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Enmienda Rohrabacher-Farr

La enmienda Rohrabacher-Farr (también conocida como enmienda Rohrabacher-Blumenauer ) es una legislación introducida por el representante estadounidense Maurice Hinchey en 2001, que prohíbe al Departamento de Justicia gastar fondos para interferir con la implementación de las leyes estatales sobre cannabis medicinal . Fue aprobado por la Cámara en mayo de 2014 después de seis intentos fallidos y se convirtió en ley en diciembre de 2014 como parte de un proyecto de ley de gastos general . La aprobación de la enmienda fue la primera vez que cualquiera de las cámaras del Congreso votó para proteger a los pacientes de cannabis medicinal, y se considera una victoria histórica para los defensores de la reforma del cannabis a nivel federal. [1] Sin embargo, la enmienda no cambia el estatus legal del cannabis y debe renovarse cada año fiscal para permanecer en vigor. [2]

Historia legislativa

Introducida por primera vez por el representante Hinchey en 2001, la enmienda fue retirada antes de que pudiera someterse a votación. [3] En 2003, Hinchey se unió al representante Dana Rohrabacher para reintroducir la enmienda, lo que llevó a una derrota de 152 a 273 la primera vez que se votó la enmienda. [3] La enmienda Hinchey-Rohrabacher fracasó cinco veces más durante la siguiente década, hasta que fue aprobada por la Cámara (como enmienda Rohrabacher-Farr) por 219 a 189 votos el 30 de mayo de 2014, como un anexo de la Comisión de Comercio, Justicia. y el proyecto de ley de Asignaciones Científicas para el año fiscal 2015. [4] La enmienda fue luego presentada en el Senado por los senadores Rand Paul y Cory Booker el 18 de junio, [5] pero no se le permitió votar. [6] En diciembre, sin embargo, la enmienda se insertó en el proyecto de ley de gasto " cromnibus " de 1,1 billones de dólares durante las negociaciones finales, [7] y el proyecto de ley fue promulgado por el presidente Obama el 16 de diciembre de 2014. [8]

La enmienda Rohrabacher-Farr fue aprobada por la Cámara por segunda vez el 3 de junio de 2015, por un margen de 242 a 186. [9] Fue votado por miembros del Senado por primera vez el 11 de junio de 2015, obteniendo la aprobación en una votación de 21 a 9 del Comité de Asignaciones del Senado encabezada por la patrocinadora Barbara Mikulski . [10] La enmienda permaneció en el proyecto de ley de asignaciones generales del año fiscal 2016 que fue promulgado por el presidente Obama el 18 de diciembre de 2015. [11] [12]

La enmienda Rohrabacher-Farr no fue votada por la Cámara en 2016, pero fue aprobada por el Comité de Asignaciones del Senado por segunda vez el 21 de abril de 2016, por 21 a 8 votos. [13] La enmienda fue renovada posteriormente a través de un par de proyectos de ley de gastos promulgados el 29 de septiembre y el 10 de diciembre, [14] [15] y nuevamente por una semana adicional el 28 de abril de 2017. [16]

El 5 de mayo de 2017, la enmienda Rohrabacher-Farr se renovó hasta el 30 de septiembre de 2017, como parte de un proyecto de ley de gastos de 1 billón de dólares promulgado por el presidente Trump . Con respecto a la disposición sobre el cannabis medicinal, Trump agregó una declaración firmada que decía: "La División B, sección 537 establece que el Departamento de Justicia no puede usar ningún fondo para impedir la implementación de leyes sobre la marihuana medicinal por parte de varios estados y territorios. Trataré esto disposición consistente con mi responsabilidad constitucional de cuidar que las leyes sean fielmente ejecutadas." [17] [18] Días antes de que el proyecto de ley de gastos se convirtiera en ley, el Fiscal General Jeff Sessions escribió a los líderes del Congreso instándolos a que no se renovara la enmienda Rohrabacher-Farr. [19]

El 27 de julio de 2017, el Comité de Asignaciones del Senado aprobó la inclusión de la enmienda Rohrabacher-Farr en el proyecto de ley de asignaciones del CJS para el año fiscal 2018, en una votación oral dirigida por el senador Patrick Leahy . [20] Sin embargo, el 6 de septiembre, el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes bloqueó una votación sobre la enmienda, debido a que el liderazgo republicano la consideraba demasiado divisiva. [21] La enmienda fue luego renovada el 8 de septiembre como parte de un paquete de ayuda de emergencia, [22] y nuevamente a través de una serie de proyectos de ley de gasto provisionales el 8 de diciembre, [23] 22 de diciembre, [24] 22 de enero, [25] y el 9 de febrero. [26] El 23 de marzo se renovó la enmienda como parte del proyecto de ley general de gastos del año fiscal 2018 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2018. [27]

El 17 de mayo de 2018, el Comité de Asignaciones de la Cámara aprobó la inclusión de la enmienda Rohrabacher-Farr en el proyecto de ley de asignaciones del CJS para el año fiscal 2019, en una votación por voz encabezada por el representante patrocinador David Joyce . [28] El Comité de Asignaciones del Senado siguió el 12 de junio al aprobar un proyecto de ley de asignaciones base del CJS con la enmienda incluida. [29] La enmienda fue luego renovada a través de una serie de proyectos de ley de gasto a corto plazo firmados el 28 de septiembre, [30] el 7 de diciembre, [31] [32] y el 25 de enero. [33] El 15 de febrero la enmienda fue renovada a través de la firma del proyecto de ley general de gastos del año fiscal 2019, vigente hasta el 30 de septiembre de 2019. [34] El presidente Trump agregó una declaración de firma sobre la enmienda similar a la que agregó en mayo de 2017. [35]

El 16 de mayo de 2019, un subcomité de la Cámara publicó un proyecto de ley de asignaciones base con la enmienda incluida. [36] El 26 de septiembre el Comité de Apropiaciones del Senado aprobó un proyecto de ley de apropiaciones base con la enmienda incluida. [37] [38] El 27 de septiembre, la enmienda se renovó mediante un proyecto de ley de gasto provisional, [39] y nuevamente el 21 de noviembre. [40] El 20 de diciembre, la enmienda se renovó mediante la firma del proyecto de ley de gasto general para el año fiscal 2020, vigente hasta el 30 de septiembre de 2020. [41] [42] El presidente Trump agregó una declaración firmada sobre la enmienda similar a las que agregó en mayo de 2017 y febrero de 2019. [43]

En julio de 2020, un subcomité de la Cámara presentó un proyecto de ley de asignaciones básicas con la enmienda incluida. [44] La enmienda fue luego renovada a través de una serie de proyectos de ley de gasto provisionales el 1 de octubre, [45] el 11 de diciembre, [46] el 18 de diciembre, [47] el 20 de diciembre, [48] y el 22 de diciembre. [49] El 27 de diciembre la enmienda se renovó con la firma del proyecto de ley de gastos generales para el año fiscal 2021 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2021. [50] [51]

En 2021, el presidente Joe Biden se convirtió en el primer presidente en proponer un presupuesto que incorporaba la enmienda Rohrabacher-Farr. [52] La enmienda fue luego renovada a través de una serie de proyectos de ley de gasto provisionales el 30 de septiembre, [53] el 3 de diciembre, [54] el 18 de febrero, [55] y el 11 de marzo. [56] El 15 de marzo, la enmienda fue renovada a través de la firma del proyecto de ley de gastos generales para el año fiscal 2022 , vigente hasta el 30 de septiembre de 2022. [57] [58]

A partir del 9 de marzo de 2024, la enmienda Rohrabacher-Farr estará vigente hasta el 30 de septiembre de 2024. [59] [60]

Votos de la Cámara

La enmienda Rohrabacher-Farr se ha presentado nueve veces en la Cámara de Representantes. Se conoció como la enmienda Hinchey-Rohrabacher hasta que el representante Hinchey se retiró en enero de 2013, después de lo cual los representantes Dana Rohrabacher y Sam Farr asumieron el cargo de patrocinador principal y copatrocinador. [3] El representante Farr se retiró en enero de 2017 y el representante Earl Blumenauer asumió el cargo de copatrocinador principal. [61]

Los totales de votos para la enmienda son los siguientes:

La aprobación de la enmienda Rohrabacher-Farr en 2014 se destacó por su poco común apoyo bipartidista, [62] obteniendo la aprobación de 49 republicanos y 170 demócratas. [63] Entre los votos "no" notables se encontraba la presidenta del Comité Nacional Demócrata, Debbie Wasserman Schultz , quien fue el único miembro del liderazgo demócrata que votó en contra. [64] Posteriormente , el grupo de defensa del cannabis medicinal Americans for Safe Access apuntó a Schultz con un anuncio de televisión criticando su voto en contra de la enmienda. [64]

La enmienda Rohrabacher-Farr fue aprobada por la Cámara en 2015 con el apoyo de 67 republicanos y 175 demócratas. [sesenta y cinco]

Texto de enmienda

El texto completo de la enmienda de la Cámara de 2014 era el siguiente: [66]

Ninguno de los fondos puestos a disposición del Departamento de Justicia en esta Ley podrá utilizarse con respecto a los estados de Alabama, Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Delaware, Distrito de Columbia, Florida, Hawaii, Illinois, Iowa, Kentucky, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Montana, Nevada, New Hampshire, Nueva Jersey, Nuevo México, Oregón, Rhode Island, Carolina del Sur, Tennessee, Utah, Vermont, Washington y Wisconsin, para prevenir dichos estados implementen sus propias leyes estatales que autorizan el uso, distribución, posesión o cultivo de marihuana medicinal.

Implementación

La enmienda Rohrabacher-Farr se convirtió en ley en diciembre de 2014, pero inicialmente no logró tener el impacto previsto, debido a que el Departamento de Justicia interpretó la enmienda de manera incorrecta (como lo determinaron más tarde un par de fallos judiciales). Contrariamente a la interpretación popular de la enmienda, el Departamento de Justicia argumentó que sólo los funcionarios estatales estaban protegidos del procesamiento, y no los individuos o entidades privados involucrados en la producción o distribución de cannabis medicinal. [67] Dado que, para empezar, los funcionarios estatales no estaban siendo procesados, la posición del Departamento de Justicia fue esencialmente que la enmienda no tuvo efecto. [68] Esta postura entró en conflicto con la posición anterior del Departamento de Justicia (previo a la votación de mayo de 2014), cuando informó a los miembros del Congreso que las protecciones de la enmienda podrían en realidad aplicarse de manera más amplia de lo previsto, para cubrir también el cannabis recreativo. [69]

Después de la promulgación de la enmienda, los esfuerzos de aplicación del DOJ continuaron (según la nueva interpretación) contra los proveedores de cannabis medicinal que cumplían la ley estatal. [70] Estos procesamientos provocaron protestas de Rohrabacher y otros, [71] [72] quienes acusaron que se estaban violando tanto la letra como el espíritu de la enmienda. [73] El DOJ abordó públicamente el asunto por primera vez en abril de 2015, cuando un portavoz confirmó la interpretación mucho más estricta de la enmienda que se estaba empleando. [74] En respuesta, tanto Rohrabacher como Farr denunciaron enérgicamente la interpretación y se envió una carta al Fiscal General Eric Holder exigiendo el fin de los procesamientos. [75] [76] También se envió una carta al inspector general Michael Horowitz en julio de 2015, solicitando una investigación gubernamental sobre el asunto. [77] [78]

En octubre de 2015, un fallo judicial del juez de distrito estadounidense Charles Breyer confirmó el significado de Rohrabacher-Farr tal como lo pretendían sus autores, brindando a los partidarios de la enmienda una victoria legal clave. [79] En su decisión, el juez Breyer fue especialmente crítico con la interpretación del Departamento de Justicia, afirmando que "desafía el lenguaje y la lógica" y "tortura el significado claro del estatuto", y que era "contraintuitiva y oportunista". [80] El fallo levantó una orden judicial contra un dispensario de California, la Marin Alliance for Medical Marijuana, y se consideró que sentaba un importante precedente legal que inhibía futuros procesamientos. [81] [82] El Departamento de Justicia apeló el fallo de Breyer, pero en abril de 2016 retiró la apelación. [83] [84] En agosto de 2016, la interpretación del Departamento de Justicia también fue rechazada por el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito , en un caso separado que consolidaba las apelaciones de 10 proveedores de cannabis medicinal en los estados de California y Washington. [85] El fallo unánime del panel de tres jueces es vinculante para los nueve estados occidentales del Noveno Circuito y se considera probable que ejerza influencia en otros tribunales de circuito. [86] [87]

Referencias

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