El Proyecto de Ley de Protección de la Mujer ( Urdu : تحفظِ نسواں بل ) que fue aprobado por la Asamblea Nacional de Pakistán el 15 de noviembre de 2006 es un intento de modificar las muy criticadas leyes de la Ordenanza Hudood de 1979 que rigen el castigo por violación y adulterio en Pakistán. [1] [2] Los críticos de la Ordenanza Hudood alegaron que hacía excepcionalmente difícil y peligroso probar una acusación de violación, y miles de mujeres habían sido encarceladas como resultado del proyecto de ley. [3] El proyecto de ley devolvió una serie de delitos de la Ordenanza Zina al Código Penal de Pakistán , donde habían estado antes de 1979, y creó un conjunto completamente nuevo de procedimientos que rigen el procesamiento de los delitos de adulterio y fornicación. Los azotes y la amputación fueron eliminados como castigos. La ley significaba que las mujeres no serían encarceladas si no podían probar una violación y sus denuncias de violación no serían vistas como una confesión de adulterio. [4]
Algunos partidos religiosos han calificado el proyecto de ley de antiislámico y, por extensión, de inconstitucional, pero el Tribunal Supremo de Pakistán no lo ha revocado por considerar que viola las disposiciones islámicas de la Constitución de Pakistán, por lo que sigue en vigor hasta el día de hoy. La provincia de Punjab aprobó otro proyecto de ley sobre la mujer que instituyó más reformas. Este proyecto está pendiente de resolución en los tribunales por motivos de inconstitucionalidad. [5]
En 2016, el parlamento de Pakistán aprobó la Ley de modificación del Código Penal (Delito de Violación) de 2016, que introdujo castigos más severos para los autores de violaciones y crímenes de honor. [6] La nueva ley proporcionó asistencia jurídica a las víctimas y se hizo obligatoria la prueba de ADN en los casos de violación. La ley también exigió que la policía registrara la declaración de la mujer superviviente de violación o acoso sexual en presencia de una agente de policía femenina. [6] La nueva ley también permitirá el uso de tecnología como enlaces de vídeo para registrar las declaraciones de la víctima y los testigos, de modo que no tengan que enfrentarse a ninguna humillación o riesgo que conllevan las comparecencias ante el tribunal. La nueva ley fue aplaudida por Phumzile Mlambo-Ngcuka , directora ejecutiva de ONU Mujeres . [7]
Las ordenanzas Hudood, promulgadas por el gobernante militar Zia ul-Haq en 1979, penalizan el adulterio y las relaciones sexuales consentidas fuera del matrimonio. También establecen que la víctima de violación puede ser procesada por adulterio si no puede presentar testigos masculinos de la agresión. [8] Sin embargo, según el muftí Taqi Usmani , que fue fundamental en la creación de las ordenanzas:
Si alguien dice que fue castigada por Qazaf (falsa acusación de violación), entonces la Ordenanza Qazaf, Cláusula n° 3, Exención n° 2 establece claramente que si alguien se dirige a las autoridades legales con una denuncia de violación, no puede ser castigada si no puede presentar cuatro testigos. Ningún tribunal de justicia puede estar en su sano juicio para imponer tal castigo. [9]
Un informe de 2003 de la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW) estimó que "el 80% de las mujeres" fueron encarceladas porque "no habían podido probar los cargos de violación y, en consecuencia, fueron condenadas por adulterio". [10] [11] [12] [13]
Según el jurista Martin Lau
Si bien era fácil presentar una denuncia contra una mujer acusándola de adulterio, la Ordenanza sobre la Zina hacía muy difícil que una mujer obtuviera libertad bajo fianza en espera de juicio. Peor aún, en la práctica, la gran mayoría de las mujeres acusadas eran declaradas culpables por el tribunal de primera instancia y luego absueltas en apelación ante el Tribunal Federal Sharia. Para entonces, ya habían pasado muchos años en prisión, habían sido condenadas al ostracismo por sus familias y se habían convertido en parias sociales. [14]
Varias comisiones designadas por el gobierno prestaron atención a la Ordenanza y sugirieron su revisión, así como un debate televisado de varias semanas de duración sobre el tema "No hay debate sobre Hudood Allah (las leyes de Alá tal como se prescriben en el Corán y la Sunnah): ¿es islámica la Ordenanza Hudood (la interpretación que el hombre hace de la ley de Alá)? ", en el canal de televisión Geo, y un taller del Departamento de Administración Pública de la Universidad de Karachi en 2005. [15]
El nuevo proyecto de ley de protección de la mujer incluye la violación en el Código Penal de Pakistán, en lugar de en la Ordenanza Hudood. El proyecto de ley elimina el derecho de la policía a detener a personas sospechosas de mantener relaciones sexuales fuera del matrimonio, y en su lugar exige una acusación formal ante un tribunal. Según los cambios, el adulterio y las relaciones sexuales consentidas fuera del matrimonio siguen siendo un delito, pero ahora los jueces podrán juzgar los casos de violación con arreglo al Código Penal de Pakistán. [16]
Las enmiendas modifican el castigo para una persona condenada por mantener relaciones sexuales consentidas fuera del matrimonio y la sanción se establece en un máximo de cinco años de prisión y una multa de 10.000 rupias. [4] La violación se castigará con entre 10 y 25 años de prisión, pero con la pena de muerte o cadena perpetua si es cometida por dos o más personas juntas, mientras que el adulterio seguirá sujeto a la ordenanza Hudood y se castigará con la lapidación hasta la muerte. La denuncia por adulterio debe presentarse ante un juez con al menos cuatro testigos que declaren bajo juramento que presenciaron el acto de penetración. [17] La principal fuente de controversia es el cambio en el castigo por fornicación y violación.
El proyecto de ley también prohíbe la violación legal, es decir, las relaciones sexuales con niñas menores de 16 años.
En virtud de la Ordenanza Hudood , las mujeres eran encarceladas rutinariamente por adulterio sobre la base de pruebas endebles, a menudo cuando un ex marido se negaba a reconocer un divorcio. Se alega que la legislación llevó a que miles de mujeres fueran encarceladas sin que se probara si eran realmente culpables. Se sostiene que este riesgo de prisión ha impedido que muchas mujeres intenten llevar a sus agresores ante la justicia. La Comisión de Investigación sobre la Mujer, encabezada por el juez Nasir Aslam Zahid , había recomendado la derogación de las Ordenanzas Hudood en 1997, al igual que la Comisión Nacional sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer en 2002. [18] El proyecto de ley de protección de la mujer tiene por objeto modificar la Ordenanza Hudood para abordar estas cuestiones.
Por otra parte, el proyecto de ley ha sido duramente criticado por grupos islamistas de derecha en Pakistán, [19] y los partidos religiosos boicotearon la votación parlamentaria sobre el proyecto de ley sobre la base de que estaba inaugurando una era de "sexo libre". [20] Los partidos políticos religiosos argumentan que el proyecto de ley va en contra de los artículos 2a y 227 de la Constitución de Pakistán, que establecen respectivamente que "el Islam será la religión del Estado" y "No se aprobarán leyes que sean repugnantes al Corán y la Sunnah ". [21] Ayman al-Zawahiri de al-Qaeda advirtió a los paquistaníes en un video publicado en abril de 2006 que el proyecto de ley era un intento de erosionar la ley de adulterio de Pakistán y parte de un complot de "cruzados" para retratar al Islam como una religión de "moderación ilustrada". [22]
El gobierno ha calificado la legislación de "histórica" y dice que no va en contra de los principios del Islam. [21] (El proyecto de ley no elimina el castigo Hudood de lapidación por adulterio. [22] ) Los políticos liberales y los activistas de los derechos de las mujeres han acogido con satisfacción las reformas como un avance, pero dicen que no van lo suficientemente lejos. [21]
El 7 de octubre de 2016, el parlamento de Pakistán aprobó por unanimidad un nuevo proyecto de ley contra la violación y los crímenes de honor. Las nuevas leyes introdujeron castigos más severos para los autores de tales crímenes. [23] Según el nuevo proyecto de ley contra la violación, las pruebas de ADN se hicieron obligatorias en los casos de violación. [7] Sabotear o interrumpir el trabajo de un oficial de policía o funcionario del gobierno podría resultar en prisión de un año según la nueva ley. Los funcionarios del gobierno que se aprovechen de su posición oficial para cometer un acto de violación (por ejemplo, violación bajo custodia) pueden ser condenados a prisión de por vida y una multa. [24] Según la nueva ley, cualquiera que viole a un menor o a una persona mental o físicamente discapacitada será pasible de pena de muerte o cadena perpetua. [6]
La declaración de la mujer que haya sufrido una violación o acoso sexual deberá ser grabada por un oficial de investigación, en presencia de una mujer policía o de una mujer miembro de la familia de la mujer que haya sufrido una violación. Las mujeres que hayan sufrido una violación recibirán asistencia jurídica (si es necesario) del Colegio de Abogados Provincial. [6] La nueva ley también establece que los juicios por delitos como la violación y delitos conexos se realizarán a puerta cerrada y también permite el uso de tecnología como los enlaces de vídeo para grabar las declaraciones de la víctima y los testigos, a fin de evitarles la humillación o el riesgo que conllevan las comparecencias ante el tribunal. [6] Los medios de comunicación también tendrán prohibido publicar o hacer públicos los nombres o cualquier información que pueda revelar la identidad de una víctima, excepto cuando publiquen sentencias judiciales. [6] El juicio por violación deberá concluir en un plazo de tres meses. Sin embargo, si el juicio no concluye en un plazo de tres meses, el caso se pondrá en conocimiento del Presidente del Tribunal Superior para que dé las instrucciones correspondientes. [24] El nuevo proyecto de ley también garantiza que las trabajadoras sexuales también estén incluidas en la protección de la ley. [6]
La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres , Phumzile Mlambo-Ngcuka , elogió la decisión del Gobierno de Pakistán de aprobar los proyectos de ley contra la violación y los asesinatos por honor. [7]