Los intentos de formar gobierno en España se produjeron tras las elecciones generales del 20 de diciembre de 2015 , en las que no hubo mayoría absoluta para ningún partido político. Como resultado, el anterior gabinete del Partido Popular (PP) encabezado por Mariano Rajoy se vio obligado a permanecer en funciones hasta la elección de un nuevo gobierno.
Tras una serie de negociaciones entre partidos que no dieron resultado, el líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Pedro Sánchez , intentó sin éxito aprobar una votación de investidura entre el 2 y el 4 de marzo. Posteriormente, se produjo un impasse político, ya que el rey Felipe VI no pudo encontrar un nuevo candidato que nominar con el apoyo parlamentario suficiente. Como resultado, se celebraron elecciones anticipadas el 26 de junio. Las segundas elecciones tampoco dieron resultado, y un intento fallido de investidura de Rajoy el 31 de agosto planteó la posibilidad de una tercera elección.
El 1 de octubre, una rebelión del partido acabó con la destitución de Sánchez como líder del PSOE y con la votación de éste para permitir la formación de un gobierno en minoría del PP . Esto se materializó el 29 de octubre, cuando el PSOE se abstuvo en el segundo intento de investidura de Rajoy, poniendo así fin al estancamiento político tras 313 días sin un gobierno operativo.
El procedimiento para la formación del gobierno en España quedó reflejado en el artículo 99 de la Constitución de 1978 :
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados y en los demás casos previstos en la Constitución, el Rey , previa consulta a los representantes designados por los grupos políticos con representación en las Cortes Generales, y por medio del Presidente del Congreso , propondrá un candidato a Presidente del Gobierno .
2. El candidato propuesto de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior presentará al Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitará la confianza de las Cámaras. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, inviste a dicho candidato de su confianza, el Rey le nombrará Presidente. Si no se obtuviese la mayoría absoluta, la misma propuesta se someterá a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y se entenderá obtenida la confianza si superase la mayoría simple. 4. Si después de esta votación no se hubiese obtenido la confianza para la investidura, se votarán las sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 5. Si en el plazo de dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá el Congreso y convocará nuevas elecciones, previo refrendo del Presidente del Congreso.— Artículo 99 de la Constitución Española. [1]
Como las elecciones generales españolas de 2015 produjeron un parlamento muy fragmentado , se esperaba que fuera necesario un acuerdo multipartidista para formar un gobierno estable. El presidente en funciones y líder del Partido Popular (PP), Mariano Rajoy, dijo que intentaría formar una administración, mientras que la oposición y líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Pedro Sánchez, abogó por un cambio de gobierno. Dos posibles coaliciones basadas en el espectro político de izquierda-derecha , la de derecha (PP con Ciudadanos (C's)) y la de izquierda (PSOE con Podemos ), no alcanzaron una mayoría general, fijada en 176 escaños, por sí solas. [2]
Se especuló en torno a cuatro resultados: [2]
Como resultado de la inviabilidad aritmética de una alianza con C's, Rajoy pretendía acercarse al PSOE para al menos lograr su abstención en su investidura, llegando incluso a sugerirle algunos puestos adicionales en la mesa del Congreso. [5] [6] Esta posibilidad no fue contemplada por Sánchez, pero él y su partido evitaron hacer comentarios sobre la formación de un gobierno alternativo de izquierdas que incluyera a Podemos y sus alianzas regionales. [7] Algunos dentro del partido —como el presidente de Castilla-La Mancha Emiliano García-Page— señalaron que, incluso si el PSOE obtuviera el apoyo de Podemos, no reuniría una mayoría sin el de otros partidos también y abogaron por que el partido permaneciera en la oposición. [8]
El líder de Podemos, Pablo Iglesias, expuso términos duros para considerar iniciar negociaciones con cualquier partido, incluyendo la protección de los derechos dentro de la Constitución, la reforma electoral , la introducción de elecciones revocatorias y un nuevo acuerdo territorial que reconociera a España como un estado plurinacional y permitiera el reconocimiento de un referéndum de autodeterminación en Cataluña . [9] El secretario de política del partido, Íñigo Errejón , también expresó su rechazo inicial a apoyar a Sánchez como posible candidato a primer ministro, sugiriendo en cambio buscar "un candidato independiente , por encima de los partidos". [10] [11] El líder de C's, Albert Rivera, había prometido durante la campaña que no apoyaría activamente ni a un gobierno liderado por el PP ni por el PSOE, pero que su partido podría considerar una abstención para permitir la formación de un gabinete minoritario del PP y que se opondría a cualquier alianza en la que participara Podemos. [12] [13] [14]
Como consecuencia de las elecciones, el PSOE se vio en una posición decisiva . Varios líderes regionales del PSOE se unieron a la presidenta andaluza Susana Díaz y advirtieron a Sánchez contra cualquier acuerdo con Podemos, considerando que las condiciones planteadas por Pablo Iglesias tras las elecciones eran "inasequibles". [9] Algunos presidentes regionales del partido, como García-Page, el presidente valenciano Ximo Puig , el asturiano Javier Fernández o el extremeño Guillermo Fernández Vara, estaban a favor de dejar que el PP intentara formar un gobierno por su cuenta. [15] [16] Después de una reunión con Rajoy el 23 de diciembre, Sánchez se opuso a cualquier acuerdo con el PP y expresó su preferencia por sondear alianzas alternativas, [17] [18] al tiempo que rechazó una propuesta previa de Albert Rivera de un acuerdo entre el PP, el PSOE y C's, excluyendo explícitamente a Podemos, que promovía "las reformas de política de regeneración que España necesitaba". [19] [20]
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Sánchez también enfrentó críticas dentro de su propio partido a la luz de su resultado electoral —el peor en la historia reciente del PSOE hasta ese momento— ya que sus críticos pretendían que se celebrara un congreso del partido en febrero para votar un nuevo liderazgo. [21] [22] Díaz —que se había convertido en la figura principal de la oposición interna del PSOE a Sánchez— buscó convertirse en el nuevo líder del partido y eventualmente llevar al PSOE a una nueva elección general, [23] [24] [25] queriendo limitar la política de pactos de Sánchez a través de las resoluciones del comité federal del partido. [16] Esto se logró el 28 de diciembre, cuando el partido determinó que, si Podemos no retiraba su condición de línea roja para celebrar un referéndum en Cataluña, el partido no discutiría ningún pacto con ellos, exigiendo a Sánchez evitar convertirse en primer ministro "a cualquier precio". [26] Al mismo tiempo y a pesar de su fuerte oposición dentro del partido, Sánchez sugirió retrasar la elección de la dirección del PSOE hasta que se formara un nuevo gobierno o se celebraran nuevas elecciones, y los críticos afirmaron que las elecciones deberían celebrarse "cuando corresponda". [21] [27]
Para obligar a Sánchez a sentarse a la mesa de negociaciones, el PP, Podemos y C's aprovecharon la creciente rebelión dentro del PSOE. Pablo Iglesias cuestionó que la gente dentro del PSOE "no permitiera que Pedro fuera presidente", señalando que Sánchez "no controla" el partido, [28] [29] al tiempo que advertía de los peligros de una hipotética "gran coalición a tres bandas" entre el PP, el PSOE y C's a la que Podemos se opondría. [30] Rivera señaló que su partido estaba esperando "a que [el PSOE] resuelva sus asuntos internos", [31] mientras que el PP reafirmó su pretensión de liderar el próximo gobierno español buscando un pacto multipartidista con el PSOE y C's. [32] [33] El portavoz del PSOE, Antonio Hernando, confirmó el 5 de enero que el PSOE rechazaría la propuesta del PP de una gran coalición. [34]
El 30 de enero, en medio de discusiones entre las diferentes facciones del partido sobre la fecha del congreso del partido —los partidarios de Sánchez querían retrasarlo hasta junio y sus críticos que se celebrara antes, en abril— se llegó a un acuerdo para elegir una nueva dirección mediante una elección primaria del partido el 8 de mayo, en la que Sánchez anunció su voluntad de buscar la reelección. El congreso del partido para ratificar el resultado de las primarias estaba previsto para el 20-22 de mayo. [35] [36]
Mientras las negociaciones para la formación de un nuevo gobierno se estancaban, los escándalos de corrupción sacudieron al partido de Rajoy y le hicieron más difícil conseguir apoyo para una votación de investidura. [37] Dos semanas antes de las elecciones, se reveló que el diputado del PP Pedro Gómez de la Serna había recibido sobornos por valor de millones de euros a través de un negocio que compartía con otro miembro del PP, el embajador de España en la India Gustavo de Arístegui, quien dimitió poco después. [38] Gómez de la Serna, que fue reelegido como diputado en las elecciones del 20 de diciembre, se negó a dejar su escaño, lo que provocó que fuera expulsado del PP y obligado a incorporarse al Grupo Mixto en el Congreso. [39]
El 22 de enero de 2016, el PP se convirtió en el primer partido en ser acusado judicialmente en un caso de corrupción (una figura legal aprobada por el propio gabinete de Rajoy en 2015) después de ser acusado de destruir los discos duros del ex tesorero Luis Bárcenas en 2013, supuestamente conteniendo información relacionada con la financiación ilegal del partido. [40] [41] El mismo día, un miembro del personal de la vicepresidenta primera del gobierno Soraya Sáenz de Santamaría se vio obligado a dimitir de su cargo después de que se revelara su participación en un caso de adjudicación fraudulenta de contratos públicos. [42]
A principios de febrero se descubrió una red de financiación ilegal que afectaba a la rama valenciana del PP , con decenas de funcionarios del partido y concejales municipales acusados o detenidos. [43] [44] [45] La investigación judicial también señaló a la ex alcaldesa de Valencia durante mucho tiempo y una de las figuras más elogiadas del PP, Rita Barberá , como participante en el escándalo. [46] El 11 de febrero, la evidencia que sugería que el esquema de sobornos por contratos del escándalo Púnica también podría implicar una financiación ilegal del PP madrileño llevó a la dimisión de la líder regional del partido, Esperanza Aguirre , tres días después. [47] [48] [49]
A lo largo del mes de abril se dieron a conocer otros escándalos que afectaron al partido. El Cuerpo Nacional de Policía fue enviado a registrar el Ayuntamiento de Granada —la cuarta ciudad más grande de Andalucía y la decimonovena de España— después de que el alcalde de la ciudad y su gobierno —del PP— fueran acusados de haber estado involucrados en un escándalo de corrupción en materia de planificación urbana. [50] Al mismo tiempo, el Tesoro español multó al ex primer ministro José María Aznar por evadir el pago de impuestos a través de una sociedad secreta. [51] Finalmente, el 15 de abril, el ministro de Industria en funciones, José Manuel Soria, fue descubierto involucrado en el escándalo de los Papeles de Panamá , debido a la filtración de información a principios de esa semana que revelaba que él y su familia habían mantenido varias sociedades offshore en paraísos fiscales durante las décadas anteriores. [52] Soria inicialmente afirmó la falsedad de tales afirmaciones, pero durante los días siguientes siguieron filtrándose informes que contradecían sus aclaraciones iniciales. Después de que se reveló que había sido propietario de una de esas sociedades en Jersey hasta 2002, durante su mandato como alcalde de Las Palmas , se vio puesto en una posición política crítica por sus explicaciones confusas y cambiantes sobre el tema, lo que finalmente lo llevó a renunciar. [53]
El 12 de enero, el PSOE y C's llegaron a un acuerdo para elegir al ex lehendakari Patxi López como nuevo presidente del Congreso , lo que llevó al PP a retirar a regañadientes su candidato por su falta de apoyo y emitir en su lugar su voto en blanco, [54] mientras que Podemos propuso a Carolina Bescansa para el puesto con el apoyo de Izquierda Unida - Unidad Popular (IU-UPeC). [55] [56] La semana siguiente, el rey Felipe VI inició una ronda de conversaciones con los diferentes partidos políticos para nominar a un candidato a presidente del Gobierno, pero reconoció en privado a los representantes del partido que pensaba que una investidura de Rajoy era poco probable. [57] Rajoy mostró inicialmente su voluntad de intentar una candidatura a la investidura a pesar de no tener más apoyo que el de su propio partido, [58] mientras que Albert Rivera trató de mediar en un acuerdo entre el PP y el PSOE. [59]
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El 22 de enero, cuando la ronda de conversaciones se acercaba a su fin, Iglesias hizo un anuncio sorpresa al ofrecer a Sánchez formar un gobierno de coalición con él como su adjunto, al tiempo que presentaba una propuesta para la futura composición del gabinete. [61] [62] Sánchez dio la bienvenida a la oferta, pero se negó a dar una respuesta formal, habiendo insistido anteriormente en que "se deben respetar los tiempos" y que Rajoy "debe tener la primera oportunidad", al tiempo que señaló que "las políticas deben venir primero, luego la composición del gobierno". [63] Al conocer la oferta de Iglesias a Sánchez, Rajoy rechazó la nominación de Felipe VI como candidato con el argumento de que ahora había "una mayoría verificada en su contra", argumentando que no se presentaría "solo para dejar que los tiempos se agoten". [64] [65] [66]
Tras la retirada de Rajoy, se anunció una nueva ronda de negociaciones con Sánchez como el candidato más probable. [67] El PSOE, que había querido que Rajoy pasara por una investidura fallida en el Congreso, de repente se vio obligado a aceptar o rechazar la oferta de Iglesias, que algunos miembros de alto rango del PSOE consideraron que estaba destinada a "humillarlos" y desestabilizarlos. [68] Pablo Iglesias celebró que su propuesta hubiera hecho que Rajoy diera un paso atrás e instó a Sánchez a "estar a la altura del desafío" aceptándola. [69] Por otro lado, el PSOE atacó a Rajoy y calificó su decisión de "irresponsable", mientras que consideró la oferta de Podemos como un "chantaje". [70] Posteriormente, Sánchez también se negó a ir a una votación de investidura hasta que Rajoy hiciera su intento o, alternativamente, dio un paso atrás definitivamente, aunque luego agregaría que aceptaría la nominación del Rey si el PP la rechazaba nuevamente. [71] El 2 de febrero, Felipe VI le encargó formalmente la formación de gobierno, lo que él aceptó. [72]
Sánchez anunció que intentaría conseguir el apoyo parlamentario para una votación de investidura exitosa y se dio a sí mismo un período de negociación de "tres semanas a un mes". [73] El debate de investidura estaba programado para comenzar el 1 de marzo, con la primera votación programada para el 2 de marzo y la fecha de una nueva elección hipotética fijada automáticamente para el 26 de junio. [74] [75] Rajoy advirtió contra una posible alianza PSOE-Podemos y expresó su deseo de que Sánchez fracasara en su intento para poder explorar una alianza "moderada" a tres bandas con PSOE y C's que él mismo lideraría. [76] [77] Se informó que el PP estaba a favor de ir a una elección anticipada ya que el partido confirmó que votaría en contra de cualquier candidato que no fuera Rajoy. [78] [79]
Tras la nominación de Sánchez, Podemos y C's manifestaron su intención de votar en contra de cualquier pacto que los incluyera. [80] [81] Pablo Iglesias pidió a Sánchez que no buscara "pactos imposibles" que los incluyeran a ambos mientras insistía en su propia oferta, [82] mientras que Albert Rivera no descartó la posibilidad de un acuerdo PSOE-C's y expresó su deseo de que el PP no votara en contra de Sánchez. [83] El PSOE inició conversaciones con C's, buscando convertir la abstención prevista de este último en un voto "sí", [84] [85] con Rivera no rechazando una eventual incorporación a un gobierno liderado por el PSOE a medida que avanzaban las negociaciones. [86] [87] Un pacto PSOE-C's aún habría requerido más apoyo ya que solo reunió 130 de los 350 escaños, con la oposición de los tres Podemos, Compromís e IU, con quienes el PSOE aún no había iniciado conversaciones. [88]
Las conversaciones entre el PSOE y varios partidos minoritarios condujeron a un acuerdo con Coalición Canaria (CCa) el 19 de febrero, con una decisión aún pendiente sobre si esto se materializaría en un voto de apoyo o en una abstención. [89] [90] Esquerra Republicana de Cataluña (ERC) y Democracia y Libertad (DiL) anunciaron que se opondrían a un gobierno liderado por el PSOE a menos que reconociera la soberanía de Cataluña permitiendo la celebración de un referéndum de independencia , [91] [92] algo que el PSOE rechazó. [93] El Partido Nacionalista Vasco (PNV) ya había descartado apoyar a Rajoy y condicionó el apoyo a Sánchez a la concesión de un nuevo estatus político para el País Vasco . [94] En enero, EH Bildu había insinuado estar dispuesto a "involucrarse en el proceso de investidura" si había "una oferta real de cambio". [95] Se dijo que el PSOE había ofrecido un puesto en el gabinete al líder de IU Alberto Garzón en una reunión el 8 de febrero; Se informó que IU rechazó la oferta, estando más preocupada por las medidas programáticas y por evitar "un gobierno de derecha", así como por alcanzar un entendimiento con otras fuerzas alineadas de manera similar. [96] [97]
El 15 de febrero —y sin que se hubiera iniciado todavía ninguna conversación formal entre ambos partidos— Podemos presentó públicamente al PSOE un programa de gobierno detallado, que incluía una propuesta para la celebración de un referéndum de autodeterminación en Cataluña. [98] Sánchez criticó a Iglesias por no haberle informado antes de dicha propuesta y por "querer negociar a través de ruedas de prensa", rechazando el documento de Podemos. [99] [100] [101] Iglesias respondió exigiendo una reunión con Sánchez para contarle lo que el PSOE quería negociar, a lo que este respondió que solo se reuniría con Pablo Iglesias "para firmar un acuerdo". [102] Tanto Iglesias como Mònica Oltra —de Compromís— afirmaron que si los dirigentes del PSOE querían gobernar en solitario "que lo dijeran abiertamente", pero que "[el gobierno de Sánchez] será pluralista o no será". [103] Durante una cumbre europea el 18 de febrero, Rajoy fue grabado diciendo al primer ministro británico David Cameron que esperaba que el proceso de formación de gobierno resultara en una nueva elección, señalando que pensaba que Sánchez probablemente perdería la votación del 2 al 4 de marzo. [104]
Gracias a la mediación de Alberto Garzón, finalmente se acordaron varias reuniones entre PSOE, Podemos, Compromís e IU, que comenzaron el 22 de febrero. [105] Al mismo tiempo que esas conversaciones, PSOE y C's mantuvieron en secreto sus negociaciones, y se dijo que se esperaba un acuerdo final en 24-48 horas. [106] [107] La reunión a cuatro bandas entre los partidos de izquierda terminó con los asuntos más preocupantes pospuestos para el día siguiente, pero los cuatro tenían la esperanza de que se alcanzara un acuerdo general. [108] Sin embargo, aunque Podemos aceptó a regañadientes que el PSOE mantuviera sus negociaciones con C's, se negó a apoyar la investidura de Sánchez si llegaba a un acuerdo de gobierno con este partido. [109] [110]
En la noche del 23 de febrero, el PSOE y C's alcanzaron un acuerdo de gobierno, [111] que se dio a conocer al día siguiente bajo el nombre de "Acuerdo para un Gobierno reformista y de progreso" ( en español : " Acuerdo para un Gobierno reformista y de progreso ") —y conocido informalmente como el "Pacto del Abrazo" (en español: " Pacto del Abrazo " ), en referencia a que se firmó en la Sala Constitucional del Congreso, presidida por un gran cuadro de Juan Genovés llamado "El Abrazo" [112] [113] —y en el que tanto Sánchez como Rivera invitaron a todos los demás partidos "de izquierda y de derecha" a unirse. [114] Se presentó como un programa "ambicioso" que comprendía reformas constitucionales, electorales, sociales, fiscales y laborales, medidas antifraude y anticorrupción o un plan de "regeneración democrática" —incluida la aplicación de primarias obligatorias de los partidos— , entre otras. [114] [115] Sin embargo, el documento firmado —que no aclaraba si C's entraría en el gobierno en caso de ganar las elecciones [116] [117] — incluía muchos puntos contrarios al programa electoral de Podemos, como la ausencia de una derogación específica de las reformas laborales de 2010 y 2012, la oposición explícita a cualquier referéndum de autodeterminación en Cataluña y la negación de muchas de las subidas de impuestos propuestas por Podemos, la escasa inversión pública, la falta de prohibición de las llamadas " puertas giratorias ", etc. [118] Como resultado, los tres Podemos, Compromís e IU rompieron las negociaciones con el PSOE el 24 de febrero, [119] en medio de acusaciones a este último de "deshonestidad" y poniendo todas las conversaciones en suspenso hasta después de la votación de investidura de Sánchez. [120] [121] Al mismo tiempo, Rajoy afirmó que el pacto entre el PSOE y C's era "inútil", destacando la falta de apoyo parlamentario a la alianza y reiterando que el PP votaría en contra de la investidura de Sánchez independientemente de su elección de socios. [122] A pesar de estas hostilidades, el PSOE todavía esperaba atraer al PNV al acuerdo. [123]
Los días 26 y 27 de febrero, el PSOE sometió a votación de sus militantes su acuerdo con C's, que lo aprobaron por un amplio margen (79%-21%), aunque con una participación del 51,7%. [124] La votación recibió muchas críticas por la redacción de la pregunta, ya que se consideró genérica y no nombraba explícitamente ni a C's ni al documento específico acordado con ellos. [125] [126] El resultado fue ampliamente interpretado como un esfuerzo de los miembros del partido para evitar desautorizar a Sánchez a pocos días de su intento de investidura, en lugar de un apoyo genuino al pacto con C's. [127]
Ambos firmantes pronto chocaron sobre la interpretación del documento. En un esfuerzo por cortejar a Podemos, el PSOE afirmó que el pacto sí preveía la derogación de varias leyes controvertidas aprobadas durante el mandato de Rajoy, una afirmación rechazada por C's con el argumento de que el documento escrito sólo mencionaba modificaciones limitadas en cuestiones específicas. [129] Rivera dijo que "no podía impedir que Pedro Sánchez dijera lo que el acuerdo no dice", [130] añadiendo después que su compromiso era con el documento firmado, que inicialmente sólo preveía el apoyo de C's a la investidura de Sánchez del 2 al 4 de marzo. [131] Se decía que C's estaba dispuesto a sondear la posibilidad de un pacto alternativo con el PP si Sánchez "fracasaba" en su intento. [132] [133] El 29 de febrero, horas antes del inicio del debate de investidura de Sánchez, el PSOE envió una oferta de última hora a Podemos y a los demás partidos de izquierda para recabar su apoyo, pero los dirigentes de Podemos la rechazaron y acusaron al PSOE de enviar un "copia y pega" del documento del PSOE-C's con modificaciones menores y de ignorar casi todas sus demandas. [134] [135] C's también cuestionó a Sánchez por intentar cambiar unilateralmente los términos de su alianza para obtener desesperadamente el apoyo de otros partidos, afirmando que su apoyo prometido era "sólo para el acuerdo firmado" y que "cualquier cambio tendría que ser revisado para ver qué postura adopta el partido". [136] [137]
El debate de investidura de Sánchez estaba previsto que comenzara a las 16:30 CET ( UTC+1 ) el 1 de marzo con el discurso de Sánchez, al que seguirían las respuestas de todos los demás partidos y una primera ronda de votación el 2 de marzo, con una segunda y última votación el 4 de marzo si fuera necesario. [138] [139] El PNV decidió no apoyar a Sánchez antes del inicio del debate, tras los desacuerdos mutuos del fin de semana anterior sobre una supuesta contraoferta del PSOE —cuyo contenido preciso no fue revelado— que el portavoz del PNV, Aitor Esteban, dijo que era "tan inaceptable" que su partido había decidido organizarla como si no se hubiera recibido respuesta. [140] [141] La portavoz de CCa, Ana Oramas, también anunció que optaría por abstenerse sobre la base de que "no hay una mayoría creíble o viable para gobernar". [142]
En su discurso del 1 de marzo, Sánchez expuso un programa de Gobierno limitado a la mayoría de las propuestas contenidas en su acuerdo con C's, pidió a Podemos que votara por "un Gobierno del cambio", atacó al PP y agradeció el apoyo del partido de Rivera. Afirmó que, aunque no obtuvo los votos suficientes para ser elegido presidente, se sentía "orgulloso de haber contribuido a desbloquear la situación política". [143] [144] En su réplica al día siguiente, en lo que fue reportado como uno de sus discursos "más duros" de todos los tiempos, Rajoy recurrió al sarcasmo y a la ironía agresiva y ridiculizó el acuerdo PSOE-C's, calificándolo de "un acuerdo solemnísimo sin la más mínima relevancia", "una farsa", "una impostura", "una representación teatral" o "un vodevil ", al tiempo que acusaba a Sánchez de "intentar montar una campaña de promoción personal" de cara a unas hipotéticas nuevas elecciones y de no haber estado dispuesto a discutir nada con él, lo que llevó a que el compromiso se convirtiera en un intercambio mutuo de acusaciones en el que tanto Rajoy como Sánchez se culparon mutuamente de no permitir la formación de un gobierno. [145] [146] El debate también mostró al PSOE y Podemos ahondando en sus diferencias, [147] [148] con Pablo Iglesias acusando a Sánchez y a su partido de "traicionar los principios socialistas" y de "capitular" ante C's. [149] Albert Rivera defendió su alianza con el PSOE "pese a sus diferencias mutuas", dirigiéndose a los escaños del PP —desde donde se oyeron varios gritos de "traidor"— y les instó a "tener el coraje y la valentía" de "dejar a un lado" la era Rajoy. [150]
Con sólo 131 votos a favor y 219 en contra en la segunda vuelta de votación, la investidura de Sánchez se convirtió en la primera en la historia en resultar en una derrota para el candidato, [152] [153] al no obtener su candidatura las mayorías requeridas en ambas votaciones. [154] [155] El PSOE esperaba persuadir a Podemos para que apoyara o se abstuviera en la segunda vuelta, pero desistió de su intento después del duro debate entre Sánchez e Iglesias. [156] El partido intentó que otros se abstuvieran en la votación del 4 de marzo para reducir el gran número de votos "no", pero sólo logró influir en CCa para que votara a Sánchez como un gesto político sin efectos prácticos de ningún tipo en el resultado final. [157]
Tras el fracaso de Sánchez, el rey Felipe VI optó por posponer cualquier intento futuro hasta que se le presentara una propuesta de gobierno viable. [158] Tanto el PSOE como C's mostraron su voluntad de mantener su alianza de cara a futuras negociaciones, anunciando que éstas se harían con ambos partidos simultáneamente sobre la base de su documento acordado, [159] [160] mientras que Podemos e IU rechazaron reanudar las conversaciones con el PSOE mientras se mantuviera su acuerdo con C's. [161] [162] El PSOE veía cada vez más cualquier tipo de acuerdo con Podemos como "casi imposible" -o incluso deseable- y empezó a prepararse para la hipótesis de una nueva elección. [163] Previamente, el 5 de marzo, Rajoy había organizado lo que se consideró como su primer mitin preelectoral, pidiendo a Sánchez que se abstuviera y dejara que su partido gobernara "como el más votado", pero reconociendo que el PSOE no estaba dispuesto a "llegar a un acuerdo" con él y que había perdido el apoyo clave de C's. Como resultado, los expertos políticos comenzaron a señalar que el PP se estaba preparando para una nueva campaña electoral. [164]
El PSOE sugirió que podrían retirar su apoyo a los ayuntamientos en manos de Podemos como forma de presión, [165] a lo que Iglesias respondió que tratar de amenazarlos era "el camino equivocado" y recordó a los socialistas que también dependían del apoyo de Podemos en varias comunidades autónomas . [166] Al mismo tiempo, Rajoy declaró el 7 de marzo que llamaría a Sánchez y Rivera para reunirse con ellos y reafirmar su idea de una gran coalición. [167] Dos días después y presionado por C's, el PSOE aceptó mantener una reunión con el PP -un cambio respecto de su enfoque anterior de negarse a sentarse con el PP para negociar nada- pero anunció que no negociaría el contenido del acuerdo y aspiraba a una aceptación incondicional del mismo por parte del PP. [168] Como resultado, el PP rechazó la reunión proyectada por su falta de voluntad de consentir un gobierno PSOE-C's. [169]
Entre el 7 y el 9 de marzo, Podemos vio la dimisión de varios miembros de su rama regional madrileña, [170] [171] en medio de acusaciones a la dirección nacional del partido de ejercer un poder excesivo. [172] Podemos acusó al PSOE de intentar magnificar su crisis para presionarles para que apoyaran a Sánchez, [173] pero la situación se agravó el 15 de marzo después de que Iglesias destituyera unilateralmente a Sergio Pascual, secretario de organización del partido y aliado cercano del segundo al mando del partido, Íñigo Errejón . [174] La destitución de Pascual fue justificada por Iglesias por una supuesta "falta de neutralidad" en su gestión territorial, [175] pero la medida obligó a Errejón a estar fuera de la vista del público durante dos semanas, lo que llevó a muchos a especular sobre una "purga" interna y una posible lucha de poder dentro de Podemos entre ambos líderes sobre la postura del partido ante la investidura de Sánchez, que se decía que Errejón favorecía para evitar una nueva elección. [176] [177] Tras el nombramiento del físico Pablo Echenique como sustituto de Pascual el 2 de abril, [178] y con la reaparición de Errejón el 29 de marzo para explicar que —pese a las diferencias existentes— su adhesión al proyecto de Podemos y a Iglesias era total, la crisis pareció aliviarse. [179]
La rebelión latente en el seno del PSOE se reanudó tras el fracaso de la investidura de Sánchez. Algunos sectores del partido favorables a Sánchez intentaron retrasar el congreso que se había programado para el 8 de mayo, ya que supuestamente Susana Díaz había confesado a sus colaboradores más cercanos que estaba decidida a disputar el liderazgo del partido. [180] Como los miembros del partido, incluida la propia Díaz, no veían conveniente abrir la cuestión de la sucesión en medio de las negociaciones interpartidistas en curso y con una nueva elección inminente para el 26 de junio, el 2 de abril se tomó la decisión de retrasar indefinidamente la carrera por el liderazgo "hasta la formación de un nuevo gobierno". [181] [182]
Podemos intentó evitar ser señalado como responsable de la convocatoria de una nueva elección adoptando una estrategia de acercamiento y reconciliación con el PSOE, con una breve reunión con Sánchez el 30 de marzo que llevó a Iglesias a anunciar que estaba dispuesto a renunciar al puesto de vicepresidente del Gobierno en cualquier posible gobierno de coalición PSOE-Podemos como una forma de facilitar las relaciones entre los dos partidos. [183] Podemos también aceptó conversaciones a tres bandas con C's, aunque el PSOE y Podemos todavía diferían en sus visiones del papel que debería desempeñar el partido de Rivera: Podemos todavía se negaba a entrar o apoyar cualquier gobierno en el que C's estuviera directamente involucrado, pero aceptaba que podían trabajar juntos en temas específicos, mientras que el PSOE mantenía su deseo de un "gobierno de amplio espectro" con el apoyo de los tres partidos, aunque sin aclarar qué tipo de gobierno se buscaba o cuáles de los partidos formarían parte del mismo. [184] Los tres partidos acordaron celebrar una reunión el 7 de abril para iniciar las conversaciones. [185]
En el período previo a la reunión a tres bandas, C's advirtió repetidamente que pondría fin a su alianza con el PSOE si este último intentaba negociar con Podemos por su cuenta. [186] Además, se vio que el primero se estaba distanciando del PSOE después de abstenerse durante una votación parlamentaria el 5 de abril que implicaba la paralización de la aplicación de la ley de educación de Rajoy (la LOMCE), un tema clave que se había incluido en el acuerdo entre el PSOE y C's. [187] Esto había llevado a Pablo Iglesias a destacar las similitudes entre el programa de su partido y el del PSOE, al tiempo que comentaba que las diferencias de los dos partidos con C's hacían muy difícil cualquier posible alianza a tres bandas. [188] [189] El día antes de la reunión, un duro enfrentamiento entre Iglesias y Rivera durante un pleno del Congreso, en el que el primero le dijo al segundo que "es difícil pactar un gobierno progresista con gente intolerante", evidenció la tensa relación existente entre sus dos partidos. [190] El 5 de abril, C's exigió que se le dieran puestos en el gabinete de un Gobierno liderado por el PSOE —la primera vez que lo hacía— y exigió el apoyo incondicional de Podemos, en un gesto visto como una provocación a estos últimos para que rechazaran cualquier acuerdo con ellos. [191] [192] [193]
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Las negociaciones se estancaron después de la reunión a tres bandas del 7 de abril, cuando el PSOE y C's intentaron sin éxito persuadir a Podemos para que suscribiera su acuerdo. [194] [195] C's afirmó que formar un pacto con Podemos era "imposible e inviable", mientras que el PSOE dijo que no renunciaría a su alianza con el partido de Rivera, señalando las diferencias entre Podemos y C's como el principal obstáculo para alcanzar un acuerdo. [196] [197] Al día siguiente, Pablo Iglesias reveló que había sido C's el que había rechazado las concesiones que Podemos había hecho en la reunión y que no habían estado dispuestos a aceptar ningún tipo de participación de Podemos en ningún posible gobierno, añadiendo también que Sánchez había sido efectivamente "secuestrado" por el partido de Rivera y no podía negociar por su cuenta. Como resultado, Iglesias anunció que el pacto PSOE-C's se sometería a votación entre los miembros de Podemos del 14 al 16 de abril. [198] Posteriormente, el 11 de abril, el PSOE canceló cualquier otra negociación con Podemos alegando "desconfianza" en Iglesias y no viendo posibilidades de llegar a un acuerdo exitoso. [199]
Los comentaristas señalaron, tras el fracaso de las negociaciones a tres bandas, que una gran coalición PP-PSOE era la única opción viable, aunque muy improbable, que quedaba. [200] Rajoy insistió en su propuesta de una coalición basada en el modelo alemán existente que él mismo lideraría, al tiempo que rechazó de nuevo el acuerdo PSOE-C's. [201] [202] El PP también comentó sobre la irrelevancia aritmética de C's, ya que los contactos entre ambos partidos habían permanecido fríos tras la alianza de Rivera con el PSOE y el duro debate Rajoy-Rivera durante la investidura fallida de Sánchez. [203] Sánchez expresó su voluntad de entablar conversaciones con el PP solo para que este último suscribiera su pacto con C's, afirmando que el PSOE "nunca" apoyaría un gobierno dirigido por el PP. [204] [205] Algunos sectores del PP se mostraron reacios a hacer cualquier oferta hasta que Sánchez aceptara entrar en conversaciones formales, [206] al tiempo que insinuaban que no era el mejor "interlocutor" del PSOE y preferían que otra persona negociara con Rajoy para "parar la recreación, los teatros y los juegos", [207] aunque se dijo que Rajoy habría estado dispuesto a tener a Sánchez como su adjunto en un escenario de gran coalición. [208] El 11 de abril, el portavoz del PSOE, Antonio Hernando, respondió a esto que "el señor Rajoy puede guardarse cualquier oferta, si hubiera tenido previsto hacerla". [209]
Los dirigentes de C's se congratularon de "haber frustrado un gobierno populista en España" —en referencia a la presencia de Podemos en cualquier gabinete que se formara— y Albert Rivera reiteró su idea de "una alianza entre los principales partidos constitucionalistas". [210] C's comenzó a sondear un posible pacto con el PP, sin descartar la posibilidad de apoyar a un candidato distinto a Rajoy, quien —según Rivera— "no era capaz de liderar un gabinete libre de corrupción y chantaje" debido a sus vínculos con miembros del PP caídos en desgracia como Luis Bárcenas o Rita Barberá —entonces bajo investigación por fraude y blanqueo de dinero— . [211] También advirtió que su acuerdo con el PSOE sería "nulo" en caso de que se convocaran nuevas elecciones. [212]
Felipe VI había anunciado una nueva y última ronda de conversaciones para el 25 y 26 de abril para comprobar si un candidato sería capaz de reunir el apoyo suficiente para ser elegido. Si no surgía ningún candidato, dejaría que el plazo expirara el 2 de mayo, disolvería las Cortes Generales y convocaría nuevas elecciones para el 26 de junio . [213] Al mismo tiempo, los líderes de Podemos esperaban utilizar la votación de los afiliados sobre el pacto PSOE-C's como una forma de presionar al PSOE para que llegara a un acuerdo con ellos, [214] con la participación inesperadamente alta que atrajo la atención de los medios al superar la de la votación del PSOE del 27 de febrero. [215] [216] [217] La votación vio un rechazo al acuerdo PSOE-C's con un resultado del 88-12% y un apoyo a una alianza PSOE-Podemos-Compromís-IU con un 92% a un 8%. [218]
El aplastante resultado de la votación eliminó cualquier opción para un acuerdo in extremis , ya que mostró que ni el PSOE ni Podemos estaban dispuestos a ceder a las demandas del otro. [220] El 21 de abril, el líder de C's, Albert Rivera, pidió a los líderes del PP y del PSOE que dieran un paso atrás y apoyaran a un candidato independiente como presidente del Gobierno, [221] a lo que Rajoy respondió que Rivera "debería hacerlo él mismo primero" -dando un paso atrás- al tiempo que revelaba que informaría al Rey sobre su propia falta de apoyo debido al rechazo de Sánchez a su propuesta de gran coalición. [222] [223] El 22 de abril, el ministro de Economía, Luis de Guindos, fue grabado diciendo al presidente del Eurogrupo, Jeroen Dijsselbloem , que una nueva elección era casi segura, y que el PP esperaba que un resultado similar al de diciembre hiciera prevalecer el "sentido común" y que el PSOE aceptara de mala gana una alianza con ellos después del verano. [224] [225] Dos días después, Rajoy remarcó que su partido estaba "preparado" para una nueva campaña electoral y culpó tanto al PSOE como a C's de la repetición electoral, acusando a ambos de "haber hecho imposible [cualquier acuerdo]". [226]
El 25 de abril, la ronda de conversaciones del Rey se convirtió en una mera formalidad para certificar el fracaso de las negociaciones y la convocatoria de una nueva elección para el 26 de junio. [227] El presidente del Congreso, Patxi López, tenía preparados los protocolos de disolución de las Cortes ya desde el día en que el Rey anunció la ronda final de conversaciones el 12 de abril, habiéndose preparado el decreto de disolución al menos desde tres días antes de dicha ronda. [228] [229]
El 26 de abril, Compromís hizo un último esfuerzo para obligar a los partidos de izquierda a llegar a un acuerdo, enviando al PSOE, Podemos e IU una propuesta que incluía un acuerdo de 30 condiciones "revisable cada seis meses". [230] El PSOE aceptó la mayoría de los puntos, pero rechazó la idea de una coalición, sugiriendo en su lugar un gabinete de dos años encabezado por Sánchez e incluyendo a miembros independientes. [231] La líder de Compromís, Mónica Oltra —una de las principales promotoras del acuerdo— respondió al PSOE que su contraoferta era "insultante" porque intentaba comprarles para que apoyaran a un gabinete minoritario de Sánchez "con sólo 90 diputados", a pesar de que su partido había ofrecido "un acuerdo perfectamente aceptable" para "todos los partidos comprometidos con el cambio". [232]
Sánchez admitió que no se presentaría a la investidura en estas condiciones y reconoció que España estaba "condenada a unas nuevas elecciones", al tiempo que culpó de ello tanto al PP como a Podemos. [233] Pablo Iglesias dijo que habría aceptado la oferta de Compromís y que su partido ya había hecho "bastantes concesiones", culpando a Sánchez por su "falta de voluntad para negociar". [234] Rajoy argumentó que era mejor tener unas nuevas elecciones en lugar de ver que cualquiera de los intentos de gobierno de Sánchez tuviera éxito. [235] Rivera comentó sobre la propuesta que no metería a su partido "en problemas de última hora", y que "un acuerdo de tres páginas para un gobierno de cuatro años" que iba a ser formado "por seis partidos diferentes" no "valía la pena ni siquiera mirarlo". [231] [236] Más tarde ese día, Patxi López anunció que el Rey no nominaría a nadie, confirmando así que las Cortes Generales se disolverían el 2 de mayo. [237]
El 30 de abril, C's anunció que su alianza con el PSOE expiraba como resultado de la convocatoria de nuevas elecciones. [238] Como resultado, algunos dentro del PSOE, como el presidente aragonés Javier Lambán , instaron al partido a "abandonar" el acuerdo con C's en vísperas de las nuevas elecciones, una vez que se había demostrado que era infructuoso y contraproducente. [239] La fecha límite se alcanzó el 2 de mayo, la XI Legislatura de España , la más corta de la democracia, llegó a su fin y las Cortes Generales fueron disueltas por el Rey al día siguiente. [240] [241] [242]
Las elecciones de junio de 2016 dieron como resultado un PP fortalecido a costa de todos los demás partidos nacionales, con el PSOE y C's perdiendo terreno (pasando de un total combinado de 130 escaños a 117) y la recién formada alianza Unidos Podemos no materializó las proyecciones de las encuestas de opinión de un segundo puesto por delante del PSOE, conservando los mismos 71 escaños obtenidos por Podemos e IU por separado en diciembre de 2015. En general, el crecimiento del PP permitió que el bloque PP-C's subiera de 163 a 169 escaños, mientras que el bloque PSOE-Podemos-IU se redujo de 161 a 156; aún así, ambos bloques permanecieron lejos de una mayoría absoluta, con el PSOE conservando la misma posición de hacedor de reyes que antes. [243] [244]
Mariano Rajoy esperaba volver al poder y esperaba que se pudiera formar un gobierno rápidamente, añadiendo que "sería una tontería perder el tiempo durante varios meses más". [245] Para cortejarlos, hizo una oferta para iniciar negociaciones de coalición tanto con el PSOE como con C's, que el primero rechazó. [246] [247] Con el PSOE en el campo de la oposición, una alianza hipotética entre el PP y C's requeriría el complicado apoyo de los partidos regionales, [248] que el líder de C's, Albert Rivera, no estaba dispuesto a aceptar, ya que recalcó que su opción preferida era formar un gobierno de coalición con el PP y el PSOE sin Rajoy al mando. [249] [250] Como esta propuesta no fue atendida, Rivera reconoció su fracaso el 4 de julio y añadió que su partido pasaría a la oposición, obligando al PP a buscar la abstención del PSOE para formar un gabinete minoritario. [251]
El PSOE descartó intentar liderar de nuevo las negociaciones gubernamentales y rechazó una invitación de Unidos Podemos para hacerlo, [252] con algunos miembros en cambio a favor de que el partido se abstuviera en la investidura de Rajoy a cambio de una serie de condiciones, con el objetivo final de evitar una tercera elección consecutiva. [253] Entre los que apoyaron esto estaba el ex primer ministro Felipe González , quien sin embargo rechazó una gran coalición entre ambos partidos y afirmó que el PSOE tenía que "tomar su lugar como oposición responsable" y centrarse en "reconstruir su propio proyecto como alternativa". [254] La dirección del PSOE haciendo caso omiso de las declaraciones de González afirmó que la postura del partido sería votar en contra de la investidura de Rajoy, [255] a pesar de que el PP había ofrecido alcanzar un "acuerdo de mínimos" para desbloquear la situación en lugar de un acuerdo completo. [256]
El PP empezó inmediatamente a sondear a los partidos políticos en busca de apoyo para la investidura de Rajoy. CCAA no descartó apoyar un gabinete dirigido por Rajoy, [257] [258] mientras que el PNV exigió una serie de condiciones como una mayor descentralización para el País Vasco, el reconocimiento de la diversidad nacional de España y la rehabilitación y reinserción de los presos de ETA , medidas que habrían supuesto cambios drásticos en la política del PP. [259] Tras una reunión con Rajoy el 6 de julio para discutir esta oferta, el portavoz del PNV, Aitor Esteban, afirmó que ambos estaban "absolutamente fuera de juego" y confirmó que su partido votaría en contra de Rajoy a menos que se percibiera un "cambio de actitud". [260]
El 9 de julio, Sánchez anunció que su partido votaría en contra de la investidura de Rajoy, pidiendo al presidente del Gobierno que buscara una mayoría parlamentaria sin el PSOE. [261] Unidos Podemos trató de facilitar las posibilidades de formación de un gobierno alternativo a Rajoy y buscó el apoyo del PSOE para ello, pero esta posibilidad fue rechazada por Sánchez, que prefirió pasar a la oposición. [262] Varios dirigentes del PSOE propusieron que otros partidos participaran en una "abstención conjunta" en la investidura de Rajoy, apelando a la "responsabilidad colectiva de todos los partidos" por el impasse institucional -con el objetivo de impedir unas terceras elecciones generales pero, al mismo tiempo, evitar que su partido cargara con el peso de la responsabilidad de permitir la elección de Rajoy [263] -, pero Unidos Podemos descartó rápidamente esta propuesta como "cobardía". [264] Como Rajoy chocó con la postura más dura de lo esperado del PSOE hacia él, programó una reunión con Sánchez para el 13 de julio, donde el primero advirtió a los socialistas que o se daban por vencidos y permitían un gobierno minoritario del PP o una tercera elección sería la única salida. [265]
Los líderes de Unidos Podemos y C's, Pablo Iglesias y Albert Rivera, se reunieron con Rajoy el 12 de julio como parte de los contactos de este último con los partidos políticos. Rivera insinuó que estaba dispuesto a abstenerse en la investidura de Rajoy —que inicialmente se esperaba que se celebrara en algún momento a finales de julio o principios de agosto— como un intento de presionar al PSOE para que hiciera lo mismo y permitiera que se formara un gobierno, en lo que se consideró un cambio en la principal promesa electoral del partido de no permitir que Rajoy permaneciera en el cargo. [266] Al día siguiente, C's confirmó su cambio de posición y anunció que votaría en contra de Rajoy en la primera votación de investidura, pero que se abstendría en la segunda, en la que Rajoy solo necesitaría una mayoría simple para ser elegido. [267] [268] Por otra parte, Iglesias apuntó a Rajoy sobre la incompatibilidad del proyecto político de Podemos con el del PP y que Rajoy no debía esperar otra cosa que la oposición frontal de su partido a la investidura, al tiempo que instó una vez más a Sánchez a tomar la iniciativa e intentar formar él mismo un gobierno alternativo ya que el PSOE tenía que elegir "entre Rajoy, una alternativa de izquierdas o unas nuevas elecciones". [269]
El 18 de julio, PP y C's llegaron a un acuerdo para elegir la mesa del Congreso y sustituir a Patxi López por la ministra de Fomento, Ana Pastor, como presidente del Congreso, mientras que Unidos Podemos tenía previsto que el portavoz de En Comú Podem, Xavier Domènech, se presentase al cargo. [270] Como resultado, Pastor fue elegido nuevo presidente del Congreso en la segunda vuelta, en la que los diputados de Unidos Podemos votaron a López como gesto político, y debido a que los partidos regionalistas y nacionalistas de la cámara habían optado por emitir su voto en blanco en lugar de apoyar a alguno de los principales candidatos. [271]
La elección de la mesa del Congreso, que se llevó a cabo mediante votación secreta , generó cierta polémica, ya que la composición diseñada por PP y Cs se vio respaldada por 10 votos adicionales de origen desconocido, lo que dio como resultado que la candidata del PP a la vicepresidencia tercera del Congreso, Rosa Romero, fuera elegida frente a la candidata de Podemos, Gloria Elizo . Como PSOE y Podemos habían votado cada uno a sus propios candidatos sin que faltara ninguna papeleta, ambos partidos acusaron al PDeCAT y al PNV de haber prestado subrepticiamente sus votos al PP para asegurarse de que Elizo no fuera elegida. [273]
El 28 de julio, el Rey encargó a Rajoy la formación de gobierno, tarea que éste aceptó sin aclarar si realmente se sometería a una votación de investidura. [274] El PSOE, el PDeCAT y el PNV, que estaban en el punto de mira por ser las opciones aritméticas más probables para permitir un gobierno minoritario del PP, anunciaron su intención de oponerse a la investidura de Rajoy. [275] [276] El líder de C's, Albert Rivera, que inicialmente había mostrado su renuencia a moverse de la posición de abstención de su partido, [277] anunció el 9 de agosto que estaría dispuesto a considerar negociar un "Sí" en la investidura de Rajoy a cambio de una serie de condiciones, una inmediata -que se fijara una fecha para la investidura- y otras seis que se harían cumplir en los tres primeros meses de gobierno, a saber: que los acusados de corrupción política fueran separados de los cargos públicos, la aprobación de una reforma legal que eliminara las inmunidades de los funcionarios públicos, la reforma electoral, la supresión de los indultos en casos de corrupción política, que se fijara un límite de dos mandatos para el presidente del Gobierno y que se creara una comisión parlamentaria para investigar los actuales escándalos de corrupción del PP. [278] [279] Antes, los funcionarios del PP habían declarado que estaban dispuestos a ofrecer "cualquier cosa" menos la permanencia de Rajoy a C's a cambio de su apoyo en la investidura y dieron la bienvenida a la nueva postura de Rivera. [280] El propio Rajoy afirmó que su partido estudiaría las condiciones de Rivera y daría una respuesta tras una reunión del comité ejecutivo del PP la semana siguiente. [281]
El 17 de agosto, Rajoy anunció su voluntad de mantener conversaciones de negociación con C's, pero inicialmente ignoró las condiciones de Rivera, [282] en su lugar programó una reunión entre los dos líderes al día siguiente para discutirlas. [283] Esto finalmente llevó a Rajoy a aceptar las siete condiciones y a que ambos partidos acordaran iniciar las negociaciones, [284] pero advirtiendo que incluso con el apoyo de ambos y de CCa, con quien el PP estaba manteniendo conversaciones, los 170 votos que reunirían aún no serían suficientes para superar los 180 votos negativos previstos de todos los demás partidos juntos. [285] El debate de investidura estaba programado para comenzar el 30 de agosto, con la primera y la segunda ronda de votación programadas para el 31 de agosto y el 2 de septiembre; Esto significaría que, en caso de que Rajoy no consiguiera el apoyo necesario para ser elegido, la fecha de disolución del Parlamento se fijaría automáticamente para el 31 de octubre y se programarían nuevas elecciones para el día de Navidad , el 25 de diciembre de 2016. [286] [287] Tanto el PP como C's intentaron utilizar la posibilidad de una tercera elección como palanca para aumentar la presión política sobre Pedro Sánchez, pidiéndole que eligiera si quería que la gente "saliera a votar el 25 de diciembre" o que optara por "una abstención responsable que permita la formación de gobierno". [288]
Las negociaciones entre el PP y C's comenzaron el 22 de agosto con avances tempranos en temas económicos, pero el objetivo inicial del PP de intentar persuadir a C's para que formara una coalición de gobierno fracasó debido a la renuencia de este último, los desacuerdos en asuntos laborales y el poco tiempo que quedaba antes del debate de investidura. [289] [290] C's fue criticado después de que se supiera que el partido había aceptado redefinir el delito de corrupción política limitándolo a los casos de enriquecimiento personal ilícito o financiación irregular , en lo que se consideró una concesión importante del partido de Rivera en un momento en el que muchos miembros del PP estaban involucrados en una serie de escándalos de corrupción y el propio partido estaba bajo investigación judicial. [291] El 24 de agosto, los miembros de C's reconocieron que las negociaciones eran duras y que estaban "preocupados" por lo que percibían como "una falta de voluntad política [del PP] para emprender reformas". [292] Al día siguiente, C's anunció un ultimátum de 48 horas al PP para llegar a un acuerdo, ya que las negociaciones estaban estancadas, exigiendo al PP que se comprometiera a realizar reformas concretas y a aclarar las cifras de gasto. [293] A partir de ese momento, las negociaciones entre las dos partes se reanudaron, aunque "a veces fueron insuficientes", según C's. [294]
El 28 de agosto, se llegó a un acuerdo entre el PP y los C's, [295] con negociaciones separadas entre el PP y CCa que también llevaron a estos últimos a apoyar la investidura de Rajoy. [296] El acuerdo entre el PP y los C's contenía 150 medidas programáticas que se aplicarían con la condición de que Rajoy fuera reelegido como presidente del Gobierno, que incluían una serie de medidas sociales (como la equiparación y ampliación de los permisos parentales , un compromiso salarial garantizado para las familias con menores ingresos, un aumento del gasto en Educación, Sanidad y Dependencia y un plan de 5.680 millones de euros contra la pobreza infantil ); la recuperación del dinero perdido a través de la amnistía fiscal de 2012 al aumentar el pago de impuestos del 3% final al 10% inicialmente programado, lo que resultó en una ganancia prevista de 2.800 millones de euros; una nueva reforma laboral que preveía tres tipos de contratos (uno indefinido, uno "de protección creciente" para la cobertura de empleos temporales y otro para empleados "en formación"); despolitización del poder judicial mediante la elección directa de 12 de los 20 miembros del CGPJ por jueces y magistrados; reducción del gasto en diputaciones provinciales y el Senado ; una reforma no especificada de la ley municipal electoral para elegir directamente a los alcaldes; una serie de compromisos en materia de impuestos (como no aumentar el IRPF , una reducción del IVA cultural limitado al espectáculo en vivo , una reforma del impuesto de sociedades para eliminar las deducciones a las grandes empresas y la eliminación del "Impuesto al Sol", aplicado a los sistemas que utilizaban baterías para almacenar la energía del sol). [297] [298] [299] El acuerdo también incluía 100 propuestas que habían estado presentes en el extinto acuerdo PSOE-C's en un intento de cortejar a los socialistas para que permitieran aprobar la investidura, [300] pero esto sería de poca utilidad ya que la postura de Sánchez se mantuvo inalterada. [301]
Podemos criticó el acuerdo y acusó a Rivera de "venderse gratis" a Rajoy, afirmando que el PP estaba utilizando a C's "como chicles para tapar sus agujeros". [302] Por otro lado, el PNV aseguró que su postura seguiría siendo contraria a la elección de Rajoy, tanto antes como después de las elecciones regionales vascas previstas para el 25 de septiembre ; [303] mientras que el PDeCAT vio el acuerdo firmado como "anti-catalán" y mantuvo su oposición también, señalando tanto al PP como a C's que todavía les faltaban los votos para aprobar la investidura. [304] Rajoy afirmó que "seguiría intentándolo" a pesar de reconocer que la decisión final sobre si terminaría convirtiéndose en presidente del Gobierno dependía del PSOE. [305]
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El debate de investidura de Mariano Rajoy comenzó el 30 de agosto a las 16:00 CEST ( UTC+2 ) con el discurso de Rajoy, al que seguirían al día siguiente las respuestas de todos los demás partidos y la primera vuelta de votación; en caso necesario, estaba prevista una segunda y última vuelta para el 2 de septiembre. [306]
Sánchez mantuvo su oposición a permitir que el PP entrara en el gobierno en un debate que, no obstante, giró en torno a las discusiones en curso dentro del PSOE sobre cuál sería su postura tras el fallido intento de investidura de Rajoy. [307] [308] En una inversión de los papeles en la fallida investidura de Sánchez en marzo, el líder del PSOE quiso transmitir una postura dura ante la elección de Rajoy al asegurar que nunca permitiría que sucediera, sin aclarar si intentaría explorar una alternativa él mismo. [309] Rajoy subestimó burlonamente las razones de Sánchez para votar en su contra antes de pedirle a Sánchez que simplemente "le dejara gobernar", descartando cualquier posible gobierno alternativo al suyo como inviable. [310] Pablo Iglesias llamó a Sánchez a "decidir" y aceptar explorar un gobierno conjunto "pese a las enormes diferencias, agravios y desconfianzas mutuas entre el PSOE y Podemos", pues Podemos sería "un socio fiable frente al PP" —señalando que C's lo había abandonado para apoyar a Rajoy [311] [312] —, pero también le dijo que "si [su] apuesta personal es por unas terceras elecciones, [que] lo diga abiertamente". [313]
Albert Rivera defendió su pacto por la conveniencia de desbloquear el bloqueo parlamentario mientras advertía a Rajoy de que su partido "no se fiaba todavía de él", sino que prefería "exigir, hacer cumplir y fiscalizar a quienes tienen que gobernar" y llamó a Sánchez a no ser un obstáculo para la gobernabilidad del país, invitándole a "hacer cumplir las leyes desde la oposición". [314] Ni Rivera ni Rajoy hicieron una defensa entusiasta de su acuerdo -el segundo llegó a afirmar que no "pasaría a la historia"-, defendiéndolo más bien por la necesidad de tener un gobierno plenamente funcional lo antes posible. [315] [316]
Con 170 votos a favor y 180 en contra, Rajoy se convirtió en el primer presidente en funciones en ser derrotado en una votación de investidura el 31 de agosto, [317] [318] y nuevamente con el mismo resultado en la segunda vuelta el 2 de septiembre. [319] PP y C's se enfrentaron después de que Rivera sugiriera terminar su acuerdo si el PP no proponía "otro candidato más elegible" en lugar de Rajoy, [320] con el partido de Rajoy recriminando a Rivera que "no firmamos acuerdos durante 15 minutos". [321] Mientras tanto, Sánchez insinuó ambiguamente que podría intentar liderar un gobierno alternativo él mismo sin aclarar cómo lo organizaría. [322] Después de la investidura fallida, los partidos se abstuvieron de cualquier nuevo intento de negociación hasta después de las elecciones vascas y gallegas programadas para el 25 de septiembre, y el Rey no celebró ninguna nueva ronda de conversaciones hasta después de esa fecha para evitar interferir con las campañas electorales. [323]
Las críticas internas al secretario general del PSOE, Pedro Sánchez, por su postura de línea dura sobre la investidura de Rajoy —que se dice que fue un factor que contribuyó al estancamiento político— se habían mantenido a raya por las actuaciones del partido en las elecciones generales de 2015 y 2016 , donde a pesar de asegurar sus dos peores resultados electorales desde 1977, el partido se mantuvo firme contra el avance de Podemos, evitando que se materializaran las amenazas de los críticos de Sánchez —que esperaban pedirle cuentas por un hipotético colapso electoral—. [324] [325] Sin embargo, el pobre desempeño del partido en las elecciones regionales vascas y gallegas del 25 de septiembre proporcionó el pretexto para que los disidentes —liderados por Susana Díaz— pidieran la dimisión inmediata de Sánchez al día siguiente, [326] a lo que este último respondió anunciando sorprendentemente una elección primaria para octubre y desafiando a cualquier rival a salir y disputarle el puesto. [327] [328] [329] Los movimientos internos dentro del PSOE fueron vistos positivamente por Rajoy, de quien se decía que estaba "esperando a que el PSOE acabara con Sánchez" con la esperanza de que un nuevo liderazgo pudiera llevar al partido a reconsiderar su abstención en una nueva votación de investidura. [330]
El 27 de septiembre, se hicieron evidentes los signos de una ruptura en la disciplina del partido: Susana Díaz expresó públicamente su voluntad de convertirse en la nueva secretaria general del partido, [331] mientras una mayoría de miembros del grupo parlamentario del partido en el Congreso de los Diputados manifestó su oposición a los planes de Sánchez de celebrar una elección exprés de liderazgo en medio del proceso de formación de gobierno en curso y con una elección general inminente para diciembre. [332] El ex primer ministro socialista Felipe González se sumó a la presión al declarar que se sentía "engañado" por Sánchez porque este último supuestamente le había prometido abstenerse en la investidura de Rajoy. [333] Esto llevó a la renuncia de 17 de los 35 miembros del comité ejecutivo del partido el 28 de septiembre, en un movimiento destinado a provocar la propia renuncia de Sánchez. [334] [335] Sánchez se negó a dimitir, [336] [337] lo que llevó al partido a caer en el caos. [338] [339] [340]
Sánchez barricaded himself within the party's headquarters in Madrid and accused rebels of "staging a coup",[341] whereas his critics proclaimed that they were now in control and demanded a caretaker committee to lead the party in the interim.[342] Susana Díaz criticized Sánchez's record and accused him of seeking a congress "out of personal interest", offering herself to unite the party and hold a leadership election "in due course" once the political deadlock in Spain had been resolved.[343][344] Further chaos ensued within a meeting of the party's federal committee on 1 October, as disagreements between the two factions on the assembly's agenda and voting census delayed its start by several hours.[345] Sánchez repeatedly blocked Díaz's attempts to hold a vote on his post as the two sides failed to agree on the committee's purpose,[346] with him trying to force a secret ballot on his proposal for a party congress that was suspended amid accusations of vote rigging by critics because of the ballot box being "hidden" and "unsupervised".[347] This action was said to have cost Sánchez the support of some of his allies,[348] and in a subsequent voting on Sánchez's proposal turned into a vote of confidence on him—this time by a show of hands—he lost it by 132 to 107, prompting him to resign as PSOE secretary-general and allowing Díaz's supporters to take over the shattered party.[349][350]
Reactions to Sánchez's resignation were mixed. Pablo Iglesias commented that "supporters of a PP government have gained the upper hand within the PSOE" and called for opponents to Sánchez's ouster to rally behind Podemos as the only remaining leftist alternative in Spain to a Rajoy-led government, whereas Albert Rivera praised Susana Díaz's move and called for the PSOE to "help form a government".[351][352] With the rebel faction taking over the party, political relations with Podemos were expected to strain, as Sánchez's critics had considered an abstention in a potential forthcoming vote on Rajoy's investiture as the only way out of the deadlock and to avoid a third general election in a row.[353] Concurrently, the party's fracture shutted down any possibility of an alternative government to the PP's one being formed,[354] and left it at the mercy of Mariano Rajoy, who subsequently began to push for conditions himself in exchange for avoiding a third election which the PSOE could not afford in its current state.[355][356][357]
President of Asturias Javier Fernández was appointed to chair the caretaker committee that would lead the party in the ensuing months.[358] He acknowledged that the PSOE had to decide whether to abstain on Rajoy's investiture or risk a third election being held,[359] aware that a revolt could break out within the party's parliamentary group if they opted to allow Rajoy to govern.[360][361] Despite internal discontent from a number of MPs who refused to be held responsible for the formation of a new PP government,[362][363] as well as threats from the Socialists' Party of Catalonia (PSC)—PSOE's sister party in Catalonia—to break party discipline,[364] Fernández maintained that deputies would not be allowed a free vote,[365] whereas Susana Díaz's PSOE–A called for the parliamentary group to vote as a bloc according to the decision taken in a new federal committee that was scheduled for 23 October,[366] suggesting that MPs refusing to abide by such decision should resign their seats.[367]
As opinion polls conducted after the party crisis indicated a fall in support for PSOE, advocates of abstention argued that the question was no longer whether Rajoy would become prime minister again, but whether he would be elected "now" or after a third election predicted to result in a landslide win for the PP.[368] The party's caretaker leadership was confident of being able to win the argument in favour of abstention, but they were also concerned that this move would widen the existing divisions within the party.[369] Finally, the party's federal committee voted on 23 October to abstain unconditionally once the Congress considered Rajoy's candidacy for a second time,[370][371][372] but some deputies declared that they would not abide by the committee's decision and would oppose Rajoy's investiture nonetheless.[373] King Felipe VI scheduled a new round of talks for 24 and 25 October, ahead of 31 October deadline,[374] with a new investiture hearing set for 26–29 October upon confirmation that Rajoy had sufficient support to win the vote.[375]
Calls from some PSOE members for Fernández to allow a "minimum abstention" of just eleven MPs were rejected by the party's interim leadership, as a growing dispute between the PSOE and the PSC over the issue endangered the political alliance existing between the two parties since 1978, as the former also threatened any rebels with outright expulsion from the parliamentary group.[376][377][378] Still, and despite threats of retaliation, a total of 18 MPs had indicated by 25 October that they were willing to vote against Rajoy regardless of any consequences, with a further three considering it "because of the threats made by the management committee's".[379] The PSC formally ratified their intention to vote against Rajoy's investiture later that day,[380] to which the PSOE replied by warning that such a decision would represent "a unilateral breach" of the relationship between the two parties.[381][382]
A new investiture session began on 26 October at 18:00 CEST (UTC+2) with the speech from Mariano Rajoy in the Congress of Deputies, to be followed on 27 October by the replies from the other parties, a first round of voting later that day and, if necessary, a second round scheduled for 29 October.[383] Rajoy's speech praised the PSOE's new stance on his investiture and called on them to maintain their "responsibility" ahead of future agreement between the two parties that ensured political stability.[384][385] Antonio Hernando, PSOE's spokesperson in Congress, justified their abstention by citing the country's need for a government after months of deadlock, but reiterating that his party still did not trust Rajoy and promising to provide a strong opposition to his policies regardless.[386]
Pablo Iglesias harshly condemned the PSOE's decision to allow Rajoy's investiture, suggesting that it heralded the effective end of the two-party system that had dominated Spanish politics since the adoption of the 1978 Constitution and accusing Rajoy of having sacrificed turnismo—in reference to the historical rotation of PP and PSOE in power—by "bumping off" the PSOE and relegating it to a mere PP "crutch" in order to save himself and his party.[387] Iglesias also declared that Unidos Podemos would be the main force of opposition against the alleged "triple alliance" of PP, PSOE and C's that supported Rajoy.[388][389] Concurrently, and despite having announced the end of his pact with PP after the previous investiture debate in early September, Albert Rivera pledged to repeat his party's affirmative vote for Rajoy's investiture in exchange for the agreed reforms and to put an end to the political deadlock, while also condemning Iglesias's support of the street protests taking place outside the Congress in protest against the PSOE's abstention.[390][391]
The debate was also notable for being the first public appearance of Pedro Sánchez since his resignation as the PSOE's secretary-general, as he kept his seat in Congress and attended the investiture session; asked about his stance in the two rounds of voting, he confirmed that he would be voting "no" in Thursday's ballot—in which the PSOE was expected to symbolically oppose Rajoy—but did not disclose his intentions ahead of Saturday's ballot, when his party would abstain.[392] Sánchez and his supporters within the Socialist parliamentary group did not applaud Hernando's speech, describing it as "disappointing", whereas some of those critical of the PSOE's new direction commented that they risked losing the leadership of the opposition to Podemos following Iglesias's speech.[393][394]
As scheduled, Rajoy lost the first ballot on 27 October by 180 to 170, with the PSOE abstention having been inconsequential at that time since an absolute majority was required to succeed in the ballot.[395][396] Attention then turned to Saturday's second and final ballot; of particular interest were the extent of the PSOE's parliamentary schism and Sánchez's final voting position, with close aides suggesting that he would not abstain.[397] Ultimately, a visibly emotional Sánchez announced his resignation as deputy a few hours ahead of the scheduled vote, arguing that he could neither abstain—which would have meant breaking his electoral pledge of opposing a PP government—or, as a former PSOE leader, set a negative precedent by disobeying the decision of the highest party governing body, the federal committee, while hinting at the possibility of that he may run in a future party leadership election.[398]
On 29 October, Rajoy succeeded in his investiture attempt with the support of 170 MPs to 111 against and 68 abstentions, thus ending the 10-month political deadlock.[399] Fifteen PSOE deputies chose to break party discipline and vote against Rajoy in spite of the possible consequences threatened by the party's interim leadership.[a][400] During the investiture debate, thousands gathered outside Congress to protest against what they described as a "coup", shouting slogans against both PP and PSOE, with some protestors describing the new government as "illegitimate" in view of it being born out of a political U-turn.[401][402] Rajoy reiterated his wish for "a government that was able to govern", calling for those parties facilitating his election—PSOE and C's—to ensure the parliamentary stability of his cabinet through confidence and supply, whereas Iglesias attacked the Socialists for their "capitulation" and claimed for himself and his party the "hegemony of opposition" to the PP government.[403]
Spain's 313-day political stalemate ended with Rajoy's election as prime minister, after a period which saw some of the most dramatic political upheaval since the country's return to democracy: two inconclusive general elections, two failed investiture attempts, Podemos and IU teaming up together, Pedro Sánchez's ouster as PSOE leader and his party torn apart by internal strife as it allowed the formation of a right-wing government for the first time in its history.[404]
Following the successful investiture and on the eve of the establishment of the second government of Mariano Rajoy, in an exclusive interview for laSexta's Salvados news show, Sánchez publicly accused his party's apparatus—led by Susana Díaz—and "financial powers", including media outlet El País, of having coerced him into avoiding a left-wing pact with Podemos and nationalist parties throughout the entire government formation process, revealing they triggered the internal revolt within PSOE to oust him once he considered a serious attempt at forming such a government and after repeatedly opposing to allow a PP government to form.[405][406]
Rajoy's election would later be regarded by political analysts as a tactical solution to overcome the impasse and not as a true expression of parliamentary confidence. Without an overall majority in a hostile parliament and relying on a traumatic abstention from the main opposition party, Rajoy's government would remain in place for as long as the PSOE and the remaining parties did not come together to add their votes. This proved true in June 2018 when—with the publication of the court ruling on the Gürtel case as a trigger—Mariano Rajoy was expelled from office in the first successful motion of no confidence in Spain since the country's transition to democracy, allowing Pedro Sánchez (who had been re-elected at the helm of the PSOE's leadership in June 2017) to become prime minister.[407]