Una empresa de propiedad estatal es una entidad jurídica que realiza actividades comerciales en nombre de un gobierno propietario . Su estatus legal varía desde ser parte del gobierno hasta sociedades anónimas con un estado como accionista regular o dominante . No existe una definición estándar de corporación de propiedad gubernamental (GOC) o empresa de propiedad estatal (SOE), aunque los dos términos a menudo se usan indistintamente. Las características que las definen son que tienen una forma jurídica distinta y están establecidas para operar en asuntos comerciales. [ cita necesaria ]
El papel del Partido Comunista Chino (PCC) en las empresas estatales ha variado en diferentes períodos, pero ha aumentado durante la administración de Xi Jinping , y el PCC asumió formalmente un papel de mando en todas las empresas estatales a partir de 2020. [1] [2] Por ejemplo, Lai Xiaomin , ex presidente de la empresa estatal China Huarong Asset Management , anunció en 2015 que durante el funcionamiento de China Huarong Asset Management, el comité integrado del PCC desempeñará un papel central y los miembros del partido desempeñarán un papel ejemplar. [3] Como escribieron Jin et al en 2022, [4]
El principio general de la reforma de las empresas estatales es implementar firmemente el liderazgo del Partido y el sistema empresarial moderno. Este principio crea un sistema de gobernanza política en las empresas estatales de China: un sistema de gobernanza dominado por el Partido, caracterizado por el liderazgo del Partido, la propiedad estatal, la gestión de los cuadros del Partido, la participación del Partido en la toma de decisiones corporativas y la supervisión dentro del Partido.
Las sucursales del PCC dentro de las empresas estatales de China son los órganos de gobierno que toman decisiones importantes e inculcan su ideología . [5]
Cuando se crearon por primera vez las empresas estatales de China, sirvieron como instrumentos para llevar a cabo objetivos nacionales y proporcionar estabilidad social a través del cuenco de arroz de hierro . [6] El desempeño financiero de las empresas estatales no fue una preocupación importante hasta la era de las reformas en China. [7] Con la excepción de un pequeño número de monopolios nacionales, las empresas estatales compiten en el mercado como lo hacen las empresas privadas. [8]
En 2017 [update], China tiene más empresas estatales que cualquier otro país y la mayor cantidad de empresas estatales entre las grandes empresas nacionales. [9] En 2018, la mitad de las empresas estatales de propiedad central del país se encontraban entre las 500 empresas más grandes del mundo. [10] A finales de 2019, las empresas estatales de China representaban el 4,5% de la economía mundial [11] [ necesita actualización ] y los activos totales de todas las empresas estatales de China, incluidas las que operan en el sector financiero, alcanzaron los 78,08 billones de dólares estadounidenses . [12] [ necesita actualización ]
Las empresas estatales representaron más del 60% de la capitalización de mercado de China en 2019 [13] y generaron el 40% del PIB de China de 15,97 billones de dólares estadounidenses (101,36 billones de yuanes) en 2020, y las empresas e inversiones privadas nacionales y extranjeras representaron el 60% restante. %. [14] [15] Noventa y una (91) de estas empresas estatales pertenecen a las empresas Fortune Global 500 de 2020. [16] [ necesita actualización ]
Las empresas estatales tienen un papel primordial en el sector energético de China . [17] Sus cinco grandes empresas estatales de generación de energía son: Datang , Guodian , Huadian , Huaneng y China Power Investment Corporation . [18] Sus empresas de redes de propiedad estatal son State Grid Corporation of China (SGCC) y China Southern Power Grid Corporation . [19]
La mayoría de las universidades chinas son empresas estatales. [20]
Las empresas estatales de China están a la vanguardia de la construcción de puertos marítimos a nivel mundial, y la mayoría de los nuevos puertos construidos por ellas forman parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta . [21] Los bancos estatales son fuentes importantes de financiación para la construcción de puertos. [22]
Las empresas estatales que compiten en el mercado son en gran medida propiedad de gobiernos provinciales o subprovinciales. [23] Un grupo importante de estas empresas estatales son empresas conjuntas con empresas extranjeras en la industria del automóvil . [23]
Además de sus propias operaciones, las empresas estatales invierten en empresas privadas. [24] Desde la perspectiva de estas empresas privadas, esta forma de propiedad estatal parcial es útil para obtener financiación de los bancos, en particular porque incita a los bancos a exigir menos garantías. [25] A veces, al invertir en empresas privadas, las empresas estatales adquieren acciones suficientes para nacionalizarlas. [26] Durante el período 2018-2020, 109 empresas que cotizan en bolsa con más de 100 mil millones de dólares en activos totales colectivos fueron nacionalizadas de esta manera. [26]
Las empresas estatales ayudan a estabilizar las finanzas públicas, incluso permitiendo al gobierno utilizar activos como garantía para emitir deuda o vender acciones para equilibrar los presupuestos. [27] Según la académica Wendy Leutert, las empresas estatales de China, "...contribuyen a los ingresos de los gobiernos centrales y locales a través de dividendos e impuestos, apoyan el empleo urbano, mantienen bajos los precios de los insumos clave, canalizan el capital hacia industrias y tecnologías específicas, apoyan a las empresas subnacionales redistribución a las provincias más pobres del interior y del oeste, y ayuda a la respuesta del estado a desastres naturales, crisis financieras e inestabilidad social". [28]
Tras la victoria del PCC en la Guerra Civil China , uno de los primeros pasos del partido fue nacionalizar las empresas que los nacionalistas derrotados habían controlado. [29]
Durante la campaña del Tercer Frente para desarrollar la industria pesada en las regiones del interior de China, casi 400 empresas estatales fueron reubicadas desde ciudades costeras a sitios secretos en el interior de China, donde estarían más protegidas en caso de una invasión extranjera. [30]
En 1984, el Consejo de Estado emitió una directiva para ampliar la autonomía de las empresas estatales. [31] A las empresas estatales también se les permitió vender bienes excedentes en el mercado una vez que hubieran cumplido sus cuotas. [31]
Con el objetivo de impulsar la innovación y la eficiencia, más de la mitad de las empresas estatales más grandes de China habían establecido centros de desarrollo técnico en 1993. [17] El mismo año, el PCC emitió su "Decisión sobre cuestiones relacionadas con el establecimiento de un sistema socialista de economía de mercado ". " [32] En la ola de reformas posterior, uno de los objetivos fue separar la gestión de las empresas estatales del gobierno y otorgar a un grupo selecto de empresas estatales derechos especiales de propiedad y autonomía. [32]
En consonancia con la estrategia del presidente Jiang Zemin y del primer ministro Zhu Rongji de captar lo grande y dejar de lado lo pequeño , en 1997 se produjo una importante reforma de las empresas estatales [32] , que representó un cambio con respecto a los esfuerzos de reforma incrementales anteriores. [33] Se alentó al Estado a preservar las grandes empresas estatales y a permitir que las más débiles fueran "liberadas" mediante su cierre o consolidación. [34] Otras políticas importantes que formaron parte de las reformas de 1997 incluyeron adquisiciones de empresas y empleados y la inclusión de socios estratégicos extranjeros. [33]
La tendencia general desde 2000 ha sido que las empresas estatales aumenten su importancia en consonancia con un resurgimiento más amplio de la actividad estatal en el mercado. [35] Las fusiones de empresas estatales han sido una rutina desde 2000. [9] A partir de 2003, con la administración de Hu Jintao , el gobierno chino financió cada vez más la consolidación de las empresas estatales, proporcionando subsidios masivos y favoreciendo a las empresas estatales desde un punto de vista regulatorio. [36] Estos esfuerzos ayudaron a las empresas estatales a desplazar a los competidores del sector privado nacional y extranjero. [36]
Como parte del programa Great Western Development de China , las cinco grandes empresas hidroeléctricas estatales de China planificaron, financiaron y construyeron la mayoría de las represas en el río y sus afluentes. [37]
Las empresas estatales fueron las principales beneficiarias del programa de estímulo de China tras la crisis financiera mundial de 2008 , que inició un período en el que el sector privado se retiró y el sector estatal se expandió. [38]
El ritmo de las fusiones de empresas estatales ha aumentado bajo Xi. [9] Los objetivos de las actuales fusiones de empresas estatales de China incluyen un esfuerzo por crear campeones nacionales más grandes y competitivos con una mayor participación en el mercado global mediante la reducción de la competencia de precios entre las empresas estatales en el extranjero y el aumento de la integración vertical. [9]
En general, el enfoque de China en las empresas estatales durante la era Xi ha demostrado un compromiso de utilizarlas para cumplir objetivos no relacionados con el mercado y aumentar el control del PCC sobre las empresas estatales [39] , al tiempo que se adoptan algunas medidas limitadas hacia la liberalización del mercado, como el aumento de las empresas mixtas (estatales y privadas). propiedad de las empresas estatales. [40] Junto con el aumento de las fusiones, ha continuado la promoción de la propiedad mixta y la gestión del capital estatal; Los resultados han sido mixtos. [40] La transición de empresas exclusivamente estatales a una propiedad mixta se anunció en 2013 en el 18.º Comité Central del Partido Comunista Chino y fue reafirmada por el 19.º Congreso del Partido . [41]
Según Xi, "[E]l papel dominante de la propiedad estatal no se puede cambiar, y el papel de liderazgo de la economía estatal no se puede cambiar". [36] En el Pensamiento de Xi Jinping , se destaca la importancia histórica de las empresas estatales: [36]
[Sin] la importante base material que las empresas estatales han sentado para el desarrollo de China durante un largo período de tiempo, sin las principales innovaciones y tecnologías centrales clave logradas por las empresas estatales, y sin los esfuerzos a largo plazo de las empresas estatales Si China se comprometiera con un gran número de responsabilidades sociales, no habría independencia económica ni seguridad nacional, ni una mejora continua en la vida de la gente, ni una China socialista que se alzase en el Este del mundo.
El pensamiento de Xi Jinping también enfatiza el papel de las empresas estatales como parte de la posición dominante de propiedad estatal necesaria para la prosperidad común . [42]
En 2023, varias empresas estatales, incluido el Grupo de Inversión Municipal de Shanghai , establecieron departamentos internos de las Fuerzas Armadas Populares dirigidos por el Ejército Popular de Liberación . [43] [44] Se espera que "trabajen junto con organizaciones de base para recopilar inteligencia e información, disolver y/o eliminar preocupaciones de seguridad en la etapa incipiente", según el Diario del Ejército Popular de Liberación . [44]
A partir de 2022 [update], SASAC supervisa 97 empresas de propiedad central. [45] Las empresas supervisadas directamente por la SASAC se han reducido y consolidado mediante fusiones de conformidad con el plan de reestructuración de empresas de propiedad estatal, con lo que el número de empresas de la SASAC ha disminuido respecto de las más de 150 que había en 2008. [46]
Los gobiernos por debajo del nivel nacional operan carteras de empresas estatales que operan tanto en el país como en el extranjero. [45]
A partir de 2019[update]
Según los medios chinos, este año se han establecido unidades en al menos 23 empresas estatales en todo el país, nueve de ellas en Wuhan.
