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La planificación integral es un proceso ordenado que determina las metas y aspiraciones de la comunidad en términos de desarrollo comunitario. El producto final se denomina plan integral, [1] también conocido como plan general , [2] o plan maestro . [3] Este documento resultante expresa y regula las políticas públicas en materia de transporte, servicios públicos, uso del suelo, recreación y vivienda. Los planes integrales suelen abarcar grandes áreas geográficas, una amplia gama de temas y cubren un horizonte temporal a largo plazo. El término plan integral es el más utilizado por los planificadores urbanos en los Estados Unidos.
Cada ciudad y condado adopta y actualiza su plan para guiar el crecimiento y el desarrollo territorial de su comunidad , tanto para el período actual como para el largo plazo. [4] Este "documento serio" [5] es entonces la base para establecer metas, propósitos, zonificación y actividades permitidas en cada parcela de tierra para brindar compatibilidad y continuidad a toda la región, así como a cada vecindario individual . [6] Ha sido uno de los instrumentos más importantes en la planificación urbana y regional desde principios del siglo XX. [7]
Durante los primeros tiempos de la historia de Estados Unidos, los gobiernos estatales otorgaban a las ciudades poco poder para controlar el uso de la tierra. Después de la Revolución estadounidense , el enfoque en los derechos de propiedad se centró en el autogobierno y la libertad personal, ya que era una época de derechos de propiedad personal muy fuertes. Los gobiernos locales tenían poderes simples que incluían mantener la ley y el orden y brindar servicios básicos. Las ciudades tenían poco poder, si es que tenían alguno, para dirigir el desarrollo de la ciudad.
Las ciudades comenzaron a centrarse en la prestación de servicios básicos durante la década de 1840, en una época conocida como el Movimiento de Reforma Sanitaria. Durante esta época se hizo evidente que existía una fuerte relación entre las enfermedades y la disponibilidad de un sistema de alcantarillado de calidad. Parte del movimiento incluía el desarrollo de una planificación de estudios sanitarios para ayudar a llevar sistemas de alcantarillado a las partes infectadas de las ciudades. A partir de esta planificación también se desarrolló una nueva conciencia de la ubicación de los pueblos. La gente comenzó a comprender los impactos ambientales y sociales de la construcción de ciudades y desarrolló formas de reducir aún más la propagación de enfermedades mortales. Frederick Law Olmsted creía firmemente en la relación entre el entorno físico y el saneamiento, lo que ayudó a conducir al desarrollo de grandes parques y espacios abiertos en las comunidades para brindar no solo recreación, sino también saneamiento. El Movimiento de Reforma Sanitaria es visto por muchos como el primer intento de planificación integral, sin embargo, no logró ser completamente integral porque se centró solo en un aspecto de la ciudad y no consideró la ciudad en su conjunto.
Durante los siglos XIX y XX, las ciudades comenzaron a urbanizarse a un ritmo muy rápido. Se volvieron muy densas y llenas de enfermedades. Como respuesta a la superpoblación y las condiciones caóticas, la planificación se convirtió en un enfoque principal de muchas grandes ciudades estadounidenses. El movimiento City Beautiful fue una de las muchas respuestas a la decadencia de la ciudad. El movimiento comenzó en Chicago en 1890 con la Exposición Universal Colombina de 1893 y duró hasta aproximadamente la década de 1920. El enfoque del movimiento era el diseño y las características arquitectónicas de la ciudad. Los líderes del movimiento querían impulsar la visión de la ciudad ideal y demostrar al mundo cómo podrían ser las ciudades si se crearan para ser obras de arte. La Ciudad Blanca se creó para la exposición que encarnaba las visiones del movimiento con edificios de diseño neoclásico en contraste con calles ajardinadas. Los visitantes de la exposición comenzaron a darse cuenta de que las ciudades podían ser mucho más que lugares sucios y superpoblados. El movimiento se extendió por los Estados Unidos e influyó en muchas de las principales ciudades estadounidenses.
En 1898, Ebenezer Howard publicó su libro titulado "Mañana, un camino pacífico hacia la reforma", en el que desarrolló la idea de una ciudad jardín . Esta ciudad era un desarrollo planificado que incluía diferentes usos del suelo y servicios comunitarios. Las comunidades debían estar rodeadas por un cinturón verde e incluir muchos espacios abiertos y parques dentro de la ciudad. Estas ciudades fueron diseñadas para ser completamente autosuficientes y se centraron en disminuir los impactos negativos que las ciudades tradicionales tenían en la vida de las personas. Aunque estas ciudades se consideraban ideas utópicas, finalmente se construyeron dos ciudades en esta visión, Letchworth y Welwyn , Inglaterra. La visión de Ebenezer Howard influyó en gran medida en la idea de planificación urbana en los Estados Unidos durante décadas y ayudó al desarrollo de la idea de que las ciudades deben planificar de manera integral para el crecimiento.
Después del cambio de siglo, las ciudades estadounidenses comenzaron a ver la necesidad de planes de desarrollo y crecimiento locales. Daniel Hudson Burnham influyó en esta planificación , ya que recreó el plan de la ciudad de Washington, DC creado por Pierre Charles L'Enfant en 1791. El plan original exigía calles trazadas en cuadrícula atravesadas por bulevares diagonales, plazas, parques, monumentos y esculturas. Con el tiempo, este plan fue ignorado en gran medida y la ciudad se desarrolló en contra de la visión de L'Enfant. Burnham fue fundamental en la recreación del plan de la ciudad y ayudó a devolver a la ciudad su forma original. En 1903, Burnham ayudó a crear el plan de crecimiento de la ciudad para la ciudad de Cleveland, Ohio , y en 1906 creó el plan de la ciudad de San Francisco, California . Aunque todos estos eran planes de desarrollo de la ciudad, no fue hasta 1909, cuando Burnham creó el plan de la ciudad de Chicago, que sus planes fueron integrales. El Plan de Chicago se conoce hoy como el primer plan integral y dio inicio a un movimiento de planificación integral que enfatizó la planificación como una forma no sólo de hacer que las ciudades sean más hermosas, sino también de funcionar mejor.
Un plan integral tiene beneficios significativos para toda la comunidad, ya que ayuda a identificar, definir y proteger importantes recursos existentes, al mismo tiempo que proporciona un modelo para el crecimiento futuro que garantiza la equidad y la resiliencia para todas las partes interesadas. [8] Un plan de este tipo prevé objetivos comunes y el consenso de la comunidad, en contraposición a la "zonificación puntual". Un plan integral puede abordar, entre otras, las siguientes consideraciones: [9]
La planificación integral suele seguir un proceso que puede constar de una serie de pasos y evaluaciones, aunque no se limita a ellos. Al seguir este proceso, los planificadores pueden determinar una amplia gama de cuestiones interconectadas que afectan a una zona urbana. Cada paso puede considerarse interdependiente y, muchas veces, los planificadores revisarán el orden para adaptarlo mejor a sus necesidades y deseos.
El planificador debe abordar en primer lugar el problema que está investigando. "Para ser relevante, el proceso de planificación debe identificar y abordar no sólo los problemas contemporáneos que preocupan a los residentes, trabajadores, propietarios y empresarios, sino también los problemas emergentes que serán importantes en el futuro". [10] Por lo general, los planificadores determinan los problemas de la comunidad involucrando a varios líderes comunitarios, organizaciones comunitarias y ciudadanos comunes.
Una vez que la comunidad ha identificado los problemas, se pueden establecer objetivos. Los objetivos son visiones comunitarias. Establecen prioridades para las comunidades y ayudan a los líderes comunitarios a tomar decisiones futuras que afectarán a la ciudad. Establecer objetivos no siempre es un proceso fácil y requiere la participación activa de todas las personas de la comunidad.
Los datos son necesarios en el proceso de planificación para evaluar las condiciones actuales de la ciudad, así como para predecir las condiciones futuras. Los datos se obtienen más fácilmente de la Oficina del Censo de los Estados Unidos , sin embargo, muchas comunidades recopilan activamente sus propios datos. Los datos más típicos recopilados para un plan integral incluyen datos sobre el medio ambiente, las condiciones del tráfico, las condiciones económicas, las condiciones sociales (como la población y los ingresos), los servicios públicos y las condiciones del uso del suelo (como la vivienda y la zonificación). Una vez que se recopilan estos datos, se analizan y estudian. Los resultados del proceso de recopilación de datos incluyen proyecciones de población, pronósticos de la situación económica y necesidades futuras de vivienda.
El plan se prepara utilizando la información recopilada durante las etapas de recopilación de datos y establecimiento de objetivos. Un plan integral típico comienza con una breve descripción de las condiciones actuales y futuras encontradas en la etapa de recopilación de datos. Después de la información de antecedentes se encuentran los objetivos de la comunidad y los planes que se utilizarán para implementar esos objetivos en la comunidad. Los planes también pueden contener secciones separadas para cuestiones importantes, como el transporte o la vivienda, que siguen el mismo formato estándar.
Durante esta etapa del proceso se piensan distintos programas para implementar los objetivos del plan. Estos planes se centran en cuestiones como el costo y la eficacia. Es posible que de este proceso surjan diversos planes para alcanzar un objetivo. Estos distintos planes se conocen como alternativas.
Los líderes de la comunidad deben evaluar cada alternativa para garantizar la forma más eficiente y rentable de alcanzar los objetivos de la comunidad. Durante esta etapa, se debe sopesar cada alternativa teniendo en cuenta sus posibles efectos positivos y negativos, su impacto en la comunidad y su impacto en el gobierno de la ciudad. Se debe elegir la alternativa que mejor satisfaga las necesidades y los deseos de la comunidad y de los líderes de la comunidad para alcanzar los objetivos de la comunidad.
La comunidad debe adoptar el plan como una declaración oficial de política para que entre en vigor. Esto lo hace generalmente el Ayuntamiento y a través de audiencias públicas. El Ayuntamiento puede optar por no adoptar el plan, lo que obligaría a los planificadores a perfeccionar el trabajo que realizaron durante los pasos anteriores. Una vez que los funcionarios de la ciudad aceptan el plan, se convierte en una declaración legal de la política comunitaria con respecto al desarrollo futuro.
La ciudad llevará a cabo los objetivos del plan integral utilizando los planes de implementación definidos en las etapas anteriores. El personal de planificación de la ciudad supervisa los resultados del plan y puede proponer cambios futuros si los resultados no son los deseados.
Un plan integral no es un documento permanente. Puede modificarse y reescribirse con el tiempo. En muchas comunidades de rápido crecimiento, es necesario revisar o actualizar el plan integral cada cinco a diez años. Para que el plan integral sea pertinente para la comunidad, debe mantenerse vigente. [11]
La base de la planificación integral proviene del deber y el derecho del gobierno de proteger la salud y el bienestar de sus ciudadanos. El poder de los gobiernos locales para planificar generalmente proviene de la legislación estatal que habilita la planificación; sin embargo, los gobiernos locales en la mayoría de los estados no están obligados por ley a participar en la planificación integral. Las leyes estatales suelen proporcionar el marco legal necesario para aquellas comunidades que eligen participar, al tiempo que permiten que otras se desvinculen del proceso. La disposición legal para la planificación integral proviene de lo que se llama la Ley de Habilitación de Zonificación Estatal Estándar , que fue escrita por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos en la década de 1920. Esta ley nunca fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos , sino que fue escrita para que las legislaturas estatales la adoptaran voluntariamente. Muchos estados optaron por adoptar la ley que proporcionó a los gobiernos locales el marco para participar en la planificación del uso del suelo. Debido a que la ley nunca dio una definición clara de la planificación integral, el Departamento de Comercio escribió otra ley, la Ley de Habilitación de Planificación Urbana Estándar de 1928, que definió con mayor precisión qué es un plan integral y cómo debe usarse.
En los estados que no exigen que los gobiernos locales planifiquen de manera integral, los gobiernos estatales suelen ofrecer muchos incentivos para fomentar el proceso a nivel local. En Georgia , por ejemplo, el gobierno estatal ofrece muchos incentivos a los gobiernos locales para que establezcan planes integrales que orienten el desarrollo. Hoy en día, casi todos los condados de Georgia han establecido un plan de manera voluntaria.
Sin embargo, un plan integral no suele ser jurídicamente vinculante. Las ordenanzas de una comunidad deben modificarse para implementar legalmente las disposiciones necesarias para ejecutar el plan integral.
En California, el Plan General (también conocido como plan integral en otros estados) es un documento que proporciona un plan a largo plazo para el desarrollo físico de una ciudad. [12] Las jurisdicciones locales tienen libertad en cuanto a lo que incluyen sus planes generales, sin embargo, existen ciertos requisitos bajo la ley estatal de California que cada plan general debe cumplir; el incumplimiento podría resultar en la suspensión del desarrollo futuro. [12] Cada plan general debe incluir la visión, las metas y los objetivos de la ciudad o el condado en términos de planificación y desarrollo dentro de ocho "elementos" diferentes definidos por el estado como: uso de la tierra, vivienda, circulación, conservación, ruido, seguridad, espacio abierto y justicia ambiental (agregado como un elemento oficial en 2016). [13] [14]
Los gobiernos locales están implementando continuamente medidas ecológicas [15] en sus planes generales para promover prácticas sustentables en toda la comunidad. La introducción de elementos ecológicos y de recursos ambientales [16] puede ayudar a los gobiernos locales a alcanzar sus objetivos al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir los desechos, mejorar la eficiencia energética y del agua y cumplir con las normas estatales y nacionales, como la Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 .
En Canadá, la planificación integral se conoce generalmente como planificación estratégica o elaboración de una visión. Suele ir acompañada de una consulta pública. Cuando las ciudades y los municipios llevan a cabo una planificación integral, el documento resultante se conoce como Plan Comunitario Oficial (OPC, por sus siglas en inglés). (En Alberta, el documento resultante se conoce como Plan de Desarrollo Municipal.)
El ayuntamiento de Isfahán , Irán , tiene un consejo de estrategia, que ha desarrollado su programa final. [17]