El Programa de Modernización del Transporte Público ( PTMP ), anteriormente y todavía comúnmente conocido como el Programa de Modernización de Vehículos de Utilidad Pública ( PUVMP ), es un programa realizado por el Departamento de Transporte (DOTr) de Filipinas en 2017, con el objetivo de hacer que el sistema de transporte público del país sea eficiente y respetuoso con el medio ambiente para 2020. El programa exige la eliminación gradual de jeepneys , autobuses y otros vehículos de servicio público (PUV) que tengan al menos 15 años de antigüedad y su reemplazo por alternativas más seguras, más cómodas y más respetuosas con el medio ambiente en los próximos tres años. Actualmente, hay 220.000 unidades de jeepney operando en todo el país. [2] El programa también llama a todos los conductores y operadores de PUV a unirse o formar una cooperativa de transporte.
Los vehículos de sustitución deben tener al menos un motor que cumpla la normativa Euro 4 o un motor eléctrico para reducir la contaminación. Algunos de los requisitos propuestos incluyen cámaras de circuito cerrado de televisión , un sistema automatizado de cobro de tarifas, limitadores de velocidad y monitores GPS . [3]
El Banco de Tierras de Filipinas estima que el reemplazo de cada jeepney costará alrededor de ₱2,4 millones a ₱2,6 millones. [4] Sin embargo, con base en una tasa de interés del 6% anual y un período de pago de 7 años, el costo real de un jeepney alcanza los ₱2,1 millones. [5]
Aunque la recepción entre la población en general ha sido positiva, [6] algunos grupos de transporte han criticado el programa porque podría conducir a pérdidas de empleos y empresas. [7] [8]
El programa tiene como objetivo cambiar el actual sistema de franquicias, revisar e introducir nuevas rutas y brindar educación a los conductores de jeepney.
El programa, según el DOTr, tiene los siguientes objetivos:
Además, el gobierno cree que los beneficios ambientales y económicos del programa se sentirán por igual entre los pasajeros, los operadores y los conductores: los pasajeros se beneficiarán de los cambios en las rutas y la optimización de las redes. Debido a la reducción de la congestión del tráfico y la contaminación, los conductores tendrán un salario mensual más alto y beneficios, así como una mejor salud. Por último, con menos tráfico, los operadores podrán llevar más pasajeros y ahorrar dinero gracias al plan de franquicias al agrupar los servicios. [9]
Las Directrices Ómnibus de Franquicias (OFG) fueron firmadas por el Secretario de Transporte Arthur Tugade en junio de 2017, y alteraron el proceso de emisión de franquicias de jeepney al implementar nuevos criterios de planificación de rutas y establecer nuevos estándares para vehículos y conductores. [10]
De acuerdo con la OFG, las unidades de gobierno local deben elaborar sus propios planes de rutas de transporte público local. [11]
Estos planes se basarán en los patrones de viajes existentes y proyectados y serán considerados por la Junta de Franquicias y Regulación del Transporte Terrestre al otorgar nuevas franquicias. A los operadores de una sola unidad ya no se les otorgarán franquicias. [12]
En enero de 2018, el Consejo Interinstitucional de Tráfico de Metro Manila (i-ACT) lanzó la operación 'Tanggal Bulok, Tanggal Usok', dirigida a vehículos que infringieran normas medioambientales y de seguridad, como la emisión de humo, neumáticos desgastados y la falta de cinturones de seguridad. Hasta el 23 de enero, un total de 1087 vehículos, en su mayoría Jeepneys de servicios públicos (PUJ), fueron detenidos, detenidos y se les emitió una citación. Para acomodar a los pasajeros afectados, las Fuerzas Armadas de Filipinas ofrecieron viajes gratuitos. [13]
En octubre de 2017, la Junta de Franquicias y Regulación del Transporte Terrestre (LTFRB) y el Departamento de Comercio e Industria (DTI) presentaron dieciséis prototipos de jeepneys. Todos estos modelos fueron fabricados localmente y se basaron en las pautas establecidas por el DOTr. Entre sus características se incluyen:
Se estima que se entregarán 1.500 millones de rupias a las empresas y cooperativas de transporte para comprar nuevos vehículos utilitarios deportivos a través del Programa de asistencia para apoyar enfoques alternativos de conducción (PASADA) del Banco de Desarrollo de Filipinas . El programa contará con un 5 por ciento de participación en el capital para la compra del vehículo, una tasa de interés del 6 por ciento y un período de devolución de siete años. [15] [16]
En virtud de la PASADA, el préstamo total por prestatario se destinará como máximo al 95 por ciento del costo del vehículo y al 75 por ciento del costo de las instalaciones de apoyo. El gobierno también ofrecerá un subsidio máximo de ₱80.000 para cubrir el pago del capital. [17] [18] El subsidio se elevó a ₱160.000 en 2020. [19]
El DOTr también firmó un memorando de entendimiento con el Banco de Tierras de Filipinas para establecer un financiamiento de ₱1 mil millones para los PUJ a través del Programa Especial de Jeepneys Ecológicos y Conducidos Eficientemente (SPEED). [20]
Según un representante del Banco de Desarrollo de Filipinas, los préstamos para jeepneys modernos sólo se podrán considerar una vez que las unidades de gobierno locales hayan creado y aprobado planes de rutas de transporte público local. [21]
En comparación con los jeepneys tradicionales, los modernos son un 1.766,7 por ciento más caros, a 2,8 millones de rupias por unidad. Un subsidio de 160.000 rupias cubriría no más del 5,7 por ciento del costo total de un jeepney moderno. Según un cálculo, los conductores de jeepneys necesitarán ganar 3.500 rupias por día para pagar su deuda (en comparación con los ingresos estimados actuales de los conductores de 2.000 rupias por día). [22]
Un estudio publicado en el Philippine Transportation Journal afirmó que se pasaron por alto varios gastos, como la instalación de estaciones de carga, el mantenimiento y el seguro del vehículo, cuando se puso a prueba la modernización del jeepney en la ciudad de General Santos. [23]
Según el DOTr, el plazo de implementación propuesto es el siguiente: [9]
El presidente Bongbong Marcos no extendió la fecha límite del 31 de diciembre de 2023 para la consolidación de los conductores y operadores de PUV , lo que provocó otra huelga de transporte por parte del grupo de transporte Pinagkaisang Samahan ng Tsuper y Opereytor Nationwide ( PISTON ) el 14 y 15 de diciembre, con su llamado continuo a eliminar la fecha límite del 31 de diciembre y la eliminación completa de la consolidación obligatoria de la franquicia y el Programa de Modernización de PUV. [24] Sin embargo, por recomendación del Secretario de Transporte Jamie Bautista, el presidente Marcos extendió la fecha límite hasta el 30 de abril de 2024, ya que un gran número de franquiciatarios aún no se han consolidado. [25]
La representante Arlene Brosas , del Partido de Mujeres Gabriela, y otros miembros del bloque Makabayan en la Cámara de Representantes presentaron una resolución solicitando a la Junta Reguladora de Franquicias de Transporte Terrestre (LTFRB) que elimine la fecha límite del 31 de diciembre de 2023 para la consolidación de franquicias. [26]
Una resolución del Senado de 2023 declaró que “la LTFRB no debería obligar a los operadores de PUV a cumplir con sus directrices sin abordar las preocupaciones del sector”. [27]
Algunos conductores de jeepneys han denunciado pérdidas financieras causadas por la consolidación de franquicias. Citando datos del Banco de Desarrollo de Filipinas y del Banco de Tierras de Filipinas, Manibela dijo que más de mil conductores y operadores de jeepneys se vieron agobiados por grandes deudas después de unirse a las cooperativas. [28]
Otros grupos y cooperativas de jeepneys denunciaron que la consolidación de las franquicias les había provocado pérdidas financieras, grandes deudas y la pérdida de sus medios de vida. Un conductor de jeepney moderno dijo que sus ingresos se redujeron significativamente debido a un sistema de cuotas que sustituyó al sistema de límites. [29]
Las directrices de consolidación de franquicias prohíben a los propietarios individuales de jeepneys solicitar su propia franquicia. [30] Según un estudio del Centro de Estudios Integrativos y de Desarrollo de la Universidad de Filipinas, esto presenta un riesgo de que las corporaciones se apropien del sector del transporte, lo que marginaría aún más a los conductores de jeepneys. El informe de políticas sostiene que el transporte público es un bien público "que no debería entregarse a grandes corporaciones y sus intereses lucrativos". El informe de políticas recomienda alternativas propuestas por grupos de transporte que crearían empleo en la industria del transporte, incluida la reparación y fabricación de piezas para jeepneys rehabilitados, así como proporcionar un transporte seguro, confiable y asequible a los viajeros. [31]
Al menos veinte agencias gubernamentales y veinticuatro grupos de transporte de todo el país apoyaron el lanzamiento del programa. [32] Entre los grupos de transporte que apoyaron la iniciativa se encuentran Panta Transportation Network, Federation of Jeepney Operators and Drivers Association (FEJODAP), 1-United Transport Koalisyon (1-UTAK), Alliance of Transport Operators and Drivers Association of the Philippines (ALTODAP), y Coalition of Operators, Drivers, Employees, Atbp. (CODE-X), y la Philippine Confederation of Drivers and Operators – Alliance of Concerned Transport Organizations (PCDO-ACTO). [33] [34] [35] La Pangkalahatang Sanggunian Manila & Suburbs Drivers Association (PASANG-MASDA) también expresó su apoyo. Su presidente Obet Martin declaró: "Ya era hora de que el país reemplazara los jeepneys actuales por unidades más modernas y eficientes". [36]
Un estudio de 2019 también mostró que la mayoría de los viajeros prefieren viajar en un jeepney eléctrico que en un jeepney convencional en las áreas donde está disponible, ya que proporciona un viaje más seguro, ecológico y cómodo. [6]
Incluso antes de su lanzamiento, el programa fue recibido negativamente por varios grupos de transporte. Mientras que el Proyecto de Ley 1284 del Senado y el Proyecto de Ley 4334 de la Cámara de Representantes, la legislación que habilita el programa, todavía estaban pendientes en febrero de 2017, algunos conductores de jeepneys lanzaron numerosas huelgas y manifestaciones en Metro Manila y en ciudades clave de todo el país. [37]
La Autoridad de Desarrollo Cooperativo ha señalado que los grupos de conductores y operadores de jeepneys no han sido incluidos en los grupos de trabajo técnicos para el programa de modernización de los jeepneys. [38] La vicepresidenta Leni Robredo dijo que se debería permitir que los conductores y operadores de jeepneys, así como el público que los utiliza, participen en las consultas públicas sobre el programa. [38]
La senadora Grace Poe , presidenta del comité de servicios públicos del Senado, ha expresado sus dudas sobre la disposición del gobierno a implementar el programa en todo el país. Según Poe, el gobierno tendrá que desembolsar 415 mil millones de rupias para la implementación completa del plan, mucho más que los 2260 millones de rupias que aprobó. Ha sugerido que el Programa de Modernización de PUV se implemente en ciudades seleccionadas. [39]
El senador Poe y el líder de la mayoría del Senado, Vicente "Tito" Sotto III, han pedido una solución "intermedia", diciendo que se debería permitir que los vehículos de pasajeros viejos pero en condiciones de circular sigan funcionando. Sin embargo, el DOTr no ha dado un compromiso claro con su sugerencia. [40] El senador Franklin Drilon criticó la mala gestión del programa y su "planificación heterogénea". [41]
En enero de 2024, el líder de la minoría del Senado, Koko Pimentel, dijo que el alto costo de la modernización endeudaría a los conductores y provocaría una crisis en el transporte. Afirmó que el gobierno debería suspender el programa indefinidamente. [42]
En julio de 2024, el presidente del Senado, Chiz Escudero, dijo que el programa de modernización de los jeepneys debía suspenderse porque los operadores no podían permitirse los costosos y modernos jeepneys. [43] Ese mismo mes, 22 senadores filipinos firmaron la Resolución del Senado N.° 1096 que pedía la suspensión del programa. La resolución buscaba evitar la pérdida de medios de vida entre los conductores y operadores de jeepneys. [43]
En la Cámara de Representantes, la representante Sarah Elago señaló cómo el programa desplaza a los propietarios de franquicias individuales, debido a las disposiciones de la ley que requieren que las franquicias posean un mínimo de 20 unidades, lo que equivale a ₱7 millones de capital. [44] El grupo juvenil Movimiento Cristiano Estudiantil de Filipinas (SCMP) criticó al presidente Duterte en el Día de la Independencia de 2021 como un "títere" que impone políticas neoliberales como la eliminación gradual de los jeepneys. [45]
En diciembre de 2023, el diputado Raoul Manuel, del partido Kabataan, dijo que esperaba que se cancelara la eliminación gradual de los jeepneys para garantizar que los conductores y los pequeños operadores pudieran mantener sus medios de vida. [46]
Grupos eclesiásticos como la Conferencia Episcopal Católica de Filipinas (CBCP), Cáritas Filipinas y Philippine Misereor Partnership, Inc. dijeron que el programa debería tener en cuenta el efecto sobre las familias y los empleos. La CBCP pidió al gobierno que "asegure una transición justa que proteja los medios de vida de los operadores y conductores de jeepneys". [47]
Los grupos laborales Congreso Sindical de Filipinas, Sentro ng mga Nagkakaisa at Progresibong Manggagawa (Centro de Trabajadores Unidos y Progresistas) y la Federación de Trabajadores Libres criticaron la pérdida de empleos que causará el programa de modernización. [48]
Los líderes empresariales de la Cámara de Comercio e Industria de Filipinas, la Confederación de Empleadores de Filipinas y la Confederación de Exportadores de Filipinas Inc. criticaron el impacto negativo que el programa de modernización tendrá sobre los medios de vida de los operadores de jeepneys, los conductores y las familias de los conductores. [48]
El grupo de transporte PISTON afirma que los pasajeros se verán afectados por un aumento de la tarifa de al menos ₱20. [49] Manibela sugirió un aumento mínimo de la tarifa de ₱25 a ₱30 para cubrir el costo de adquisición de un jeepney moderno. [50] El grupo de investigación IBON Foundation estima que las tarifas podrían aumentar a ₱50 dentro de 5 años (desde la tarifa mínima actual de ₱13) debido a la configuración corporativa del programa de modernización. [51]
Un documento de políticas de 2023 del Centro de Estudios Integrales y de Desarrollo de la Universidad de Filipinas sostiene que el alto costo de los jeepneys modernos tendrá que ser asumido por los viajeros. [31]
En una mesa redonda celebrada en la Universidad de Filipinas en 2024, el científico jubilado de la Universidad de Filipinas Teodoro Mendoza dijo que las afirmaciones del DOTr y la LTFRB de que no habrá aumentos de tarifas son falsas. Estimó que las tarifas serían de entre 27 y 40 rupias basándose en el precio de un jeepney moderno de 2,5 millones de rupias. El fabricante de jeepneys Sarao Motors dijo que las tarifas aumentarán dada la elevada amortización mensual de los préstamos que los operadores tendrán que pagar a los bancos. [52]
Según Kilusang Mayo Uno (KMU) y PISTON, el costo de ₱1,4 millones a ₱1,6 millones de los nuevos jeepneys afectará negativamente el sustento de 600.000 conductores de jeepneys de servicios públicos (PUJ) y 300.000 pequeños operadores. [49] Para los conductores, operadores y otros actores del transporte, la modernización puede resultar en posibles pérdidas de empleos y negocios. [53]
La Junta de Franquicias y Regulación del Transporte Terrestre dijo que 38.000 conductores podrían perder sus empleos, según el número de jeepneys no consolidados a enero de 2024. [54]
En una petición presentada en 2023 ante la Corte Suprema de Filipinas , los grupos de transporte argumentaron que el plan de modernización violaba el derecho de los conductores de jeepney a un empleo remunerado y a un sustento y daría lugar a un empeoramiento de la desigualdad social en el país. [55]
La Comisión Filipina de Derechos Humanos dijo en una declaración de enero de 2024 que el plan de modernización no debería realizarse a expensas del derecho de los operadores de jeepney a un sustento sostenible. [56]
Según Elmer Francisco, de Francisco Motors, muchos trabajadores de los fabricantes de jeepneys Francisco Motors, Sarao Motors , Melford, Armak, Wild Country, Hayag y Morales Motors ya han perdido sus empleos debido a las incertidumbres generadas por el impulso del programa de modernización. [57]
El grupo de transporte Stop and Go Coalition realizó una huelga el 24 de septiembre de 2017. [58] El 16 y 17 de octubre, PISTON realizó una huelga de transporte de dos días. [59] En un comunicado de prensa, el presidente de la Alianza de Organizaciones de Transporte Preocupadas, Efren de Luna, afirmó que su grupo no se unió a la huelga de transporte porque consideró que la modernización de los PUV quiere garantizar la seguridad de los pasajeros y tener un modo de transporte ambientalmente sostenible. [35]
Manibela realizó una huelga de tres días en noviembre de 2023 para protestar por el Programa de Modernización del PUV. Según Manibela, miembros de Pasang Masda y FEJODAP se unieron a la huelga. [60]
En octubre de 2023, la senadora Grace Poe pidió al Departamento de Transporte que suspendiera la implementación del programa de modernización de jeepneys en medio de acusaciones de corrupción en la LTFRB. El presidente de la LTFRB, Teófilo Guadiz III, fue suspendido por acusaciones de corrupción relacionadas con la concesión de franquicias de rutas. [61]
La Cámara de Representantes tenía previsto iniciar en enero de 2024 una investigación sobre las acusaciones de corrupción relacionadas con el programa de modernización. [62]
El 14 de mayo de 2024, la Corte Suprema de Filipinas , en lugar de emitir una orden de restricción temporal , exigió a los demandados, el Departamento de Transporte y la Junta de Regulación y Franquicias de Transporte Terrestre , que respondieran en un plazo de 10 días a la orden de restricción temporal del 29 de abril ( petición complementaria de PISTON) . En cuanto al Programa de Modernización de Vehículos de Uso Público, el Tribunal exigió además la presentación de actualizaciones de estado sobre la consolidación de las franquicias de PUV por ruta, sobre el Plan de Rutas de Transporte Público Local por localidad y el Plan de Racionalización de Rutas, y las audiencias ante la Cámara de Representantes , dijo la portavoz del Tribunal de SC, la abogada Camille Sue Mae L. Ting. [63] [64]
