El gasoducto Nabucco (también conocido como gasoducto Turquía-Austria ) fue un proyecto fallido de gasoducto de gas natural desde Erzurum , Turquía a Baumgarten an der March , Austria para diversificar los proveedores de gas natural y las rutas de entrega para Europa. El gasoducto debía reducir la dependencia europea de la energía rusa . El proyecto fue respaldado por varios estados de la Unión Europea y los Estados Unidos y fue visto como un rival del proyecto del gasoducto Gazprom - Eni South Stream . El principal proveedor iba a ser Irak con suministros potenciales de Azerbaiyán , Turkmenistán y Egipto . [1]
El proyecto fue desarrollado por un consorcio de seis empresas. Los preparativos comenzaron en 2002 y el acuerdo intergubernamental entre Turquía, Rumania, Bulgaria, Hungría y Austria se firmó el 13 de julio de 2009. Tras el anuncio de la construcción del TANAP, el consorcio presentó el proyecto Nabucco-Oeste , que se extendería desde la frontera turco-búlgara hasta Austria. [2] [3] Se trataba de una modificación del proyecto original del gasoducto Nabucco. El principal suministro de Nabucco-Oeste iba a ser el gas de Shah Deniz a través del gasoducto Trans-Anatolian (TANAP), que ya está en funcionamiento. [4] Después de que el consorcio Shah Deniz decidiera preferir el gasoducto Trans-Adriático al Nabucco, el plan del gasoducto Nabucco fue finalmente abortado en junio de 2013. [5]
El proyecto Nabucco fue respaldado por la Unión Europea y los Estados Unidos . [6] [7] [8] [9] En el programa de Redes Transeuropeas - Energía, el gasoducto Nabucco está designado como un proyecto de importancia estratégica. [10] [11] [12] Un objetivo del proyecto es conectar mejor a la Unión Europea con las fuentes de gas natural en las regiones del Mar Caspio y Oriente Medio . [13] [14] [15] El proyecto ha sido impulsado por la intención de diversificar sus actuales suministros de energía y reducir la dependencia europea de la energía rusa , el mayor proveedor de gas a Europa. [16] [17] Las disputas por el gas entre Rusia y Ucrania han sido uno de los factores que han impulsado la búsqueda de proveedores, fuentes y rutas alternativas. [17] [18] Además, según la Comisión Europea , se espera que el consumo de gas de Europa aumente de 502 mil millones de metros cúbicos en 2005 a 815 mil millones de metros cúbicos en 2030, lo que significaría que Rusia por sí sola no podría satisfacer la demanda. [19]
El sudeste de Europa es importante porque muchas de las regiones dependen en gran medida de las importaciones de gas ruso . Nabucco tiene como objetivo diversificar el suministro de gas para aumentar la competencia y la seguridad. Simon Pirani , investigador principal del Instituto de Estudios Energéticos de Oxford , presentó a los delegados del Foro Energético de Ucrania en 2013 una lista de precios del periódico ruso Izvestia : "Lo que muestran son los precios a los que se compra el gas ruso en diferentes países europeos, y esto cuenta una historia bastante simple. Si estás en Europa del Este y dependes en gran medida del gas ruso, pagas más de 500 dólares por metro cúbico; si estás en el Reino Unido, donde tenemos un dominio casi completo del mercado de gas a gas, pagas 300 dólares, o 370 dólares o más en Alemania, que es algo intermedio". [20]
Los preparativos para el proyecto Nabucco comenzaron en febrero de 2002, cuando tuvieron lugar las primeras conversaciones entre la austriaca OMV y la turca BOTAŞ . En junio de 2002, cinco empresas (OMV de Austria, MOL Group de Hungría, Bulgargaz de Bulgaria, Transgaz de Rumania y BOTAŞ de Turquía) firmaron un protocolo de intención para construir el gasoducto Nabucco. El protocolo fue seguido por el acuerdo de cooperación en octubre de 2002. El nombre Nabucco proviene de la misma famosa ópera de Giuseppe Verdi , que fue dada al proyecto en las primeras fases por Lutfu Atasoy (un consultor de Erdemir Engineering Company en relación con BOTAŞ) en una solicitud de consulta para servicios de ingeniería de gasoductos a Kent plc. Atasoy quería acortar el nombre original del proyecto y decidió sugerir Nabucco , que había estado escuchando durante todo el viaje en coche de camino a la reunión con el director general de Erdemir Engineering Company en ese momento. Esta sugerencia arbitraria ha ganado mucha popularidad desde entonces, lo que probablemente provocó que los cinco socios asistieran a un estreno en vivo de la ópera en la Ópera Estatal de Viena . [21] En diciembre de 2003, la Comisión Europea otorgó una subvención por un monto del 50% del costo total elegible estimado del estudio de viabilidad, incluido el análisis de mercado y los estudios técnicos, económicos y financieros. El 28 de junio de 2005, cinco socios de Nabucco firmaron el acuerdo de empresa conjunta. La declaración ministerial sobre el gasoducto Nabucco se firmó el 26 de junio de 2006 en Viena. [22] El 12 de septiembre de 2007, Jozias van Aartsen fue nominado por la Comisión Europea como coordinador del proyecto Nabucco. [23] En febrero de 2008, la alemana RWE se convirtió en accionista del consorcio. [24] [25]
El 11 de junio de 2008 se firmó el primer contrato para suministrar gas desde Azerbaiyán a través del gasoducto Nabucco a Bulgaria . [26] El Presidente de Azerbaiyán Ilham Aliyev confirmó el 29 de enero de 2009 que Azerbaiyán planeaba duplicar al menos su producción de gas en los próximos cinco años para abastecer el gasoducto. [27] El 12 de abril de 2009, el Ministro de Energía de Turquía Hilmi Güler confirmó que Turquía está dispuesta a firmar un acuerdo, siempre que Turquía obtenga el 15% del gas natural que se transportará a través del gasoducto Nabucco. [28]
El 27 de enero de 2009 se celebró en Budapest la Cumbre Nabucco. [29] El 24 y 25 de abril de 2009, el gasoducto Nabucco se debatió, entre otras cuestiones energéticas, en la cumbre energética de alto nivel celebrada en Sofía, [30] y el 8 de mayo de 2009, en la Cumbre del Corredor Sur celebrada en Praga . [31]
El acuerdo intergubernamental entre Turquía, Rumania, Bulgaria, Hungría y Austria fue firmado por cinco primeros ministros el 13 de julio de 2009 en Ankara. [32] La Unión Europea estuvo representada en la ceremonia por el presidente José Manuel Barroso y el comisario de Energía Andris Piebalgs , y los Estados Unidos estuvieron representados por el enviado especial para la energía euroasiática Richard Morningstar y el miembro de mayor rango del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, el senador Richard Lugar . [33] [34] Hungría ratificó el acuerdo el 20 de octubre de 2009. [35] Bulgaria ratificó el acuerdo el 3 de febrero de 2010. [12] [36] Rumania ratificó el acuerdo el 16 de febrero de 2010. [25] [37] Turquía se convirtió en el último país en ratificar el acuerdo el 4 de marzo de 2010. [38] [39]
El marco jurídico establecido por el acuerdo intergubernamental se fortaleció aún más con la firma en 2011 de los Acuerdos de Apoyo al Proyecto (AAP) entre Nabucco y cada uno de los países de tránsito. Los principales elementos de los AAP son la afirmación de un régimen de tránsito reglamentario ventajoso en virtud de la legislación de la UE; la protección del gasoducto Nabucco frente a posibles cambios discriminatorios en la legislación; y el apoyo a las medidas legislativas y administrativas para la ejecución ulterior del proyecto. [40]
En mayo de 2012, el consorcio Nabucco presentó una propuesta para el proyecto Nabucco-West al consorcio Shah Deniz. [2] El 10 de enero de 2013, Nabucco International y los socios de Shah Deniz firmaron un acuerdo de financiación. Según el acuerdo, los socios de Shah Deniz adquirirán una participación del 50% en el proyecto si se elige como ruta de exportación para el gas de Shah Deniz. [41] El 3 de marzo de 2013, Nabucco International firmó un memorando de entendimiento con el consorcio TANAP. [42] Sin embargo, el 28 de junio de 2013, el consorcio Shah Deniz anunció que había elegido el gasoducto transadriático en lugar de Nabucco para sus exportaciones de gas, [43] lo que llevó al director ejecutivo de OMV, Gerhard Roiss, a considerar que el proyecto Nabucco estaba "terminado". [44]
El gasoducto original de 3.893 kilómetros (2.419 millas) de longitud debía ir desde Ahiboz en Turquía a través de Bulgaria, Rumania y Hungría hasta Baumgarten an der March , un importante centro de gas natural en Austria. [45] En Ahiboz, se uniría con dos líneas de alimentación, una que conectaría con Georgia en el norte ( Gasoducto del Cáucaso Sur ), y la otra que conectaría con Irak (gasoducto a construir) en el sureste. [46] También se alimentaría del gasoducto Tabriz-Ankara . 2.730 kilómetros (1.700 millas) del gasoducto se tenderían en Turquía, 412 kilómetros (256 millas) en Bulgaria, 469 kilómetros (291 millas) en Rumania, 384 kilómetros (239 millas) en Hungría y 47 kilómetros (29 millas) en Austria. [45]
La línea Nabucco West modificada debía partir de la frontera entre Turquía y Bulgaria y seguir la ruta original. La longitud total de Nabucco West es de 1.329 kilómetros (826 millas), con las siguientes distancias en cada uno de los países que se indican a continuación: [45]
Desde Turquía, se propuso que el gasoducto original Nabucco ingresara a Bulgaria y, después de correr 76 kilómetros (47 millas) en paralelo al sistema de gas existente, se conectara a la red nacional de gas búlgara en la estación compresora de la aldea Lozenets en la provincia de Yambol . [47] Después de cruzar la cordillera de los Balcanes , el gasoducto se dirigirá 116,3 kilómetros (72,3 millas) en dirección noroeste. Después de llegar al medio anillo nacional norte, correrá 133 kilómetros (83 millas) en paralelo a la línea de gas este-oeste existente y continuará 86,5 kilómetros (53,7 millas) al noroeste antes de llegar al Danubio en Oryahovo . En Bulgaria, Nabucco tendrá interconexiones con la red nacional de gas y tendrá dos sistemas de toma, estaciones compresoras y estaciones de raspadores. [48]
En Rumania, el oleoducto atravesaría el país por debajo del Danubio. La ruta en el territorio rumano iría de suroeste a noroeste, con su punto de partida suroeste situado en el cruce del Danubio aguas arriba del puerto de Bechet , y el punto final noroeste situado al norte de Nădlac . El oleoducto seguiría la frontera suroeste de Rumania y atravesaría los condados de Dolj , Mehedinți , Caraș-Severin , Timiș y Arad . El oleoducto cruzaría 11 sitios protegidos, dos parques nacionales, tres reservas naturales y 57 cursos de agua, a saber, ríos importantes como: Jiu , Coșuștea , Cerna , Belareca , Timiș , Bega y Mureș , así como sus afluentes. El terreno es más rocoso en Rumania y está compuesto principalmente de piedra caliza. Esta sección tiene 469 kilómetros (291 millas) de longitud. [45] [49]
La compañía de gas polaca PGNiG estaba estudiando la posibilidad de construir un enlace desde el gasoducto Nabucco hasta Polonia . [50]
Nabucco-West iba a quedar exenta del acceso regulado de terceros, incluida la regulación de tarifas, durante 25 años. [13] [14] [15] Su propuesta establecía una capacidad de 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) por año. [2] Esta capacidad se ampliaría a 23 mil millones de metros cúbicos (810 mil millones de pies cúbicos) para compensar un aumento previsto de la demanda. Nabucco West ofrecería el 50% de su capacidad de transporte a terceros fuera de los accionistas. [51] [52]
El proyecto Nabucco se incluyó en el programa de la Red Transeuropea de Energía de la UE y se había realizado un estudio de viabilidad para el gasoducto Nabucco en el marco de una subvención de la UE. Los servicios de ingeniería y diseño inicial (FEED) del gasoducto, incluida la gestión general de los contratistas locales de FEED, la revisión del estudio de viabilidad técnica, la confirmación de la ruta, la preparación de la base de diseño, los estudios hidráulicos, el sistema SCADA y las telecomunicaciones generales, el SIG y la preparación de los paquetes de licitación para la siguiente fase, fueron gestionados por la consultora británica Penspen . [53] A partir del 14 de diciembre de 2011, WorleyParsons fue designado ingeniero del propietario. [54]
El 28 de enero de 2013, se anunció que Saipem estaba llevando a cabo una reconexión para el proyecto Nabucco West, tras la selección del proyecto como ruta de Europa central por parte del consorcio Shah Deniz en junio del año pasado. Este trabajo se basará en el trabajo de ingeniería existente ya completado para la ruta clásica de Nabucco. [55]
Según Reinhard Mitschek , director general de Nabucco Gas Pipeline International GmbH , la construcción del gasoducto estaba prevista para comenzar en 2013 y entraría en funcionamiento en 2017. [25] [56] [57] Sin embargo, en junio de 2013, el consorcio Shah Deniz había elegido un proyecto rival, Trans Adriatic Pipeline , que tiene una ruta Turquía-Grecia-Albania-Italia, [58] y el futuro del proyecto Nabucco no está claro.
Los costes de los gasoductos no se han hecho públicos, pero Reinhard Mitschek dijo a finales de 2012 que los costes de Nabucco West serían mucho menores que los 7.900 millones de euros que se habían sugerido anteriormente. [59] Se esperaba que la decisión final sobre la inversión se tomara en 2013. Las fuentes de financiación del proyecto Nabucco aún no se han decidido. Como proyecto comercial, será financiado en un 30% por los socios del proyecto y el resto por instrumentos financieros comerciales. La Comisión Europea ha concedido una subvención de la UE para el proyecto por un importe del 50% del coste total estimado elegible del estudio de viabilidad [13] [14] [15] y también ha decidido asignar 200 millones de euros del Plan Europeo de Recuperación Económica [60] . Para recibir esta financiación, esta subvención debería estar comprometida antes de finales de 2010. [60]
En la cumbre de Nabucco celebrada en Budapest el 27 de enero de 2009, los responsables del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) confirmaron que estaban dispuestos a prestar apoyo financiero al proyecto. [29] El 5 de febrero de 2010, el vicepresidente del BEI, Mathias Kollatz-Ahn, dijo que el consorcio Nabucco estaba buscando hasta 2.000 millones de euros (20-25% de los costes) de financiación bancaria. El BEI estaba dispuesto a participar en la financiación de este proyecto; sin embargo, la condición previa era que los países socios aprobaran legalmente el tránsito del gasoducto en sus países. [25] [61]
En septiembre de 2010, el consorcio firmó un acuerdo con el BEI, el BERD y la Corporación Financiera Internacional (CFI), según el cual los bancos realizarán la debida diligencia para un paquete de financiación de 4.000 millones de euros. El BEI firmará hasta 2.000 millones de euros, el BERD hasta 1.200 millones de euros y la CFI hasta 800 millones de euros. [62] Todas las cifras mencionadas anteriormente se refieren al proyecto Nabucco original. Las cifras actualizadas de Nabucco West no se han revelado a fecha de junio de 2013. Reinhard Mitschek, director general de Nabucco, dijo en una entrevista con Natural Gas Europe en mayo de 2013 que "Nabucco sigue cooperando con las instituciones financieras internacionales para garantizar la financiabilidad del proyecto; ya se ha completado una gran parte de la debida diligencia legal. Recientemente se ha firmado una carta de intenciones con las IFI". [63] En una entrevista separada en febrero de 2013, Mitschek confirmó que todo el marco legal y regulatorio aprobado para el proyecto Nabucco original seguiría siendo válido para Nabucco West. [64]
Los proveedores potenciales para el proyecto original de Nabucco fueron considerados Irak, Azerbaiyán, Turkmenistán y Egipto. [46] En la primera etapa, se esperaban 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) de gas natural por año desde Irak. [65] El gas iraquí se importaría a través del Gasoducto Árabe (extensión a construir) desde el campo Ekas. [66] Turkmenistán proporcionaría 10 mil millones de metros cúbicos (350 mil millones de pies cúbicos) de gas por año a través de Irán o a través del Mar Caspio mediante el Gasoducto Transcaspio planeado . [25] [38] [67] [68] [69] OMV y RWE establecieron una empresa conjunta, llamada Caspian Energy Company, para llevar a cabo investigaciones para un gasoducto a través del Mar Caspio. [70] A largo plazo, Kazajstán puede convertirse en un proveedor que proporcione gas natural de las reservas del Caspio Norte a través del Gasoducto Transcaspio planeado. [71]
Egipto podría proporcionar entre 3.000 y 5.000 millones de metros cúbicos (110 × 10 9 –180 × 10 9 pies cúbicos) de gas natural a través del Gasoducto Árabe. [72] El Primer Ministro de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, ha instado a Egipto a exportar gas natural a Europa a través del gasoducto Nabucco. [73] Irán también ha propuesto suministrar gas al gasoducto Nabucco y esto fue respaldado por Turquía; sin embargo, debido a las condiciones políticas, la UE y los Estados Unidos lo rechazan. [7] [8] [74] [75]
Nabucco-West está diseñado para transportar gas azerí desde la segunda etapa de Shah Deniz a través del gasoducto TANAP. [41] [76] El gasoducto puede transportar entre 10 y 23 BCM anualmente desde el campo de gas de Shah Deniz. OMV , accionista de Nabucco, también sugirió que Nabucco se utilizará para transportar gas desde su pozo de aguas profundas Domino-1 en alta mar en el Mar Negro . El pozo Domino-1 fue el mayor hallazgo de gas de OMV con 1,5 a 3 billones de pies cúbicos anunciado en febrero de 2012. [77]
El proyecto fue desarrollado por Nabucco Gas Pipeline International GmbH, con sede en Viena . El director gerente de la empresa era Reinhardt Mitschek. [72]
Los accionistas de la empresa son:
Nabucco International es el propietario de las cinco empresas nacionales Nabucco responsables de la operación y el mantenimiento del oleoducto en sus respectivos países. [13] [14] [15]
RWE abandonó el proyecto y el 1 de marzo de 2013 OMV se hizo cargo de todas las acciones de RWE. [78] El 28 de mayo de 2013, se anunció que GDF Suez , un proveedor de servicios públicos francés, acordó comprar una participación del 9% de OMV. [79]
El principal competidor del proyecto original era South Stream. En 2006, Gazprom propuso un proyecto alternativo, en competencia con el gasoducto Nabucco, que implicaría construir una segunda sección del gasoducto Blue Stream bajo el Mar Negro hasta Turquía, y extenderlo a través de Bulgaria y Serbia hasta el oeste de Hungría. [80] En 2007, en su lugar se propuso el proyecto South Stream a través de Bulgaria, Serbia, Hungría y Eslovenia hasta Austria e Italia . [12] [81] [82] [83] El 10 de marzo de 2010, el director ejecutivo de Eni , socio de South Stream, Paolo Scaroni propuso fusionar los proyectos Nabucco y South Stream para "reducir las inversiones, los costos operativos y aumentar los retornos generales". [84] [85] Esta propuesta fue rechazada por el ministro de energía de Rusia, Sergei Shmatko, diciendo que "South Stream es más competitivo que Nabucco" y que "Nabucco y South Stream están lejos de ser competidores". [86] Según Nobuo Tanaka , ex director ejecutivo de la Agencia Internacional de Energía , el gasoducto Nabucco sería más eficaz para aumentar la seguridad energética de Europa que el proyecto South Stream, ya que aumentaría el número de proveedores de gas. [87]
Un competidor aún más importante fue el TANAP, que seguiría la ruta original del Nabucco en Turquía. Por lo tanto, el consorcio Nabucco modificó el proyecto y considera el Nabucco-West modificado como una prolongación del TANAP hacia Europa Central. [2] [3] Nabucco West compitió con los proyectos del Gasoducto Transadriático y del Interconector Turquía-Grecia-Italia . [88]
También se consideró que el gas natural licuado podría competir con Nabucco y con los proyectos de gasoductos en general. [ cita requerida ] Azerbaiyán, Georgia, Rumania y Hungría están desarrollando el proyecto de interconexión Azerbaiyán-Georgia-Rumania , que se propone transportar gas azerbaiyano a Europa en forma de GNL. [89] La creciente disponibilidad de GNL de los grandes países productores de gas en Oriente Medio y África pone de relieve la viabilidad económica de los gasoductos. [90]
El gasoducto Nabucco abastecería sólo a un número limitado de países en el sudeste y centro de Europa. [19] En 2013, el presidente búlgaro Rosen Plevneliev confirmó que el gasoducto transportaría gas a un mínimo de 16 países europeos, incluido el centro de gas en Baumgarten , Austria . [91] El proyecto ha sido criticado por antieconómico porque no hay garantía de que haya suficientes suministros de gas para que sea rentable. [17] El proyecto del gasoducto Nabucco, aunque inicialmente pretendía asegurar el gas de Irak e Irán, ha reajustado sus intenciones dadas las actuales inestabilidades políticas y económicas en los dos países. Inicialmente transportará 10 BCM desde el campo de gas Shah Deniz con la capacidad de aumentar su capacidad a 23 BCM a medida que aumente la demanda, junto con la oferta. [77] Una región que también podría suministrar gas adicional es el Mar Negro , con OMV y ExxonMobil anunciando un enorme descubrimiento de gas en febrero de 2012. [92]
El vicepresidente del Comité de Energía de la Duma Estatal de Rusia , Ivan Grachev, ha puesto en duda la viabilidad del proyecto Nabucco y lo considera un intento de presionar a Rusia. [93] Esto se ve respaldado por los acuerdos de gas de Rusia con Azerbaiyán y Turkmenistán, que algunos observadores han considerado como un intento de reservar suministros potenciales para Nabucco. [94] [95] Azerbaiyán ha declarado que el gas se transportará únicamente a través de aquellas rutas que sean comercialmente más atractivas. [88] También la apertura del gasoducto Asia Central-China y los acuerdos para construir el gasoducto South Stream se han considerado como el fin del proyecto Nabucco. [96]
Sin embargo, antes del aumento de los costes del proyecto y de la propuesta de modificarlo, RWE había afirmado que el transporte de gas natural a través del gasoducto Nabucco sería más barato que a través de South Stream u otros gasoductos alternativos. Según RWE, el transporte de mil metros cúbicos de gas desde el yacimiento de Shah Deniz hasta Europa costará 77 euros a través del gasoducto Nabucco, frente a los 106 euros del gasoducto South Stream. [88] La oposición rusa al gasoducto se debe a su monopolio sobre los suministros de gas europeos. El gasoducto conduciría a un suministro de gas más barato y seguro para toda Europa, debido a la menor influencia del precio del gas vinculado al petróleo, lo que proporcionaría beneficios económicos a la UE, ya que una energía más barata ayudaría a la unión a ser más competitiva.
Las ONG también han criticado el hecho de que el oleoducto suponga un apoyo efectivo al régimen autoritario de Turkmenistán , lo que socava la política de promoción de los derechos humanos de la Unión Europea . [97]
Algunas ONG critican al BEI y al BERD por su disposición a financiar un proyecto de combustibles fósiles, alegando que va en contra de la resolución de noviembre de 2007 sobre comercio y cambio climático aprobada en el Parlamento de la Unión Europea. [98] La resolución pide "la interrupción del apoyo público a través de agencias de crédito a la exportación y bancos públicos de inversión, para proyectos de combustibles fósiles". [99] Las organizaciones no gubernamentales también muestran su desaprobación, debido a la decisión de los bancos públicos de ser indulgentes con las condiciones de los derechos humanos y civiles de Turkmenistán. [100]
Se han expresado inquietudes sobre la seguridad del proyecto. El gas para el gasoducto Nabucco procedente de Azerbaiyán y Turkmenistán tendrá que pasar cerca de zonas de inestabilidad en el Cáucaso meridional. [101]
Las principales razones del fracaso de Nabucco fueron políticas, más que comerciales. Moscú fue capaz de salvaguardar su cuota de mercado dominante en Europa central y oriental y luego presionó a la mayoría de estos países para que apoyaran el gasoducto South Stream de Gazprom , rival de Nabucco. El gasoducto Nabucco carecía del apoyo político y diplomático necesario, tanto de la UE como de los Estados Unidos, para superar las presiones de Rusia y Gazprom. [102]
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