en la selección del representante del Rey". Propuso además que los Dominios pudieran nominar a sus propios candidatos y que "el campo de selección no debería excluir a los ciudadanos del propio Dominio". [103] El memorando encontró una fuerte oposición dentro del Ministerio de las Colonias y fue rechazado por Lord Milner , el Secretario de las Colonias; no hubo respuesta. Al año siguiente, cuando el mandato de Ronald Munro Ferguson estaba a punto de expirar, Hughes envió un cable al Ministerio de las Colonias y pidió que el nombramiento se hiciera de acuerdo con el memorando. Para apaciguar a Hughes, Milner le ofreció elegir entre tres candidatos. Después de consultar a su gabinete, eligió a Henry Forster, primer barón Forster . [104] En 1925, bajo el mandato del primer ministro Stanley Bruce , se siguió la misma práctica para el nombramiento del sucesor de Forster, Lord Stonehaven , y el gobierno australiano declaró públicamente que su nombre "había sido presentado, junto con otros, al Ministerio de la Commonwealth, que lo había seleccionado". [105]
Durante la década de 1920, la importancia del cargo disminuyó. Como resultado de las decisiones tomadas en la Conferencia Imperial de 1926 , el gobernador general dejó de representar al gobierno británico en el plano diplomático y se abolió el derecho británico de supervisión sobre los asuntos australianos. Como resultado de la Declaración Balfour de 1926 , que establecía que el Reino Unido y los Dominios eran "comunidades autónomas dentro del Imperio Británico, iguales en estatus y de ninguna manera subordinadas entre sí", la declaración establecía además:
El Gobernador General de un Dominio es el representante de la Corona, ocupando en todos los aspectos esenciales la misma posición en relación con la administración de los asuntos públicos en el Dominio que la que ocupa Su Majestad el Rey en Gran Bretaña, y que no es el representante o agente del Gobierno de Su Majestad en Gran Bretaña ni de ningún Departamento de ese Gobierno.
Sin embargo, no quedó claro de quién era ahora la prerrogativa de decidir quiénes serían los nuevos gobernadores generales. En 1930, el rey Jorge V y el primer ministro australiano James Scullin discutieron el nombramiento de un nuevo gobernador general para reemplazar a Lord Stonehaven, cuyo mandato estaba llegando a su fin. El rey sostuvo que ahora era su única prerrogativa elegir a un gobernador general, y quería al mariscal de campo Sir William Birdwood para el puesto australiano. Scullin recomendó al jurista australiano Sir Isaac Isaacs , e insistió en que Jorge V actuara siguiendo el consejo de su primer ministro australiano en este asunto. Scullin estuvo parcialmente influenciado por el precedente establecido por el Gobierno del Estado Libre Irlandés , que siempre insistió en tener a un irlandés como gobernador general del Estado Libre Irlandés .
El gobierno británico se opuso ferozmente a la propuesta de Scullin de nombrar a Sir Isaac Isaacs , no por falta de consideración hacia Isaacs personalmente, sino porque el gobierno británico consideraba que la elección de gobernadores generales era, desde la Conferencia Imperial de 1926 , una cuestión que dependía exclusivamente del monarca (sin embargo, en una conversación entre Scullin y el secretario privado del rey Jorge V , Lord Stamfordham , el 11 de noviembre de 1930, quedó muy claro que esa era simplemente la razón oficial de la objeción, siendo la verdadera razón que un australiano, por muy respetado que fuera personalmente, no era considerado apropiado para ser gobernador general). Scullin también insistió en que el monarca debía actuar siguiendo el consejo directo del primer ministro pertinente (la práctica hasta 1926 era que los primeros ministros del Dominio asesoraban al monarca indirectamente, a través del gobierno británico, que efectivamente tenía un veto sobre cualquier propuesta con la que no estuviera de acuerdo). Scullin citó los precedentes del primer ministro de Sudáfrica , JBM Hertzog , que había insistido recientemente en su elección del conde de Clarendon como gobernador general de ese país , y la selección de un irlandés como gobernador general del Estado Libre de Irlanda . Ambos nombramientos se habían acordado a pesar de las objeciones del gobierno británico.
A pesar de estos precedentes, Jorge V se mostró reacio a aceptar la recomendación de Scullin sobre Isaacs y le pidió que considerara al mariscal de campo Sir William Birdwood . Sin embargo, Scullin se mantuvo firme y dijo que estaría dispuesto a luchar en una elección general sobre la cuestión de si se debía impedir que un australiano se convirtiera en gobernador general por ser australiano. El 29 de noviembre, el rey aceptó el nombramiento de Isaacs, pero dejó en claro que lo hizo solo porque sintió que no tenía otra opción. [106] Lord Stamfordham se había quejado de que Scullin había "puesto una pistola en la cabeza del rey".
El texto habitual de los anuncios oficiales de esta naturaleza decía "El Rey ha tenido el agrado de nombrar...", pero en esta ocasión el anuncio decía simplemente "El Rey ha nombrado...", y su secretario privado ( Lord Stamfordham ) pidió al procurador general australiano, Sir Robert Garran , que se asegurara de que Scullin conociera el texto exacto. [107] El Partido Nacionalista de Australia, de la oposición , denunció el nombramiento como "prácticamente republicano", pero Scullin había sentado un precedente. La convención se estableció gradualmente en toda la Commonwealth británica de que el gobernador general es ciudadano del país en cuestión y es nombrado por recomendación del gobierno de ese país.
Al mismo tiempo que se nombró a Isaacs como el primer gobernador general nacido en Australia, se estableció un papel separado de Representante británico en Australia (como representante del gobierno británico), siendo Ernest Crutchley el primer designado. En 1935 se nombró al primer Alto Comisionado británico en Australia , Geoffrey Whiskard (en el cargo entre 1936 y 1941).
Este derecho no sólo de asesorar directamente al monarca, sino también de esperar que ese consejo fuera aceptado, fue rápidamente asumido por todos los demás primeros ministros de los Dominios. Esto, entre otras cosas, condujo al Estatuto de Westminster de 1931 y a la separación formal de las Coronas de los Dominios.
Después de la derrota de Scullin en 1931 , los gobiernos no laboristas continuaron recomendando a ciudadanos británicos para el nombramiento como gobernador general, pero tales nombramientos siguieron siendo un asunto exclusivo entre el gobierno australiano y el monarca. En 1947, el Partido Laborista nombró a un segundo gobernador general australiano, William McKell , que estaba en el cargo como primer ministro laborista de Nueva Gales del Sur . El entonces líder de la oposición, Robert Menzies , calificó el nombramiento de McKell de "impactante y humillante". [108]
En 1965, el gobierno conservador de Menzies nombró a un australiano, Lord Casey , y desde entonces solo los australianos han ocupado el cargo. Sin embargo, cuando se publicaron los Documentos del Palacio en 2020, se reveló que el gobierno de Fraser en 1976 consideró "muy deseable" que el príncipe Carlos se convirtiera en gobernador general; sin embargo, la reina indicó firmemente su desaprobación de que su hijo asumiera el papel hasta "el momento en que tenga una vida matrimonial establecida". [97] Además, en 2007, los medios de comunicación informaron que el príncipe Guillermo podría convertirse en gobernador general de Australia. Sin embargo, tanto el primer ministro, John Howard , como Clarence House repudiaron la sugerencia. [109]
Todos los gobernadores generales hasta 1965 nacieron en Gran Bretaña, excepto Sir Isaac Isaacs (1931-1936) y Sir William McKell (1947-1953), nacidos en Australia. Entre ellos había seis barones , dos vizcondes , dos condes y un príncipe . [110] Desde entonces solo ha habido ocupantes australianos, aunque Sir Ninian Stephen (1982-1989) había nacido en Gran Bretaña. El príncipe Enrique, duque de Gloucester , era un miembro de alto rango de la familia real. Dame Quentin Bryce (2008-2014) fue la primera mujer en ser designada para el cargo. Sir Isaac Isaacs y Sir Zelman Cowen eran judíos ; Bill Hayden era un ateo declarado [111] durante su mandato e hizo una afirmación en lugar de jurar un juramento al comienzo de su comisión; los gobernadores generales restantes han sido cristianos. [ cita requerida ]
Varios gobernadores generales habían servido previamente como gobernadores de un estado o colonia australiana: Lord Hopetoun (Victoria 1889-1895); Lord Tennyson (Australia del Sur 1899-1902); Lord Gowrie (Australia del Sur 1928-1934; y Nueva Gales del Sur 1935-1936); el general de división Michael Jeffery (Australia Occidental 1993-2000); Dame Quentin Bryce (Queensland 2003-2008); el general David Hurley (Nueva Gales del Sur 2014-2019). A Sir Ronald Munro Ferguson se le había ofrecido la gobernación de Australia del Sur en 1895 y de Victoria en 1910, pero rechazó ambos nombramientos. Lord Northcote fue gobernador de Bombay . Lord Casey fue gobernador de Bengala entre sus períodos de servicio en el Parlamento de la Commonwealth .
Entre los ex políticos y miembros del poder judicial que han tenido un papel destacado figuran Lord Dudley, teniente de Irlanda (1902-1905). Lord Stonehaven (como John Baird) fue ministro de Transportes en los gabinetes de Bonar Law y Stanley Baldwin ; y tras su regreso a Gran Bretaña se convirtió en presidente del Partido Conservador del Reino Unido . Sir Isaac Isaacs fue sucesivamente fiscal general de la Commonwealth, juez del Tribunal Superior y presidente del Tribunal Supremo. Sir William McKell fue primer ministro de Nueva Gales del Sur. Lord Dunrossil (como William Morrison) fue presidente de la Cámara de los Comunes del Reino Unido . Lord De L'Isle fue secretario de Estado de Aire en el gabinete de Winston Churchill de 1951 a 1955. Entre los gobernadores generales más recientes de esta categoría se incluyen Lord Casey, Sir Paul Hasluck , Sir John Kerr , Sir Ninian Stephen , Bill Hayden y Sir William Deane .
De los once australianos nombrados gobernadores generales desde 1965, Lord Casey , Sir Paul Hasluck y Bill Hayden eran ex parlamentarios federales ; Sir John Kerr era el presidente de la Corte Suprema de Nueva Gales del Sur ; Sir Ninian Stephen y Sir William Deane fueron nombrados desde el banquillo del Tribunal Superior ; Sir Zelman Cowen era vicerrector de la Universidad de Queensland y abogado constitucionalista; Peter Hollingworth era el arzobispo anglicano de Brisbane ; y el general de división Michael Jeffery era un oficial militar retirado y ex gobernador de Australia Occidental . El nombramiento de Quentin Bryce se anunció durante su mandato como gobernadora de Queensland ; anteriormente había sido la Comisionada Federal contra la Discriminación Sexual. El general David Hurley era un jefe retirado de la Fuerza de Defensa y ex gobernador de Nueva Gales del Sur.
Entre las actividades importantes posteriores a su jubilación de los gobernadores generales anteriores se incluyen las siguientes: Lord Tennyson fue nombrado vicegobernador de la Isla de Wight ; Sir Ronald Munro Ferguson (ahora Lord Novar) se convirtió en secretario de Estado para Escocia ; y Lord Gowrie se convirtió en presidente del Marylebone Cricket Club ( Lord Forster también había ocupado este puesto antes de su nombramiento como gobernador general).
Parece claro que no se esconde ninguna cuestión de poder de reserva en los términos del artículo 68 y las consideraciones prácticas hacen que sea esencial, incluso si las constitucionales no lo exigieran también, que el Gobernador General no tenga discreción independiente conferida por ese artículo...
La sección 3 de la Constitución establece que el salario del gobernador general no se modificará durante su permanencia en el cargo. El proyecto de ley modifica la Ley del gobernador general para cambiar la suma pagadera por el salario del gobernador general de 495.000 dólares a 709.017 dólares. De acuerdo con la práctica anterior, el salario propuesto se calcula con referencia al salario promedio estimado del presidente del Tribunal Supremo de Australia durante el período teórico de cinco años del nombramiento del gobernador general. Cuando, en el pasado, un gobernador general ha sido beneficiario de otros derechos de la Commonwealth, como una pensión judicial, el salario anual se ha ajustado en consecuencia. La Sra. Mostyn no es beneficiaria de ninguno de esos derechos.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link) CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)(1912), págs. 49, 50La sección 59 nunca se ha utilizado y la sección 60 se ha utilizado diez veces. Sin embargo, ambas secciones dejaron de funcionar en la década de 1930 cuando el Parlamento del Reino Unido introdujo el Estatuto de Westminster.
