EUREGIO es una región transfronteriza entre los Países Bajos y Alemania y la primera eurorregión . Fue fundada en 1958 como una Eingetragener Verein alemana y se convirtió en 2016 en un organismo público con base en el Tratado de Anholt de 1991 ( alemán : Anholter Vertrag , holandés : Verdrag van Anholt ). Las comunidades participantes se encuentran en Niedersachsen ( Osnabrück , Landkreis Osnabrück , parte sur del Landkreis Emsland , Bentheim ) y Nordrhein-Westfalen ( Münsterland ) en Alemania y partes de las provincias holandesas Gelderland , Overijssel y Drenthe . Las ciudades participantes de la región son Münster , Osnabrück , Gronau , Enschede y Hengelo . La sede del Euregio se encuentra en la ciudad de Gronau , en la frontera holandesa.
En 1958, las asociaciones municipales de ambos lados de la frontera organizaron la primera conferencia transfronteriza. En 1954, representantes de empresas locales y políticos de las autoridades locales de Westmünsterland y Grafschaft Bentheim y Lingen Kreise fundaron en la parte alemana una asociación de intereses intermunicipales, la Interessensgemeinschaft Rhein-Ems. Entre sus objetivos estaba la mejora de las infraestructuras locales y regionales, que, a los ojos de las elites locales, merecían más atención por parte del Land y de los gobiernos federales. En el lado holandés de la frontera, a esto siguió el establecimiento de su propia asociación intermunicipal.
En 1962, la Interessensgemeinschaft, más informal, fue sustituida por la "Kommunalgemeinschaft Weser-Ems", un organismo intermunicipal de derecho público. Un proceso similar de integración intermunicipal se produjo en la zona fronteriza holandesa contigua, donde los municipios de las áreas de Twente y Gelderland fundaron el Belangengemeenschap Twente-Gelderland (más tarde Samenwerkingsverband Twente, hoy Regio Twente) con el objetivo explícito de cooperar más estrechamente con la Interessensgemeinschaft Rhein-Ems (más tarde Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems). Posteriormente, se creó una segunda asociación en la zona fronteriza holandesa, la Samenwerkingsverband Oost-Gelderland (hoy Regio Achterhoek). Hoy en día, la Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems, la Regio Twente y la Regio Achterhoek forman juntas la EUREGIO.
El EUREGIO Arbeitsgruppe ("grupo de trabajo") se fundó en 1966 para funcionar como junta informal de la región transfronteriza. Sobre la base de reuniones periódicas, se intentó que el trabajo de EUREGIO pasara de contactos puramente basados en proyectos a una colaboración programática.
Un acontecimiento importante fue la creación en 1970 de la Comisión Alfred-Mozer-Kommission, responsable de iniciativas transfronterizas en el ámbito cultural. Al mismo tiempo, se estableció una secretaría compuesta por dos unidades a cada lado de la frontera y financiada con las cuotas de los miembros. Dos estudios, respectivamente en el ámbito cultural y económico, proporcionaron a las secretarías una base programática para el futuro desarrollo de EUREGIO.
A mediados de los años setenta, el Arbeitsgruppe recibió una base formal mediante un estatuto (Satzung) y se desarrolló un programa de acción común. Este proceso de institucionalización finalizó con la Euregio-Rat en 1978, la primera asamblea parlamentaria regional transfronteriza en Europa constituida por los delegados políticos de las autoridades miembros.
En 1985, las secretarías separadas se fusionaron en una única Geschäftsstelle, ubicada en Gronau (DE), a 75 metros de la frontera, que empleaba personal holandés y alemán. En el aspecto programático, en 1987 se presentó un "programa de acción transfronterizo regional", que esbozaba la estrategia general de EUREGIO para un período de veinte años (NEI sf). La elaboración del programa se basó en un acuerdo de 1984 entre el Ministerio Federal de Economía de Alemania, el Ministerio de Economía de los Países Bajos y los Länder NRW y Baja Sajonia (Niedersachsen). La Comisión Europea también proporcionó financiación. Se creó un comité directivo en el que participan los socios de este acuerdo, así como las provincias, Bezirksregierungen y EUREGIO. El programa de acción contenía un análisis económico y social de las áreas del programa y enumeraba una serie de medidas destinadas a promover su desarrollo socioeconómico.
Este programa de acción constituyó la principal aportación al primer PO para el período 1989-1992, financiado como proyecto piloto en virtud del art. 10 FEDER. Cuando la Comisión Europea lanzó Interreg I en 1990, EUREGIO reaccionó con la rápida elaboración de un segundo PO basado en su experiencia acumulada.
Mucho antes de que se lanzara Interreg , EUREGIO había estado solicitando apoyo de la Comisión Europea a la CBC. Ya en 1972, la Comisión Europea, junto con patrocinadores nacionales, ayudó a financiar la elaboración de un primer plan de desarrollo transfronterizo para EUREGIO. Se encontró una solución similar para el programa de acción de 1987, antes de que EUREGIO lograra atraer una cantidad sustancial de financiación europea en virtud del art. 10 FEDER para una serie de proyectos piloto a finales de los años ochenta. Sin embargo, el "gran estallido" de EUREGIO fue el lanzamiento de la IC Interreg I en 1989, que supuso un importante impulso a la financiación de la UE para proyectos transfronterizos.
La introducción de Interreg significó una ampliación significativa de las operaciones, ya que se le otorgó la gestión del programa para el PO Interreg. Los detalles procesales pertinentes fueron acordados entre los socios en el llamado "Interreg-Vereinbarung". Esto dio a EUREGIO la responsabilidad del programa general y la gestión financiera, incluida la elaboración del PO; la recopilación, evaluación y aprobación/rechazo preliminar de solicitudes de proyectos y su presentación al SC; y la coordinación de los fondos de contrapartida.
De este modo se concedió a EUREGIO un papel importante en los procedimientos administrativos de los proyectos apoyados por Interreg. Todas las propuestas de proyectos son recogidas por la secretaría, donde se realiza una primera preselección basada en los propios criterios de EUREGIO, los requisitos generales de Interreg y la legislación vigente en los territorios de las autoridades miembros. Los estrictos criterios de EUREGIO exigen que todos los proyectos tengan un auténtico carácter transfronterizo en aspectos sustanciales, organizativos, personales y financieros. Como establece el acuerdo pertinente, los proyectos deben estar relacionados con un "interés euroregional", vinculado a una importancia estructural y socioeconómica para la región (EUREGIO y Rhein-Ems 1996: 29).
Las propuestas aprobadas se presentan al Comité Directivo, que es la máxima instancia en la toma de decisiones de Interreg. Al igual que para las demás eurorregiones en la frontera entre Holanda y Alemania, para EUREGIO se ha creado un SC independiente. Además de los representantes de EUREGIO, el Comité está compuesto por altos funcionarios que representan a las siguientes autoridades: el Ministerio holandés de Economía y las provincias de Drenthe, Overijssel y Gelderland del lado holandés, y los Ministerios de Economía de los Länder alemanes NRW y Lower Sajonia, así como los Bezirksregierungen Münster y Weser-Ems del lado alemán.
La EUREGIO propone al presidente del CS y dirige su secretaría. La SC es responsable de la aprobación final del proyecto y requiere una toma de decisiones por unanimidad, donde cada una de las autoridades mencionadas tiene un voto. También actúa como comité de seguimiento según las normas de la UE, en el que participan como miembros adicionales la Comisión y el Ministerio federal de Economía de Alemania.
Los acuerdos Interreg simplifican significativamente la gestión financiera. Para las tres eurorregiones de su territorio, la administración del Estado federado de NRW ha asumido la responsabilidad total y exclusiva ante la Comisión Europea de la aplicación legal del PO Interreg en nombre del Estado central holandés y de Baja Sajonia.
Al mismo tiempo, un banco, el Investitionsbank Nordrhein-Westfalen (IB), gestiona los fondos no locales EUREGIO Interreg. Todos los fondos de contrapartida nacionales y de la UE, incluidas las contribuciones holandesas, se ingresan en una sola cuenta. Esto simplifica los procedimientos relacionados con Interreg al permitir que las subvenciones de Interreg se paguen a los responsables del proyecto en una única misión. El IB celebra contratos de derecho privado con los líderes de proyecto especificando los detalles de la realización de los proyectos, reemplazando hasta ocho asignaciones de derecho público de hasta ocho autoridades diferentes. La Oficina Internacional también audita los fondos en nombre de todas las demás partes interesadas. Para simplificar la implementación del programa dentro de su propio ámbito administrativo, la NRW ha establecido un presupuesto Interreg único que comprende todos los fondos de contrapartida de los diferentes ministerios. Gracias a estos procedimientos simplificados, los proyectos generalmente se aprueban en un plazo de tres a seis meses (Deloitte & Touche 1998: 22).
En cuanto al contenido sustancial de las medidas Interreg, los acuerdos Interreg definen seis ámbitos políticos como marco general para los PO que se presentarán para cada eurorregión en las áreas. Dentro de este marco general, las eurorregiones determinan de forma autónoma las prioridades dentro de sus propios PO.