El programa de mejores prácticas de eficiencia energética del Reino Unido (EEBPp) fue una iniciativa de la Oficina de Eficiencia Energética (EEO) y se puso en marcha el 1 de abril de 1989 con una duración prevista de diez años. El programa promovía prácticas de eficiencia energética en la industria y en el diseño y funcionamiento de los edificios, mediante la provisión de orientación imparcial y autorizada dirigida a públicos cuidadosamente seleccionados.
La crisis del petróleo de 1973 hizo que el gobierno del Reino Unido asumiera un papel estratégico en la gestión de la demanda energética. A principios de 1974, el gobierno de Edward Heath creó un nuevo Departamento de Energía , que se mantuvo durante el mandato de Harold Wilson tras las elecciones de febrero de 1974. En diciembre de ese año se puso en marcha un nuevo programa de eficiencia energética, que incluía la campaña publicitaria "Save It" [1] . En 1977, Tony Benn fue nombrado Secretario de Energía y, en diciembre de 1977, se anunció otro programa de cuatro años que incluía la continuación de la campaña Save It. Se introdujeron el Energy Survey Scheme, que proporcionaba subvenciones a la industria para realizar estudios energéticos, y el Energy Conservation Demonstration Scheme (EEDS). [1]
En mayo de 1979, los conservadores, bajo la dirección de Margaret Thatcher, resultaron elegidos y, gracias a su compromiso con el papel de los mercados libres, algunas de las iniciativas del Partido Laborista se desmantelaron. Sin embargo, el EEDS, en el que se brindaba apoyo gubernamental para investigación, desarrollo y demostración, fue bien visto y continuó, aunque el seguimiento de los proyectos se consideró costoso y existían riesgos comerciales por los que el gobierno pagó la factura. [2]
En 1982, el Informe Armitage Norton para el Departamento de Energía promovió la idea de que las barreras a la eficiencia energética podrían superarse mediante programas de información y concienciación que mejorarían el funcionamiento de los mercados. Tras la reelección de los conservadores en las elecciones generales de 1983, Peter Walker fue nombrado Secretario de Energía. Se le consideraba un entusiasta de la conservación de la energía, al tiempo que presidía un cambio de la conservación de la energía a la eficiencia energética, no "prescindiendo de", sino "haciendo más con menos". En 1983 formó una nueva Oficina de Eficiencia Energética (EEO) y 1986 se denominó Año de la Eficiencia Energética, con la campaña "Obtenga más por su energía". [1]
En 1987, los conservadores consiguieron un tercer mandato y Cecil Parkinson se convirtió en Secretario de Energía. Entusiasta del libre mercado, recortó el presupuesto de la EEO y limitó sus iniciativas, como la información y el asesoramiento, que no interferían con el funcionamiento de los mercados libres. No obstante, en los cinco años siguientes se introdujeron varias iniciativas, entre ellas la campaña de compromiso corporativo (MACC), el programa de asesoramiento sobre diseño energético (EDAS) y el programa de asistencia para la gestión energética (EMAS). Entre ellas se encontraba el programa de mejores prácticas en materia de eficiencia energética (EEBPp). Su introducción coincidió con la creciente preocupación científica por el calentamiento global y con un seminario del Gabinete celebrado en 1989 en el que se presentó un sólido argumento en apoyo de la eficiencia energética. [1] El Reino Unido publicó su primer Libro Blanco medioambiental, "Esta herencia común", en 1990, y el presupuesto de la EEO aumentó de 26 millones de libras en 1990 a 59 millones en 1992. [1]
Los objetivos del programa de Mejores Prácticas de Eficiencia Energética se detallaron en su declaración de misión citada por Rigby: [2]
La política del Gobierno en materia de eficiencia energética consiste en trabajar con mecanismos de mercado y de precios para fomentar la adopción de medidas de eficiencia energética rentables que, por sí solas, no están logrando su potencial de penetración en el mercado. El EEBPp ha sido diseñado para ayudar a superar una de las principales barreras del mercado que inhiben la aplicación exitosa de esta política: la falta de información fidedigna, específica e imparcial.
Aunque el término "barreras de mercado" se utilizaba ampliamente, un informe de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos introdujo el término "fallo del mercado" para explicar por qué no se adoptaban medidas de eficiencia energética, y la Oficina de Eficiencia Energética lo retomó para explicar por qué las inversiones en eficiencia energética no alcanzaban la escala considerada como rentable. El Departamento de Energía presentó la opinión de la EEO al Comité de Energía de la Cámara de los Comunes en 1990-91. [2] La EEO identificó como una barrera clave la falta de información confiable y creíble, y esbozó su enfoque para identificar y abordar barreras específicas aplicables a segmentos individuales del mercado y garantizar que las técnicas y los conocimientos específicos estuvieran disponibles. Esto se convirtió en la base de la EEBPp. [2]
La responsabilidad de entregar el EEBPp se dividió en dos áreas: la Unidad de Soporte de Tecnología Energética (ETSU), con sede en Harwell, enfocada en aumentar la eficiencia de la energía del proceso industrial, y la Unidad de Soporte de Conservación de Energía de Investigación de Edificios (BRECSU), con sede en el Establecimiento de Investigación de Edificios , que abordó el uso de energía en los edificios.
El programa recopiló una amplia gama de información técnica y de gestión sobre tecnologías de eficiencia energética y la difundió en documentos de orientación concisos a una variedad de audiencias cuidadosamente seleccionadas, incluidos propietarios y gerentes, y sus asesores. [1]
También se realizaron estudios para investigar, en organizaciones que eran grandes usuarias de energía, el desempeño del personal responsable de la selección, instalación y operación de equipos que utilizaban energía. Los hallazgos implicaron que muchos miembros del personal de gestión de la energía carecían de los conocimientos prácticos necesarios y de las habilidades técnicas y analíticas necesarias para garantizar el funcionamiento eficiente de sus instalaciones. El programa continuó abordando esta deficiencia mediante el desarrollo de capacidades: durante la vida útil del EEBPp, se produjeron alrededor de 32 publicaciones de orientación y 37 estudios de casos sobre gestión de la energía [2] y se celebraron varios talleres nacionales.
Los estudios de investigación de mercado también identificaron que las organizaciones carecían del conocimiento para evaluar el potencial económico de sus inversiones en energía, y se celebraron varios talleres nacionales sobre los aspectos financieros de la gestión energética.
De esta manera, tanto BRECSU como ETSU produjeron una amplia variedad de documentación motivacional y de orientación, una parte de carácter técnico y otra no técnico, según el público al que iban dirigidas. Las tareas de recopilación de la información y redacción de la orientación se encomendaron a consultores especializados y autores técnicos.
En el sector de la construcción [3] se identificaron los actores clave para la focalización como:
El mercado de asesoramiento también se desagregó en:
El BRECSU diseñó estrategias sectoriales con el objetivo de garantizar que la información proporcionada fuera pertinente a las necesidades, preocupaciones y circunstancias de cada sector y que la orientación lograra el máximo impacto.
Para el sector de la construcción se produjeron cuatro tipos de materiales:
BRECSU organizó eventos promocionales para promocionar la guía, que también se publicó para los interesados y se distribuyó a través de instituciones profesionales.
La orientación técnica y de gestión reunida, cotejada y difundida por el programa de Mejores Prácticas de Eficiencia Energética a lo largo de una década fue notable. En su artículo de 2014, Mallaburn y Eyre [1] afirman: "La biblioteca de información técnica que hemos acumulado [en el Reino Unido] es probablemente la más completa del mundo". Numéricamente, se trata de cientos de publicaciones cuidadosamente escritas, bien ilustradas y de calidad comprobada con altos valores de producción.
El sitio web del Chartered Institution of Building Services Engineers contiene copias en formato PDF de 132 de las guías [4] y algunos de los sitios web de los consultores responsables de redactarlas también ofrecen copias de las que escribieron. [5] El CIBSE también produjo varios memorandos técnicos que fueron financiados directamente por el programa o que se basan en los resultados del programa.
Sin embargo, no existe un registro central de todas las orientaciones publicadas ni un repositorio completo. A juzgar por la numeración, fácilmente podrían haber más de 500 publicaciones. Gran parte de ellas se distribuyeron en formato impreso y el programa finalizó antes de que el almacenamiento y la distribución de documentos digitales en formato PDF se convirtieran en algo habitual.
El EEBPp tuvo efectos beneficiosos en la mejora de la eficiencia, y al menos dos artículos proporcionan estimaciones de los beneficios. [6] [7]