El embargo de los Estados Unidos contra Cuba impide que las empresas estadounidenses y las empresas organizadas conforme a las leyes estadounidenses o de propiedad mayoritaria de ciudadanos estadounidenses realicen negocios con intereses cubanos. Es el embargo comercial más duradero de la historia moderna. [1] [2] Estados Unidos impuso por primera vez un embargo a la venta de armas a Cuba el 14 de marzo de 1958, durante el régimen de Fulgencio Batista . Nuevamente el 19 de octubre de 1960, casi dos años después de que la Revolución Cubana condujera al derrocamiento del régimen de Batista, Estados Unidos impuso un embargo a las exportaciones a Cuba, excepto a alimentos y medicinas, después de que Cuba nacionalizara las refinerías de petróleo cubanas de propiedad estadounidense sin compensación. . El 7 de febrero de 1962 se amplió el embargo para incluir a casi todas las exportaciones. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado una resolución cada año desde 1992 exigiendo el fin del embargo económico de Estados Unidos a Cuba, siendo Estados Unidos e Israel las únicas naciones que votaron consistentemente en contra de las resoluciones. [3]
A partir de 2024 [update], el embargo se aplica principalmente a través de la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 , la Ley de Asistencia Exterior de 1961, las Regulaciones de Control de Activos Cubanos de 1963, la Ley de Democracia Cubana de 1992, la Ley Helms-Burton de 1996 y la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones de 2000. [4] El propósito declarado de la Ley de Democracia Cubana de 1992 es mantener las sanciones a Cuba mientras el gobierno cubano se niegue a avanzar hacia la "democratización y un mayor respeto por los derechos humanos". [5] La Ley Helms-Burton restringió aún más a los ciudadanos estadounidenses de hacer comercio en o con Cuba, y ordenó restricciones a la prestación de asistencia pública o privada a cualquier gobierno sucesor en La Habana a menos y hasta que se cumplieran ciertos reclamos contra el gobierno cubano. En 1999, el presidente Bill Clinton amplió el embargo comercial al prohibir también a las filiales extranjeras de empresas estadounidenses comerciar con Cuba. En el año 2000, Clinton autorizó la venta de alimentos y productos humanitarios a Cuba. [6]
William M. LeoGrande resumió que el embargo contra Cuba es "el régimen de sanciones económicas estadounidenses más antiguo y completo contra cualquier país del mundo" impuesto hace más de medio siglo. Según LeoGrande, "el embargo nunca ha sido eficaz para lograr su objetivo principal: forzar al régimen revolucionario de Cuba a salir del poder o doblegarlo a la voluntad de Washington". [7]
En Cuba, el embargo se llama comúnmente el bloqueo, especialmente por el gobierno y sus partidarios. [8] Estados Unidos ha amenazado con suspender la ayuda financiera a otros países si comercian artículos no alimentarios con Cuba. Los intentos de Estados Unidos de hacerlo han sido condenados abiertamente por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una medida extraterritorial que contraviene "la igualdad soberana de los Estados, la no intervención en sus asuntos internos y la libertad de comercio y navegación como primordiales para la conducción de los asuntos internacionales". ". [9] El académico Nigel White escribe: "Si bien las medidas de Estados Unidos contra Cuba no equivalen a un bloqueo en un sentido técnico o formal, su efecto acumulativo es imponer un dominio económico sobre la isla, que no sólo impide las relaciones con Estados Unidos sino que También bloquea efectivamente el comercio con otros estados, sus ciudadanos y empresas". [10]
A pesar de la existencia del embargo, Cuba puede realizar, y realiza, comercio internacional con muchos países, incluidos muchos aliados de Estados Unidos; sin embargo, las empresas con sede en Estados Unidos y las empresas que hacen negocios con Estados Unidos y que comercian con Cuba lo hacen a riesgo de sufrir sanciones. [11] Cuba ha sido miembro de la Organización Mundial del Comercio desde 1995. [12] La Unión Europea es el mayor socio comercial de Cuba, y Estados Unidos es el quinto mayor exportador a Cuba (el 6,6% de las importaciones de Cuba provienen de Estados Unidos). ). [13] Sin embargo, el gobierno cubano debe pagar en efectivo todas las importaciones de alimentos procedentes de Estados Unidos, ya que no se permite el crédito. [14]
Más allá de las críticas a los derechos humanos en Cuba , Estados Unidos tiene reclamaciones financieras por valor de 6 mil millones de dólares contra el gobierno cubano. [15] La posición pro-embargo es que el embargo estadounidense es, en parte, una respuesta adecuada a estas reclamaciones no atendidas. [16] El Grupo de Trabajo de América Latina sostiene que los exiliados cubanoamericanos pro-embargo , cuyos votos son cruciales en el estado estadounidense de Florida , han influido en muchos políticos para que adopten puntos de vista similares a los suyos. [17] Algunos líderes empresariales, incluidos James E. Perrella, Dwayne O. Andreas y Peter Blyth, se han opuesto a las opiniones cubanoamericanas, argumentando que comerciar libremente sería bueno para Cuba y Estados Unidos. [18]
Grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional , [4] Human Rights Watch , [19] y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos [20] también han criticado el embargo. [4] Los críticos del embargo a menudo se refieren a él como " bloqueo " y dicen que las leyes respectivas son demasiado duras, citando el hecho de que las violaciones pueden resultar en hasta 10 años de prisión. [ cita necesaria ]
Estados Unidos impuso un embargo de armas a Cuba el 14 de marzo de 1958, durante el conflicto armado de 1953-1959 entre los rebeldes liderados por Fidel Castro y el régimen de Fulgencio Batista. Las ventas de armas violaron la política estadounidense que había permitido la venta de armas a países latinoamericanos que habían firmado el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (Tratado de Río) de 1947, siempre que las armas no se utilizaran con fines hostiles. [21] El embargo de armas tuvo más impacto en Batista que en los rebeldes. Después de que el gobierno socialista de Castro llegó al poder el 1 de enero de 1959, las relaciones fueron inicialmente amistosas entre Castro y la administración de Dwight D. Eisenhower, pero se volvieron tensas después de que la Reforma Agrícola confiscó tierras propiedad de muchas empresas estadounidenses y Cuba continuó patrocinando movimientos revolucionarios en otros países. partes del Caribe. En marzo de 1960, el gobierno de Estados Unidos comenzó a hacer planes para ayudar a derrocar a la administración de Castro. El Congreso no quería levantar el embargo. [ cita necesaria ]
En abril de 1960, el Departamento de Estado de Estados Unidos emitió un memorando del subsecretario de Estado adjunto para Asuntos Interamericanos, Lester D. Mallory, a su superior inmediato, Roy Rubottom , reconociendo el apoyo mayoritario dentro de Cuba a la administración de Castro, la rápida expansión del comunismo dentro del país y la falta de una oposición política efectiva. El memorando afirmaba que "el único medio previsible de alienar el apoyo interno es a través del desencanto y el descontento basados en la insatisfacción y las dificultades económicas". [22] Recomendó una política que sería "lo más hábil y discreta posible" y al mismo tiempo apuntaría a negar "dinero y suministros a Cuba, disminuir los salarios monetarios y reales, provocar hambre, desesperación y derrocar al gobierno". [23] [24]
En mayo de 1960, el gobierno cubano comenzó a comprar armamento de forma regular y abierta a la Unión Soviética , citando el embargo de armas estadounidense. En julio de 1960, Estados Unidos redujo la cuota de importación de azúcar moreno procedente de Cuba a 700.000 toneladas en virtud de la Ley del Azúcar de 1948 ; [25] y la Unión Soviética respondió aceptando comprar el azúcar en su lugar. [26]
En junio de 1960 ocurrió un incidente clave: el gobierno de Eisenhower se negó a exportar petróleo a la isla, dejando a Cuba dependiente del petróleo crudo soviético. Cuba y la Unión Soviética firmaron un acuerdo comercial según el cual la Unión Soviética proporcionaría 900.000 toneladas de petróleo a Cuba. [27] : 40 Estados Unidos vio el acuerdo como una provocación e instó con éxito a Esso , Texaco y Shell a negarse a procesar crudo soviético en sus refinerías de La Habana y Santiago de Cuba. [27] : 40 El 29 de junio y el 1 de julio de 1960, Cuba confiscó las refinerías. [27] : 40 Estados Unidos respondió cancelando su cuota de compras de azúcar a Cuba. [27] : 40 A su vez, el 30 de agosto de 1960, el gobierno cubano nacionalizó las tres refinerías de petróleo de propiedad estadounidense, así como la Compañía Cubana de Electricidad , la Compañía Telefónica de Cuba y 36 ingenios azucareros. [27] : 40 Las refinerías pasaron a formar parte de la empresa estatal Unión Cuba-Petróleo . [ cita necesaria ] Esto llevó a la administración Eisenhower a lanzar el primer embargo comercial: una prohibición de vender todos los productos a Cuba, excepto alimentos y medicinas. En octubre de 1960, la administración cubana respondió nacionalizando todas las empresas estadounidenses y la mayoría de las propiedades privadas estadounidenses en la isla. Castro prometió separar a los estadounidenses en Cuba de todas sus posesiones "hasta los clavos de los zapatos". Las leyes de nacionalización de Cuba exigían que el gobierno compensara a los propietarios de las propiedades confiscadas, pero la compensación debía hacerse en bonos cubanos, oferta que Estados Unidos no tomó en serio. Los pagos correspondientes a los bonos cubanos debían pagarse con la venta de azúcar cubano a los Estados Unidos, pero Estados Unidos acababa de cancelar sus compras de azúcar cubano. [28] : 347 No se pagó ninguna indemnización. Otros países a los que se nacionalizaron sus activos, incluidos Suiza, Canadá, España y Francia, se mostraron más conformes con los términos de Castro, aparentemente convencidos de que no podrían conseguir un mejor acuerdo. [29]
La segunda ola de nacionalizaciones llevó a la administración Eisenhower, en una de sus últimas acciones, a romper todas las relaciones diplomáticas con Cuba en enero de 1961. El embargo comercial parcial de Estados Unidos con Cuba continuó bajo la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 . [ cita necesaria ] Según un artículo de 2009 en Inter-American Law Review, la nacionalización de propiedades estadounidenses por parte del gobierno cubano es la "mayor expropiación no compensada de propiedades estadounidenses por parte de un gobierno extranjero en la historia". Los activos incautados incluían casas de vacaciones y cuentas bancarias de personas adineradas, pero la mayoría de las propiedades incautadas eran propiedad de grandes corporaciones estadounidenses, incluidas fábricas de azúcar, minas y refinerías de petróleo. [29]
Aproximadamente en la época de la invasión de Bahía de Cochinos del 17 al 20 de abril de 1961 (que había sido planificada en gran medida durante la administración Eisenhower, pero de la que el presidente John F. Kennedy había sido informado y había aprobado durante los meses anteriores a su presidencia y en su primera pocos meses (desde el 20 de enero de 1961) como presidente), Castro el 16 de abril de 1961 y el 1 de mayo de 1961 caracterizó a la revolución y al Estado cubanos como "socialistas", [30] [31] [32] y alineados con el régimen soviético. Unión. El 4 de septiembre de 1961, en parte como respuesta, el Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior , una Ley de la Guerra Fría (entre muchas otras medidas) que prohibía la ayuda a Cuba y autorizaba al Presidente a imponer un embargo comercial completo contra Cuba.
El 21 de enero de 1962, Cuba fue suspendida por la Organización de Estados Americanos (OEA), por 14 votos a favor, uno (Cuba) en contra y seis abstenciones (ver Relaciones Cuba-OEA ). México y Ecuador, dos miembros que se abstuvieron, argumentaron que la Carta de la OEA no autorizaba la expulsión. La OEA impuso sanciones multilaterales el 26 de julio de 1964, pero luego fueron rescindidas el 29 de julio de 1975. Desde entonces, las relaciones de Cuba con la OEA mejoraron y la suspensión de su membresía se levantó el 3 de junio de 2009. [33]
Kennedy amplió las medidas mediante orden ejecutiva , ampliando primero el alcance de las restricciones comerciales el 8 de febrero de 1962 (anunciadas el 3 de febrero [34] y nuevamente el 23 de marzo de 1962). Estas medidas ampliaron el embargo para incluir todas las importaciones de productos que contengan productos cubanos, incluso si los productos finales habían sido fabricados o ensamblados fuera de Cuba. El 3 de agosto de 1962, se enmendó la Ley de Asistencia Exterior para prohibir la ayuda a cualquier país que brinde asistencia a Cuba. El 7 de septiembre de 1962, Kennedy amplió formalmente el embargo cubano para incluir todo el comercio cubano, excepto la venta no subsidiada de alimentos y medicinas. [ cita necesaria ]
Después de la crisis de los misiles cubanos de octubre de 1962, Kennedy impuso restricciones de viaje el 8 de febrero de 1963, y el Reglamento de Control de Activos Cubanos se emitió el 8 de julio de 1963, nuevamente bajo la Ley de Comercio con el Enemigo, en respuesta a que Cuba albergara armas nucleares soviéticas. . Estas medidas congelaron los activos cubanos en Estados Unidos y consolidaron las restricciones existentes. [ cita necesaria ]
Las restricciones a los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba caducaron el 19 de marzo de 1977; [35] la regulación era renovable cada seis meses, pero el presidente Jimmy Carter no la renovó y la regulación sobre el gasto de dólares estadounidenses en Cuba fue levantada poco después. [36] [37] El presidente Ronald Reagan restableció el embargo comercial el 19 de abril de 1982, aunque ahora solo estaba restringido a viajes de negocios y turísticos y no se aplicaba a viajes de funcionarios del gobierno de EE. UU., empleados de organizaciones de noticias o de cine, personas participando en investigaciones profesionales, o personas que visitan a sus familiares cercanos. [37] Esto ha sido modificado posteriormente con la presente regulación, vigente el 30 de junio de 2004, [38] siendo las Regulaciones de Control de Activos Cubanos , 31 CFR parte 515. [39]
La regulación actual no prohíbe los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba per se , pero hace que sea ilegal que los ciudadanos estadounidenses realicen transacciones (gastar dinero o recibir regalos) en Cuba en la mayoría de las circunstancias sin una licencia emitida por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del gobierno de los EE. UU. [40] Dado que incluso pagar impuestos inevitables sobre los pasajes aéreos en un aeropuerto cubano violaría esta ley de transacciones, es efectivamente imposible que los turistas comunes y corrientes visiten Cuba sin violar la regla de las transacciones monetarias.
El embargo fue reforzado en octubre de 1992 por la Ley de Democracia Cubana y en 1996 por la Ley de Libertad y Solidaridad con la Democracia Cubana (conocida como Ley Helms-Burton ), que penaliza a las empresas extranjeras que hacen negocios en Cuba impidiéndoles hacer negocios en Estados Unidos. . [41] El patrocinador clave de la Ley de Democracia Cubana, el demócrata Robert Torricelli , afirmó que la legislación "causaría estragos en esa isla". [41] [ ¿ opinión desequilibrada? ] La justificación proporcionada para estas restricciones fue que estas empresas estaban traficando con propiedades estadounidenses robadas y, por lo tanto, deberían ser excluidas de los Estados Unidos. [ cita necesaria ] El presidente Barack Obama intentó levantar el embargo, pero el Congreso no lo permitió. [ cita necesaria ]
A la Unión Europea le molestó la Ley Helms-Burton porque consideró que Estados Unidos estaba dictando cómo otras naciones debían conducir su comercio y la cuestionó sobre esa base. La UE finalmente abandonó su desafío y optó por negociar una solución. [42]
Después de que Cuba derribara dos aviones de Hermanos al Rescate en 1996, matando a tres estadounidenses y a un residente estadounidense, una coalición bipartidista en el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Helms-Burton. [ cita necesaria ] El Título III de esta ley también establece que cualquier empresa no estadounidense que "trafique a sabiendas con propiedades en Cuba confiscadas sin compensación a una persona estadounidense" puede estar sujeta a un litigio y al liderazgo de esa empresa se le puede prohibir la entrada al Estados Unidos. También se pueden aplicar sanciones a empresas no estadounidenses que comercien con Cuba. Esta restricción también se aplica al transporte marítimo, ya que los barcos que atracan en puertos cubanos no pueden atracar en puertos estadounidenses durante seis meses. Este título incluye la facultad de renuncia, para que el Presidente pueda suspender su aplicación. La exención debe renovarse cada seis meses y tradicionalmente era así hasta el presidente estadounidense Donald Trump en 2019. [43]
En respuesta a la presión de algunos agricultores y agronegocios estadounidenses , el embargo fue relajado mediante la Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones , aprobada por el Congreso en octubre de 2000 y firmada por el presidente Bill Clinton. La flexibilización permitió la venta de productos agrícolas y medicinas a Cuba por razones humanitarias . Aunque Cuba inicialmente se negó a participar en dicho comercio (habiendo incluso rechazado la ayuda alimentaria estadounidense en el pasado, [44] considerándola una medida a medias al servicio de los intereses estadounidenses), el gobierno cubano comenzó a permitir la compra de alimentos de los EE.UU. como una resultado del huracán Michelle en noviembre de 2001. Estas compras han aumentado desde entonces [ dudoso ] , a pesar de que todas las ventas se realizan en efectivo. En 2007, Estados Unidos era el mayor proveedor de alimentos de Cuba [45] y su quinto socio comercial.
En algunos puntos turísticos de la isla se pueden adquirir marcas americanas como Coca-Cola . Los camiones cisterna de Ford repostan aviones en los aeropuertos y algunas computadoras utilizan software de Microsoft. [46] El origen de la financiación de dichos bienes no siempre está claro. Los productos a menudo provienen de terceros con sede en países fuera de Estados Unidos, incluso si el producto que se comercializa tiene originalmente accionistas o inversores estadounidenses. [47] Esto se puede ver, por ejemplo, con los productos Nestlé (que tienen un 10% de propiedad estadounidense) que se pueden comprar en Cuba con pesos cubanos convertibles (CUC). Estos pesos CUC son monedas fuertes que se negocian en divisas frente al dólar estadounidense, el euro y otras monedas. [ cita necesaria ]
El 13 de abril de 2009, el presidente Barack Obama suavizó la prohibición de viajar, permitiendo a los cubanoamericanos viajar libremente a Cuba; [48] [49] y el 14 de enero de 2011, alivió aún más la prohibición, al permitir que estudiantes y misioneros religiosos viajaran a Cuba si cumplían ciertas restricciones. [50]
El 16 de julio de 2012, el Ana Cecilia se convirtió en el primer barco directo autorizado oficialmente para navegar desde Miami a Cuba. [51] Transportaba alimentos, medicinas y artículos de higiene personal enviados por cubanoamericanos a sus familiares. [52]
En 2014, la administración Obama anunció su intención de restablecer relaciones con Cuba. [53] En enero de 2015, la administración aligeró las restricciones a los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba. Si bien se han aliviado las restricciones a los viajes por motivos de trabajo misionero y educación, las visitas por turismo siguen prohibidas. Obama y el presidente cubano Raúl Castro se reunieron el 11 de abril de 2015, que fue el primer encuentro entre distintos líderes de los dos países en más de cincuenta años. [53] En mayo de 2015, varias empresas estadounidenses informaron que se les habían concedido licencias para establecer viajes en ferry entre Florida y Cuba, [54] y una portavoz del Departamento del Tesoro de Estados Unidos confirmó que habían comenzado a emitir licencias. Hasta el momento, la prohibición general de viajar a Cuba sigue vigente para los estadounidenses, por lo que el servicio de ferry no será accesible para los estadounidenses que no hayan recibido una aprobación especial para viajar a Cuba. [55]
El 21 de septiembre de 2015, los Departamentos de Comercio y del Tesoro tomaron medidas coordinadas adicionales en apoyo de la política del Presidente hacia Cuba. Estas acciones incluyeron una regla publicada por la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) del Departamento de Comercio que modificó los términos de las excepciones de licencias existentes que están disponibles para Cuba, aumentó el número de disposiciones de excepción de licencias que están disponibles para Cuba, creó una nueva licencia para Cuba política para ayudar a garantizar la seguridad de la aviación civil y la operación segura de los aviones comerciales de pasajeros, y hizo que los requisitos de licencias consideradas de exportación y reexportación para Cuba fueran consistentes con otros destinos sancionados. [56]
En febrero de 2016, el gobierno de Estados Unidos permitió que dos estadounidenses de Alabama construyeran una fábrica que ensamblaría hasta 1.000 pequeños tractores al año para venderlos a agricultores privados en Cuba. La planta, que costará entre 5 y 10 millones de dólares, sería la primera inversión empresarial estadounidense significativa en suelo cubano desde 1959. [57] [58] El acuerdo no fue autorizado por las autoridades cubanas ese mismo año porque uno de los propietarios había obtenido recientemente la ciudadanía cubana. La propiedad de fábricas sigue siendo ilegal en Cuba. [59]
En concierto con un intercambio de prisioneros con Cuba, los presidentes Obama y Castro anunciaron medidas el 17 de diciembre de 2014 para restablecer relaciones diplomáticas y flexibilizar las políticas económicas y de viajes. [60] Cuba liberó a Alan Gross , un prisionero estadounidense, por motivos humanitarios e intercambió a un espía estadounidense anónimo por los tres miembros restantes de los Cinco Cubanos . Obama también anunció una revisión del estatus de Cuba como estado terrorista y su intención de pedir al Congreso que elimine el embargo por completo. [61] Cuba acordó liberar a 53 presos políticos y permitir el acceso a investigadores de derechos humanos de la Cruz Roja y de la ONU. [62] El 29 de mayo de 2015, según el Departamento de Estado de Estados Unidos, “la designación de Cuba como Estado patrocinador del terrorismo fue rescindida”. [63]
Según los cambios anunciados por el Presidente Obama, habrá una mayor capacidad para realizar transacciones con ciudadanos y empresas cubanos, incluidas las instituciones financieras cubanas. Además, los bancos estadounidenses autorizados ahora podrán abrir cuentas acreditadas en bancos cubanos. [64]
El 12 de enero de 2017, Obama anunció el cese inmediato de la política de pies secos, pies mojados , ocho días antes de que finalizara su mandato . [65] El gobierno cubano acordó aceptar el regreso de los nacionales cubanos. [66] A partir de 2014, la anticipación del fin de la política había llevado a un mayor número de inmigrantes cubanos. [67]
El 8 de noviembre de 2017, se anunció que la administración del presidente Trump había promulgado nuevas reglas que reforzarían las restricciones comerciales y de viaje que fueron flexibilizadas por la administración Obama [68] y que entrarían en vigor el 9 de noviembre. [69]
En julio de 2021, bajo la presidencia de Joe Biden , Estados Unidos impuso sanciones a la fuerza policial cubana y a dos de los líderes cubanos en respuesta a las protestas cubanas de 2021 . [70]
El embargo ha sido criticado por sus efectos sobre los alimentos, el agua potable, [71] los medicamentos, [72] y otras necesidades económicas de la población cubana. Las críticas provienen tanto de Fidel Castro como de Raúl Castro, de ciudadanos y grupos dentro de Cuba, y de organizaciones y líderes internacionales.
El diplomático estadounidense Lester D. Mallory escribió un memorando interno el 6 de abril de 1960, argumentando a favor de un embargo para "(realizar) los mayores avances en la negación de dinero y suministros a Cuba, para disminuir los salarios monetarios y reales , para provocar hambre, desesperación y derrocamiento del gobierno". [73] [74]
Algunos académicos médicos, fuera de Cuba, han vinculado el embargo con la escasez de suministros médicos y jabón, que ha resultado en una serie de crisis médicas y niveles elevados de enfermedades infecciosas. [75] [76] Los académicos médicos también han vinculado el embargo con epidemias de enfermedades específicas, incluidos trastornos neurológicos y ceguera causada por la mala nutrición. [75] [77] Un artículo escrito en 1997 sugiere que la desnutrición y las enfermedades resultantes del aumento de los precios de los alimentos y las medicinas han afectado a los hombres y a los ancianos en particular, debido al sistema de racionamiento de Cuba que otorga un trato preferencial a las mujeres y los niños. [76] En 1997, la Asociación Estadounidense para la Salud Mundial afirmó que el embargo contribuyó a la desnutrición, el acceso deficiente al agua, la falta de acceso a medicamentos y otros suministros médicos y concluyó que "se ha evitado una catástrofe humanitaria sólo porque el gobierno cubano ha mantenido un alto nivel de apoyo presupuestario para un sistema de atención sanitaria diseñado para ofrecer medicina primaria y preventiva a todos sus ciudadanos." [78] [72] La AAWH encontró que las restricciones de viaje incluidas en el embargo han limitado la cantidad de información médica que fluye hacia Cuba desde los Estados Unidos. [71]
Desde 2000, el embargo excluye explícitamente la adquisición de alimentos y medicinas. [79]
Escribiendo en 2021, en el contexto de las protestas cubanas de 2021, según Pavel Vidal, ex economista del Banco Central de Cuba que enseña en la Universidad Javeriana de Colombia , las reformas económicas en Cuba "no dependen del embargo, y el embargo debe ser eliminados unilateralmente, independientemente de las reformas en Cuba. Ambos causan problemas". [80]
Un informe de 2009 de Amnistía Internacional sostiene que el embargo cubano ha tenido un efecto adverso sobre los derechos humanos en Cuba y que "los Estados deben tener en cuenta los efectos que las sanciones [impuestas] pueden tener en el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales en Cuba". el país afectado". [81]
Las sanciones de Estados Unidos a Cuba y sus impactos económicos se remontan a cuando se implementaron por primera vez en la década de 1960. [82] En su informe de 2020 a las Naciones Unidas, Cuba afirmó que el costo total para Cuba del embargo de los Estados Unidos es de 144 mil millones de dólares desde su inicio. [83]
Entre 1954 y 1959, el comercio entre Cuba y Estados Unidos estuvo en un nivel más alto que en 2003, según una tesis de licenciatura presentada al Instituto Teresa Lozano Long de Estudios Latinoamericanos, con el 65% de las exportaciones totales de Cuba enviadas a Estados Unidos, mientras que las importaciones estadounidenses representaron el 74% de las compras internacionales de Cuba. Después de la implementación formal del embargo y la aprobación de la Proclamación 3355, hubo una disminución del 95% en la cuota de azúcar de Cuba, que canceló aproximadamente 700.000 toneladas de las 3.119.655 toneladas previamente asignadas a Estados Unidos. [84] Un año después, la cuota de azúcar de Cuba se redujo a cero cuando el presidente Eisenhower emitió la Proclamación 3383. Esto afectó sustancialmente las exportaciones totales de Cuba, ya que Cuba era uno de los principales exportadores de azúcar del mundo en ese momento. [84]
En 1989, con el colapso del bloque soviético , Cuba fue testigo de sus crisis económicas más devastadoras. El PIB de Cuba se desplomó un 34% y el comercio entre las naciones, excepto el Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAME), disminuyó un 56%. [84] Entre 1989 y 1992, la terminación de las asociaciones comerciales tradicionales con el bloque soviético provocó que el valor total de las exportaciones cubanas cayera un 61% y las importaciones cayeran aproximadamente un 72%. Este período se conoce como Período Especial . [85] Los partidarios del embargo y muchos economistas internacionales creían que la disolución de la Unión Soviética y la crisis económica resultante conducirían a la caída del gobierno de Fidel Castro. Sin embargo, el gobierno de Cuba instituyó una campaña de ajuste macroeconómico y liberalización, que proporcionó una recuperación económica significativa. [84]
En un discurso de noviembre de 1991 ante la Asamblea General de la ONU, el embajador cubano Ricardo Alarcón citó 27 casos recientes de contratos comerciales interrumpidos por la presión estadounidense. La revista británica Cuba Business afirmó que las autoridades estadounidenses aparentemente disuadieron a British Petroleum de invertir en exploración petrolera en alta mar en Cuba, a pesar de que inicialmente estaba muy interesada. El economista del Petróleo afirmó en septiembre de 1992 que el Departamento de Estado de Estados Unidos disuadió enérgicamente a empresas como Royal Dutch Shell y Clyde Petroleum de invertir en Cuba; esta presión no funcionó en todos los casos. Según el periódico mexicano El Financiero , el embajador de Estados Unidos en México, John Negroponte, viajó para reunirse con dos empresarios mexicanos que habían firmado un acuerdo textil con Cuba el 17 de octubre de 1992. A pesar de la representación, el acuerdo siguió adelante y finalmente valió 500 millones de dólares. en capital extranjero. Todo esto ocurrió antes de la firma de la Ley de la Democracia Cubana. [86]
El informe de 1998 del Departamento de Estado de Estados Unidos, Zenith and Eclipse: A Comparative Look at Socio-Economic Conditions in Pre-Castro and Present Day Cuba, atribuyó la penuria económica de Cuba no como resultado del embargo, sino más bien a la falta de divisas debido a la falta de voluntad de Cuba liberalizó su economía y diversificó su base exportadora durante los años de abundante ayuda soviética. Cuba también acumuló deudas sustanciales con sus socios comerciales japoneses, europeos y latinoamericanos durante los años de abundante ayuda soviética. [87] [ se necesita fuente no primaria ]
Según un informe de 2001 de la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos en respuesta a una solicitud hecha por la Cámara de Representantes de Estados Unidos , se estimó que el valor total de las exportaciones estadounidenses de productos agrícolas, bienes intermedios y bienes manufacturados seleccionados a Cuba en ausencia de sanciones estadounidenses era Las importaciones estadounidenses desde Cuba entre 1996 y 1998 serían de 146 y 658 millones de dólares. [88]
Según un trabajo de investigación de 2000 realizado por Jorge Antonio, profesor de economía política, los efectos económicos del embargo sobre el desarrollo económico de Cuba probablemente sean insignificantes. El periódico afirma que: "En el mundo real del castrismo, sin embargo, la respuesta debe ser concisa: ninguna. El embargo no ha perjudicado a la economía cubana. La cooperación entre los Estados Unidos y Cuba habría sido imposible desde el comienzo mismo del la Revolución por razones jurídicas, políticas, ideológicas, estratégicas y económicas, sin olvidar otras de carácter filosófico o moral”. El embargo estadounidense y el fracaso de la economía cubana
En 2002, la Cuba Policy Foundation estimó que el embargo le cuesta a la economía estadounidense 3.600 millones de dólares al año en producción económica. [89]
En 2007, la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) del Comercio de Estados Unidos se volvió más indulgente con algunas de las sanciones impuestas a Cuba al introducir nuevos procedimientos simplificados para acelerar el procesamiento de solicitudes de licencia para exportar productos agrícolas elegibles a Cuba. Como resultado, las exportaciones anuales de Estados Unidos a Cuba han aumentado de 6 millones de dólares a alrededor de 350 millones de dólares entre 2000 y 2006. Durante este período, las exportaciones estadounidenses a Cuba han totalizado más de 1.500 millones de dólares. En 2006, los productos agrícolas representaban el 98% del total de las exportaciones estadounidenses a Cuba. [90]
En 2009, la Cámara de Comercio de Estados Unidos estimó que el embargo le cuesta a la economía estadounidense 1.200 millones de dólares al año en pérdidas de ventas y exportaciones, mientras que el gobierno cubano estima que el embargo le ha costado a la propia isla 753.690 millones de dólares. [91] [92] La Cuba Policy Foundation (CPF) ha proporcionado datos más extremos [ ¿cuándo? ] ; sus estimaciones sitúan el costo del embargo en 4.840 millones de dólares al año, mientras que a Cuba le cuesta 685 millones de dólares al año. [ cita necesaria ]
Según los críticos del embargo, [ ¿quién? ] Uno de los principales problemas del embargo es que Estados Unidos es el único país importante que aplica dicho embargo contra Cuba. Cuba todavía recibe turistas y comercio de otros países, lo que hace que el embargo parezca ilegítimo e inútil. [93]
Un informe de 2015 en Al Jazeera estimó que el embargo le había costado a la economía cubana 1,1 billones de dólares en los 55 años transcurridos desde su inicio, una vez que se tiene en cuenta la inflación. [78]
Según las Regulaciones de Control de Activos Cubanos, las personas sujetas a la jurisdicción de los EE. UU. deben obtener una licencia para realizar cualquier transacción relacionada con viajes hacia, desde y dentro de Cuba. Las transacciones relacionadas únicamente con viajes turísticos no están sujetas a licencia.
Estimulados por un creciente interés en la supuesta demanda de productos no explotados en Cuba, un número creciente de defensores del libre mercado en el Congreso, respaldados por legisladores occidentales y de las Grandes Llanuras que representan a los agronegocios, han intentado cada año desde 2000 suavizar o eliminar las regulaciones que impiden a los estadounidenses viajando a Cuba. Cuatro veces durante ese período, la Cámara de Representantes de Estados Unidos adoptó un texto que levantaba la prohibición de viajar, y en 2003 el Senado de Estados Unidos hizo lo mismo por primera vez. Cada vez el presidente George W. Bush amenazó con vetar el proyecto de ley. Ante una amenaza de veto, cada año el Congreso abandonó su intento de levantar la prohibición de viajar antes de enviar la legislación al presidente.
Algunos ciudadanos estadounidenses eluden la prohibición viajando a Cuba desde un país diferente, como México, Las Bahamas , Canadá o Costa Rica . Las autoridades de inmigración cubanas no sellan los pasaportes de forma rutinaria, sino que sellan una página de visa cubana que se proporciona y no está adherida permanentemente al pasaporte. Sin embargo, la práctica aún expone a los ciudadanos estadounidenses al riesgo de ser procesados y multados por el gobierno estadounidense si son descubiertos. Hasta el 20 de julio de 2015 no había Embajada ni consulado de Estados Unidos en Cuba y la representación de Estados Unidos se limitaba a una Sección de Intereses de Estados Unidos .
La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos considera que cualquier visita de más de un día es prueba prima facie de violación. La OFAC también sostiene que los ciudadanos estadounidenses no pueden recibir bienes o servicios de forma gratuita de ningún nacional cubano, eliminando cualquier intento de eludir la regulación basado en esa premisa. El 25 de julio de 2011, la OFAC declaró que la relajación "de pueblo a pueblo" de las restricciones a los viajes concedida por la administración Obama no debe interpretarse erróneamente como una promoción del turismo.
El 10 de octubre de 2006, Estados Unidos anunció la creación de un grupo de trabajo que perseguirá de manera más agresiva las violaciones del embargo comercial estadounidense contra Cuba, con severas sanciones. [94] Las regulaciones todavía están vigentes y son administradas por la OFAC. Las sanciones penales por violar el embargo varían hasta diez años de prisión, 1 millón de dólares en multas corporativas y 250.000 dólares en multas individuales; sanciones civiles de hasta $55,000 por infracción. [ cita necesaria ]
En septiembre de 2016, Newsweek informó que la compañía hotelera del entonces futuro presidente Donald Trump violó el embargo y gastó un mínimo de 68.000 dólares en su incursión en Cuba en 1998 sin la aprobación del gobierno de Estados Unidos. Con el conocimiento de Trump, los ejecutivos canalizaron el dinero para el viaje a Cuba a través de una firma consultora estadounidense llamada Seven Arrows Investment and Development Corp. Una vez que los consultores de negocios viajaron a Cuba e incurrieron en los gastos de la empresa, Seven Arrows instruyó a los altos funcionarios de la compañía de Trump, luego llamado Trump Hotels & Casino Resorts: cómo hacer que parezca legal vinculándolo después del hecho con un esfuerzo caritativo. [95] [96]
Desde que se promulgó la Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones en 2000, el comercio de productos alimenticios y medicinales está excluido del embargo. Sin embargo, los complejos requisitos regulatorios y de licencias limitan severamente la exportación a Cuba de medicamentos, equipos y suministros médicos, que contienen cualquier cosa producida o patentada por Estados Unidos. [97] [98] En 2020, se exportaron bienes por valor de 176,8 millones de dólares a Cuba desde los EE. UU. y se importaron 14,9 millones de dólares a los EE. UU. desde Cuba. [99]
Desde 1992, la Asamblea General de la ONU ha aprobado una resolución no vinculante todos los años, excepto 2020, condenando el impacto actual del embargo y declarándolo en violación de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional. No hubo votación sobre este tema en 2020 debido a la pandemia de COVID-19 . [100] [101] Israel es el único país que habitualmente se une a los EE.UU. para votar en contra de la resolución. [102] Otros países que votaron en contra de la resolución en el pasado incluyen Rumania en 1992, Albania y Paraguay en 1993, Uzbekistán de 1995 a 1997, las Islas Marshall de 2000 a 2007, Palau de 2004 a 2009 y luego una vez en 2012, y Brasil en 2019. 187 países votaron a favor de la resolución en 2023, solo Estados Unidos e Israel votaron en contra y Ucrania se abstuvo. [103]
Los futuros estudiantes de historia estadounidense se estarán rascando la cabeza sobre este caso durante las próximas décadas. Nuestro embargo y negativa a normalizar las relaciones diplomáticas no tiene nada que ver con el comunismo. De lo contrario, no habríamos tenido relaciones diplomáticas con la Unión Soviética durante la Guerra Fría, con China desde Nixon y con Vietnam a pesar de nuestra amarga guerra allí. No, Cuba era pura política. Aunque empezó siendo una medida de la resistencia de una administración a la política de Castro, muy pronto se convirtió en una camisa de fuerza mediante la cual los cubanoamericanos de primera generación ejercieron un poder político desmesurado sobre ambos partidos y construyeron un veto sobre una diplomacia racional y madura.
— Gary Hart , exsenador de los Estados Unidos , marzo de 2011 [104]
El 1 de mayo de 2009, el Presidente venezolano Hugo Chávez , al hablar de su reunión con el Presidente estadounidense Barack Obama en una cumbre días antes, afirmó "si el Presidente Obama no desmantela este salvaje bloqueo al pueblo cubano, entonces todo es mentira, Todo será una gran farsa y el imperio estadounidense estará vivo y coleando, amenazándonos". [105]
La Ley Helms-Burton ha sido blanco de críticas de los gobiernos canadiense y europeo en particular, quienes objetan lo que dicen son las pretensiones extraterritoriales de una legislación destinada a castigar a las corporaciones e inversores no estadounidenses que tienen intereses económicos. En Cuba. En la Cámara de los Comunes de Canadá , Helms-Burton fue objeto de burla por la introducción del proyecto de ley Godfrey-Milliken , que pedía la devolución de las propiedades de los leales al Imperio Unido confiscadas por el gobierno estadounidense como resultado de la Revolución Americana (el proyecto de ley nunca se convirtió en ley). El Consejo Europeo ha declarado que: [106]
al tiempo que reafirmó su preocupación por promover la reforma democrática en Cuba, recordó la profunda preocupación expresada por el Consejo Europeo por los efectos extraterritoriales de la "Ley de Libertad y Solidaridad Democrática" adoptada por los Estados Unidos y de leyes similares pendientes respecto de Irán y Libia. . Tomó nota de las objeciones internacionales generalizadas a esta legislación. Pidió al Presidente Clinton que renunciara a las disposiciones del Título III y expresó seria preocupación por las medidas ya adoptadas para aplicar el Título IV de la Ley. El Consejo identificó una serie de medidas que la UE podría implementar en respuesta al daño a los intereses de las empresas de la UE resultante de la implementación de la Ley. Entre estos se encuentran los siguientes:
- un paso a un panel de solución de diferencias de la OMC;
- cambios en los procedimientos que rigen la entrada de representantes de empresas estadounidenses a los Estados miembros de la UE;
- el uso/introducción de legislación dentro de la UE para neutralizar los efectos extraterritoriales de la legislación estadounidense;
- el establecimiento de una lista de vigilancia de empresas estadounidenses que presentan acciones del Título III.
Algunos críticos del embargo dicen que éste ayuda al gobierno cubano más que perjudicarlo, al proporcionarle un hombre del saco para todas las desgracias de Cuba. Hillary Clinton compartió públicamente la opinión de que el embargo ayuda a los Castro y dijo: "Creo personalmente que los Castro no quieren ver el fin del embargo y no quieren ver la normalización con los Estados Unidos, porque perderían todas sus excusas por lo que no ha sucedido en Cuba en los últimos 50 años". Clinton dijo en la misma entrevista que "estamos abiertos a cambiar con ellos". [107]
En una entrevista de 2005, George P. Shultz , quien fue Secretario de Estado bajo Reagan, calificó el embargo de "loco". [108] Daniel Griswold , director del Centro de Estudios de Política Comercial del Instituto Cato , criticó el embargo en un artículo de junio de 2009: [109]
El embargo ha sido un fracaso desde todos los puntos de vista. No ha cambiado el rumbo ni la naturaleza del gobierno cubano. No ha liberado a un solo ciudadano cubano. De hecho, el embargo ha empobrecido un poco más al pueblo cubano, sin hacerlo ni un poco más libre. Al mismo tiempo, ha privado a los estadounidenses de su libertad de viajar y ha costado a los agricultores y otros productores estadounidenses miles de millones de dólares en exportaciones potenciales.
En junio de 2009, el comentarista venezolano Moisés Naím escribió en Newsweek : "El embargo es el ejemplo perfecto utilizado por los antiamericanos de todo el mundo para exponer la hipocresía de una superpotencia que castiga a una pequeña isla mientras convive con dictadores en otros lugares". [110] Los comentaristas citan ejemplos como Arabia Saudita , Turquía y China , como regímenes con los que Estados Unidos tiene diferentes relaciones económicas.
Algunos líderes empresariales estadounidenses piden abiertamente el fin del embargo. Sostienen que, mientras continúe el embargo, las empresas extranjeras no estadounidenses en Cuba que violen el embargo no tienen que competir con las empresas estadounidenses y, por lo tanto, tendrán una ventaja cuando se levante el embargo. [111]
Algunos líderes religiosos se oponen al embargo por diversas razones, incluidas las restricciones humanitarias y económicas que impone a los cubanos. El Papa Juan Pablo II pidió el fin del embargo durante su visita pastoral a México en 1979. [112] El patriarca Bartolomé I calificó el embargo como un "error histórico" durante su visita a la isla el 25 de enero de 2004. [113] El reverendo Jesse Jackson , el reverendo Al Sharpton y el ministro Louis Farrakhan también se han opuesto públicamente al embargo. El 15 de mayo de 2002, el ex Presidente Carter habló en La Habana, pidiendo el fin del embargo, diciendo: "Nuestras dos naciones han estado atrapadas en un estado destructivo de beligerancia durante 42 años, y es hora de que cambiemos nuestra relación. " Los obispos estadounidenses pidieron el fin del embargo a Cuba, después de la visita del Papa Benedicto XVI a la isla en 2012. [114]
El director de cine Michael Moore desafió el embargo trayendo a Cuba a trabajadores de rescate del 11 de septiembre que necesitaban atención médica para obtener atención médica subsidiada . [115]
En junio de 2011, George McGovern , candidato demócrata a la presidencia en 1972 , culpó a "los amargados exiliados cubanos en Miami" de mantener vivo el embargo. Antes de visitar Cuba, dijo: [116]
Es una política estúpida. No hay ninguna razón por la que no podamos ser amigos de los cubanos y viceversa. Muchos de ellos tienen parientes en los Estados Unidos, y algunos estadounidenses tienen parientes en Cuba, por lo que deberíamos tener libertad para viajar... Parece que pensamos que es seguro abrir la puerta a mil millones de comunistas en China, pero por alguna razón, Estamos muertos de miedo de los cubanos.
Barack Obama discutió la flexibilización del embargo durante su campaña para la presidencia de Estados Unidos en 2008, [117] aunque prometió mantenerlo. [118] En diciembre de 2014, calificó el embargo de fracaso y pidió al Congreso que promulgara legislación para levantarlo por completo. [119]
Una encuesta USA Today /Gallup de 2008 indicó que los estadounidenses creían que las relaciones diplomáticas "deberían" restablecerse con Cuba, con un 61% a favor y un 31% en contra. [120]
En enero de 2012, una encuesta de opinión pública de Angus Reid mostró que el 57% de los estadounidenses pedían poner fin a la prohibición de viajar que impedía a la mayoría de los estadounidenses visitar Cuba, el 27% estaba en desacuerdo y el 16% no estaba seguro. [121]
El Instituto de Investigación Cubana de la Universidad Internacional de Florida ha realizado trece encuestas (de 1991 a 2020) a cubanoamericanos en el condado de Dade, Florida [122] En 1991, el apoyo al embargo era del 67,9% (5,5% no lo sabe) poco después de la final de la Guerra Fría, tocando fondo en 31,6% (9,4% no sabe) en 2016 durante el deshielo cubano, y volvió a subir al 54% (8% no sabe) en 2020 después de que la administración Trump revirtiera el deshielo.
En Estados Unidos, grupos de presión como Engage Cuba abogan por el fin del embargo.
Otros países que tenían propiedades en Cuba (incluidos Suiza, Canadá, España y Francia) se mostraron más receptivos a los términos de Castro, aparentemente convencidos de que no había ninguna posibilidad de que alguna vez consiguieran un mejor acuerdo.
Кастро охарактеризовал кубинскую революцию как социалистическую лишь 16 de abril de 1961 года (to есть на втором году ), на похоронах жертв американской варварской бомбардировки острова. Фидель произнес там следующие слова: «Товарищи рабочие и крестьяне, наша революция является социалистической и й, революцией бедняков, которая делается силами бедняков и в интересах бедняков». Por cierto, que Fidel no es un personaje marginado, cree que [sic] es democrático o es muy socialista.
Cuando Castro, el 1 de mayo de 1961, declaró que Cuba era ahora un Estado socialista, se refería a algo completamente ajeno al tipo de socialismo democrático ejemplificado por
Figueres
y
Betancourt
.
"Lo que los imperialistas no pueden perdonarnos", rugió [Castro], "es que hemos hecho una revolución socialista ante sus narices". Esta fue la primera ocasión en que Castro calificó públicamente a la Revolución de socialista [...].
Si lo anterior se acepta o no se puede contrarrestar con éxito, se deduce que se deben tomar rápidamente todos los medios posibles para debilitar la vida económica de Cuba. Si se adopta tal política, debería ser el resultado de una decisión positiva que provocaría una línea de acción que, aunque sea lo más hábil y discreta posible, consiga los mayores avances para negar dinero y suministros a Cuba, disminuir la política monetaria y salarios reales, para provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno.
Según la TSRA, las exportaciones de alimentos y productos agrícolas a Cuba siguen reguladas por el Departamento de Comercio y requieren una licencia para exportar o reexportar. La exportación de medicamentos y suministros médicos sigue estando gravemente limitada. Aunque la TSRA contempla la exportación de medicamentos, esta legislación no reemplaza la Ley de la Democracia Cubana de 1992 y por lo tanto sigue vigente la necesidad de un certificado presidencial mediante verificaciones in situ.
Sus complejos requisitos de licencia impiden efectivamente que alimentos, medicinas y equipos médicos lleguen a los cubanos.