Las Fuerzas Públicas de los estados de Brasil ya eran llamadas "pequeños ejércitos estatales" en la Primera República Brasileña (1889-1930) debido a su carácter marcial. Participaron en las diversas luchas y rebeliones de la época al lado, y a veces contra, del Ejército Brasileño . Su carácter era híbrido, policial y bélico. Surgieron en el federalismo de la Primera República como escudos del poder estatal contra el poder central, representado por el Ejército, y fueron desmanteladas por el gobierno federal en la Era Vargas (1930-1945) en adelante, perdiendo sus capacidades de guerra convencional.
El Imperio brasileño ya contaba con fuerzas policiales militarizadas, pero sus provincias no eran autónomas. Sólo en la República los presidentes de los estados (gobernadores) necesitaban fuerzas militares en sus relaciones entre sí y con la Unión . Al impedir la intervención federal y asegurar la autoridad de las oligarquías estatales, fortalecieron el sistema político de la Primera República. En 1920, la mitad de los estados tenían milicias más grandes que las guarniciones del ejército federal. Los tres más importantes, São Paulo , Minas Gerais y Rio Grande do Sul , tenían los "pequeños ejércitos" más fuertes. El mayor, la Fuerza Pública de São Paulo, era prestigioso; contrató una misión de entrenamiento francesa años antes que el Ejército brasileño y tenía artillería y aviación. Los estados más pobres tenían fuerzas modestas. El ejército federal , a su vez, era todavía pequeño y débil a finales de siglo. La existencia de Fuerzas Públicas, Guardia Nacional y " batallones patrióticos " significaba que el ejército federal no era la única fuerza militar terrestre, situación condenada por muchos de sus oficiales. En caso de una guerra exterior, las Fuerzas Públicas aumentarían el poder brasileño, pero también podrían obstaculizar la proyección de poder internacional de Brasil.
Después de la Revolución de 1930 y especialmente en el Estado Novo (1937-1945), Getúlio Vargas promovió la centralización política y el Ejército hizo realidad su ambición de hegemonía sobre las fuerzas de seguridad. El poder central controló las fuerzas estatales y expropió sus armas pesadas. El nuevo papel de la Policía Militar , como se conoció a las Fuerzas Públicas, fue el de fuerzas auxiliares y de reserva para el Ejército. Incluso después de 1945, cuando la centralización no era tan grande, su enfoque se desplazó gradualmente de la guerra convencional al orden público. En la época de la Campaña de Legalidad de 1961 y el golpe de Estado de 1964 , todavía tenían un carácter belicoso. Varias, en particular la Brigada Militar de Rio Grande do Sul y la Policía Militar de Minas Gerais , se prepararon para el combate, que no ocurrió, contra las Fuerzas Armadas , que ahora tenían mucho mayor poder de fuego. La dictadura militar brasileña (1964-1985) confirmó el control del Ejército sobre la policía.
El sistema político de la Primera República brasileña dejó amplios poderes en manos de oligarquías estatales y coronelismo municipal . El poder de São Paulo y Minas Gerais, la política del café con leche , fue preponderante. La Constitución de 1891 tenía el federalismo como principio y permitía a los estados negociar entre sí y legislar sobre cualquier asunto que no les hubiera sido negado, incluida la organización de las fuerzas militares. [1] Incluso en la década de 1920, todavía no había conciencia nacional y las identidades estatales eran fuertes. [2]
El Ejército, una de las ramas armadas del poder central, estaba al borde del colapso a finales de la década de 1890. [3] Era pequeño, no estaba preparado [4] y tenía poca capacidad operativa. [5] Estaba divorciado de las élites civiles, especialmente en São Paulo y Minas Gerais, [6] y aún no era una "organización nacional capaz de planificar y ejecutar eficazmente una política de defensa en su sentido más amplio". Se fue acercando gradualmente a esta ambición a lo largo del período. [7] El sistema político dejó un papel secundario al Ejército, que debía resolver lo que las fuerzas locales no podían manejar. En teoría, todavía existía la Guardia Nacional, y en tiempos de crisis los coroneles locales movilizaban "batallones patrióticos" con sus peones y secuaces. [8] [9] Por lo tanto, había tropas armadas distintas del Ejército. [10]
Desde el Imperio, la policía ya había servido como una especie de reserva del Ejército, participando en la Guerra del Paraguay y en conflictos internos. [11] [12] Sin embargo, las provincias imperiales no eran autónomas y no necesitaban de la fuerza militar para relacionarse entre sí y con el poder central. La policía era local y en gran medida responsabilidad de la Guardia Nacional. Sólo en la República los presidentes de los estados (gobernadores) construyeron sus pequeños ejércitos, capaces de rivalizar con el ejército federal, [13] en medio de las tensiones con la Unión. [14]
A instancias de las oligarquías estatales, la policía mantuvo la influencia estatal en la política nacional, impidió la intervención federal y preservó la política de los gobernadores y el sistema político de la Primera República. [13] [15] Desde el Imperio ya contaban con el rigor de la jerarquía y la disciplina, militarizándose aún más en la República. Aun así, la seguridad pública seguía siendo una de sus funciones, y el carácter de la fuerza era híbrido, tanto militar como policial. [15] Dentro de los estados, las Fuerzas Públicas servían como guardias pretorianos de los grupos en el poder y podían ser utilizadas contra los enemigos internos. [16] [17]
En 1909, Albuquerque Lins , entonces presidente de São Paulo , definió su Fuerza Pública como un "pequeño ejército paulista", y antes que él otros observadores ya notaron el fenómeno. El periodista João Camilo de Oliveira Torres escribió sobre la existencia de "un Ejército Nacional y dos docenas de ejércitos estatales". [18] Otro término utilizado fue "milicia estatal". [19] [20] La denominación oficial de "Fuerza Pública" no fue estándar en todos los estados y épocas, y en Rio Grande do Sul se mantuvo el nombre de "Brigada Militar". [21]
En 1926, las fuerzas estatales tenían una fuerza autorizada de 39.516 hombres, pero la inteligencia militar estadounidense estimó el número real en 45.821. Mientras tanto, a mediados de 1925, el Ejército Federal tenía 36.000 soldados y 3.045 oficiales. Los estados más fuertes tendrían un ejército formidable si se enfrentaran al gobierno federal. [22] En 1920, la policía superaba en número a las tropas federales en la mitad de los estados, incluidos Bahía , Pernambuco y São Paulo; en 1930, Minas Gerais también estaba en este grupo. [23] Para los países vecinos, las fuerzas estatales eran ejércitos de reserva, lo que hacía que Brasil estuviera más militarizado de lo que afirmaba estar en las conferencias internacionales. Sin embargo, el poder estatal impidió que el gobierno brasileño proyectara eficazmente su influencia a través de las fronteras. [22]
Las Fuerzas Públicas participaron intensamente en conflictos y revueltas. [25] En la Revuelta de São Paulo de 1924 , contingentes policiales de Rio Grande do Sul a Bahía convergieron en la ciudad de São Paulo . [26] En la posterior Campaña de Paraná (1924-1925), el coronel leal Cândido Rondon prefirió utilizar a la policía contra los rebeldes tenentistas , ya que los oficiales del ejército podrían simpatizar con sus pares entre los rebeldes. [27]
La capacidad de combate de las milicias dependía mucho de las condiciones financieras de sus respectivos estados: São Paulo era poderoso, mientras que estados como Paraná, Santa Catarina y Bahía tenían fuerzas más modestas. [28] La Fuerza Pública más grande estaba en São Paulo, pero Minas Gerais, Rio Grande do Sul y Bahía también tenían grandes números. [22] Los tres estados más fuertes (São Paulo, Minas Gerais y Rio Grande do Sul) tenían las fuerzas policiales más prominentes. Bahía y Pernambuco fueron mencionados por Ruy Barbosa como capaces de enfrentar a la Unión en 1898, pero no aparecen como teniendo "ejércitos pequeños" en la historiografía. Hay desacuerdo sobre si todos los estados tenían "ejércitos pequeños" o solo los más fuertes. [29]
A partir de 1891, con la amenaza del Ejército al federalismo, los políticos paulistas desarrollaron su fuerza militar. [30] La utilidad de la militarización no fue unánime y fue cuestionada en la prensa y en los debates parlamentarios. La fuerza fluctuó entre prioridades marciales y policiales hasta el predominio de las marciales a partir de 1901. Tomó la delantera sobre el Ejército Federal en la creación de escuelas preparatorias para oficiales y soldados y en la contratación de una misión de instrucción militar francesa, obtenida en 1906 para São Paulo y solo en 1919 para el Ejército Federal. [31] De una fuerza de ocho compañías de infantería en 1891, con 2.267 hombres, creció a 14.254 en 1926. En 1927 estaba organizada en siete batallones de infantería, dos regimientos de caballería, un batallón de bomberos y un escuadrón de aviación. [32] Además de la incipiente aviación, contaba con artillería, superando en número, poder de fuego y operatividad a la 2ª Región Militar del Ejército. [33]
Los oficiales de la Fuerza Pública de São Paulo (FPSP) eran prestigiosos. [33] Eran "un símbolo y orgullo del Partido Republicano de São Paulo ", acumulando una reputación de invencibilidad en la década de 1920. Esto se debía más a la fanfarronería y a la propaganda que a la realidad. Era "tácticamente insuperable, bien equipada, con un gran número de tropas, feroz y excelentemente entrenada", pero sufrió varias derrotas contra los tenentistas revolucionarios , que en general tenían un mejor liderazgo. [34] Muchos de sus oficiales se unieron al tenentismo, en particular Miguel Costa. [35]
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La Brigada Militar de Rio Grande do Sul tuvo un enfoque marcial desde el inicio de la República y realizó poca actividad policial. Estaba bien armada, aunque sin cuerpo de artillería, y tenía más experiencia militar que la FPSP. [36] Rio Grande do Sul tenía una cultura militarizada y una fuerte presencia del ejército. [37] Una Misión Instructora del Ejército Nacional, activa desde 1909, mantuvo a la Brigada actualizada según los lineamientos federales. [38] Su fuerza variaba de 1.500 a 3.200 hombres en la Primera República. En 1895, un enemigo del presidente Júlio de Castilhos calculó que podría movilizar de siete a ocho mil hombres a través de cuerpos provisionales y guardias municipales. [39]
La Fuerza Pública de Minas Gerais era inferior a la de São Paulo en tamaño, entrenamiento y organización, y no tenía equivalente a la misión de entrenamiento francesa. También tuvo sus derrotas en la década de 1920, [40] pero en la Revolución de 1930, mal armada y con un personal de unos 5.000 hombres, salió victoriosa al enfrentarse a la guarnición federal de la 4ª Región Militar y a frentes con todos los estados vecinos. [41]
La Fuerza Pública de Pará derrotó a los tenentistas en 1924 y 1930. Después de 1930, el teniente Magalhães Barata llegó al poder y extinguió la fuerza, pero tuvo que revivirla en 1932 para enfrentar una revuelta constitucionalista en Óbidos . [42] El Regimiento de Policía de Pernambuco tenía la estructura de un ejército, pero ni siquiera fue capaz de derrotar al cangaço . [43] En Mato Grosso , un estado de menor importancia y financieramente dependiente del gobierno federal, la guarnición del Ejército superaba en número a la Fuerza Pública. [44]
Los ejércitos estatales fueron la «gran cuestión militar legada por la Primera República». Sin siquiera un control militar interno, el Ejército no pudo realizar su papel de defensa nacional. El problema no se resolvió hasta después de la Primera República. [45] Durante décadas, los oficiales del Ejército temieron a las policías estatales como amenazas a la integridad nacional y al propio Ejército. El tema fue discutido en la revista A Defensa Nacional e incluso presentado como un riesgo separatista. [46] La subordinación de estas fuerzas al poder central se llevó a cabo a lo largo de las décadas mediante la acción conjunta del Ejército y el gobierno federal. [47]
El servicio militar obligatorio, implementado a partir de la Ley de Sorteo en 1916, permitió la expansión física del Ejército. [48] Las guarniciones federales en São Paulo y Minas Gerais, respectivamente en la 2.ª y 4.ª Regiones Militares, fueron reforzadas en 1919. Las Fuerzas Públicas también reaccionaron ampliando sus efectivos, [49] pero el impulso de crecimiento del Ejército se mantuvo en las décadas siguientes. [50] A largo plazo, la gran expansión de su presencia numérica, gracias a la lotería militar, fortaleció el poder central a expensas de las plutocracias locales y regionales. [51]
El primer paso hacia el control federal sobre las Fuerzas Públicas se dio en 1917. Con el consentimiento de los gobernadores, las policías militarizadas pasarían a ser auxiliares del Ejército. Su jerarquía sería equivalente a la del Ejército (pero sin ningún grado superior al de teniente coronel), con ascensos graduales y sucesivos. Si los gobernadores no estaban de acuerdo, sus militares estatales estarían sujetos al servicio militar obligatorio en el Ejército. [52] [53] [54] El control central sobre las policías aumentó, pero también se acentuó su militarización en línea con el Ejército, pues existía la intención de utilizarlas como fuerza de guerra. [55]
Después de la Revolución de 1930, las fuerzas militares estatales eran una amenaza para el nuevo régimen. En 1931, el Código de Intervención del Estado debilitó a los gobiernos estatales, limitó los gastos en sus fuerzas y su cantidad de armas y municiones, y les prohibió tener artillería y aviación. [56] En el poder, Getúlio Vargas promovió la centralización política y el desmantelamiento de los aparatos de guerra estatales, especialmente después de la participación de la Fuerza Pública de São Paulo en la Revolución Constitucionalista de 1932 contra su gobierno. [25] El propio Gobierno Provisional de Vargas utilizó fuerzas policiales de 18 estados contra São Paulo. [57] La centralización política, que exigía este desmantelamiento, ya era defendida desde la última década por los tenentistas revolucionarios . [58]
Para llevar a cabo el golpe de Estado de 1937 , Vargas tuvo que neutralizar o aliarse con la policía. [59] En el régimen autoritario posterior, el Estado Novo (1937-1945), Vargas intentó controlar a las élites regionales, nombrando interventores en lugar de gobernadores, supervisando las finanzas estatales y transfiriendo poderes de la legislatura al presidente. [60] Las Fuerzas Públicas se convirtieron en instrumentos de apoyo al gobierno federal. [21] El Ejército ganó la lucha por la hegemonía entre las fuerzas de seguridad. El crecimiento de la policía prácticamente se detuvo. Con el monopolio de las armas pesadas, el Ejército tenía una superioridad incuestionable. Nunca hubo un retorno a la situación anterior a 1930. [61]
Las élites regionales no fueron destruidas, pero la centralización no se revirtió por completo en la Cuarta República (1945-1964). Los gobernadores eran relevantes, [60] pero ya no desafiaban al gobierno federal. [62] La Constitución de 1946 confirmó el papel de la Policía Militar, como se conocería a las Fuerzas Públicas, como fuerzas auxiliares y de reserva del Ejército. A veces estaban comandadas por oficiales del Ejército. Su enfoque se desplazó gradualmente de las actividades militares a la seguridad pública y el mantenimiento del orden. [47] El ambicioso Departamento Federal de Seguridad Pública, precursor de la Policía Federal , intentó, con un éxito limitado, centralizar la policía, especialmente en las áreas de investigación y policía política. [63]
La Policía Militar todavía apareció en las crisis políticas del final de la IV República. En la Campaña de la Legalidad en 1961, las fuerzas estatales de Rio Grande do Sul y Goiás se prepararon para enfrentar a las Fuerzas Armadas, pero ya no podían igualar su poder de fuego. La Brigada Militar solo tendría armas ligeras para enfrentar tanques, artillería y bombardeos aéreos. [64] [65] El profundo espíritu militar de los oficiales todavía se manifestaba, y la Brigada Militar volvió a ser momentáneamente un ejército estatal. [66] En las operaciones militares del golpe de 1964, el enfrentamiento con las Fuerzas Armadas fue pretendido, en mayor o menor medida, por las policías de Rio Grande do Sul (en Porto Alegre y después de la Operación Farroupilha ), [67] Guanabara (durante los acontecimientos del golpe en Río de Janeiro), [68] Pernambuco (contra la deposición de Miguel Arraes ) [69] y especialmente Minas Gerais ( Operación Popeye ). [70]
Durante la administración del gobernador Magalhães Pinto , la policía de Minas Gerais se opuso a la tendencia nacional, centrándose en la preparación militar. Aun así, sus ametralladoras y morteros no eran rival para la fuerza del Primer Ejército. [70] Para el general Antônio Carlos Muricy, comandante de las fuerzas mixtas del Ejército y la policía de Minas Gerais en 1964, incluso con los esfuerzos del gobierno de Minas Gerais, la policía militar no resistiría un combate prolongado. [71] La policía militar todavía tenía un potencial militar considerable, pero también era importante por su capacidad para ser utilizada contra civiles. [72]
La dictadura militar brasileña (1964-1985) completó la centralización de la policía militar, subordinándola al Ejército, que creó la Inspección General de la Policía Militar. En 1969, un decreto-ley determinó "el control y la coordinación de la Policía Militar a través del Estado Mayor del Ejército en todo el territorio nacional, por los ejércitos y los comandos militares de áreas en las respectivas jurisdicciones". De acuerdo con los preceptos de la ideología de seguridad nacional, la Policía Militar debía ser una fuerza auxiliar en la lucha contra la lucha armada contra la dictadura. Las Guardias Civiles se fusionaron con las Fuerzas Públicas. [73] La Policía Militar ganó un carácter más policial, recibiendo el monopolio de la vigilancia proactiva. Hasta entonces, eran "marcadamente acuarteladas" y se centraban en la vigilancia de puntos sensibles. Sin embargo, la vigilancia proactiva no era una novedad en su historia; ya tenía una larga tradición desde antes de la República. [74] [75]