El Balance Mundial es un componente fundamental del Acuerdo de París que se utiliza para supervisar su implementación y evaluar el progreso colectivo logrado en el logro de los objetivos acordados. El Balance Mundial vincula así la implementación de las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) con los objetivos generales del Acuerdo de París y tiene como objetivo final aumentar la ambición climática.
El informe de síntesis se publicó en 2023 antes de la COP28 . [1]
El Acuerdo de París marcó un punto de inflexión en la política climática internacional. Es vinculante en virtud del derecho internacional y de alcance mundial, y no sólo establece objetivos globales ambiciosos, como limitar el aumento de la temperatura media mundial a muy por debajo de los 2 °C en comparación con los niveles preindustriales, sino que también introduce una arquitectura innovadora que otorga a las Partes un margen considerable de maniobra para establecer sus propios objetivos en materia de cambio climático . A diferencia de la práctica habitual en el derecho ambiental internacional , las contribuciones individuales de los Estados no se negocian a nivel internacional y el logro de los objetivos fijados no es vinculante. No obstante, para garantizar que los objetivos se implementen de todos modos, se han incorporado al Acuerdo mecanismos de examen y transparencia a nivel internacional.
El Acuerdo de París exige a sus Estados signatarios (conocidos como Partes) que formulen periódicamente sus propios planes de acción climática, las llamadas contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN), y que implementen medidas que los ayuden a alcanzar sus objetivos de acción climática. [2] Sin embargo, el derecho internacional no obliga a las Partes a cumplir sus CDN. [3]
Sin embargo, las Partes deben informar periódicamente sobre sus avances en la implementación de sus NDC y los informes están sujetos a una revisión internacional por pares. Además de este Marco de Transparencia Reforzado , el Acuerdo de París estipula que las Partes deben actualizar periódicamente sus NDC, que las NDC actualizadas no deben quedar por debajo de los objetivos aplicables antes de la actualización y que deben reflejar el mayor nivel posible de ambición. [4] Además, se lleva a cabo un balance mundial una vez cada cinco años para evaluar el progreso colectivo realizado hacia el logro de los objetivos a largo plazo. [5] [6] Los resultados del balance deben tenerse en cuenta al desarrollar las contribuciones determinadas a nivel nacional. [7] Por lo tanto, el balance mundial es un componente fundamental del Acuerdo de París, ya que hace un balance periódico de los avances logrados y proporciona una base para su uso en la actualización de las NDC de las Partes.
El Balance Mundial está diseñado para aumentar la ambición ayudando a las Partes a: [8]
De esta manera, se espera que el balance mundial se convierta en un motor de ambición. Sin embargo, el balance mundial adopta un enfoque colectivo, no individual. Esto significa que no se señala a ningún país en particular y que los resultados del proceso de balance no deberían permitir sacar conclusiones sobre el estado de aplicación en los distintos Estados. [9]
La cuestión de si el Balance Mundial debería limitarse a la mitigación o debería incluir también otros aspectos, como la adaptación y la provisión de financiación climática, ha sido objeto de un debate controvertido. Sin embargo, en el período previo a la Conferencia sobre el Cambio Climático en París, prevaleció la opinión de que el Balance Mundial debería abarcar los tres aspectos. [8] Como parte del Balance Mundial, el Artículo 14 del Acuerdo de París enumera la adaptación y los medios de implementación y apoyo. [10]
Las modalidades de implementación acordadas en la Conferencia sobre Cambio Climático en Katowice prevén tres fases de balance: [11]
La primera fase consiste en recopilar y preparar la información necesaria para realizar el balance. La información se obtiene de diversas fuentes. Además de las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) de las Partes y los informes asociados presentados en virtud del Acuerdo de París, también se utilizan los hallazgos científicos más recientes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), así como las aportaciones de las partes interesadas no gubernamentales y las organizaciones observadoras. [12] La información recopilada se publica en el dominio público y también se recopila en forma de informes de síntesis. También se preparan informes individuales sobre diversos temas de interés (mitigación, adaptación, medios de implementación y cuestiones transversales) y sobre cuestiones como el estado de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero , la contribución general de las CDN y el estado de las medidas adoptadas para adaptarse al cambio climático. [13]
En la Fase 2, se evalúa la información para determinar el progreso colectivo en la implementación del Acuerdo de París y sus objetivos a largo plazo. Para ello, las distintas partes interesadas entablan una serie de diálogos técnicos para analizar la información recopilada en la Fase 1. La Fase 2 también se utiliza para destacar las oportunidades de fortalecer y mejorar las medidas de respuesta para hacer frente al cambio climático. Los resultados se documentan en una serie de informes, incluidos los informes resumidos de cada diálogo técnico y el informe de síntesis final.
En la tercera fase, los resultados de la evaluación se incorporan al proceso de formulación de políticas. El objetivo es ayudar a las Partes en el Acuerdo de París a mejorar tanto sus políticas de cambio climático como las medidas que adoptan para apoyar a otras Partes. Los resultados también se utilizan para promover la cooperación internacional. En este punto, no está claro cómo se documentarán los resultados: tal vez una declaración política o incluso una decisión formal de la Conferencia de las Partes .
El primer Balance Mundial se realizará en 2023. [6] Sin embargo, el marco de transparencia establecido por el Acuerdo de París, que exige que cada Estado informe sobre el estado de implementación de sus objetivos de NDC y sus emisiones nacionales, no entrará en vigor hasta 2024. Dado que los informes de las Partes compilados en virtud del marco de transparencia son una fuente vital de información para realizar el Balance Mundial, el primer Balance Mundial tendrá que basarse en requisitos de presentación de informes anteriores. Sin embargo, estos tienen numerosas lagunas de información y no es seguro en qué medida esas lagunas se pueden llenar utilizando otras fuentes de información. Por ejemplo, es concebible que se pueda hacer un mayor uso de los análisis y recomendaciones de las partes interesadas no gubernamentales, incluidas las iniciativas de la sociedad civil , las empresas y las administraciones municipales . Otro aspecto que aún debe resolverse se refiere al calendario exacto de las tres fases del Balance Mundial. En particular, debe asegurarse de que los resultados del proceso se completen a tiempo y se preparen de tal manera que puedan tenerse en cuenta adecuadamente al desarrollar las NDC de las Partes.