Una federación escolar [a] es un grupo de escuelas en Inglaterra y Gales que, como se define en la Ley de Educación de 2002 , operan bajo un órgano de gobierno compartido estatutario (una federación dura o federación de gobernanza dura ), o cuyos órganos de gobierno forman un comité compartido con términos de gobernanza colaborativos (una federación blanda [3] , colaboración [4] o colegiada [5] ). Las federaciones blandas con un comité estatutario pueden llamarse federaciones de gobernanza blanda . [6] Las escuelas en una federación se conocen como escuelas federadas . [7] [8]
Varias federaciones en Inglaterra se han convertido en fideicomisos multiacadémicos , grupos de escuelas academia que operan bajo un órgano de gobierno compartido a través de un marco legal diferente al de las federaciones rígidas. Muchas de ellas siguen llamándose federaciones, como la Harris Federation , y algunas han seguido siendo federaciones en el sector de escuelas no académicas, como la Primary Advantage Federation. [9] Las academias y los fideicomisos académicos originalmente no podían unirse ni formar federaciones estatutarias, pero esta restricción fue eliminada por la Ley de Educación de 2011. [ 10]
Un estudio de 2009 del Colegio Nacional de Liderazgo Escolar identificó seis tipos amplios y a veces superpuestos de federación, excluyendo las federaciones duras y blandas: [11] [12]
El término federación académica se utiliza a menudo como sinónimo de fideicomiso multiacadémico. A veces, los fideicomisos multiacadémicos se describen como otro tipo de federación y el término federación académica ha caído cada vez más en desuso; en cambio, estas federaciones se denominan incorrectamente fideicomisos multiacadémicos. [16] Asimismo, muchas federaciones que desde entonces se han convertido en fideicomisos multiacadémicos siguen llamándose federaciones. Los fideicomisos multiacadémicos y las federaciones académicas operan a través de diferentes marcos legales y están estructuradas de manera diferente. [9] También es común que un fideicomiso multiacadémico sea un organismo nacional, mientras que las federaciones académicas suelen ser regionales. [16]
Antes de la aprobación de la Ley de Educación de 1980 , era habitual que las escuelas de todo el Reino Unido compartieran un órgano de gobierno. Esta práctica estaba prohibida por la ley, aunque las autoridades educativas locales todavía podían unificar dos escuelas primarias bajo un órgano de gobierno siempre que una de estas escuelas fuera subvencionada o controlada voluntariamente . Esto se hizo para apoyar el objetivo del gobierno de Thatcher de dar a todas las escuelas estatales una identidad única. [17] La práctica de que las escuelas compartieran órganos de gobierno se modificó aún más en la Ley de Educación de 1986, que se extendió legalmente a Inglaterra y Gales . La ley restringió las escuelas primarias automáticamente elegibles para compartir un órgano de gobierno a aquellas ubicadas en la misma área local; los intentos de una autoridad educativa local de establecer un órgano de gobierno compartido para las escuelas fuera de este criterio ahora requerían el consentimiento del Secretario de Educación . El Secretario de Educación ahora también podía disolver estos órganos de gobierno a voluntad. [18] Estas modificaciones fueron ligeramente alteradas en la Ley de Educación de 1996 , [19] sin embargo, la Ley de Estándares y Marcos Escolares de 1998 del gobierno de Blair derogó sus disposiciones y todos los órganos de gobierno compartidos entre escuelas se disolvieron el día de su aprobación. [20] [21]
La "federación" de escuelas 3E's Enterprises se lanzó en 2001 bajo el liderazgo de Kinghurst City Technology College . Los otros miembros de la federación eran King's College y Kings International College y tres empresas del sector privado . Esta federación tenía como objetivo difundir el éxito de Kinghurst CTC a las escuelas en crisis y carecía del marco legal centralizado visto en federaciones posteriores, y en su lugar operaba como una alianza flexible de escuelas. No tenía fines de lucro , ya que todos los beneficios obtenidos se reinvertían en la federación. [22]
Los planes para introducir más federaciones fueron anunciados por la Secretaria de Educación Estelle Morris en diciembre de 2001, [23] [24] una medida que contó con el respaldo del Primer Ministro Tony Blair . [25] Las escuelas en crisis y sus homólogas exitosas se federarían bajo las órdenes de Ofsted , el departamento gubernamental no ministerial responsable de supervisar los estándares en el sistema educativo inglés, y los directores ejecutivos financiados con fondos privados las liderarían a través de un órgano de gobierno compartido. [26] Su sucesor, Charles Clarke , permitió la implementación legal de estas federaciones a través de la Ley de Educación de 2002 , [24] y la primera se introdujo en septiembre de 2003. [2]
Las primeras federaciones se establecieron a menudo mediante un acuerdo negociado con las autoridades locales. Las autoridades locales hicieron esto para mejorar sus escuelas y encontrar formas de superar la falta de directores reclutables. Esta fue la misma razón para la creación de federaciones escolares en los Países Bajos . [4] Las primeras autoridades educativas locales que implementaron federaciones en sus áreas fueron el Ayuntamiento de Bradford , el Ayuntamiento de Birmingham , el Ayuntamiento del Condado de Essex y el Ayuntamiento del Distrito de Gateshead . [27]
Las primeras federaciones se centraron en mejorar los estándares escolares y podían tener cinco o seis escuelas dentro de ellas. [27] Este límite se eliminó en las Regulaciones de Gobernanza Escolar (Federaciones) (Inglaterra) de 2007, [9] que se implementaron después de la introducción de las escuelas de confianza en la Ley de Educación e Inspecciones de 2006. [ 28] El gobierno laborista había esperado previamente que todas las escuelas secundarias se federaran para este momento, sin embargo, este objetivo nunca se hizo realidad. [29]
El primer ministro Gordon Brown prometió una gran expansión de las federaciones en todo el país en su manifiesto del Partido Laborista para las elecciones generales de 2010 , con el objetivo de aumentar la cantidad de escuelas federadas de 500 a 1.000 para 2015 si su gobierno era reelegido. [30] El Partido Laborista perdió las elecciones y el gobierno de coalición conservador-liberal demócrata asumió el poder. La coalición realineó la política educativa del gobierno hacia las escuelas academia y los fideicomisos multiacadémicos. [9] Desde entonces, las federaciones no académicas se han considerado el "segundo mejor modelo" para la academización [29] y se las considera una alternativa aceptable para las escuelas que eligen permanecer bajo el control de las autoridades locales. [15]
En 2011 había 600 escuelas federadas en Inglaterra. [31]
La capacidad de las escuelas para federarse en Gales fue introducida por el Reglamento de la Federación de Escuelas Subvencionadas y Enmienda Miscelánea (Gales) de 2010. [32] La política del Gobierno galés era aumentar la colaboración entre las escuelas y las federaciones eran uno de sus principales programas para implementar esta política. [33] En ese momento, las federaciones también se utilizaron para combatir la escasez de directores de escuela galeses, con casi 40 directores que habían asumido el liderazgo de las nuevas federaciones. El Gobierno galés también planeó dar a las autoridades locales y los órganos de gobierno la capacidad de crear federaciones, [34] que se implementaron con éxito mediante el Reglamento de la Federación de Escuelas Subvencionadas (Gales) de 2014. Estas regulaciones introdujeron un límite de seis escuelas por federación en Gales de acuerdo con la Revisión de la Futura Entrega de Servicios Educativos en Gales. [32]
En 2019, había 72 escuelas federadas en 31 federaciones estrictas en Gales, o el cinco por ciento de todas las escuelas de Gales. La mayoría de ellas eran escuelas primarias. [8] En 2022, había 101 escuelas primarias federadas en 47 federaciones. [35]
En Inglaterra, los directores de las escuelas debaten una propuesta para que su escuela se federe y, en el caso de que estén intentando unirse a una federación existente, deben presentar esta propuesta al órgano o comité de gobierno de la federación, donde pueden dar su consentimiento preliminar para que la escuela se una a su federación. Esto no es necesario para las escuelas que crean una nueva federación. A partir de este punto, las escuelas que planean federarse entre sí deben publicar conjuntamente sus propuestas y enviarlas a las partes interesadas clave, incluidos los padres. Estas propuestas deben estar sujetas a inspección en todo momento. Las escuelas pueden entonces decidir federarse, después de lo cual deben informar conjuntamente a sus autoridades locales y al Secretario de Educación sobre la nueva federación una semana antes de su creación. Luego se implementa un instrumento de gobierno y, en el caso de federaciones duras, en la fecha de la federación los órganos de gobierno de las escuelas se disuelven y son reemplazados por el órgano de gobierno federal recientemente incorporado. La tierra, la propiedad, los derechos y las obligaciones de las escuelas se transfieren a este órgano de gobierno. [9]
El procedimiento es en gran medida el mismo en Gales, aunque las autoridades locales tienen un mayor nivel de participación en el proceso en comparación con sus homólogas inglesas. Además, las autoridades locales galesas tienen la capacidad de crear federaciones por sí mismas. Este procedimiento es casi idéntico al procedimiento utilizado por los órganos de gobierno de las escuelas y las autoridades locales deben cooperar con las escuelas involucradas y contar con su consentimiento en sus planes de federación. Esto incluye a los patrocinadores de las escuelas, la diócesis y, en el caso de las escuelas fundadoras , quien designe a sus gobernadores. [32]
En 2011, Ofsted , el departamento gubernamental no ministerial de Inglaterra responsable de inspeccionar las escuelas, evaluó el impacto de las escuelas federadas con liderazgo compartido, principalmente federaciones duras cuyas escuelas compartían un director, en la provisión y los resultados educativos. [7] Ofsted encontró mejoras en las 29 federaciones que inspeccionaron, con un aumento en los logros, los logros y una mejor enseñanza. El comportamiento de los alumnos también mejoró y se encontró que tenían más confianza a medida que sus círculos de amistad habían aumentado. [36] Otra causa de una mayor confianza en los alumnos fue el mayor grupo de oportunidades disponibles para ellos. Las federaciones de fases cruzadas también hicieron que los cambios entre sus etapas educativas fueran académicamente más fuertes. Los líderes escolares vieron a las federaciones de manera favorable, citando beneficios como una mejor logística. [31] El factor principal que causó todas estas mejoras fue el liderazgo efectivo aportado por las federaciones. [2]
La Ofsted encontró tres razones principales que tenían las escuelas en Inglaterra para federarse. Una de ellas era proteger las perspectivas educativas en la comunidad local en caso de que la escuela estuviera en peligro de cierre o no hubiera logrado contratar suficiente personal de alto rendimiento. Esto era lo que ocurría principalmente en las escuelas primarias pequeñas y rurales. Otra razón era fortalecer la educación general de los alumnos en las comunidades, que era la razón principal en las federaciones interfases. Otra razón era un enfoque de la autoridad local hacia las escuelas exitosas, que a menudo daba como resultado que se federaran con escuelas que causaban preocupación. La federación era a menudo una alternativa al plan de las autoridades locales de cerrar una escuela, ya que se había promulgado después de la reacción negativa de estas escuelas y de la comunidad local. La mayoría de las escuelas también se federaban por razones prácticas y económicas. [7]
En Gales, Estyn descubrió en 2019 que la mayoría de las federaciones se crearon para garantizar que las escuelas (por lo general, escuelas pequeñas, escuelas rurales, escuelas aisladas y escuelas de lengua galesa que luchaban por encontrar directores) pudieran reclutar líderes fuertes y mantener su supervivencia a largo plazo. En el caso de las autoridades locales, otra razón para establecer una federación fue mejorar las escuelas en dificultades. Estos esfuerzos tuvieron éxito cuando las nuevas federaciones tenían un liderazgo fuerte. A diferencia de lo que ocurría en Inglaterra, las razones económicas para federarse a menudo quedaban en segundo plano frente a la provisión de educación y el empleo de directores. [8]
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia de Gobierno Abierto Británica : «Liderazgo de más de una escuela: una evaluación del impacto de las escuelas federadas» (PDF) . Ofsted . Septiembre de 2011. Consultado el 29 de mayo de 2022 . Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : «Liderazgo de más de una escuela: una evaluación del impacto de las escuelas federadas» (PDF) . Archivo de recursos educativos digitales (DERA) del Instituto de Educación de la UCL . 2011. Consultado el 29 de mayo de 2022 . Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : «La gobernanza de las federaciones» (PDF) . National College for Teaching and Leadership . Agosto de 2014. Consultado el 25 de mayo de 2022 .