El Plan Fouchet fue un plan fallido escrito por Christian Fouchet , embajador de Francia en Dinamarca , y propuesto por el presidente francés Charles de Gaulle en 1961 como parte del gran diseño de De Gaulle para Europa en ese momento. El plan incluía un directorio de tres poderes, compuesto por Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos. La idea era formar una nueva "Unión de Estados", una alternativa intergubernamental a las Comunidades Europeas que se habían creado unos años antes. De Gaulle temía una pérdida de la influencia nacional francesa en las Comunidades, que se estaban volviendo cada vez más supranacionales, por lo que el plan fue un intento de mantener el equilibrio de poder a favor de Francia. El éxito de las Comunidades Europeas y la falta de entusiasmo de otros estados por la idea detuvieron la implementación del Plan Fouchet.
El primer borrador del Plan Fouchet fue propuesto en 1961. El plan proponía una «Unión de los pueblos europeos» «sin instituciones supranacionales». [1] Está dividido en cinco secciones («Títulos I a V»), que se resumen a continuación. El Título I describe los «objetivos» de la Unión. El Título II describe las instituciones, su composición y sus diversos poderes y relaciones entre sí. El Título III describe las «Obligaciones de los Estados miembros». El Título IV describe las Finanzas de la Unión y el Título V describe las Disposiciones generales.
El plan establecía dos objetivos principales de la Unión: una política exterior común y una política de defensa común. Otros objetivos de la Unión eran el desarrollo del «patrimonio común» de los Estados miembros y «la protección de los valores en los que se basa su civilización». [2]
El plan proponía tres instituciones de la Unión: un “Consejo”, un “Parlamento Europeo” y una “Comisión Política Europea”.
El Consejo deliberaría sobre las cuestiones planteadas por los Estados miembros y adoptaría decisiones por unanimidad. Sin embargo, la ausencia de uno o dos de sus miembros "no impediría que se tomara una decisión". El Consejo se reuniría dos veces cada cuatro meses, una a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno y otra a nivel de Ministros de Asuntos Exteriores. De Gaulle propuso que las decisiones del Consejo fueran vinculantes para los Estados miembros, pero no propuso un método de ejecución. Si un Estado miembro se abstuviera de adoptar una decisión, ésta no se aplicaría a ese Estado. No obstante, esos Estados podrían optar por participar en cualquier momento.
El Parlamento deliberaría "sobre cuestiones relativas a los objetivos de la Unión", tal como se indica en el Título I, Artículo II. Presentaría recomendaciones y dirigiría preguntas orales o escritas al Consejo. El Consejo tendría libertad para actuar con independencia del Parlamento, pero debería responder a las recomendaciones del Parlamento en un plazo de cuatro meses.
La Comisión Política de la Unión tendría como función principal asistir al Consejo preparando sus deliberaciones, ejecutando sus decisiones y cumpliendo las funciones que éste le encomiende. La Comisión estaría compuesta por "altos funcionarios de los departamentos de Asuntos Exteriores de cada Estado miembro".
El Título III exige la cooperación entre los Estados miembros y les obliga a trabajar en pos de los objetivos de la Unión.
El presupuesto de la Unión sería «elaborado por el Consejo cada año» y se financiaría con las contribuciones de los Estados miembros. El artículo 13 establece la contribución proporcional de cada Estado miembro en cada momento.
El Título V establece cómo deben realizarse las modificaciones al Plan, cómo se ratificarían, las disposiciones para la admisión de nuevos Estados miembros y otros detalles estándar.
Se propuso un segundo borrador del plan Fouchet cuando se vio que el primero no iba a tener éxito. Se debían hacer algunas concesiones en cuanto a lo que De Gaulle quería para la unión, su estructura y el papel de Francia. Al igual que el plan Fouchet original, el segundo borrador seguía impulsando las estructuras intergubernamentales y destacaba la importancia de los estados miembros individuales. El segundo borrador apuntaba a los intereses comunes entre ciertos estados, en lugar de asegurar su estrecha cooperación en campos predeterminados. El segundo borrador también exigía un cambio estructural mediante la adición de Comités de Ministros. Se mencionan explícitamente dos comités: un comité de asuntos exteriores y un comité de educación. Estos dos grupos se reunirían cuatro veces al año y estarían bajo la supervisión del consejo propuesto. El consejo también podría crear nuevos comités cuando lo considerara necesario. Por último, aunque no se destaca, el papel de Francia se redujo ligeramente y la Comisión Política Europea ya no se reuniría en París.
La fuerza política impulsora del Plan Fouchet fue el presidente francés Charles de Gaulle. Preocupado por las crecientes tendencias supranacionales de la Comunidad Económica Europea , trató de implementar una nueva visión intergubernamental de la cooperación que pondría el poder de toma de decisiones nuevamente en manos de los estados-nación. Después de convencer a los otros cinco jefes de estado para que aceptaran reuniones regulares, De Gaulle impulsó la idea de una mayor cooperación política. Encabezado por el embajador francés en Dinamarca, Christian Fouchet, se reunió un comité para discutir las recomendaciones francesas. Todas las sugerencias presentadas aumentaron el carácter intergubernamental de la organización, pero el primer borrador del plan también incluyó una disposición para una política exterior común . Este último aspecto es especialmente revelador: mientras que el resto de "Los Seis" valoraban su membresía en la OTAN , De Gaulle no hizo ningún esfuerzo por ocultar su hostilidad hacia ella y lo que consideraba una influencia estadounidense indebida en Europa.
En 1959, cuando De Gaulle comenzó a centrar su atención en Europa en su conjunto, dejando de lado Francia y Argelia , empezó a proponer reuniones más regulares de los seis estados miembros. También sugirió que las reuniones estuvieran respaldadas por una secretaría. Alemania Occidental e Italia , en particular, vieron con buenos ojos estas propuestas. Sin embargo, cuando De Gaulle presentó por primera vez el Plan Fouchet en 1961, se enfrentó a la oposición de muchos de los estados miembros. Adenauer y De Gaulle tenían una relación estrecha y durante el mandato de De Gaulle, las relaciones franco-alemanas mejoraron significativamente. Sin embargo, Adenauer y sus homólogos holandeses estaban preocupados de que el Plan Fouchet desviara poder de la CEE y la OTAN .
Alemania Occidental también se opuso a la idea de De Gaulle de que los planes se ratificaran mediante referéndum popular, por considerar que no era constitucional. A pesar de la amistad de Adenauer con De Gaulle, Alemania Occidental nunca estuvo convencida de que el Plan Fouchet fuera la mejor opción. Sin embargo, aunque el plan fracasó, Adenauer y De Gaulle lograron establecer el Tratado de Amistad en 1963 para fortalecer los lazos entre Francia y Alemania Occidental. Este acuerdo no sólo sería beneficioso para los franceses y los alemanes occidentales, sino también para toda la CEE.
Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo , conocidos colectivamente como Benelux , se opusieron al Plan Fouchet. Temían que la propuesta quitara demasiado poder a la Comisión, el órgano de gobierno supranacional, y que se basara en gran medida en el intergubernamentalismo. Les preocupaba que el Plan Fouchet debilitara el Tratado de Roma y fuera un paso más allá de la integración. La reducción del poder habría dado a Francia más oportunidades de influir en las otras naciones. Benelux temía que esto permitiera a De Gaulle y a Francia dominar la CEE e impulsar cuestiones importantes para sus propios intereses nacionales.
Un segundo problema importante fue la velocidad con la que Francia intentaba imponer el plan. Los países del Benelux pensaban que una decisión de esta magnitud debía aplazarse hasta que se completaran las negociaciones para la adhesión de Gran Bretaña, que habían comenzado en 1961. De Gaulle había estado en contacto estrecho con el canciller alemán Adenauer en ese momento y al Benelux le preocupaba que la colaboración entre los dos países desplazara el poder de una organización intergubernamental hacia Francia y Alemania Occidental. La adhesión británica habría equilibrado la estructura de poder dentro de la CEE de manera más equitativa y no habría permitido que Francia dominara las negociaciones.
Los Países Bajos, en particular, pensaban que el Plan Fouchet era un intento de subvertir el poder de la OTAN. La política de defensa común del Plan habría entrado en conflicto directo con la misión y las directrices de la OTAN, por lo que temían que el plan fuera un intento de debilitar la influencia de la OTAN y reafirmar a Francia como potencia militar.