El artículo 92(10) de la Ley constitucional de 1867 , también conocido como el poder de obras y emprendimientos , otorga a las legislaturas provinciales de Canadá, a menos que se indique lo contrario en el artículo (c), la autoridad para legislar sobre:
10. Obras y Empresas Locales distintas de las de las siguientes Clases:
- (a) Líneas de vapor u otros barcos, ferrocarriles, caminos, telégrafos y otras obras y empresas que conecten la Provincia con cualquier otra u otras de las Provincias, o que se extiendan más allá de los límites de la Provincia;
- (b) Líneas de barcos de vapor entre la Provincia y cualquier país británico o extranjero;
- (c) Las obras que, aunque estén situadas íntegramente dentro de la provincia, sean declaradas antes o después de su ejecución por el Parlamento de Canadá como de beneficio general para Canadá o de beneficio para dos o más provincias.
El artículo 92(10)(a) y (b) otorga jurisdicción federal sobre los modos de transporte y comunicación interprovinciales e internacionales, dejando el transporte y comunicación intraprovincial a las provincias. La interpretación jurídica ejusdem generis limita el alcance de las excepciones al inciso 92(10). Sin embargo, el poder declaratorio conferido al parlamento federal en virtud del artículo 92(10) c) se aplica a obras de todo tipo. El Parlamento de Canadá ejerce autoridad sobre estas tres cuestiones en virtud del artículo 91(29), que establece:
29. Las clases de sujetos que están implícitamente exceptuadas en la enumeración de las clases de sujetos por esta Ley asignadas exclusivamente a las Legislaturas de las Provincias.
El Comité Judicial del Consejo Privado sostuvo que:
Una obra o empresa de transporte o comunicación estará bajo el control del gobierno en virtud del artículo 92(10) cuando se extienda fuera de la provincia. Esto no significa que una conexión física sea necesaria o que sea suficiente. [3] Lo que importa es la naturaleza de la obra o empresa como negocio en marcha. [4] Una empresa de transporte o comunicación se considerará "de conexión" cuando las operaciones comerciales se extiendan más allá de la frontera provincial o tengan una relación operativa estrecha con una empresa interprovincial. [5]
Se ha sostenido que la referencia a los "telégrafos" incluye los teléfonos. [6] En la referencia a las radiocomunicaciones, [2] el Comité Judicial del Consejo Privado sostuvo que las radiocomunicaciones eran una cuestión de alcance nacional y, por lo tanto, una cuestión de jurisdicción federal exclusiva. Se ha sostenido que la programación televisiva forma parte de esa jurisdicción, pero no está claro si lo es únicamente porque es auxiliar a la regulación de las empresas de comunicaciones. [7]
En términos generales, las obras declaradas por el Parlamento de Canadá como "para el beneficio general de Canadá" o "para el beneficio de dos o más provincias" tienden a ser parte de la infraestructura nacional .
Cada vez que el Parlamento invoca esta facultad, obtiene no sólo jurisdicción sobre la obra, sino también sobre cualquier operación necesariamente incidental. En Ontario Hydro v. Ontario (1993), se había hecho una declaración de ese tipo con respecto a la planta nuclear de Ontario Hydro. La Corte Suprema sostuvo que esa declaración otorgaba al Parlamento la autoridad para regular la obra "como una empresa en marcha", lo que incluía jurisdicción sobre los trabajadores de la planta y sus sindicatos.
La declaración debe hacerse mediante la aprobación de una ley, pero además de declarar obras específicas, se pueden definir por defecto clases enteras de obras como "de beneficio general para Canadá"; la Ley de Control de la Energía Atómica , por ejemplo, consideró que todas las centrales nucleares entraban en esta categoría. Entre 1867 y 1961 hubo 470 usos del poder declaratorio, de los cuales el 84% estaban relacionados con los ferrocarriles.
Hasta 2006, el poder declaratorio se había invocado al menos 422 veces, [8] pero no desde 1961, [9] y de las cuales el 64% estaban relacionadas con los ferrocarriles. [ cita requerida ]