El 4 de junio de 1989 se celebraron en Polonia elecciones parlamentarias para elegir a los miembros del Sejm y del Senado , con una segunda vuelta el 18 de junio. Fueron las primeras elecciones en el país desde que el gobierno comunista abandonó su monopolio del poder en abril de 1989 y las primeras elecciones en el Bloque del Este en las que el gobierno comunista perdió el poder.
No se permitió la disputa de todos los escaños del Sejm, pero la rotunda victoria de la oposición Solidaridad en las elecciones de libre elección (el resto de los escaños del Sejm y todo el Senado) allanó el camino hacia el fin del régimen comunista en Polonia . Solidaridad ganó todos los escaños de libre elección del Sejm, y todos menos un escaño en el Senado, que fue obtenido por un candidato independiente alineado con el gobierno. [1] Lo más importante es que la elección sirvió como una prueba de fuego para mostrar cuán extremadamente antigubernamental era la actitud de la nación. Después de la elección, Polonia se convirtió en el primer país del Bloque del Este en el que representantes elegidos democráticamente obtuvieron poder real. [2] Aunque las elecciones no fueron completamente democráticas, llevaron a la formación de un gobierno dirigido por Tadeusz Mazowiecki y a una transición pacífica a la democracia en Polonia y en otras partes de Europa central y oriental. [3] [4] [5]
En mayo y agosto de 1988 estallaron en la República Popular de Polonia oleadas masivas de huelgas obreras . Las huelgas, así como las manifestaciones callejeras, continuaron durante la primavera y el verano, y terminaron a principios de septiembre de 1988. Estas acciones sacudieron al régimen comunista del país hasta tal punto que decidió empezar a hablar de reconocer a Solidaridad ( en polaco : Solidarność), un sindicato "no oficial" que posteriormente se convirtió en un movimiento político. [6] Como resultado, más tarde ese año, el régimen decidió negociar con la oposición, [7] lo que abrió el camino para el Acuerdo de la Mesa Redonda de 1989. La segunda oleada de huelgas, mucho más grande (agosto de 1988), sorprendió tanto al gobierno como a los principales líderes de Solidaridad, que no esperaban acciones de tal intensidad. Estas huelgas fueron organizadas en su mayoría por activistas locales, que no tenían idea de que sus líderes de Varsovia ya habían iniciado negociaciones secretas con los comunistas. [8]
El Partido Obrero Polaco Unificado (PZPR) y el movimiento Solidaridad llegaron a un acuerdo durante las negociaciones de la Mesa Redonda. El acuerdo final se firmó el 4 de abril de 1989, poniendo fin al régimen comunista en Polonia. Como resultado, el poder político real pasó a manos de una legislatura bicameral recién creada (el Sejm , con el Senado recreado ), mientras que se restableció el cargo de presidente . Solidaridad se convirtió en un partido político legítimo y legal: el 7 de abril de 1989, el parlamento existente cambió la ley electoral y cambió la constitución (a través de la Novelización de abril ), y el 17 de abril, el Tribunal Supremo de Polonia registró a Solidaridad. [9] [10] Poco después de la firma del acuerdo, el líder de Solidaridad, Lech Wałęsa, viajó a Roma para ser recibido por el papa polaco Juan Pablo II . [10]
Tal vez la decisión más importante a la que se llegó durante las conversaciones de la Mesa Redonda fue permitir la celebración de elecciones parcialmente libres en Polonia. [11] (Se prometió una elección totalmente libre "en cuatro años"). [10] Todos los escaños en el recién recreado Senado de Polonia se elegirían democráticamente, al igual que 161 escaños (35 por ciento del total) en el Sejm. [11] El 65% restante de los escaños en el Sejm se reservaron para el PZPR y sus partidos satélites ( Partido Popular Unido (ZSL), Alianza de Demócratas (SD) y partidos católicos alineados con los comunistas). Estos escaños todavía se elegían técnicamente, pero solo los candidatos patrocinados por el gobierno podían competir por ellos. [11] Además, los 35 escaños elegidos a través de la lista nacional se reservaron para los candidatos del PZPR siempre que obtuvieran una cierta cuota de apoyo. [10] Esto era para asegurar que los líderes más notables del PZPR fueran elegidos.
El resultado de las elecciones fue en gran medida impredecible y las encuestas de opinión preelectorales no fueron concluyentes. [12] Después de todo, Polonia no había tenido una elección verdaderamente justa desde la década de 1920, por lo que había pocos precedentes en los que basarse. [10] Las últimas elecciones disputadas fueron las de 1947 , en medio de una opresión violenta orquestada por los comunistas y un fraude electoral. [11] Esta vez, habría una competencia abierta y relativamente justa por muchos escaños, tanto entre candidatos comunistas como de Solidaridad y, en algunos casos, entre varios candidatos comunistas. [11] Aunque la censura todavía estaba vigente, a la oposición se le permitió hacer campaña mucho más libremente que antes, gracias a un nuevo periódico, Gazeta Wyborcza , y la reactivación de Tygodnik Solidarność . [9] Solidaridad también tuvo acceso a los medios televisados, y se le asignó el 23% del tiempo electoral en la televisión polaca . [13] Tampoco hubo restricciones al apoyo financiero. [11] Aunque los comunistas eran claramente impopulares, no había cifras concretas que indicaran hasta qué punto caería realmente su apoyo. Una encuesta bastante defectuosa realizada en abril, días después de la firma del Acuerdo de la Mesa Redonda, sugirió que más del 60% de los encuestados quería que Solidaridad cooperara con el gobierno. [12] Otra encuesta realizada una semana después, sobre las elecciones al Senado, mostró que el 48% de los encuestados apoyaba a la oposición, el 14% apoyaba al gobierno comunista y el 38% estaba indeciso. [12] En tal situación, ambas partes se enfrentaban a otro aspecto desconocido: la campaña electoral . [12] Los comunistas sabían que tenían garantizado el 65% de los escaños y esperaban una contienda difícil pero ganable; de hecho, les preocupaba la posibilidad de "ganar demasiado": deseaban cierta oposición, que serviría para legitimar su gobierno tanto interna como internacionalmente. [12] El gobierno comunista todavía tenía el control de la mayoría de los principales medios de comunicación y empleaba a celebridades del deporte y la televisión como candidatos, así como a personalidades locales de éxito. [13] Algunos miembros de la oposición estaban preocupados de que esas tácticas les permitieran ganar suficientes votos entre los menos educados [ cita requerida ]Un segmento de la población que daba a los comunistas la legitimidad que ansiaban. Sólo unos días antes del 4 de junio, el Comité Central del partido estaba discutiendo la posible reacción del mundo occidental si Solidaridad no conseguía ni un solo escaño. Al mismo tiempo, los dirigentes de Solidaridad estaban tratando de preparar un conjunto de reglas para los diputados no partidarios en un parlamento dominado por los comunistas, ya que se esperaba que el partido no ganara más de 20 escaños. Solidaridad también se quejaba de que la forma en que se trazaban los distritos electorales no le era favorable; [11] de hecho, el Consejo de Estado asignó más escaños vacantes más allá del mínimo de uno a los distritos electorales en los que se esperaba que Solidaridad perdiera. [14]
El Sejm se eligió mediante un sistema de voto múltiple no transferible de dos vueltas . [17] [16] El Consejo de Estado era responsable de trazar los distritos electorales, que tendrían entre dos y cinco escaños. [18] [16] Cada votante tenía varios votos, uno por cada escaño en el distrito electoral, y cada escaño se elegía en su propia papeleta separada. [19] [20] Además, hasta el 10% de los escaños del Sejm estarían reservados a la lista nacional; [21] el número final establecido de escaños de lista nacional fue de 35. [16]
En los distritos electorales, sólo el PZPR y sus partidos satélites podían nominar candidatos en su propio nombre; los candidatos de Solidaridad tenían que presentarse formalmente como independientes. [22] [16] Los escaños en cada distrito electoral se reservaban a candidatos de uno de los partidos miembros del PRON o a candidatos independientes (una categoría que de facto también incluía a los candidatos de Solidaridad), con base en una asignación predeterminada por el Consejo de Estado "de conformidad con el acuerdo de mesa redonda concluido ". [23] [24] [25] [16] Los distritos electorales, así como los escaños dentro de cada distrito electoral, se numeraban en una única serie consecutiva. [24] [25] Al menos un escaño en cada distrito electoral estaba garantizado para candidatos independientes. [23] Dentro de cada escaño, las elecciones eran multicandidatas, pero sólo entre candidatos de la categoría a la que estaba reservado el escaño (por ejemplo, sólo los candidatos del PZPR podían presentarse en los escaños reservados al PZPR). En lugar de hacer una marca al lado del nombre del candidato por el cual deseaba votar, el votante tenía que tachar los nombres de todos los demás candidatos; dejar dos o más nombres sin tachar habría arruinado la votación. [26]
La lista nacional fue elegida en un formato similar a las elecciones polacas anteriores; a los votantes se les presentó una única lista de candidatos, todos pertenecientes al PZPR y sus partidos satélites; [22] Solidaridad fue invitada a presentar candidatos a la lista nacional, pero rechazó esta invitación. [16] Sin embargo, a diferencia de las elecciones anteriores, los votantes podían votar en contra de candidatos individuales en esta lista eliminando su nombre de la papeleta, en lugar de tener que rechazar la lista en su totalidad. Si el nombre de un candidato no era eliminado, se presumía que se había emitido un voto a su favor. [26] Para ser elegido, un candidato en la lista nacional tenía que ser apoyado por al menos el 50% de los votos. [17] Durante la campaña, también se dictaminó que escribir una X sobre todos los nombres en la papeleta de la lista nacional contaría como un voto en contra de todos ellos. [14] La ley electoral no preveía qué sucedería en caso de que un candidato fuera rechazado; Por esta razón, en la segunda vuelta de las elecciones se asignaron a los distritos electorales nuevos escaños con las mismas reservas partidarias que los candidatos de la lista nacional rechazados. [16] [27]
La campaña de Solidaridad utilizó tarjetas con instrucciones para votar que incluían únicamente los nombres de los candidatos de Solidaridad, con líneas tachadas en lugar de los nombres de los demás candidatos. Aunque las tarjetas con instrucciones para votar se referían únicamente a los escaños en los que Solidaridad estaba autorizada a participar, la campaña de Solidaridad también incluyó cierto grado de campaña contra los candidatos del gobierno en la lista nacional. [14]
El 8 de abril de 1989, el Comité Ciudadano de Solidaridad decidió que presentaría sólo un candidato para cada escaño disponible, para evitar la división de votos. [14] [28] La lista de candidatos fue determinada centralmente por la dirección de Solidaridad, en lugar de ser nominada por las delegaciones locales. [14] Lech Wałęsa decidió no presentar su propia candidatura, temiendo que sus posibilidades de ganar un escaño fueran bajas y que la consiguiente pérdida personal conllevaría una pérdida de autoridad para todos los diputados de Solidaridad. [14]
El resultado fue una gran sorpresa tanto para el PZPR como para Solidaridad. [29] La campaña electoral de Solidaridad fue mucho más exitosa de lo esperado. [30] Obtuvo una victoria aplastante, ganando todos menos uno de los 100 escaños del Senado, y todos los escaños en disputa en el Sejm; el único escaño en el Senado que no ganó Solidaridad lo ganó Henryk Stokłosa , un hombre de negocios no partidista alineado con los comunistas. [1] [31] De los 35 escaños en la lista nacional en la que no se le permitió competir a Solidaridad, solo uno fue ganado por el candidato del PZPR (Adam Zieliński) y uno por un candidato del partido satélite ZSL en la primera vuelta; ninguno de los otros alcanzó la mayoría requerida del 50%. [10] Los comunistas recuperaron algunos escaños durante la segunda vuelta, pero la primera vuelta fue muy humillante para ellos, [32] el impacto psicológico de la misma ha sido llamado "destrozador". [10] Los candidatos apoyados por el gobierno que compitieron contra los miembros de Solidaridad obtuvieron entre el 10 y el 40% de los votos en total, variando según el distrito electoral. [33] En total, de los 161 escaños elegibles, Solidaridad se llevó los 161 (160 en la primera vuelta y uno más en la segunda). En los 161 distritos en los que los candidatos de la oposición compitieron contra los candidatos pro-gobierno, los candidatos de la oposición obtuvieron el 72% de los votos (16.369.237). [34] [31] Incluso en los escaños que estaban reservados para los partidos alineados con los comunistas, tres candidatos apoyados extraoficialmente por Solidaridad - Teresa Liszcz y Władysław Żabiński del ZSL y Marian Czerwiński del PZPR - derrotaron a los candidatos "principales" de su propio partido y obtuvieron escaños en el Sejm. [16]
Aunque Solidaridad había conseguido el 35% de los escaños disponibles, el 65% restante se dividió entre el PZPR y sus partidos satélites (37,6% para el PZPR, 16,5% para la ZSL, 5,8% para el SD, con un 4% distribuido entre pequeños partidos católicos alineados con los comunistas, PAX y UChS). [11] La distribución de escaños entre el PZPR y sus aliados se conocía de antemano. [11]
La participación electoral fue sorprendentemente baja: sólo el 62,7% en la primera vuelta y el 25% en la segunda. [31] La segunda vuelta, con excepción de un distrito, fue una contienda entre los dos candidatos oficialistas más populares. Esto explica la baja participación en la segunda vuelta, ya que los votantes opositores (la mayoría del electorado) tenían un interés limitado en estas contiendas; sin embargo, Solidaridad dio su apoyo a 55 candidatos de partidos oficialistas, incluidos 21 del PZPR, que se presentaron en oposición a la dirección de su propio partido, y alentó a sus partidarios a votar por ellos. [16]
La magnitud de la derrota de la coalición comunista fue tan grande que inicialmente hubo temores de que el PZPR o el Kremlin anularan los resultados. Sin embargo, el secretario general del PZPR, Wojciech Jaruzelski, permitió que los resultados se mantuvieran. [37] Él y sus colegas se sentían seguros con el 65% de los escaños que tenía garantizados para sí mismo y sus aliados tradicionales. [31] El 19 de julio, el Sejm eligió a Jaruzelski como presidente por solo un voto. A su vez, nominó al general Czesław Kiszczak como primer ministro; pretendían que Solidaridad obtuviera algunos puestos simbólicos para las apariencias. [31] Sin embargo, esto se deshizo cuando los líderes de Solidaridad convencieron a los partidos satélites de larga data del PZPR, la ZSL y el SD (algunos de cuyos miembros ya tenían una deuda con Solidaridad por apoyarlos durante la segunda vuelta) [32] para que cambiaran de bando y apoyaran un gobierno de coalición dirigido por Solidaridad. [31] El PZPR, que tenía el 37,6% de los escaños, se encontró repentinamente en minoría. Abandonado por Moscú, Kiszczak dimitió el 14 de agosto. Sin otra opción que nombrar a un miembro de Solidaridad como primer ministro, el 24 de agosto Jaruzelski nombró al activista de Solidaridad Tadeusz Mazowiecki como jefe de una coalición liderada por Solidaridad, inaugurando un breve período descrito como "su presidente, nuestro primer ministro". [2] [10] [31] [32]
El parlamento elegido se conocía como Sejm Contractual , [31] por el "contrato" entre Solidaridad y el gobierno comunista que lo hizo posible en primer lugar.
Aunque las elecciones no fueron completamente democráticas [ cita requerida ], allanaron el camino para la aprobación por parte del Sejm del gabinete de Mazowiecki el 13 de septiembre y una transición pacífica a la democracia, que se confirmó después de las elecciones presidenciales de 1990 (en las que Lech Wałęsa reemplazó a Jaruzelski como presidente) y las elecciones parlamentarias de 1991 .
A nivel internacional, estas elecciones se consideran uno de los hitos más importantes en la caída del comunismo ("Otoño de las Naciones") en Europa Central y Oriental. [2] [3] [4] [5]
Sin embargo, Solidaridad no se mantuvo mucho tiempo en el poder y rápidamente se fracturó, lo que dio lugar a que otros partidos lo sustituyeran. En este contexto, las elecciones de 1989 suelen considerarse un voto contra el comunismo, en lugar de a favor de Solidaridad. [38]