La gestión integrada de zonas costeras (GIZC ), la gestión integrada de las costas (GIC) o la planificación integrada de las costas es un proceso de gestión de las costas que utiliza un enfoque integrado, que contempla todos los aspectos de la zona costera, incluidos los límites geográficos y políticos, en un intento por lograr la sostenibilidad. Este concepto nació en 1992 durante la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro . Los detalles sobre la GIZC se establecen en las actas de la cumbre en el marco de la Agenda 21 , Capítulo 17 .
La GIZC proporciona un proceso de pensamiento común mundial y un marco de toma de decisiones que es lo suficientemente flexible como para encontrar soluciones adaptadas a la amplia gama de entornos y necesidades costeras del mundo, así como de las regiones, países y localidades únicas.
La gestión de la GIZC debe adoptar un punto de vista holístico de las funciones que conforman la naturaleza compleja y dinámica de las interacciones en el entorno costero. [1] El marco de gestión debe aplicarse a un límite geográfico definido (a menudo complicado) y debe funcionar con un alto nivel de integración. [2]
La gestión integrada de las zonas costeras (GIZC) es un elemento clave para el desarrollo sostenible de las zonas costeras. Sin embargo, esta noción reciente puede no ser adecuada para todos los casos. [3] El terremoto de Sumatra y el tsunami del océano Índico tuvieron un impacto significativo en el medio ambiente costero y en las percepciones de las partes interesadas sobre la mitigación y la gestión de los peligros costeros. [4]
Los procesos dinámicos que ocurren dentro de las zonas costeras producen ecosistemas diversos y productivos que han sido de gran importancia histórica para las poblaciones humanas. [5] Los márgenes costeros equivalen a sólo el 8% de la superficie del mundo, pero proporcionan el 25% de la productividad global. La presión sobre este medio ambiente se debe al hecho de que aproximadamente el 70% de la población mundial vive a un día de caminata de la costa. [6] Dos tercios de las ciudades del mundo están ubicadas en la costa. [7]
Recursos valiosos como el pescado y los minerales se consideran propiedad común y tienen una gran demanda entre los habitantes de las zonas costeras para la subsistencia, la recreación y el desarrollo económico. [8] A través de la percepción de propiedad común, estos recursos han sido sometidos a una explotación intensiva y específica. Por ejemplo, el 90% de la cosecha de pescado del mundo proviene de zonas económicas exclusivas nacionales , la mayoría de las cuales están a la vista de la costa. [6] Este tipo de práctica ha llevado a un problema que tiene efectos acumulativos. La adición de otras actividades aumenta la presión sobre este medio ambiente. En general, la actividad humana en la zona costera generalmente degrada los sistemas al tomar cantidades insostenibles de recursos. Los efectos se exacerban aún más con la entrada de desechos contaminantes. Esto genera la necesidad de gestión. Debido a la naturaleza compleja de la actividad humana en esta zona, se requiere un enfoque holístico para obtener un resultado sostenible.
Para que la gestión integrada de las zonas costeras tenga éxito, debe respetar los principios que definen la sostenibilidad y actuar en consecuencia de manera integrada. Es fundamental lograr un equilibrio óptimo entre la protección del medio ambiente y el desarrollo de los sectores económico y social. [9] Como parte del enfoque holístico que aplica la gestión integrada de las zonas costeras, se espera que se consideren y tengan en cuenta muchos aspectos de una zona costera, entre ellos, las dimensiones espacial, funcional, jurídica, política, de conocimientos y de participación. [10] A continuación se indican cuatro objetivos identificados de la gestión integrada de las zonas costeras:
La no inclusión de estos aspectos y objetivos conduciría a una forma de gestión insostenible, socavando los paradigmas explícitos de la GIZC.
La participación pública y la implicación de las partes interesadas son esenciales en los procesos de GIZC, no sólo en términos de un enfoque democrático, sino también desde un punto de vista técnico-instrumental, con el fin de reducir los conflictos de decisión (Ioppolo et al., 2013). [12]
La definición de la zona costera es de particular importancia para la idea de la GIZC. Sin embargo, la falta de claridad de las fronteras debido a la naturaleza dinámica de la costa hace que sea difícil definirla con claridad. En términos más simples, se puede pensar en la costa como un área de interacción entre la tierra y el océano. Ketchum (1972) [13] definió el área como:
La franja de tierra seca y espacio oceánico adyacente (agua y tierra sumergida) en la que los procesos terrestres y los usos de la tierra afectan directamente a los procesos y usos oceánicos, y viceversa.
Surgen problemas con la diversidad de características presentes en la costa y las escalas espaciales de los sistemas que interactúan. Las costas, al ser dinámicas por naturaleza, reciben influencias de diferentes formas en todo el mundo. Influencias como los sistemas fluviales pueden llegar muy lejos tierra adentro, aumentando la complejidad y la escala de la zona. Estos problemas dificultan la identificación clara de las zonas interiores y la posterior gestión.
Si bien se reconoce la existencia de una zona costera física, es importante incluir los ecosistemas, los recursos y la actividad humana dentro de la zona. Son las actividades humanas las que justifican la gestión, ya que son responsables de alterar los sistemas costeros naturales. Para aumentar la complejidad de esta zona, los límites administrativos utilizan líneas arbitrarias que la dividen, lo que a menudo conduce a una gestión fragmentada. Este enfoque sectorial se centra en actividades específicas, como el uso de la tierra y la pesca, lo que a menudo conduce a efectos adversos en otro sector.
El concepto que sustenta la idea de la GIZC es la sostenibilidad . Para que la GIZC tenga éxito, debe ser sostenible. La sostenibilidad implica un proceso continuo de toma de decisiones, por lo que nunca hay un estado final, sino solo un reajuste del equilibrio entre el desarrollo y la protección del medio ambiente. [14] El concepto de sostenibilidad o desarrollo sostenible se materializó en el informe de 1987 de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Nuestro futuro común . En él se afirmaba que el desarrollo sostenible consiste en “satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. [15]
Se destacan tres puntos de vista principales que resumen la idea del desarrollo sostenible, son:
Para simplificar estos puntos, la sostenibilidad debería reconocer el derecho de los seres humanos a vivir una vida saludable y productiva. Debería permitir una distribución equitativa de los beneficios entre todas las personas y, al hacerlo, proteger el medio ambiente mediante un uso adecuado. [14]
La sostenibilidad no es en modo alguno un conjunto de acciones prescriptivas, sino más bien una forma de pensar. La adaptación de esta forma de pensar allana el camino hacia una visión a más largo plazo con un enfoque más holístico, algo que una gestión integrada de las zonas costeras puede lograr con éxito. [11]
El término "integración" puede adoptarse con distintos fines, por lo que es muy importante definirlo en el contexto de la gestión de la zona costera para apreciar las intenciones de la GIZC. La integración en la GIZC se produce en y entre distintos niveles; a continuación se explican cinco tipos de integración que se dan en la GIZC [14] .
Integración entre sectores: En el entorno costero operan muchos sectores. Estas actividades humanas son en gran medida actividades económicas como el turismo, la pesca y las empresas portuarias. El sentido de cooperación entre sectores es el requisito principal para la integración sectorial en la GIZC. Esto surge de la consecución de un objetivo común centrado en la sostenibilidad y la valoración mutua dentro de la zona.
Integración entre los elementos terrestres y acuáticos de la zona costera: se trata de la comprensión del entorno físico como un todo. El entorno costero es una relación dinámica entre muchos procesos, todos ellos interdependientes. Debe establecerse un vínculo entre la imposición de un cambio en un sistema o característica y sus inevitables efectos de "flujo".
Integración entre los niveles de gobierno: entre los niveles de gobernanza, se necesita coherencia y cooperación a lo largo de la planificación y la formulación de políticas. La gestión integrada de las zonas costeras es más eficaz cuando las iniciativas tienen un propósito común a nivel local, regional y nacional. Los objetivos y las acciones comunes aumentan la eficiencia y mitigan la confusión.
Integración entre naciones: esto considera a la GIZC como una herramienta importante a escala global. Si los objetivos y las creencias son comunes a escala supranacional, se podrían mitigar o evitar problemas de gran escala.
Integración entre disciplinas: En la gestión integrada de las zonas costeras se deben aceptar los conocimientos de todas las disciplinas. Es necesario tener en cuenta todos los medios de conocimiento científico, cultural, tradicional, político y local. Al incluir todos estos elementos se puede lograr un enfoque verdaderamente holístico de la gestión.
El término integración en un contexto de gestión costera tiene muchos aspectos horizontales y verticales, lo que refleja la complejidad de la tarea y resulta un desafío para su implementación.
La implementación exitosa sigue siendo un desafío importante para la idea de la GIZC.
Las principales limitaciones de la gestión integrada de las zonas costeras son principalmente institucionales, más que tecnológicas. [10] El enfoque "de arriba hacia abajo" de la toma de decisiones administrativas considera la problematización como una herramienta que promueve la gestión integrada de las zonas costeras a través de la idea de la sostenibilidad. [10] Los enfoques "de abajo hacia arriba" basados en la comunidad pueden percibir problemas y cuestiones que son específicos de un área local. El beneficio de esto es que los problemas son reales y reconocidos en lugar de buscarse para que se ajusten a una estrategia o política impuesta. La consulta y la participación públicas son muy importantes para los enfoques "de arriba hacia abajo" actuales, ya que pueden incorporar esta idea "de abajo hacia arriba" en las políticas que se elaboran. Los métodos "de arriba hacia abajo" prescriptivos no han podido abordar eficazmente los problemas de utilización de los recursos en las comunidades costeras pobres, ya que las percepciones de la zona costera difieren con respecto a los países desarrollados y en desarrollo. [10] Esto nos lleva a otra limitación de la gestión integrada de las zonas costeras, la idea de la propiedad común.
El entorno costero tiene enormes conexiones históricas y culturales con la actividad humana. Su riqueza de recursos ha servido de sustento durante milenios. En lo que respecta a la gestión integrada de las zonas costeras, ¿cómo puede llegar a ser jurídicamente vinculante la gestión si la percepción dominante de la costa es la de un área común disponible para todos? ¿Y debería serlo? [6] Imponer restricciones o cambios en las actividades dentro de la zona costera puede resultar difícil, ya que estos recursos suelen ser muy importantes para el sustento de las personas. La idea de que la costa es propiedad común es contraria a los enfoques "de arriba hacia abajo". La idea de propiedad común en sí misma no es del todo clara. Esta percepción puede conducir a una explotación acumulativa de los recursos, el mismo problema que esta gestión pretende extinguir.
El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo "adoptaron en 2002 una Recomendación sobre la gestión integrada de las zonas costeras que define los principios de una buena planificación y gestión de las zonas costeras, entre los que se incluyen la necesidad de basar la planificación en conocimientos sólidos y compartidos, la necesidad de adoptar una perspectiva a largo plazo e intersectorial, la necesidad de implicar de forma proactiva a las partes interesadas y la necesidad de tener en cuenta tanto los componentes terrestres como los marinos de la zona costera". [16]
La elaboración de planes de gestión integrales para la utilización óptima de las fuentes existentes y potenciales en todos los países desarrollados y en desarrollo es uno de los enfoques adecuados para la utilización constante y permanente de las fuentes naturales, humanas y financieras. La versatilidad de las fuentes naturales en las zonas costeras ha hecho que los usuarios privados y gubernamentales y los inversores participen en esta sección para obtener los máximos beneficios. Por lo tanto, la necesidad de preparar e implementar planes de gestión para la utilización permanente de las fuentes existentes en las zonas costeras se ha vuelto inevitable. Irán, que posee unos 6000 km de costa en el norte y el sur, posee abundantes capacidades económicas en las zonas costeras y, teniendo en cuenta la versatilidad de los operadores naturales y costeros y la gestión de las actividades y operaciones costeras, la necesidad de atención a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras se vuelve más significativa. Esta necesidad ha obtenido su apoyo legal mediante la ratificación de los arreglos No. 40 del capítulo de transporte del tercer y el artículo No. 63 del cuarto programa económico, social y cultural y sus reglamentos ejecutivos. El Director General de Ingeniería de Costas y Puertos de la Organización Marítima y Portuaria fue instruido para que tomara en consideración los estudios de la GIZC. La primera fase de estos estudios comenzó en la primavera de 2003 y se completó en el otoño de 2006. El resultado de esta fase fue la compilación de los siguientes informes realizados por varios consultores expertos nacionales e internacionales: 1- Metodología del proyecto 2- Alcance examinado de los servicios relacionados con los estudios 3- Investigación de las necesidades de los estudios y preparación y ejecución del proyecto 4- Estudio, definición y determinación de los límites de las zonas costeras iraníes 6- Investigación de conceptos, métodos y experiencias internacionales sobre la Gestión Integrada de la Zona Costera 7- Estudio e investigación de las diferentes características de la Gestión Integrada de la Zona Costera en Irán 8- Preparación y designación de una base de datos geográfica 9- Compra y preparación de datos básicos La segunda fase de los estudios comenzó en el otoño de 2005 y desde entonces esta fase se ha completado y presentado por completo, en la que seis consultores iraníes competentes con cierta cooperación de consultores internacionales son responsables de preparar los once resultados de la segunda parte de los estudios. [17]
En la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Protocolo GIZC, celebrada los días 20 y 21 de enero de 2008 en Madrid, se firmó el Protocolo GIZC. Bajo la presidencia de la Ministra de Medio Ambiente de España, Excma. Sra. Cristina Narbona Ruiz, catorce Partes Contratantes del Convenio de Barcelona firmaron el Protocolo: Argelia, Croacia, Eslovenia, España, Francia, Grecia, Israel, Italia, Malta, Marruecos, Mónaco, Montenegro, Siria y Túnez. Todas las demás Partes anunciaron que lo harán en un futuro muy próximo. Se trata del séptimo Protocolo en el marco del Convenio de Barcelona, y la decisión de aprobar el proyecto de texto y la recomendación a la Conferencia de Plenipotenciarios para su firma se tomó en la 15ª Reunión Ordinaria de las Partes Contratantes, celebrada en Almería del 15 al 18 de enero de 2008. Todas las partes están convencidas de que este Protocolo constituye un hito crucial en la historia del Plan de Acción para el Mediterráneo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/PAM), el primer Programa de Mares Regionales bajo el paraguas del PNUMA. Permitirá a los países gestionar mejor sus zonas costeras, así como hacer frente a los nuevos desafíos ambientales costeros, como el cambio climático.
El Protocolo ICZM es un instrumento jurídico único en toda la comunidad internacional y los países mediterráneos están orgullosos de ello y están dispuestos a compartir estas experiencias con otros países costeros del mundo. La firma del Protocolo se produjo después de seis años de trabajo dedicado de todas las Partes. Siria entró en la historia por ser el sexto país que "entró en vigor" en el Protocolo ICZM. Es decir, el Presidente de la República Árabe Siria emitió un Decreto legislativo n.º 85 de fecha 31 de septiembre de 2010 para la ratificación del Protocolo ICZM. Con esta sexta ratificación, el Protocolo ICZM entró en vigor un mes más tarde, siempre que Siria depositara el instrumento de ratificación en el país depositario, es decir, España. En septiembre de 2012, Croacia y Marruecos ratificaron el Protocolo, lo que elevó el número de ratificaciones a 9 (Eslovenia, Montenegro, Albania, España, Francia, Unión Europea, Siria, Croacia, Marruecos).
Español El Plan de Acción para la aplicación del Protocolo GIZC 2012-2019 se adoptó en ocasión de la CoP 17, celebrada en París del 8 al 10 de febrero de 2012. Los objetivos y propósitos fundamentales de este Plan de Acción son aplicar el Protocolo basándose en la planificación a nivel de país y la coordinación regional, a saber: 1. Apoyar la aplicación eficaz del Protocolo GIZC a nivel regional, nacional y local, incluso mediante un Marco Regional Común para la GIZC; 2. Fortalecer las capacidades de las Partes Contratantes para aplicar el Protocolo y utilizar de manera eficaz las políticas, instrumentos, herramientas y procesos de GIZC; y 3. Promover el Protocolo GIZC y su aplicación en la región, y promoverlo a nivel mundial desarrollando sinergias con las Convenciones y Acuerdos pertinentes.
Una hoja de ruta para la implementación del Proceso ICZM, preparada por el Centro de Actividad Regional del Programa de Acciones Prioritarias (PAP/RAC), está disponible en la plataforma Coastal Wiki de los proyectos PEGASO y ENCORA: Proceso ICZM.
El 8 de mayo de 2014, el Gobierno de Israel ratificó el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras. Esta Resolución (n.º 1588) se dictó de conformidad con el artículo 19(b) del Reglamento interno del Gobierno. Con la ratificación del Protocolo por parte de Israel, el número de ratificaciones asciende a 10.
Nueva Zelanda es bastante singular, ya que utiliza la gestión sostenible en su legislación, con un alto nivel de importancia para el medio ambiente costero. [5] La Ley de Gestión de Recursos (RMA) (1991) promovió el desarrollo sostenible y ordenó la preparación de una Declaración de Política Costera de Nueva Zelanda (NZCPS), un marco nacional para la planificación costera. Es la única declaración de política nacional que era obligatoria. [18] Toda la planificación posterior no debe ser incompatible con la NZCPS, lo que la convierte en un documento muy importante. [5] Las autoridades regionales están obligadas a elaborar planes de política costera regional en virtud de la RMA (1991), pero curiosamente, solo necesitan incluir el medio ambiente marino mar adentro de la marca de marea alta media. Pero muchos consejos regionales han optado por integrar el área terrestre "seca" dentro de sus planes, rompiendo las barreras artificiales. [5] Este intento de GIZC todavía está en sus primeras etapas, se enfrenta a muchos obstáculos legislativos y aún debe lograr un enfoque totalmente basado en los ecosistemas. Pero como parte de la GIZC, la evaluación y adopción de cambios es importante y actualmente se están realizando cambios en el NZCPS en forma de revisiones. [18] Esto proporcionará un excelente trampolín para futuras iniciativas y el desarrollo de una forma totalmente integrada de gestión costera.
