El Marco Económico Indo-Pacífico para la Prosperidad ( IPEF ) es una iniciativa económica lanzada por el presidente estadounidense Joe Biden el 23 de mayo de 2022. [1] [2] El marco se lanzó con catorce naciones miembros fundadoras participantes en la región del Indo-Pacífico con una invitación abierta para que otros países se unan.
Durante la presidencia de Barack Obama (con Joe Biden como vicepresidente ), Estados Unidos negoció una propuesta comercial con doce países de la Cuenca del Pacífico que se conocería como el Acuerdo Transpacífico (TPP). En 2015, la administración Obama presentó la propuesta como un medio para promover los intereses económicos estadounidenses en la región frente al ascenso de China . [3] [4]
Tras su elección en 2016 y su posterior toma de posesión, el entonces presidente Donald Trump emitió una orden ejecutiva que retiraba a Estados Unidos del TPP, que no había sido ratificado por el Congreso. [5] En 2018, los once países restantes del TPP firmaron una versión revisada del acuerdo, conocida como el Acuerdo Integral y Progresivo para la Asociación Transpacífica . [6]
En una declaración, la Casa Blanca de Biden describió los cuatro pilares que sustentan el IPEF: [7]
Los comentaristas han descrito el IPEF como parte de los esfuerzos de la administración Biden para contrarrestar la creciente influencia china en la región. [8] [9] Según el Financial Times , los países de la región instaron a la administración Biden a desarrollar un marco de política económica internacional para combatir la influencia de China.
Los analistas lo han comparado con el Acuerdo Transpacífico (TPP), del que Estados Unidos se retiró en 2017. [10] Sin embargo, la iniciativa pretende ser un precursor para negociaciones posteriores, ya que no incluye una reducción uniforme de aranceles . [11]
Biden describió la iniciativa como "la redacción de las nuevas reglas para la economía del siglo XXI", afirmando que el acuerdo haría que las economías de los participantes "crecieran más rápido y de manera más justa". La secretaria de Comercio, Gina Raimondo, argumentó que el marco constituía "el compromiso económico internacional más significativo que Estados Unidos haya tenido jamás en esta región". [12] Sin embargo, algunos comentaristas, incluidos grupos industriales estadounidenses, han descrito el pacto como "vacío", "sin sentido" o "inútil" debido a su falta de acciones políticas tangibles como la reducción de aranceles. [13] [14] [15]
Antes del lanzamiento del IPEF, los críticos argumentaban que Estados Unidos estaba inmerso en una estrategia de “todas las armas y nada de mantequilla”, en la que se enfatizaba la defensa por sobre la política económica regional. [11]
El Acuerdo sobre la Resiliencia de la Cadena de Suministro se firmó en noviembre de 2023 y entró en vigor en febrero de 2024. [16] El acuerdo establece el Consejo de la Cadena de Suministro, la Red de Respuesta a las Crisis y la Junta Asesora de Derechos Laborales para abordar la resiliencia de la cadena de suministro. [17]
El Acuerdo de Economía Limpia se firmó en junio de 2024. El acuerdo incluye medidas para desarrollar e implementar energía limpia y tecnologías amigables con el clima, facilitar la inversión en proyectos relacionados con el clima en la región, conectar mercados a través de políticas y estándares, y promover bienes y servicios de bajas emisiones o cero emisiones.
En junio de 2024 se firmó el Acuerdo sobre una Economía Justa. El acuerdo tiene como objetivo prevenir y combatir la corrupción, mejorar la transparencia fiscal y el intercambio de información, la movilización de recursos internos y la administración tributaria.
En noviembre de 2023, Estados Unidos detuvo los planes para el componente comercial del IPEF. [18] La administración Biden tenía la intención de concluir las negociaciones durante el foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico , pero cambió de rumbo tras la oposición de los miembros demócratas del Congreso, incluido Sherrod Brown . [18]
El IPEF cuenta con catorce estados miembros participantes, que representan alrededor del 40% del PIB mundial . [19] Siete miembros del IPEF son estados miembros de la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático). [20]
El decimocuarto y más reciente ingreso al IPEF fue Fiji , que fue recibido en el marco el 27 de mayo de 2023 como la primera nación insular del Pacífico en unirse. [21] Incluidos los Estados Unidos, los siguientes países miembros se unieron al marco:
Países miembros con los cuatro PIB más altos:
India (que se ha excluido parcialmente del pilar comercial [22] )
Japón
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Estados UnidosPaíses de Oceanía:
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Australia
Fiyi
Nueva ZelandaEstados miembros de la ASEAN:
Los siguientes países no participantes fueron objeto de atención de los medios en torno a su posible participación en el IPEF:
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Canadá : Canadá no estaba entre las naciones incluidas en el marco en el momento de su lanzamiento. [23] Desde entonces, el país ha buscado la admisión en el IPEF, y la ministra de Comercio, Mary Ng, afirmó en diciembre de 2022 que la candidatura del país cuenta con el apoyo de todos los miembros constituyentes. [24]
Taiwán : Taiwán (ROC) no fue invitado a unirse al IPEF. [25]
Reino Unido : El Comité de Asuntos Exteriores británico instó al Gobierno del Reino Unido a evaluar la membresía del IPEF, como parte de la "inclinación indopacífica" del Reino Unido. [26] [27]El ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, criticó la iniciativa como un intento de desvincularse aún más de China en el plano económico . Wang Yi sostuvo que la iniciativa, y la estrategia indopacífica estadounidense en su conjunto, creaban divisiones e "incitaban a la confrontación". Wang afirmó que un acuerdo de ese tipo "a la larga sería un fracaso". [28]
Muchos analistas han criticado la falta de inclusión de Taiwán en el marco, y Taiwan News calificó la falta de inclusión como un "desaire". [29] Un artículo de opinión publicado en The Hill afirmó que Taiwán fue excluido para apaciguar a países clave que se "mantuvieron indecisos", como Indonesia , cuyos gobiernos temían enfadar a China. [30]
El ex primer ministro de Malasia, Mahathir Mohamad, criticó la agrupación como una iniciativa destinada a aislar a China, diciendo que "muchos países reconocen que esto no es una agrupación económica sino verdaderamente una agrupación política". [31]
Inicialmente, la India no delineó una posición definitiva respecto del Marco Económico Indopacífico. [32] Prabir De, del Sistema de Investigación e Información para Países en Desarrollo, un grupo de expertos asociado con el Ministerio de Asuntos Exteriores , escribió que la India puede sentirse incómoda con los altos estándares económicos previstos por los EE. UU. También señaló que la posición del IPEF sobre la gobernanza digital contenía cuestiones que entraban en conflicto directo con las posiciones declaradas de la India. [32]
En septiembre de 2022, el ministro de Comercio e Industria, Piyush Goyal, dijo en una conferencia de prensa en los Estados Unidos que la India había acordado tres pilares relacionados con las cadenas de suministro: impuestos, lucha contra la corrupción y energía limpia, pero que el cuarto pilar sobre el comercio, que involucra trabajo, medio ambiente, datos digitales y contratación pública, aún no se había acordado. [32] Estados Unidos expresó su preocupación por las posibles demandas de la India de localización de datos para garantizar que los datos sobre los usuarios indios se conserven y procesen solo en la India y no en los Estados Unidos. [32]
Un aspecto particular del marco también beneficia a los proteccionistas indios: no permite el acceso al mercado estadounidense ni obliga a la liberalización arancelaria, sino que hace hincapié en la resiliencia de la cadena de suministro y ofrece margen para negociar regulaciones relacionadas con las políticas altamente controvertidas de la India, como la localización de datos. [33]
En marzo de 2022, una coalición bipartidista de más de 200 miembros del Congreso de los Estados Unidos escribió una carta a la secretaria de Comercio, Gina Raimondo , y a la representante comercial, Katherine Tai, instando a la inclusión de Taiwán en el IPEF. [34] Tras la formación del IPEF, grupos como Public Citizen instaron a los funcionarios comerciales a ser transparentes durante las negociaciones, incluso mediante la publicación de propuestas de borradores de texto. [35]
En una audiencia de 2022, dos miembros demócratas del Senado de Estados Unidos expresaron su preocupación por el hecho de que el IPEF no fuera lo suficientemente ambicioso en su alcance. El senador Bob Menéndez (demócrata por Nueva Jersey ), que preside el Comité de Relaciones Exteriores del Senado , declaró que no creía que el marco fuera "tan sólido como creo que necesitamos" y cuestionó la ausencia de Taiwán en el marco. La senadora Maria Cantwell (demócrata por Washington ) expresó su preocupación por el hecho de que el IPEF no incluyera un mecanismo que permitiera a los productores agrícolas estadounidenses la oportunidad de exportar a nuevos mercados. [36]
La población combinada y el producto interno bruto de los estados miembros del IPEF superan los de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), un acuerdo comercial regional de 2020 que incluye a China. [37] Los únicos miembros del RCEP que no están incluidos en el IPEF son China, Myanmar , Camboya y Laos ; mientras que los miembros que no pertenecen al RCEP son Estados Unidos, India y Fiji.
La orden ejecutiva de Trump sobre el TPP se considera principalmente simbólica, ya que el acuerdo nunca fue ratificado por un Congreso estadounidense dividido.
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