El Estado administrativo es el texto clásico de administración pública de Dwight Waldo basado en una tesis escrita en la Universidad de Yale . En el libro, Waldo sostiene que los estados democráticos se sustentan en burocracias profesionales y políticas y que la gestión científica y la eficiencia no son la idea central de la burocracia gubernamental , sino más bien el servicio al público. La obra ha contribuido a la estructura y la teoría de las burocracias gubernamentales en todo el mundo y es una de las obras definitorias de la administración pública y la ciencia política escritas en los últimos 75 años.
El Estado Administrativo se publicó por primera vez en 1948 y luego se reeditó en una segunda edición con una introducción ampliamente revisada por Waldo.
La frase “el estado administrativo” se utilizó ampliamente antes de que Dwight Waldo la adoptara en 1948, [1] y el concepto de poderes y responsabilidades administrativas ha sido objeto de debate desde que se implementó la estructura del gobierno democrático. El debate actual comienza con la Constitución de los Estados Unidos y las discusiones sobre los poderes que son y no son legítimos bajo esa constitución.
El debate principal es si las agencias no electas del gobierno tienen o no el poder de legislar y hacer cumplir las leyes. El argumento a favor de este poder es que todas las agencias y funcionarios federales están sujetos al Presidente de los Estados Unidos , que es elegido para adaptar el nuevo poder democráticamente, de modo que no es necesario que el público lo vote directamente; el argumento en contra es que “las agencias siguen siendo ineficientes, ineficaces y antidemocráticas”; y se intenta justificar que la incapacidad del público para votar por la política que adopta la agencia es antidemocrática e inconstitucional ( Harvard Law Review ). [2]
La Harvard Law Review señala que “el modelo de control presidencial del estado administrativo, tal vez expuesto de manera más definitiva por la actual jueza Elena Kagan, sugiere que la rendición de cuentas de arriba hacia abajo ofrece a las agencias una medida de rendición de cuentas democrática y asegura una administración eficaz”, [3] es decir, que la política/ley implementada por la agencia está sujeta a la democracia a través de la capacidad de los ciudadanos de exigir responsabilidades al funcionario electo que encabeza la cadena de gobierno pertinente. Se preguntan si la responsabilidad y la rendición de cuentas de arriba hacia abajo son lo suficientemente eficientes como para evitar que el hambre natural de poder de las agencias gubernamentales prevalezca sobre su mandato de actuar en el mejor interés del pueblo.
El libro postula que un "estado administrativo" contiene una tensión entre democracia y burocracia que obliga a los funcionarios públicos de carrera a proteger los principios democráticos. La posición de Waldo es que la dicotomía político versus administrativo es falsa, que los funcionarios públicos ocupan puestos políticos que requieren más que la mera implementación de políticas establecidas por funcionarios electos. En cambio, deben negociar entre la gestión científica y eficiente y las demandas de debido proceso y acceso público al gobierno. El gobierno no puede ser manejado como una empresa donde la eficiencia y las ganancias son la máxima prioridad. Honrar la Constitución y otros imperativos democráticos hace que la gestión de una unidad del gobierno sea mucho más desafiante que una organización comparable del sector privado. [4]
Waldo introduce el concepto de la Gran Sociedad, que según él se basa en el sector privado. También señala que en los Estados Unidos, las empresas apoyan al Estado, cuando debería ser al revés. Además, afirma que con la evolución de las tendencias sociales en los Estados Unidos, las leyes fundamentales fueron erosionadas por las ideas modernas, cambiando así todo el concepto de gobierno y administración pública.
El libro de Waldo tuvo un efecto duradero en la política, la administración y el servicio al público. Añadió nuevas dimensiones al estudio de la administración pública , incluidas las tradiciones de la democracia, las leyes morales y naturales que guían el pensamiento público, el progresismo , la fe en la ciencia y el "evangelio de la eficiencia". Los argumentos de Waldo a menudo tratan sobre lo que el gobierno debería hacer. Si bien la administración pública a menudo se considera una ciencia, Waldo declaró que era una teoría política. Algunas teorías de la administración pública se definen por la tensión y otras por el debate de dos tipos diferentes: la ciencia y la política. Waldo propone algunas preguntas esenciales sobre la administración pública con temas de filosofía política que se remontan a la antigua Grecia: la naturaleza de la buena vida, las bases de la decisión, quién debería gobernar, la separación de poderes y la centralización del gobierno versus la descentralización del gobierno, que todavía tienen relevancia en el mundo de hoy. La premisa del libro de que los administradores en el ámbito público deben desempeñar un papel de formulación de políticas en el gobierno ha tenido un impacto de largo alcance en el campo de la administración pública. [ cita requerida ]