Ayudas gubernamentales para reducir costes energéticos
Los subsidios a la energía son medidas que mantienen los precios para los clientes por debajo de los niveles del mercado, o para los proveedores por encima de los niveles del mercado, o reducen los costos para los clientes y proveedores. [1] [2] Los subsidios a la energía pueden ser transferencias directas de efectivo a proveedores, clientes u organismos relacionados, así como mecanismos de apoyo indirecto, como exenciones y descuentos fiscales , controles de precios , restricciones comerciales y límites al acceso al mercado .
Durante el año fiscal 2016-22, la mayoría de los subsidios federales de Estados Unidos se destinaron a productores de energía renovable (principalmente biocombustibles, eólica y solar), hogares de bajos ingresos y mejoras en la eficiencia energética. Durante el año fiscal 2016-22, casi la mitad (46%) de los subsidios federales a la energía se asociaron con energía renovable, y el 35% se asociaron con usos finales de energía. El apoyo federal a la energía renovable de todo tipo se duplicó con creces, pasando de 7.400 millones de dólares en el año fiscal 2016 a 15.600 millones de dólares en el año fiscal 2022. [3]
Si los gobiernos deciden subsidiar una fuente particular de energía más que otra, esa elección puede tener un impacto en el medio ambiente. [5] [6] [7] Ese factor distintivo informa la discusión que sigue sobre todos los subsidios a la energía de todas las fuentes de energía en general .
Los principales argumentos a favor de los subsidios energéticos son:
Seguridad de suministro: los subsidios se utilizan para garantizar un suministro interno adecuado apoyando la producción de combustible autóctono para reducir la dependencia de las importaciones, o apoyando las actividades en el exterior de las empresas energéticas nacionales, o para asegurar la red eléctrica. [8]
Mejora del medio ambiente y la salud: se utilizan subsidios para mejorar la salud mediante la reducción de la contaminación del aire y para cumplir con los compromisos internacionales en materia climática . [9] Por ejemplo, la AIE dice que el precio de compra de las bombas de calor debería ser subsidiado. [10]
Beneficios económicos: los subsidios en forma de precios reducidos se utilizan para estimular sectores económicos o segmentos específicos de la población, por ejemplo, para aliviar la pobreza y aumentar el acceso a la energía en los países en desarrollo. [ cita requerida ] Con respecto a los precios de los combustibles fósiles en particular, Ian Parry, el autor principal de un informe del FMI de 2021, dijo: "Algunos países se muestran reacios a aumentar los precios de la energía porque piensan que perjudicará a los pobres. Pero mantener bajos los precios de los combustibles fósiles es una forma muy ineficiente de ayudar a los pobres, porque la mayoría de los beneficios recaen en los hogares más ricos. Sería mejor destinar los recursos a ayudar directamente a las personas pobres y vulnerables". [6] [7]
Empleo y prestaciones sociales: los subsidios se utilizan para mantener el empleo, especialmente en períodos de transición económica. [11] [ Se necesita una mejor fuente ] En 2021, en relación con los precios de los combustibles fósiles en particular, Ipek Gençsü, del Instituto de Desarrollo de Ultramar, dijo: "[La reforma de los subsidios] requiere apoyo para los consumidores vulnerables que se verán afectados por el aumento de los costos, así como para los trabajadores de las industrias que simplemente tienen que cerrar. También requiere campañas de información, que muestren cómo se redistribuirán los ahorros a la sociedad en forma de atención médica, educación y otros servicios sociales. Muchas personas se oponen a la reforma de los subsidios porque lo ven únicamente como si los gobiernos estuvieran quitando algo y no devolviéndolo". [6]
Los principales argumentos contra los subsidios energéticos son:
Algunos subsidios a la energía, como los subsidios a los combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas), contradicen el objetivo del desarrollo sustentable, ya que pueden llevar a un mayor consumo y desperdicio, exacerbando los efectos nocivos del uso de la energía en el medio ambiente, creando una pesada carga para las finanzas gubernamentales y debilitando el potencial de crecimiento de las economías, socavando la inversión privada y pública en el sector energético. [12] Además, la mayoría de los beneficios de los subsidios a los combustibles fósiles en los países en desarrollo van al 20% más rico de los hogares. [13]
Impiden la expansión de las redes de distribución y el desarrollo de tecnologías energéticas más benignas para el medio ambiente y no siempre ayudan a las personas que más las necesitan. [12]
El estudio realizado por el Banco Mundial concluye que los subsidios a las grandes empresas comerciales que dominan el sector energético no están justificados. Sin embargo, en determinadas circunstancias es razonable utilizar subsidios para promover el acceso a la energía de los hogares más pobres de los países en desarrollo. Los subsidios a la energía deberían fomentar el acceso a las fuentes de energía modernas, no cubrir los costos operativos de las empresas. [14] El estudio realizado por el Instituto de Recursos Mundiales concluye que los subsidios a la energía a menudo se destinan a proyectos de gran inversión de capital a expensas de alternativas más pequeñas o distribuidas. [15]
A continuación se enumeran los tipos de subsidios a la energía. ("Los subsidios a los combustibles fósiles generalmente adoptan dos formas: subsidios a la producción... [y]... subsidios al consumo". [4] ):
Transferencias financieras directas: subvenciones a proveedores, subvenciones a clientes, préstamos a bajo interés o en condiciones preferenciales a proveedores.
Tratamientos fiscales preferenciales: descuentos o exenciones sobre regalías, derechos, gravámenes a proveedores y tarifas; crédito fiscal; amortizaciones aceleradas de equipos de suministro de energía.
Restricciones comerciales: cuotas, restricciones técnicas y embargos comerciales .
Servicios relacionados con la energía prestados por el gobierno a un costo inferior al total: inversión directa en infraestructura energética; investigación y desarrollo públicos.
Regulación del sector energético: garantías de demanda y tasas de despliegue obligatorias; controles de precios; restricciones de acceso al mercado; consentimiento de planificación preferencial y controles sobre el acceso a los recursos.
No imponer costos externos : costos de externalidad ambiental, riesgos de seguridad energética y costos de volatilidad de precios. [12]
Deducción por agotamiento: permite una deducción del ingreso bruto de hasta ~27% por el agotamiento de recursos agotables (petróleo, gas, minerales).
En general, los subsidios a la energía requieren coordinación e implementación integrada, especialmente a la luz de la globalización y la creciente interconexión de las políticas energéticas, por lo que su regulación en la Organización Mundial del Comercio a menudo se considera necesaria. [16] [17]
Subsidios a los combustibles fósiles per cápita, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos per cápita se miden en dólares estadounidenses constantes.Subsidios a los combustibles fósiles como porcentaje del PIB, 2019. Los subsidios a los combustibles fósiles antes de impuestos se expresan como porcentaje del producto interno bruto total.
La eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles reduciría los riesgos para la salud de la contaminación del aire , [21] y reduciría en gran medida las emisiones globales de carbono, ayudando así a limitar el cambio climático . [22] A partir de 2021 [update], los investigadores de políticas estiman que se gasta sustancialmente más dinero en subsidios a los combustibles fósiles que en subsidios agrícolas o subsidios al agua perjudiciales para el medio ambiente . [23] La Agencia Internacional de la Energía dice: "Los altos precios de los combustibles fósiles afectan más a los pobres, pero los subsidios rara vez están bien orientados a proteger a los grupos vulnerables y tienden a beneficiar a los segmentos más acomodados de la población". [24]
A pesar de que los países del G20 se han comprometido a eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles, [25] a partir de 2023 [update]continuarán debido a la demanda de los votantes, [26] [27] o por seguridad energética . [28] Los subsidios al consumo mundial de combustibles fósiles en 2022 se han estimado en un billón de dólares; [24] aunque varían cada año dependiendo de los precios del petróleo , son consistentemente de cientos de miles de millones de dólares. [29]
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Bibliografía
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