En el Parlamento de Australia , los partidos políticos designan a los látigos del partido para garantizar la disciplina del partido , ayudar a gestionar los asuntos legislativos y llevar a cabo una variedad de otras funciones en nombre de la dirección del partido. Las funciones adicionales de los látigos del partido gubernamental son garantizar que haya un número suficiente de miembros del gobierno y senadores presentes en la cámara para garantizar la aprobación de la legislación y las medidas gubernamentales y evitar que las mociones de censura prosperen, y garantizar la presencia de un quórum parlamentario . [1] Sus funciones en la cámara incluyen el recuento de votos durante las divisiones y la organización de pares , lo que afecta la capacidad de los miembros y senadores de abandonar el parlamento durante las sesiones, así como el derecho a ausentarse durante las divisiones.
A diferencia de lo que ocurre en el Reino Unido , los whips australianos no tienen cargos oficiales, pero son reconocidos a efectos parlamentarios. En la práctica, los whips australianos desempeñan un papel menor que sus homólogos en el Reino Unido, ya que la disciplina partidaria en Australia tiende a ser más estricta. [2] El papel del whip se vuelve más crítico cuanto menor es la mayoría que tiene el gobierno en la cámara baja del Parlamento.
Los líderes del Partido Liberal son designados por el líder del partido, mientras que los del Partido Laborista Australiano son elegidos por el bloque parlamentario . En el caso del Partido Laborista y los Liberales, el líder del grupo parlamentario es asistido por dos vicepresidentes. [3]
Existen acuerdos similares en los parlamentos de los seis estados y los dos territorios autónomos.
Los whips son esenciales para el funcionamiento diario de la cámara. Ayudan a los administradores de asuntos del partido (el líder de la Cámara , el administrador de asuntos de la oposición en la Cámara , el administrador de asuntos del gobierno en el Senado y el administrador de asuntos de la oposición en el Senado y sus cuatro adjuntos) a organizar el orden del día en el pleno. También elaboran listas de oradores en los debates, que (aunque no son vinculantes) ayudan al ocupante de la silla a decidir a quién llamar. Los whips desempeñan el papel principal en la gestión de los asuntos en la cámara de debates paralela (la Cámara de la Federación ). El whip principal del gobierno tiene el mismo poder que los ministros y secretarios parlamentarios para presentar mociones de asuntos. Este derecho se amplió con la creación de la cámara paralela (entonces llamada el Comité Principal) para facilitar el movimiento de asuntos entre ella y el pleno de la Cámara de Representantes. El derecho también puede ser ejercido por otro whip que actúe en nombre del whip principal. [4] [5] [6]
Los whips también desempeñan un papel central en la votación. Durante cada votación (o "división"), los whips se aseguran de que sus compañeros de partido estén presentes y sentados en el lado correcto de la cámara mientras se cuentan los votos. Actuando como escrutadores, los whips también cuentan los votos. En una votación típica en la Cámara de Representantes, donde el Gobierno y la Oposición están en lados opuestos, cada uno proporcionará dos escrutadores. Un whip del Gobierno y un whip de la Oposición contarán los votos a favor de la moción, y los otros dos contarán los votos en contra. [n 1] En el Senado, cada lado proporciona un whip. [14]
Los látigos han formado parte del Parlamento Federal desde sus inicios con funciones muy similares a las actuales. [15] [16] A principios de su primera sesión en 1901, cada uno de los tres partidos parlamentarios eligió un látigo en la Cámara de Representantes. [17] [18] [19] El Partido Laborista y el Partido de Libre Comercio también designaron un látigo en el Senado. [20] [21] [22] El Partido Proteccionista, que formó el gobierno, no designó un látigo porque no necesitaba la confianza del Senado para sobrevivir, [23] [24] aunque posteriormente se nombró un látigo por un breve período. [n 2]
Aunque en los primeros informes de prensa aparecían a veces referencias a los asistentes o adjuntos del líder del Parlamento australiano, no está claro cuándo surgió el concepto de adjunto del líder del Parlamento ni cuán formal era inicialmente el cargo. Por ejemplo, Alfred Conroy fue descrito en un informe de prensa en 1903 como asistente del líder del Partido Laborista, [31] y cuando el líder del Partido Laborista Jim Page murió en 1921, los informes de prensa afirmaron que "el adjunto del líder del Parlamento", James Fenton , actuaría como líder del Parlamento hasta que se eligiera un nuevo líder del Parlamento. [32] Sin embargo, no hay ninguna indicación de que fuera elegido para ese puesto o de que se eligiera a un adjunto del líder del Partido Laborista hasta que el líder del Partido Laborista Gil Duthie presionó con éxito para la creación oficial del cargo en la década de 1960. [33]
El nombramiento de un segundo líder oficial en la Cámara de Representantes parece haber comenzado con el Partido Liberal de la Commonwealth , ya que su nombramiento de "líderes ministeriales conjuntos" en 1913 generó comentarios. [34] Esos nombramientos sobrevivieron a la caída del partido del gobierno y la fusión con el Partido Laborista Nacional para formar el Partido Nacionalista . La práctica continuó hasta 1923, cuando los Nacionalistas y el Partido del Campo formaron una coalición, momento en el que cada partido contribuyó con un líder. A diferencia de la práctica posterior, el líder superior (también llamado a veces "líder principal del gobierno") era el que había servido durante más tiempo como líder. [35] En la década de 1950, el líder del Partido del Campo siempre era junior.
No está claro si la práctica continuó cuando los partidos pasaron a la oposición en 1929, pero cuando se formó el Partido de Australia Unida a partir de los nacionalistas y algunos parlamentarios laboristas escindidos, un miembro de este último grupo se convirtió en diputado de James Bayley , que había sido el líder del Partido Liberal de la Commonwealth. Cuando el UAP y el Country Party formaron una nueva coalición después de las elecciones de 1931, reanudaron la práctica de que cada partido nombrara a uno de los dos líderes del Gobierno.
El Partido Liberal , formado en 1945, nombró a Reginald Swartz como su primer vicelíder en 1950, después de que el partido ganara el gobierno por primera vez. Este segundo vicelíder liberal era el "vicelíder del gobierno", a diferencia del vicelíder del Partido Rural, que era el "vicelíder del gobierno". [36] El Partido Laborista eligió a su primer vicelíder oficial a principios de la década de 1960. [n 3]
La primera vicepresidenta del Senado fue Annabelle Rankin en 1950. Había servido como vicepresidenta del Partido Liberal durante el período de tres años que comenzó el 1 de julio de 1947, cuando había dos senadores liberales y uno del Country Party, [n 4] en un movimiento algo controvertido, [38] pero fue reemplazada como vicepresidenta por Reg Wright y nombrada vicepresidenta cuando los senadores elegidos como parte de la expansión del Senado tomaron sus asientos en febrero de 1950. Al año siguiente, tras la doble disolución y la elección posterior , Wright dimitió como vicepresidenta y Rankin fue elegida sin oposición para sucederlo. El puesto de vicepresidenta quedó vacante.
El Partido Laborista eligió a su primer vicepresidente del Senado en 1962. [37] Los liberales siguieron su ejemplo en noviembre de 1974. [39] El Partido Laborista añadió un segundo vicepresidente en agosto de 1985, señalando que su operación de control de escaño sería entonces igual a la de las Coaliciones (que tenían un vicepresidente y un vicepresidente liberales y un vicepresidente del Partido Nacional). [40] El Partido Liberal añadió un segundo vicepresidente en 2009, mientras estaba en la oposición. [41]
El Partido Nacional del Campo, que como Partido del Campo había elegido un líder de la Cámara de Representantes desde sus inicios, eligió por primera vez un líder del Senado en 1973 y un líder adjunto de la Cámara de Representantes en 1976. Este último, el diputado Peter Fisher , fue elegido posteriormente líder nacional del campo en 1980, y no parece que se eligiera otro diputado hasta 1989, cuando la práctica se convirtió en la norma. A fecha de agosto de 2013, el partido no elige un líder adjunto en el Senado.
En 1994, los tres partidos principales de la Cámara de Representantes tenían un líder y un líder adjunto, pero sólo el líder adjunto del Partido Nacional no recibía un salario adicional. El 12 de mayo de 1994, Kim Beazley , entonces líder de la Cámara, anunció que, junto con la creación de la segunda cámara de debates, el líder del Gobierno en la Cámara de Representantes se convertiría en el líder principal del Gobierno, y su adjunto se convertiría en el líder del Gobierno. Además, se añadiría un segundo líder junior. Beazley ofreció el mismo acuerdo para el Partido Liberal y para asegurarse de que el adjunto de los Nacionales recibiera un salario. [42] El Partido Laborista eligió a su líder ese día, y los liberales nombraron un líder adicional el 2 de junio de 1994, con el nuevo líder responsable de los asuntos de la segunda cámara. [43]
Ese arreglo persiste hoy. El Partido Laborista y los Liberales tienen cada uno un líder y dos líderes en la Cámara de Representantes y un líder y dos líderes adjuntos en el Senado. Los Nacionales tienen un líder y un líder en la Cámara y un líder en el Senado. Además, los Verdes han tenido un líder en el Senado desde mayo de 1995. Otros partidos también han tenido líderes. Cuando el Partido Laborista Democrático (ahora el Partido Laborista Democrático ) aumentó de dos a cuatro senadores en julio de 1968, eligió un líder que sirvió hasta que él y el resto de los senadores del DLP perdieron sus escaños en la elección de doble disolución de 1974. Los Demócratas Australianos tuvieron un líder desde 1981 hasta 2008, cuando los cuatro senadores dejaron el cargo después de su derrota en la elección de 2007 .
Hasta 1952, los whips no recibían salario aparte de su paga como parlamentarios. [44] Sin embargo, el whip del Gobierno recibía el pago de un fondo al que cada ministro del Gabinete contribuía. [45] La Ley de Asignaciones Parlamentarias de 1952 establecía salarios para los whips de cada partido reconocido tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes. [46] Aunque los partidos comenzaron a nombrar whips adjuntos en los años 1950 y 1960, no se les proporcionó un salario hasta 1973. [47]
Cuando se creó el Tribunal de Remuneraciones, también en 1973, se le dio el control sobre los sueldos parlamentarios y los sueldos adicionales para los funcionarios parlamentarios, pero mantuvo los sueldos de los whips existentes. En 1994, con la creación del Comité Principal (actualmente la Cámara de la Federación), el Gobierno cambió efectivamente los nombres de los whips del Gobierno y la Oposición a "Chief Whip" y agregó un puesto remunerado de whip para cada uno de los partidos en la Cámara de Representantes. [42]
En la actualidad, hay 14 whips pagados en el Parlamento: el Partido Laborista y los Liberales tienen cinco whips pagados cada uno, tres en la Cámara y dos en el Senado; los Nacionales tienen dos whips en la Cámara de Representantes y uno en el Senado, y los Verdes tienen un whip en el Senado. Los whips jefes del Gobierno y la Oposición en la Cámara de Representantes ganan un salario adicional equivalente al 26% y 23%, respectivamente, de su salario base como diputados. [48] Esto es aproximadamente igual a un ministro asistente (hasta 2015 llamado secretario parlamentario) (25%). [49] Sus homólogos en el Senado ganan un poco menos: 20% para el whip jefe del Gobierno y 18% para el whip jefe de la oposición. Los salarios adicionales para otros whips varían entre el 3% y el 13% del salario base.
Todavía no se ha tomado ninguna medida para cubrir el puesto de líder de la oposición, tan hábilmente ocupado por el Sr. Page. Por el momento, actuará el vicelíder, el Sr. Fenton.