Defensor del Pueblo Parlamentario ( finlandés : Eduskunnan oikeusasiamies , sueco : Riksdagens ombudsman , islandés : Umboðsmaður Alþingis , danés : Folketingets Ombudsmand , noruego : Sivilombudet ) es el nombre de las principales instituciones de ombudsman en Finlandia , Islandia , Dinamarca , Noruega y Suecia (de donde proviene el término También se utiliza el Defensor del Pueblo de Justicia ( Justitieombudsmannen o JO). En cada caso, los términos se refieren tanto a la oficina del ombudsman parlamentario como a un ombudsman individual.
El Riksdag cuenta con una institución de ombudsman desde 1809. En aquella época Suecia estaba gobernada por el rey y por ello el Riksdag de los Estados , que entonces representaba a los Cuatro Estados , consideró que se necesitaba alguna institución independiente del ejecutivo para garantizar que se observaran las leyes y estatutos. Por este motivo nombró un defensor del pueblo parlamentario y continúa haciéndolo. El primer defensor del pueblo fue nombrado en 1810, y los defensores del pueblo parlamentarios todavía siguen los principios básicos que se han aplicado desde entonces.
Cualquier persona que sienta que una persona ha sido tratada incorrecta o injustamente por una autoridad pública o un funcionario empleado puede presentar una queja ante la JO ( Justitieombudsmannen ), o defensor del pueblo parlamentario ( Riksdagens ombudsmän ), que es el nombre oficial de la institución. por la administración pública o el gobierno local. No es necesario ser ciudadano sueco ni tener cierta edad para poder presentar una denuncia.
Sin embargo, la institución no tiene jurisdicción sobre las acciones de los miembros del Riksdag, el Gobierno o los ministros del gabinete, el Canciller de Justicia o los miembros de los consejos municipales o de condado. Tampoco los periódicos, las emisoras de radio y televisión, los sindicatos, los bancos, las compañías de seguros, los médicos en ejercicio privado, los abogados, etc. entrar en el ámbito de los defensores del pueblo. Existen otras agencias de supervisión para estas áreas, como el Consejo de Prensa Sueco ( Pressens opinionsnämnd ), la Autoridad de Supervisión Financiera ( Finansinspektionen ), la Junta Nacional de Salud y Bienestar ( Socialstyrelsen ) y el Colegio de Abogados de Suecia ( Sveriges advokatsamfund ).
Un defensor del pueblo es una persona elegida por el Riksdag para garantizar que los tribunales y otras agencias, así como los funcionarios públicos que emplean (y también cualquier otra persona cuyo trabajo implique el ejercicio de la autoridad pública) cumplan con las leyes y estatutos y cumplan con sus obligaciones en todos los demás aspectos. El Defensor del Pueblo es elegido por un período de cuatro años y puede ser reelegido. Aunque no existe ningún requisito formal para que un ombudsman sea jurista , en la práctica todos menos el primero han tenido formación jurídica.
En 1941 se anuló la estipulación de que sólo los hombres podían ser elegidos defensores del pueblo; desde entonces, cinco mujeres han sido elegidas para el cargo. Hoy hay cuatro defensores del pueblo, dos mujeres y dos hombres. Cada defensor del pueblo tiene su propia área de responsabilidad (área de supervisión). Uno de los ombudsman tiene el título de ombudsman parlamentario principal y es responsable de la administración, decidiendo, por ejemplo, qué áreas de responsabilidad se asignan a los demás ombudsman. Sin embargo, el Defensor del Pueblo no puede intervenir en la investigación o resolución de otro Defensor del Pueblo en ningún caso dentro de su ámbito. Cada Defensor del Pueblo tiene una responsabilidad individual directa ante el Riksdag por sus acciones. El Informe Anual, que es una de las publicaciones oficiales del Riksdag sueco, se presenta al Comité Permanente de Constitución , que luego elabora su propio informe escrito y lo notifica al Riksdag.
Las investigaciones (supervisión) de los Defensores del Pueblo se basan en quejas del público en general, en casos iniciados por los propios Defensores del Pueblo y en observaciones realizadas durante las inspecciones. Cada año, el Defensor del Pueblo parlamentario recibe casi 5.000 quejas, de muy diversos tipos. La mayor parte del trabajo del Defensor del Pueblo consiste en tramitar quejas.
Los defensores del pueblo parlamentarios tienen derecho a iniciar procedimientos disciplinarios contra un funcionario por faltas. Sin embargo, el resultado más frecuente es un comentario crítico de un defensor del pueblo o algún tipo de recomendación. La opinión de un defensor del pueblo nunca es jurídicamente vinculante. La oficina del Defensor del Pueblo parlamentario es políticamente neutral.
El recurso más extremo permite que un ombudsman actúe como fiscal especial y presente cargos contra el funcionario por mala conducta o alguna otra irregularidad. Esto ocurre muy raramente, pero la mera conciencia de esta posibilidad significa mucho para la autoridad del Defensor del Pueblo.
La oficina del Defensor del Pueblo parlamentario se creó en relación con la adopción del Instrumento de Gobierno sueco que entró en vigor tras la deposición del rey sueco en 1809 y que se basaba en cierta medida en las ideas de Montesquieu sobre la división de poderes. Teniendo en mente el gobierno autocrático del rey Gustav III , los legisladores introdujeron en la nueva constitución un sistema que permitiría al Riksdag cierto control sobre el ejercicio del poder ejecutivo. Por lo tanto, se encomendó al Comité Permanente de Constitución la tarea de supervisar las acciones de los ministros y garantizar la elección de un ombudsman parlamentario especial para controlar el cumplimiento de la ley por parte de las autoridades públicas. La Ley del Riksdag de 1810 contenía disposiciones relativas a los auditores elegidos por el Riksdag para controlar las actuaciones de la administración pública, el Banco de Suecia y la Oficina Nacional de Deuda . Las regulaciones del Capítulo 12 del Instrumento de Gobierno de 1974 incorporaron posteriormente estas tres agencias supervisoras del Riksdag (es decir, los defensores del pueblo parlamentarios, el Comité Permanente sobre la Constitución y los auditores parlamentarios) al actual sistema de gobierno parlamentario.
La idea de crear algún órgano dependiente del Riksdag que pudiera controlar el cumplimiento de la ley por parte de las autoridades no era nueva en 1809. De hecho, en 1713 el monarca absoluto Carlos XII había creado la oficina del Defensor Supremo del Pueblo de Su Majestad. . En aquel momento el rey Carlos XII se encontraba en Turquía y llevaba casi 13 años en el extranjero. En su ausencia, su administración en Suecia había caído en caos. Por lo tanto, nombró al Defensor del Pueblo supremo como su representante más destacado en Suecia. La tarea que se le había confiado era velar por que los jueces y los funcionarios públicos en general actuaran de conformidad con las leyes vigentes y cumplieran satisfactoriamente sus funciones en los demás aspectos. Si el Defensor del Pueblo determinaba que no era así, estaba facultado para iniciar acciones judiciales contra ellos por incumplimiento de sus funciones. En 1719, el Defensor del Pueblo Supremo recibió el título de Canciller de Justicia ( Justitiekanslern ). Esta oficina todavía existe y hoy el Canciller de Justicia actúa como Defensor del Pueblo del gobierno. Después de la muerte de Carlos XII en 1718, Suecia disfrutó de décadas de lo que fue un gobierno más o menos parlamentario (la Era de la Libertad ). En 1766, el Riksdag eligió por primera vez al Ministro de Justicia. Sin embargo, en el Instrumento de Gobierno de 1772 , el derecho a nombrar al canciller de justicia volvió a convertirse en una prerrogativa real. Después de un período de renovado gobierno autocrático bajo Gustavo III y su hijo, Gustavo Adolfo IV , este último fue depuesto en 1809.
Según el Instrumento de Gobierno de 1809, el poder debía dividirse entre el rey y el Riksdag. El rey debía nombrar al canciller de justicia (en otras palabras, era el defensor del pueblo real) y el Riksdag debía nombrar su propio defensor del pueblo parlamentario. El objetivo principal del establecimiento de este nuevo cargo de ombudsman (defensor del pueblo parlamentario) era salvaguardar los derechos de los ciudadanos mediante el establecimiento de un organismo de supervisión que fuera completamente independiente del ejecutivo. Sin embargo, parecía bastante natural modelar este nuevo cargo según el de Canciller de Justicia. Por lo tanto, al igual que el Ministro de Justicia, el Defensor del Pueblo debía ser un fiscal cuya tarea consistía en supervisar la aplicación de las leyes por parte de jueces y funcionarios públicos. En palabras del Instrumento de Gobierno de 1809, el Riksdag debía nombrar a un hombre "conocido por su conocimiento de la ley y su probidad ejemplar" como defensor del pueblo parlamentario. En otras palabras, sus deberes debían centrarse en la protección de los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, el ombudsman parlamentario debía fomentar la aplicación uniforme de la ley e indicar las oscuridades legislativas. Su trabajo consistía en inspecciones e investigaciones de quejas. Para empezar, las quejas desempeñaron un papel relativamente insignificante. Durante el primer siglo de existencia de la oficina, el número total de denuncias ascendió a unas 8.000.
Inicialmente, el papel de un ombudsman parlamentario podría caracterizarse como el de un fiscal . Los casos iniciados por el Defensor del Pueblo fueron archivados sin que se tomaran medidas o dieron lugar a un proceso. Sin embargo, con el tiempo evolucionaron rutinas que significaron que se renunciaba al procesamiento por transgresiones menores y en su lugar se emitía una amonestación. Esta evolución fue reconocida por el Riksdag en 1915 al incluir un derecho específico a renunciar al procesamiento en las instrucciones para el ombudsman parlamentario. Hasta la adopción de las instrucciones de 1975, estas disposiciones sobre el derecho del defensor del pueblo a renunciar al procesamiento en casos de transgresiones que no fueran de consecuencias importantes constituían la única base formal para la expresión de críticas. En los casos en que no se podía imputar a un funcionario ningún error punible y, por lo tanto, no había motivos para decidir renunciar al procesamiento, la expresión de crítica o consejo por parte del Defensor del Pueblo se basaba únicamente en los usos que habían evolucionado a lo largo de los años. . Estas prácticas fueron evaluadas y aprobadas por el Riksdag en 1964.
La decisión de 1975 de abolir el derecho especial a renunciar al enjuiciamiento estuvo vinculada a la reforma simultánea de la rendición de cuentas oficial, que implicó, entre otras cosas, una importante reducción de la responsabilidad legal de los funcionarios públicos por sus acciones. En este contexto, se consideró que ya no era necesario que los defensores del pueblo parlamentarios tuvieran derecho a renunciar al procesamiento. En cambio, se estipuló que en las investigaciones de los casos los Defensores del Pueblo debían estar sujetos a las normas que ya se aplicaban a los fiscales en lo que respecta al procesamiento y el derecho a renunciar al procesamiento. Hoy en día, las instrucciones de 1986 –la Ley de Instrucciones para los Defensores del Pueblo Parlamentarios (1986:765) y las enmiendas añadidas en 1989– establecen que, al desempeñar el papel de fiscal, los ombudsman también deben cumplir con las demás normas legales que se aplican a los fiscales. . (Además, las instrucciones de 1975 también incluían una regulación especial que facultaba a los ombudsman para hacer comentarios críticos o de asesoramiento y estos se han transferido a las instrucciones que se aplican ahora.)
En 1957, la institución del ombudsman parlamentario también recibió el poder de supervisar a las autoridades gubernamentales locales.
El desarrollo del papel de la institución del ombudsman ha dado lugar a un cambio gradual en el sentido de estas actividades de una función punitiva a una de asesoramiento y consulta. La tarea de prevenir errores y los esfuerzos generales para garantizar la correcta aplicación de la ley han prevalecido sobre el papel del fiscal.
El punto de partida del trabajo de los defensores del pueblo parlamentarios hoy se basa –como lo fue hace casi dos siglos– en el deseo de los individuos de que cualquier trato que reciban de las autoridades sea legal y correcto en todos los demás aspectos. La institución de los defensores del pueblo parlamentarios es hoy un elemento vital en la protección constitucional de los derechos y libertades fundamentales de cada individuo.
La supervisión ejercida por los defensores del pueblo parlamentarios consiste principalmente en investigar las quejas presentadas por el público en general. Además, los cuatro Defensores del Pueblo realizan inspecciones y cualquier otra investigación que consideren necesaria. Sin embargo, a diferencia de los organismos oficiales normales, los defensores del pueblo nunca están obligados a considerar las circunstancias de cada caso que se les presenta. En lugar de ello, los defensores del pueblo hacen su propia evaluación de qué quejas investigar y cuáles no requieren ninguna acción adicional. Esto presupone, sin embargo, una actitud indiferente por parte de los Defensores del Pueblo ante las quejas que reciben, de modo que se investiguen todas aquellas que den motivos para sospechar que se ha cometido algún error. También puede ocurrir que, aunque un Defensor del Pueblo no encuentre ningún motivo para investigar una reclamación en sí, en su lugar se valoren otros aspectos de las actuaciones de una autoridad pública.
Como en 1810, cuando Lars Augustin Mannerheim fue nombrado primer Defensor del Pueblo, los cuatro Defensores del Pueblo parlamentarios son hoy completamente independientes del gobierno y de la administración pública que supervisan. Por esta razón a menudo se dice que la Institución es de naturaleza extraordinaria. Esto significa, por ejemplo, que las actividades de los ombudsman no pretenden reemplazar la supervisión y aplicación de la ley que corresponde a otras organizaciones de la comunidad.
Aunque desde un punto de vista constitucional el control de la aplicación de la ley por parte de las autoridades públicas es prerrogativa del Riksdag, por razones de principio se ha considerado inaceptable incorporar consideraciones políticas en este control. Por esta razón, la actitud independiente adoptada por los defensores del pueblo parlamentarios también se aplica a sus relaciones con el Riksdag. Por ejemplo, se considera que el Riksdag no puede emitir directivas a los defensores del pueblo sobre ningún caso individual, ni puede expresar opiniones retrospectivamente sobre cómo se trató un caso o su decisión final. En cambio, la autoridad del Riksdag sobre las actividades de los defensores del pueblo se expresa en las instrucciones dadas a los defensores del pueblo parlamentarios y en los fondos asignados a la oficina. Es el Riksdag el que decide el presupuesto de los defensores del pueblo parlamentarios, no el gobierno ni el Ministerio de Finanzas.
Finlandia ha tenido la institución de un defensor del pueblo parlamentario (finlandés: eduskunnan oikeusasiamies , sueco: riksdagens justitieombudsman ) desde 1920. La oficina del defensor del pueblo tiene un defensor del pueblo y dos defensores del pueblo adjuntos (finlandés: apulaisoikeusasiamies , sueco: biträdande justitieombudsman ). Los funcionarios son elegidos por un período de cuatro años y sus funciones se asemejan mucho a la jurisdicción de sus homólogos suecos. El otro funcionario finlandés encargado de supervisar el poder público es el Canciller de Justicia . La jurisdicción de las dos oficinas se superpone, pero el Defensor del Pueblo parlamentario es la autoridad encargada especialmente de tramitar las quejas de militares, reclutas , prisioneros y otras personas en instituciones cerradas. También inspecciona periódicamente prisiones, guarniciones y misiones de paz finlandesas en el extranjero. El otro deber especial del Defensor del Pueblo parlamentario es la supervisión de las actividades policiales encubiertas y de escuchas telefónicas.
El Defensor del Pueblo Parlamentario Noruego existe desde 1962. [1]
El Defensor del Pueblo parlamentario danés existe desde 1955. Investiga las quejas contra las autoridades públicas y también puede ocuparse de casos por iniciativa propia. [2]
El Defensor del Pueblo parlamentario islandés se creó en 1987. Supervisa las acciones de las autoridades estatales y locales. [3]