Estonia es una de las pocas repúblicas parlamentarias en las que el presidente es una figura ceremonial sin poderes ejecutivos nominales. El presidente está obligado a suspender su afiliación a cualquier partido político durante el período de mandato. Al asumir el cargo, la autoridad y los deberes del presidente en todos los demás cargos electos o designados terminan automáticamente. En teoría, estas medidas deberían ayudar al presidente a funcionar de manera más independiente e imparcial. El presidente permanece en el cargo durante cinco años. Puede ser elegido tantas veces como desee, pero no más de dos veces consecutivas.
En Estonia, el presidente es elegido por el Riigikogu ; [4] un candidato debe obtener una mayoría de dos tercios para ser elegido. Si ningún candidato logra el apoyo de dos tercios en el Riigikogu después de tres rondas de votación, se convoca un órgano electoral especial que comprende a todos los miembros del Riigikogu y a los representantes electos de todos los municipios (al menos un representante por cada municipio, pero no más de 10 representantes dependiendo del número de ciudadanos con derecho a voto que residen en el municipio). Este órgano elige entre los dos candidatos con el mayor porcentaje de votos.
Los autores de la primera constitución estonia, que recordaban los abusos de poder de los emperadores rusos , intentaron por todos los medios evitar la concentración excesiva de poder en manos de una sola persona. Esto condujo finalmente a la creación de un sistema ultraparlamentario. El poder del Parlamento (Riigikogu) era prácticamente ilimitado. Hasta 1934, el jefe nominal del Estado era el Anciano del Estado ( riigivanem ), que también actuaba como presidente de iure del gabinete, oficialmente conocido como "el Gobierno". Sin embargo, no podía desempeñar un papel de equilibrio en caso de conflicto entre el Parlamento y el Gobierno. El Anciano del Estado y el Gobierno dependían completamente del Parlamento y podían ser destituidos por éste en cualquier momento. Las funciones que normalmente recaen sobre un presidente en los sistemas parlamentarios se dividían entre el portavoz del Riigikogu, el Anciano del Estado y el Gobierno.
En 1933 se modificó la Constitución de Estonia, que instituyó un sistema fuertemente presidencialista. El jefe de Estado, según la nueva constitución, también se denominaba Anciano del Estado, pero esta vez se le conferían amplios poderes ejecutivos. Sin embargo, este título nunca entró en vigor debido al golpe de Estado de Konstantin Päts en 1934. En 1938 se promulgó otra constitución y el título del jefe de Estado se cambió a "Presidente de la República". Se le otorgaron poderes ejecutivos muy amplios, aunque era algo menos poderoso que el Anciano del Estado de la constitución de 1933. Konstantin Päts se convirtió en la primera persona en llevar este título. Su mandato duraría seis años.
En junio de 1940, pocos días después de la ocupación militar soviética de Estonia, Päts se vio obligado a nombrar un gobierno títere dominado por los comunistas encabezado por Johannes Vares , tras la llegada de manifestantes acompañados de tropas del Ejército Rojo con vehículos blindados al palacio presidencial. El gobierno de Vares había sido elegido en realidad por el funcionario soviético Andrei Zhdanov . Tras las elecciones simuladas de julio, el presidente Päts fue destituido de su cargo. Más tarde, en julio, Päts, junto con su hijo, su nuera y dos nietos, fue deportado a Ufa en Rusia.
Según la Constitución de 1938, en caso de que el presidente quedara incapacitado o no pudiera ejercer sus funciones, sus funciones serían asumidas por el primer ministro bajo el título de "Primer Ministro en funciones del Presidente". Siguiendo esta disposición, Vares asumió nominalmente las funciones del presidente durante unas semanas durante la ocupación soviética hasta que Estonia fue anexada e incorporada formalmente a la Unión Soviética en agosto de 1940. Sin embargo, en tiempos de guerra o incapacidad que durara más de seis meses, la Constitución prevé la elección de un presidente en funciones por el Consejo Electoral. En una reunión secreta celebrada el 20 de abril de 1944, el Consejo Electoral determinó que el nombramiento de Vares como primer ministro en 1940 había sido ilegal según la Constitución de 1938. El consejo eligió a Jüri Uluots como presidente en funciones el 21 de abril. Uluots nombró a Otto Tief como primer ministro. Tief fue posteriormente arrestado por las fuerzas soviéticas que volvieron a ocupar el país en septiembre de 1944.
En septiembre de 1944, Uluots y los miembros supervivientes del gobierno de Tief escaparon a Suecia . El día antes de que Uluots muriera en enero de 1945, se nombró a un sucesor, August Rei , para que asumiera el cargo de presidente interino. Tras la muerte de Rei en 1963, el cargo pasó a manos de Aleksander Warma , luego a Tõnis Kint en 1971 y luego a Heinrich Mark en 1990. En octubre de 1992, Mark entregó sus credenciales al recién elegido presidente de la república restaurada, Lennart Meri .
Tras la recuperación de la independencia de Estonia, en 1992 se aprobó una nueva constitución basada en una mezcla de los documentos de 1920 y 1938. Durante la redacción de la nueva constitución, inicialmente se planeó utilizar el título más antiguo y tradicional de Anciano del Estado para designar al jefe de Estado. Sin embargo, tras una consulta pública, se optó finalmente por el término más moderno de "presidente". Desde la aprobación de la constitución de 1992, se han celebrado siete elecciones presidenciales (en 1992, 1996, 2001, 2006, 2011, 2016 y 2021). Lennart Meri fue elegido en 1992 (estas elecciones, a diferencia de las posteriores, tuvieron una vuelta pública) y reelegido en 1996, derrotando en ambas ocasiones a Arnold Rüütel . En 2001, el propio Rüütel se convirtió en el siguiente presidente. En 2006, Toomas Hendrik Ilves ganó las elecciones en la asamblea electoral y fue reelegido por el parlamento en 2011. En 2016, Kersti Kaljulaid fue elegida presidenta solo después de que el parlamento y luego la asamblea electoral no lograran elegir a un candidato y las elecciones pasaran de nuevo al parlamento. Alar Karis fue elegido presidente por el parlamento en 2021.
Papel constitucional
El Presidente de la República de Estonia:
Actúa como máximo representante del Estado en los asuntos internacionales (lo que incluye la firma de tratados internacionales que hayan sido aprobados previamente por el Gobierno ). En circunstancias excepcionales, el Presidente puede representar a Estonia en el Consejo Europeo en caso de ausencia del Primer Ministro de Estonia ;
nombra y revoca, a propuesta del Gobierno , a los representantes diplomáticos de la República de Estonia ante Estados extranjeros y organizaciones internacionales; recibe las credenciales de los agentes diplomáticos extranjeros acreditados en Estonia;
Convoca elecciones ordinarias al Riigikogu (el parlamento de Estonia) y, de conformidad con las disposiciones respectivas de la Constitución , elecciones extraordinarias. El presidente puede convocar elecciones extraordinarias en cuatro ocasiones: si el Riigikogu resulta incapaz de aprobar la Ley de Presupuesto Estatal anual, si el Riigikogu no logra obtener la aprobación de la nación en un referéndum, si el Riigikogu no elige al Primer Ministro después de haber recibido la oportunidad (en esas tres ocasiones, anunciar elecciones extraordinarias es obligatorio y el presidente simplemente actúa como el "notario superior" del estado) o si el Riigikogu aprueba una moción de censura contra el Gobierno y el Gobierno, a su vez, solicita al presidente que considere convocar elecciones extraordinarias (en este caso, sin embargo, el presidente puede negarse si considera que organizar elecciones extraordinarias es innecesario o irrazonable por cualquier razón);
convoca a los nuevos miembros del Riigikogu y abre su primera sesión;
propone al presidente del Riigikogu convocar una sesión extraordinaria del Riigikogu (en caso de necesidad);
El presidente promulga las leyes y firma los instrumentos de ratificación. El presidente puede negarse a promulgar un proyecto de ley en un plazo de 14 días a partir de su recepción (en la mayoría de los casos, esto sólo se hace si el presidente considera que es contrario a la Constitución de Estonia ). En este caso, el presidente devuelve el proyecto al Riigikogu con una justificación de su decisión. Cuando esto sucede, el Riigikogu puede reconsiderar y enmendar el proyecto de ley de acuerdo con las observaciones del presidente, desestimar el asunto o aprobar el proyecto sin cambios por segunda vez. Cuando el Riigikogu elige la tercera opción, el presidente no puede simplemente negarse a firmar el proyecto de ley para convertirlo en ley, sino que está obligado a promulgarlo o, si sigue creyendo que es inconstitucional, a pedir al Riigikohus (Tribunal Supremo) que se pronuncie sobre su constitucionalidad. Si el Riigikohus no encuentra ninguna violación de la constitución, el presidente debe firmar el proyecto de ley para convertirlo en ley.
El Presidente de Estonia, Lennart Meri, ha propuesto introducir elecciones directas para el Presidente y fundar un Tribunal Constitucional el último día de su mandato, pero esta propuesta no encontró apoyo en el Parlamento. El Presidente Toomas-Hendrik Ilves propuso eliminar de la Constitución la mención de la institución del comandante y del comandante en jefe de las Fuerzas de Defensa, de modo que pudieran ser nombrados por el Gobierno y no por el Riigikogu. La enmienda respectiva fue finalmente aprobada por el Riigikogu el 13 de abril de 2011 y entró en vigor el 22 de julio de 2011.
designa un candidato para el cargo de primer ministro, tras las consultas pertinentes con las facciones parlamentarias. Esta persona suele ser el líder de la coalición parlamentaria o el partido más importante del Riigikogu. A continuación, el candidato pasa por una votación de aprobación en el Parlamento. Si el candidato propuesto por el presidente no obtiene la aprobación parlamentaria o se considera incapaz de formar el Gobierno, el presidente puede proponer a otro candidato. Si el segundo candidato tampoco obtiene la aprobación del Parlamento o si el presidente se niega a proponer a un segundo candidato, el derecho de proponer al primer ministro se transfiere al Riigikogu;
A propuesta del Primer Ministro, nombra y destituye formalmente a los miembros del Gobierno. La propuesta del Primer Ministro es vinculante para el Presidente. El Presidente no puede negarse de plano a nombrar o destituir a un ministro con la respectiva propuesta del Primer Ministro. El papel del Presidente se limita, por tanto, prácticamente a la firma formal de los respectivos documentos;
nombra al presidente del Tribunal Supremo, al presidente del consejo del Banco de Estonia, al auditor general y al canciller de Justicia . El presidente puede, teóricamente, nominar a cualquier candidato a su discreción. Sin embargo, las tradiciones de una república parlamentaria suponen que el presidente organiza las consultas respectivas con las fracciones parlamentarias y propone sólo a un candidato que pueda asegurar el apoyo del Riigikogu, ya que todos esos funcionarios deben pasar por una votación de aprobación en el parlamento antes de poder asumir su cargo;
A propuesta de la junta directiva del Banco de Estonia , nombra al presidente del Banco de Estonia. El presidente puede rechazar la propuesta y solicitar que se presente otro candidato (teóricamente, un número ilimitado de veces). Esta opción la ejerció anteriormente el presidente Lennart Meri .
a propuesta de la Corte Suprema, nombra a los jueces (los jueces designados por el Presidente sólo pueden ser llevados a la justicia con el consentimiento del Presidente);
confiere condecoraciones estatales, rangos militares y diplomáticos;
Es el comandante supremo de las Fuerzas de Defensa Nacional de Estonia. En realidad, esta función suele considerarse ceremonial; las Fuerzas de Defensa están comandadas nominalmente por el Ministerio de Defensa del gobierno.
hace propuestas al Riigikogu para declarar la ley marcial, ordenar la movilización y la desmovilización y declarar el estado de emergencia;
declara la ley marcial en caso de ataque a Estonia y ordena la movilización;
actúa como jefe del Consejo de Defensa del Estado, que es un órgano asesor integrado por el Presidente, el Primer Ministro, el Presidente del Riigikogu, el Presidente de las comisiones del Riigikogu para la defensa del Estado y los asuntos exteriores, el Ministro de Asuntos Exteriores, el Ministro de Defensa, el Ministro de Finanzas, el Ministro del Interior, el Ministro de Justicia y el comandante de las fuerzas de defensa de Estonia;
a modo de clemencia, libera o concede la conmutación de la pena a los delincuentes condenados;
A diferencia de sus homólogos en otras repúblicas parlamentarias, el presidente ni siquiera es el jefe del ejecutivo nominal , sino que la Constitución confiere explícitamente el poder ejecutivo al Gobierno.
^ Mihhailov, Sergei (19 de marzo de 2021). "Tippametnike ja -poliitikute palk tõuseb aprillist umbes saja euro võrra" (en estonio). ERROR . Consultado el 11 de octubre de 2021 .
^ "Institución del presidente". Estonica.org . Consultado el 15 de octubre de 2022 .
^ "Biografía del Presidente". President.ee . Consultado el 15 de octubre de 2022 .
^ ab YLE: Viron presidentinvaali on ajautumassa kaaokseen jo toista kertaa peräkkäin - "Instituutio kyntää pohjamudissa", sanoo politiikan tutkija (en finlandés)
^ Euronews: ¿Por qué nadie se presenta para ser el próximo presidente de Estonia?
^ YLE: Viron parlamentti kokoontui tänään valitsemaan presidenttiä - mutta miksi prosessi on niin sekava? Yle kokosi viisi kysymystä ja vastausta (en finlandés)
^ YLE: Presidentinvaalin ensimmäinen äänestys ei tuonut tulosta Virossa - Alar Karisin presidenttiys jäi viiden äänen päähän (en finlandés)
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