Una visa J-1 es una visa de no inmigrante emitida por los Estados Unidos a investigadores, profesores y visitantes de intercambio que participan en programas que promueven el intercambio cultural , especialmente para obtener capacitación médica o comercial dentro de los EE. UU. Todos los solicitantes deben cumplir con los criterios de elegibilidad, los requisitos del idioma inglés y estar patrocinados por una universidad , el sector privado o un programa gubernamental. Los titulares de la visa J-1 generalmente deben regresar a casa durante dos años después de la expiración de la visa para impartir el conocimiento cultural aprendido en los Estados Unidos. [1] En 2022, el Departamento de Estado emitió 284,486 visas J-1, con una tasa de aprobación de visas del 88,8%. [2] Entre 2001 y 2021, el Departamento de Estado emitió 6,178,355 visas J-1. [3] En 2023, hubo 4,209 patrocinadores de visas J-1. [4] Algunas categorías J-1 vieron un aumento porcentual en las visas entre 2021 y 2022. Por ejemplo, la visa J-1 para trabajo/viaje de verano aumentó un 134%, de 39.647 a 92.619. [5] Los maestros J-1 aumentaron un 467%, de 719 a 4.076. Los pasantes aumentaron un 212%, de 5.402 a 16.833. [5]
Existen diferentes categorías dentro del programa J-1, cada una de las cuales define el propósito o el tipo de intercambio. Si bien la mayoría de las categorías J-1 están explícitamente mencionadas en las regulaciones federales que rigen el programa J-1, otras se han deducido del lenguaje normativo. [6]
Para los potenciales solicitantes de visa J-1, el primer paso es localizar y contactar a un patrocinador designado. [20] El Departamento de Estado proporciona la lista de patrocinadores designados. [4]
La mayoría de los solicitantes de visa deben pasar por una entrevista en la Embajada o el Consulado de los Estados Unidos. Si el solicitante es menor de 13 años o mayor de 80, "por lo general, no se requiere una entrevista". [21]
Estos son los documentos necesarios para la entrevista de visa J-1 de alguien.
Los patrocinadores de visas J-1 deben supervisar el progreso y el bienestar de sus participantes. Los patrocinadores de visas J-1 deben asegurarse de que las actividades de los participantes sean coherentes con la categoría del programa identificada en el Formulario DS-2019 de los participantes. Los patrocinadores también deben exigir a sus participantes que proporcionen información de contacto actualizada (dirección y número de teléfono) y que mantengan esta información en sus archivos.
Todos los solicitantes de visa de visitante de intercambio deben tener un DS-2019 generado por SEVIS emitido por un patrocinador designado por el DOS, que deben presentar cuando solicitan su visa de visitante de intercambio. El funcionario consular verifica el registro del DS-2019 electrónicamente a través del sistema SEVIS para procesar su solicitud de visa de visitante de intercambio hasta su conclusión. A menos que estén exentos de otra manera, los solicitantes de visa de visitante de intercambio deben pagar una tarifa SEVIS I-901 al DHS por cada programa individual.
Los patrocinadores del programa mantienen registros electrónicos de los visitantes J-1 y sus dependientes en el Sistema de Información de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVIS) del Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio . Los visitantes J-1 deben informar cierta información, como un cambio de nombre legal o un cambio de dirección, dentro de los 10 días. El incumplimiento se considera una violación del estatus migratorio del visitante J-1 y puede resultar en la terminación del programa de intercambio del visitante.
La tributación de los ingresos obtenidos por los visitantes J-1 varía según la categoría específica bajo la que fue admitido el visitante; el país de origen del visitante; y la duración de la estadía del visitante en los Estados Unidos. Los titulares de visas J-1 están exentos de pagar impuestos de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro (FICA) (para el Seguro Social y Medicare ) cuando son extranjeros no residentes para fines impositivos, que generalmente son los primeros cinco años calendario si están categorizados como estudiantes, o los primeros dos años calendario si están categorizados como maestros o aprendices. Sin embargo, están sujetos a otros impuestos federales, estatales y locales aplicables . Las personas con J-1 que presentan sus impuestos federales sobre la renta que han estado en los Estados Unidos durante cinco años o menos (para estudiantes) o dos años o menos (para maestros y aprendices) deben usar los formularios de impuestos 1040-NR para no residentes. Algunos titulares de visas J-1 pueden ser elegibles para ciertas disposiciones de tratados impositivos según su país de origen.
Los empleadores que contratan a visitantes J-1 también pueden ahorrar en impuestos sobre la nómina. Los visitantes J-1 no pagan impuestos de Seguridad Social, Medicare o Desempleo Federal, y los empleadores no tienen que igualar estos impuestos. Un empleador típico que contrata a 5 visitantes J-1 Work/Travel y paga $8/hora a cada uno puede ahorrar más de $2317 en una temporada típica de 4 meses. [22]
Muchas personas que se encuentran en los Estados Unidos con una visa J-1 están sujetas al requisito de residencia en el país de origen durante dos años que se encuentra en la Sección 212(e) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Según la Sección 212(e), antes de que una persona con una visa J-1 con el requisito de residencia en el país de origen durante dos años pueda obtener visas H, K o L, obtener el estatus de residente permanente en los EE. UU. o cambiar su estatus de no inmigrante dentro de los EE. UU., la persona J-1 debe regresar al país de última residencia durante dos años u obtener una exención del requisito de residencia en el país de origen durante dos años.
Al salir de los Estados Unidos, a muchos titulares de visas J-1 se les exige que completen una presencia física obligatoria de dos años en su país de origen antes de reingresar a los Estados Unidos con visas de doble intención , como la H-1B . [6] Esto se aplica a aquellos cuyo programa de intercambio fue financiado por su gobierno o por el gobierno de los EE. UU., involucra conocimientos o habilidades especializadas consideradas necesarias por su país de origen o si recibieron capacitación médica de posgrado. [23] La estadía de dos años se puede cumplir en varios intervalos. [24] Esta estadía obligatoria de dos años en el país de origen se puede eximir bajo las siguientes condiciones: [25]
Para la exención J-1 con Declaración de No Objeción, el gobierno del país de origen del visitante de intercambio debe emitir una Declaración de No Objeción (NOS) a través de su embajada en Washington, DC directamente a la División de Revisión de Exenciones de que no tiene objeciones a que el visitante de intercambio no regrese a su país de origen para cumplir con el requisito de residencia en el extranjero de dos años INA 212(e), y no se opone a la posibilidad de que el visitante de intercambio se convierta en residente de los Estados Unidos.
Los visitantes con visa J-1 pueden permanecer en los Estados Unidos hasta que finalice su programa de intercambio, como se especifica en el formulario DS-2019. Una vez que finaliza el programa de un visitante con visa J-1, él o ella puede permanecer en los Estados Unidos durante 30 días adicionales, a menudo denominados "período de gracia", para prepararse para salir del país. [26]
La duración mínima y máxima de la estadía están determinadas por la categoría J-1 específica bajo la cual se admite a un visitante de intercambio en los Estados Unidos. [6]
Al igual que con otras visas para no inmigrantes, el titular de una visa J-1 y sus dependientes deben abandonar los Estados Unidos al final de la duración de su estadía. Después de la salida, los titulares de una visa J-1 deben completar una estadía obligatoria de dos años en su país de origen (a menos que el gobierno de los EE. UU. les otorgue una exención).
Una categoría importante dentro del programa de visas J-1 son los médicos extranjeros. Entre 2018 y 2022, 15.003 nuevos médicos extranjeros fueron incorporados con una visa J-1. En 2021, hubo 13.189 médicos con visas J-1 patrocinadas, un aumento del 57% con respecto a la década anterior. [27] Los estados con el mayor número de médicos con visa J-1 son Nueva York, Pensilvania y Michigan. [28]
En 2022, hubo 3.302 nuevos médicos extranjeros visitantes de intercambio. [29] El principal destino de EE. UU. fue Nueva York con 663, Pensilvania con 263 y Michigan con 245. [30] Los tres principales países emisores fueron Canadá (736), India (577) y Pakistán (314). [30] Los campos con un alto número de médicos con visa J-1 incluyen cirugía general, anestesiología y psiquiatría. [31] El 52% de los médicos con visa J-1 practican medicina general, mientras que el 10% se dedican a pediatría y el 7% a medicina familiar. [32]
Entre 1952 y 1978, 226 organizaciones patrocinaron el ingreso de médicos extranjeros a los Estados Unidos. [31]
La promulgación de la Ley de Asistencia Educativa para Profesionales de la Salud (HPEA) de 1976 convirtió la visa J-1 en la forma dominante de ingresar a los Estados Unidos.
En 1979, la Comisión Educativa para Graduados Médicos Extranjeros (ECFMG) se convirtió en el único patrocinador de los médicos con visa J-1. Entre 1979 y 1996, los médicos extranjeros que llegaban a los Estados Unidos lo hacían únicamente con visas J-1. Después de este período, los hospitales dispuestos a patrocinar a médicos extranjeros con una visa H-1B se convirtieron en una opción. [31]
Los médicos con visa J-1 deben tener un certificado ECFMG para participar en la capacitación clínica en los EE. UU. [31] Estos médicos deben volver a solicitar su visa J-1 todos los años. [33] Un futuro médico debe haber completado las Partes I y II del Examen de la Junta Nacional de Examinadores Médicos, el Paso I y el Paso II del Examen de Graduados Médicos Extranjeros, o el Examen de Calificación para la Visa (VQE). [34]
El tiempo máximo que un médico con visa J-1 puede permanecer en los Estados Unidos es de siete años. [1]
Estados Unidos introdujo el Programa de Visas de Intercambio J-1 bajo la Ley de Intercambio Educativo y Cultural Mutuo ( Ley Fulbright-Hays de 1961 ). La visa J-1 permitía a un "estudiante, académico, aprendiz, maestro, catedrático, asistente de investigación, especialista o líder en un campo de conocimiento o habilidad especializada, u otra persona de descripción similar" venir a los Estados Unidos. [1] Además, la ley prohibía que una persona abandonara su país extranjero de residencia para ir a los Estados Unidos. [1] La Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA) administra la visa J-1 para fortalecer las relaciones entre los Estados Unidos y otros países. Cayó bajo la competencia de la USIA y no del Servicio de Inmigración y Naturalización porque su propósito principal es difundir información; su objetivo es brindar a las personas capacitación y experiencia en los Estados Unidos que puedan usar para beneficiar a sus países de origen. [39] Estos intercambios han ayudado al Departamento de Estado a promover los objetivos de política exterior de los Estados Unidos.
El Programa J-1 comenzó trayendo académicos a los Estados Unidos temporalmente con un objetivo educativo específico, como enseñar y realizar investigaciones. Luego se extendió a varios otros programas de visitantes de intercambio que compartían el mismo objetivo, como el programa de au pair , el programa de visitantes gubernamentales, el programa de profesores e investigadores o académicos de corto plazo, el programa Work and Travel USA y el programa de aprendices. [40]
El 1 de junio de 2020 se dio por terminada la categoría de entrenamiento de vuelo J-1. [41]
En 2011, el Departamento de Estado creó un nuevo sitio web para visitantes de intercambio y visas J-1. [42]
A partir de 2011, se requiere una oferta de trabajo antes de una entrevista para la visa. Los estudiantes de seis países en particular ( Bulgaria , Rusia , Rumania , Ucrania , Moldavia y Bielorrusia ) deben tener una oferta de trabajo que haya sido confirmada por una organización patrocinadora antes de que el estudiante pueda solicitar una visa. Debido a estos requisitos, los empleadores y los estudiantes J-1 deben comenzar con anticipación el proceso de contratación y solicitud de visa. Estas regulaciones se iniciaron debido a las acusaciones de explotación sexual, prácticas comerciales ilegales, alojamiento inadecuado y la vulnerabilidad general de los destinatarios de la visa J-1. [43]
En 2011, según un informe del New York Daily News , el Departamento de Estado de los Estados Unidos anunció que las parejas del mismo sexo de diplomáticos de gobiernos extranjeros que se mudaran a un puesto en los Estados Unidos ahora podrían solicitar visas J-1. [44] Las parejas del mismo sexo de personas que ingresaban a los Estados Unidos por razones no diplomáticas no eran elegibles bajo la nueva política. [44]
Anteriormente, la pareja del mismo sexo de una persona extranjera que trabajaba o estudiaba en los Estados Unidos con una visa de no inmigrante generalmente era elegible para solicitar una visa B-2 . [45] [46] En 2013, la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que Estados Unidos no podía definir el matrimonio como una unión entre un hombre y una mujer como marido y mujer. Desde entonces, las parejas del mismo sexo legalmente casadas han sido tratadas de la misma manera que las parejas de distinto sexo legalmente casadas para fines de visa y otros.
Solo los programas de visas J-1 patrocinados por el gobierno de EE. UU. se suspendieron temporalmente en marzo de 2020 durante 60 días como resultado de la pandemia de COVID-19 . [47] La Oficina de Asuntos Educativos y Culturales dijo que la decisión se revisaría después del período inicial y que podría haber una suspensión adicional de 30 días. [47]
El 22 de junio de 2020, el presidente Trump emitió una orden ejecutiva suspendiendo las nuevas visas J-1 hasta fines de 2020. [48] El 31 de diciembre de 2020, esta proclamación se extendió hasta el 31 de marzo de 2021.
En 2022, el Departamento de Estado anunció un programa piloto de dos años en el que la agencia dio a los estudiantes extranjeros con visa J-1 que estudian en un campo STEM la capacidad de trabajar en los Estados Unidos durante tres años después de graduarse. Anteriormente, la autorización de trabajo era de un año y medio. Esta iniciativa sigue la Capacitación Práctica Opcional STEM para estudiantes con visa F-1. [49]
Aunque el propósito de las visas J-1 es el intercambio cultural, los críticos cuestionan la forma en que las empresas utilizan el programa para conseguir trabajadores invitados baratos y obedientes.
Los periodistas han descubierto que los estudiantes con visas J-1 fueron colocados en malas condiciones de trabajo. [50] Informan que las empresas explotan a estos trabajadores con visa porque son baratos y son una fuerza laboral contingente. [51] [52]
Una forma en que los empleadores explotan a los trabajadores con visas extranjeras es porque la visa vincula a los trabajadores con el empleador, y estos trabajadores extranjeros pueden tener que esperar décadas para obtener una tarjeta verde mientras trabajan para ese mismo empleador. [53]
Los críticos dicen que el Departamento de Estado no supervisa suficientemente a los visitantes de intercambio. [51]
Por ejemplo, el público carece de información sobre los empleadores que ofrecen viajes de trabajo de verano y sobre la industria, que es la categoría de visa J-1 más grande. [54]
Los críticos han señalado que los empleadores reciben un descuento para los titulares de visas J-1 porque no tienen que pagar impuestos FICA, como los impuestos FICA y Medicare. [22] La Walt Disney Company , por ejemplo, contrató a 2.355 visitantes de Summer Work Travel en 2015, ahorrándole a la compañía 15 millones de dólares. [54]
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