El Departamento de Bienestar Social ( en chino :社會福利署) es un departamento del Gobierno de Hong Kong responsable de proporcionar servicios de bienestar a la comunidad.
El departamento presta servicios a familias y niños, ancianos, delincuentes en recuperación, drogadictos, personas sin hogar, personas con discapacidad, enfermos mentales y la comunidad en general. Administra los planes de seguridad social, incluida la Asistencia Integral a la Seguridad Social , que constituye una gran parte de sus gastos anuales. El departamento gestiona centros comunitarios y sociales, y también bibliotecas.
El precursor del SWD fue la Oficina de Bienestar Social, que se creó a la luz de la afluencia de población de China continental, la destrucción y la pobreza posteriores a la Segunda Guerra Mundial y la expansión de la posguerra en la prestación de servicios para satisfacer las necesidades educativas, sanitarias y sociales. [3]
A partir del 1 de enero de 1958, la Oficina de Bienestar Social pasó a llamarse Departamento de Bienestar Social. Al mismo tiempo, el cargo de Oficial de Bienestar Social pasó a llamarse Director de Bienestar Social. [4]
Varios funcionarios destacados actuales y anteriores, incluidos Anson Chan, Carrie Lam y Patrick Nip, se habían desempeñado anteriormente como Director de Bienestar Social.
En varias ocasiones, el departamento ha tenido su sede en Lee Gardens, el World Trade Center (pisos 19 y 20) y Wu Chung House en Wan Chai.
El SWD es uno de los 12 departamentos más grandes del Servicio Civil de Hong Kong, con 6266 funcionarios trabajando para él en 2021. [5] Para el año 2021-2022, se estima que el gasto total del SWD sería de 104,3 mil millones de dólares. [6]
El SWD está organizado en trece sucursales bajo la dirección del Director de Bienestar Social. Entre ellas, la Subdirección de Servicios de Bienestar Social (Servicios) está a cargo del Subdirector de Bienestar Social (Servicios), la Subdirección de Servicios Psicológicos Clínicos, la Subdirección de Personas Mayores, la Subdirección de Bienestar Familiar e Infantil, la Subdirección de Planificación y Desarrollo, la Subdirección de Rehabilitación y Servicios Sociales Médicos y la Subdirección de Jóvenes y Correcciones. Las otras siete sucursales, a saber, la Subdirección de Administración, la Subdirección de Finanzas, la Subdirección de Gestión de Recursos Humanos, la Subdirección de Sistemas y Tecnología de la Información y la Subdirección de Licencias y Regulaciones, están a cargo del Subdirector de Bienestar Social (Administración). También existe una Unidad de Información y Relaciones Públicas dentro del SWD. [7]
El SWD presta servicios a familias y niños, ancianos, delincuentes en recuperación, drogadictos, personas sin hogar, personas con discapacidad, enfermos mentales y la comunidad en general. Administra los planes de seguridad social, incluida la Asistencia Integral a la Seguridad Social, que constituye una gran parte de sus gastos anuales. El departamento gestiona centros comunitarios y sociales, y también bibliotecas.
SWD presta servicio principalmente en 12 aspectos.
(1) Seguridad Social
El objetivo del SWD es brindar asistencia en materia de seguridad social (incluida la asistencia financiera y material) a las personas económicamente vulnerables. Existen principalmente cuatro iniciativas en esta categoría: el Plan de Asistencia Integral a la Seguridad Social (CSSA), el Plan de Subsidio de Seguridad Social (SSA), el Plan de Compensación por Lesiones Criminales y de la Policía (CLEIC), el Plan de Asistencia a Víctimas de Accidentes de Tráfico (TAVA) y el Plan de Ayuda de Emergencia.
Esquema CSSA
El plan CSSA consta de dos componentes: el Servicio de Apoyo al Empleo y las ganancias no tomadas en cuenta, es decir, no se tiene en cuenta parte de los ingresos al evaluar el monto de la asistencia.
Plan SSA
El Plan SSA ofrece una asignación mensual a los residentes de Hong Kong que enfrentan necesidades especiales derivadas de una discapacidad o vejez, que cubre a los residentes que están gravemente discapacitados o tienen 65 años o más. El Plan incluye la Prestación por Discapacidad, como la Prestación por Discapacidad Normal y la Prestación por Discapacidad Superior (beneficiario que no recibe atención en instituciones residenciales subsidiadas por el gobierno), y las Prestaciones de Vejez, que incluyen la Prestación por Vejez (edad o más), la Prestación Normal de Subsistencia para la Vejez y la Prestación Superior de Subsistencia para la Vejez (edad o más de 65 años y tiene ingresos y activos mensuales que no excedan los límites prescritos [8] ). Las Prestaciones mencionadas anteriormente no requieren que los solicitantes pasen por una prueba de medios, pero los solicitantes deben continuar residiendo en Hong Kong durante la recepción del pago. [9] Al 31 de marzo de 2021, había 896.802 casos de Subsidios de Vejez (incluidos el Subsidio de Vejez y el Subsidio de Vida para la Vejez) y 158.962 casos de Subsidios de Discapacidad (incluidos el Subsidio de Discapacidad Normal y el Subsidio de Discapacidad Superior [10] ).
El plan SSA también cubre el plan Guangdong y el plan Fujian, que brindan una asignación mensual a los residentes de Hong Kong que eligen residir en Guangdong [11] o Fujian. [12] En 2020-2021, el gobierno gastó $38,166 millones en el plan SSA. [10]
Esquema CLEIC
El programa CLEIC ofrece premios financieros a las personas (o a sus dependientes en caso de muerte) que resulten heridas como resultado de un delito violento o por un agente de la ley que utilice un arma en el cumplimiento de su deber. No es contributivo y no está sujeto a prueba de medios. [13] Los solicitantes deben asistir a una entrevista en la Sección CLEIC para proporcionar información relevante y pruebas documentales.
En 2020-21, se pagó un total de $8,39 millones bajo el Plan CLEIC a 303 casos, [10] mostrando una tendencia ascendente a lo largo de los años 2016 a 2021.
Plan TAVA
El Plan TAVA proporciona asistencia financiera rápida a las víctimas de accidentes de tráfico (o a sus dependientes en caso de muerte). No se basa en la evaluación de los medios de vida y no tiene en cuenta el elemento de culpa que provocó el accidente. Se realizan pagos por lesiones personales, pero no se cubren las pérdidas o daños a la propiedad. [14] Los solicitantes deben asistir a una entrevista en la Sección TAVA para proporcionar información relevante y pruebas documentales. En 2020-21, se pagó un total de $409,09 millones en virtud del Plan TAVA a 14.826 casos, [10] lo que muestra una tendencia al alza a lo largo de los años 2016 a 2021.
Ayuda de emergencia
El Servicio de Ayuda de Emergencia (ER) se puede dividir en dos componentes: Servicios de ER y Fondo de ER. Los Servicios de ER proporcionan alimentos y artículos de socorro en bienes o en efectivo a las víctimas de desastres naturales o de otro tipo, como incendios, tifones, inundaciones, tormentas, deslizamientos de tierra y derrumbes de viviendas, y también a los evacuados de edificios y locales considerados peligrosos según las órdenes de cierre. [15] El Fondo de ER proporciona asistencia rápida a las personas que necesitan ayuda urgente como resultado de desastres naturales, y las subvenciones del fondo están destinadas a la ayuda en lugar de a la compensación. El SWD solo es responsable de las subvenciones relacionadas con lesiones personales o muerte, y otros departamentos son responsables de otras categorías de subvenciones. El fondo está a cargo del director de Bienestar Social Incorporated como fiduciario. El comité está presidido por el Director de Bienestar Social y algunos miembros no son funcionarios. [15]
(2) Bienestar de la familia y del niño
El bienestar familiar y infantil proporcionado por el SWD se puede dividir en varios componentes, a saber, Servicios Familiares, Servicios de Bienestar Infantil y Servicios de Protección Familiar y Infantil.
Servicios familiares
Para los Servicios Familiares, SWD ha encargado a ONG que operen una asistencia alimentaria a corto plazo para ayudar a las personas y familias con dificultades para hacer frente a sus gastos diarios de alimentación desde 2009. [16] En el año 2020-2021, hubo 20.243 casos a los que se les proporcionó asistencia alimentaria. [16] Para ayudar a las personas y familias afectadas temporalmente por la pandemia (es decir, COVID-19), SWD ha relajado los límites de activos del servicio desde el 1 de junio de 2021 hasta el 31 de mayo de 2022 de manera limitada en el tiempo, al equipararlos con los del Subsidio Familiar Trabajador. Al 31 de marzo de 2021, 425.857 beneficiarios en total habían recibido asistencia alimentaria de los proyectos de servicio. [16]
Además, a cargo de Caritas Hong Kong, se ha creado un Centro de Apoyo a las Crisis Familiares (FCSC, por sus siglas en inglés) para abordar las crisis familiares en una etapa temprana, brindando un paquete de servicios que incluye una línea directa las 24 horas, intervención de emergencia con alojamiento a corto plazo y otros servicios de apoyo. Al 31 de marzo de 2021, el 88,5% de los usuarios del servicio indicaron una respuesta positiva para superar sus crisis familiares inmediatas al salir del centro de apoyo. [16] La línea directa para personas con discapacidad ha estado funcionando las 24 horas desde octubre de 2018 y, en 2020-2021, los trabajadores sociales de SWD (para escuchar llamadas telefónicas durante el horario de oficina normal) habían manejado 49.123 llamadas, de las cuales 6.758 requirieron servicio de asesoramiento, mientras que los trabajadores sociales de HOST (para escuchar llamadas telefónicas fuera del horario de oficina normal) habían manejado 13.276 llamadas, de las cuales 11.650 requirieron servicio de asesoramiento. [16]
Apoyo a las minorías étnicas
Para apoyar a las minorías étnicas, el SWD ha encargado a tres ONG la creación de tres equipos de divulgación para llegar de forma proactiva a las minorías étnicas y conectar a los necesitados con los servicios de bienestar general. El Consejo de Acción y Asesoramiento Vecinal es una de las ONG con equipos de divulgación. [17] El SWD también puso en marcha un programa piloto de embajadores de distrito de minorías étnicas de tres años en octubre de 2020 para mejorar los servicios prestados por las unidades de servicios de distrito en 9 distritos con mayor población de minorías étnicas. [18] Actualmente hay 46 embajadores de distrito de minorías étnicas en Hong Kong. En el año 2020-2021, se contactó con éxito a 2.645 nuevos usuarios de servicios a través de la divulgación. [19]
Apoyo a personas que duermen en la calle
El SWD había organizado tres equipos de servicios integrados para personas que duermen en la calle, y en el año 2020-2021 se atendió a 1.580 personas que duermen en la calle. [19] Sin embargo, existen críticas sobre la calidad de dicho servicio, véase más abajo.
Servicios de bienestar infantil
En lo que respecta al bienestar de los niños, el SWD ofrece tanto un servicio de adopción como un servicio de atención residencial para niños. El primero encuentra hogares adecuados y permanentes para los niños que han perdido a sus padres por muerte o abandono y para aquellos que nacieron fuera del matrimonio y cuyos padres son difíciles de encontrar. [20] A finales de diciembre de 2021, 142 niños fueron adoptados por hogares locales, 25 fueron adoptados por familias extranjeras y 24 fueron adoptados por familiares mediante acuerdos privados. Sin embargo, todavía hay 97 niños en espera de ser adoptados. [20]
Los servicios de atención residencial a niños y jóvenes menores de 21 años que no pueden recibir el cuidado adecuado de sus familias. Estos servicios abarcan tanto la atención no institucional, como los hogares de acogida y los hogares para grupos pequeños, como la atención institucional, incluidos los centros de atención residencial a niños y los hogares para niños y niñas. [21] En el año 2020-2021, había 924 plazas para los hogares para grupos pequeños y la tasa media de matriculación fue del 94 %. [22]
Servicios de protección de la familia y la infancia
El SWD había lanzado una campaña publicitaria sobre el fortalecimiento de las familias y la lucha contra la violencia en el año 2020-2021, [23] y las Oficinas de Bienestar Social de los Distritos habían organizado 1.266 programas y actividades de educación pública con base en los distritos con una asistencia total de 24.086 personas. [24]
También hay 11 unidades de Servicios de Protección Familiar e Infantil ubicadas en diferentes distritos, [24] y en el año 2020-2021 se atendieron 7.002 casos. [24]
(3) Servicios Psicológicos Clínicos
El servicio psicológico clínico que brinda el SWD se puede dividir en varias partes, incluido el servicio de trabajo social, el servicio central de apoyo psicológico y la intervención en crisis. [25] Además de crear folletos y audios de psicoterapia para personas necesitadas, el equipo haría un seguimiento de los casos que requieren tratamientos y atención por parte de psicólogos clínicos profesionales. Los psicólogos también visitarían jardines de infancia como una forma de apoyo psicológico central para niños en edad preescolar con necesidades educativas especiales, y centros de capacitación diurna y rehabilitación vocacional para brindar apoyo central a quienes tienen discapacidades intelectuales o físicas. [26] El SWD también brinda apoyo psicológico de emergencia a quienes sufren catástrofes inesperadas, como brindar consultas a las víctimas del accidente de incendio en Yau Ma Tei en 2020. [27] Además, los psicólogos del SWD promoverían el bienestar psicológico al público y ofrecerían capacitación a otros profesionales como maestros y trabajadores sociales de vez en cuando. [28] Durante la pandemia de COVID, el SWD realiza trabajo social y apoyo psicológico central en línea, y publicó materiales para brindar sugerencias para enfrentar la pandemia, incluidos ejercicios de meditación y respiración. [29]
El servicio de psicología clínica del SWD está dirigido por un psicólogo clínico jefe, que tiene un grado D1 en la estructura gubernamental de la RAE. Hay seis equipos diferentes a cargo de casos en diferentes áreas y lugares de Hong Kong. Cada equipo está dirigido por un psicólogo clínico de alto nivel. [30]
(4) Servicios Sociales Médicos
Para ayudar a los pacientes que sufren traumas o enfermedades a reintegrarse a la sociedad, SWD envía trabajadores sociales médicos a puestos en hospitales públicos, centros de evaluación infantil, hospitales psiquiátricos, etc. para brindar apoyo tangible y psicológico a quienes lo necesitan. [31] Por ejemplo, los trabajadores sociales médicos pueden decidir brindar servicios de asesoramiento a los pacientes y sus familias caso por caso, o pueden brindarles apoyo financiero eximiéndolos de sus cargos médicos en los hospitales públicos y remitiéndolos para que reciban beneficios de seguridad social. En los últimos años, SWD introdujo un Programa de Asistencia Médica del Fondo de Atención Comunitaria, en el que los pacientes con necesidades financieras serían patrocinados para artículos costosos de medicamentos autofinanciados que los médicos consideren necesarios. [32] En 2020-21, los trabajadores sociales médicos manejaron un total de 198.400 casos.
Actualmente, el SWD cuenta con 491 trabajadores sociales médicos, que pueden clasificarse en dos tipos: los que trabajan en entornos generales y los que trabajan en entornos psiquiátricos. El SWD pretende alcanzar el objetivo de "un trabajador social médico para cada paciente", de modo que el trabajador social médico que conozca mejor al paciente pueda realizar una evaluación de seguimiento sin derivaciones internas.
(5) Servicios de rehabilitación
El objetivo del SWD es proporcionar una variedad de servicios de rehabilitación social para personas con discapacidad, incluidos servicios subvencionados de rehabilitación preescolar, servicios de capacitación diurna, servicios de atención residencial, servicios de rehabilitación vocacional y servicios de apoyo comunitario, etc. [33] En virtud del Sistema Central de Referencia para Servicios de Rehabilitación (CRSRehab), todos los grupos objetivo, incluidas las personas con discapacidad física y/o mental, las personas con enfermedades mentales anteriores, las personas con discapacidad visual y/o auditiva, etc., deben ser remitidos por trabajadores sociales de unidades de servicios sociales médicos, centros de servicios familiares integrados, escuelas especiales o unidades de servicios de rehabilitación para solicitar servicios diurnos o residenciales. [34]
Con la regularización del Plan de Compra de Plazas (BPS, por sus siglas en inglés) desde 2014, SWD ha brindado más opciones de servicios de rehabilitación residencial mediante la compra de 1018 plazas de hogares de atención residencial privados para personas con discapacidad (PRHD, por sus siglas en inglés). [35] En 2018-19 se crearon otros cuatro equipos de extensión para brindar asesoramiento profesional, capacitación y servicio de apoyo a los residentes que viven en RCHD privados y sus familiares. [36] Además, SWD ha regularizado algunas iniciativas piloto para grupos específicos, como el Plan de Subsidio Especial para Personas con Estoma Permanente y el Subsidio de Capacitación para Niños que están en la Lista de Espera del programa de asistencia de Servicios de Rehabilitación Preescolar Subvencionados (TSP, por sus siglas en inglés). [37]
En el año lectivo 2020-21 se ofrecieron un total de 1230 plazas adicionales para servicios de rehabilitación, de las cuales 267 pertenecen a servicios de rehabilitación preescolar, mientras que 397 y 566 son para servicios de rehabilitación diurna y servicios de rehabilitación residencial respectivamente. [38]
(6) Servicios para personas mayores
Los servicios proporcionados por SWD a las personas mayores se pueden dividir en (1) servicios de apoyo comunitario, (2) servicios de atención comunitaria y (3) servicios de atención residencial.
Servicios de apoyo comunitario
El SWD gestiona centros comunitarios para ancianos de distrito, centros vecinales para ancianos y un centro social para ancianos. [39] Estos centros prestan servicios y asistencia a las personas mayores y organizan actividades para que sigan participando en la comunidad. Además, también prestan apoyo a los cuidadores familiares de los ancianos. [40] También se presta apoyo y servicios a las personas mayores con demencia y para gestionar casos de maltrato a personas mayores. [41] [42]
Servicios de atención comunitaria
SWD opera centros/unidades de atención diurna para personas mayores, servicios integrados de atención domiciliaria y servicios mejorados de atención domiciliaria y comunitaria. [43] Estos centros están dirigidos a personas mayores de 60 años o más y han sido evaluados y recomendados para servicios de atención comunitaria o servicios de atención residencial en virtud del Mecanismo estandarizado de evaluación de las necesidades de atención para los servicios para personas mayores. [44] [45] [46]
Servicios de atención residencial
SWD proporciona atención residencial para personas mayores que no pueden recibir una atención adecuada en el hogar a través de residencias de atención subvencionadas para personas mayores, residencias de ancianos subvencionadas, viviendas contratadas (seleccionadas mediante licitación competitiva), viviendas autofinanciadas que participan en el plan de compra de plazas para residencias de ancianos y viviendas privadas para personas mayores que participan en el plan de compra de plazas mejoradas. [47]
Además de estos centros de atención residencial, el Servicio de Respiro Residencial para Personas Mayores ofrece atención residencial de corta duración para personas mayores que normalmente son atendidas por sus familiares, de modo que estos puedan tomarse un descanso de la atención a largo plazo. Las derivaciones para este tipo de servicio las realizan los trabajadores sociales. [48]
Otros servicios
Reconociendo que algunas familias contratan a trabajadores domésticos extranjeros para cuidar de los ancianos que residen en casa, se lanzó el Plan Piloto de Capacitación para Trabajadores Domésticos Extranjeros en el Cuidado de Ancianos para brindarles a los trabajadores domésticos extranjeros contratados capacitación básica y educación sobre cómo cuidar a ancianos frágiles. [49]
(7) Servicios para jóvenes
SWD brinda apoyo a los jóvenes a través de una amplia gama de programas y actividades, incluidos servicios centrales, Programa de Cuidado Después de la Escuela (ASCP), Servicio de Trabajo Social Escolar, servicios para jóvenes en riesgo y servicios para drogadictos.
Servicios de los centros Los programas de los Centros de Servicios para Niños y Jóvenes (CYC) se ofrecen a nivel de barrio y se dividen en categorías básicas y no básicas. Mientras que las primeras incluyen servicios de orientación y asesoramiento, servicios de apoyo para jóvenes en circunstancias desfavorecidas, programas de socialización y desarrollo de la responsabilidad y la competencia sociales, las segundas abarcan servicios de atención sin cita previa, grupos de interés, programas de verano para jóvenes y servicios de sala de estudio o lectura. [50] Además, los Centros de Servicios Integrados para Niños y Jóvenes (ICYSC) ofrecen servicios profesionales de prevención, desarrollo, apoyo y recuperación para niños y jóvenes en áreas de captación específicas a través de orientación y asesoramiento, programas de apoyo, programas de desarrollo y socialización y programas de participación comunitaria. [51]
Programa de atención después de la escuela (ASCP)
Al implementar el Programa de Cuidado Después de la Escuela (ASCP, por sus siglas en inglés) sobre una base de autofinanciamiento y cobro de tarifas y el ASCP Mejorado con lugares exentos de tarifas, SWD ofrece orientación para tareas después de la escuela, orientación y educación para padres, aprendizaje de habilidades, así como actividades sociales para niños cuyos padres no pueden cuidar de sus hijos debido al trabajo, la búsqueda de empleo u otras razones. [52] En 2020-21, SWD financió a familias de bajos ingresos para que asistieran al ASCP proporcionando más lugares exentos de tarifas, reduciendo el umbral de elegibilidad, agilizando los procedimientos de prueba de medios, aumentando el subsidio de exención de tarifas y brindando subsidio adicional a niños con necesidades educativas especiales, etc. [53]
Servicio de Trabajo Social Escolar
Los trabajadores sociales escolares de las ONG prestan servicios de colocación de material escolar. Al 1 de septiembre de 2021, 34 ONG participaron en la prestación de servicios de colocación de material escolar para 463 escuelas secundarias diurnas. [54]
Servicios para jóvenes en riesgo
Para ayudar a los jóvenes que son vulnerables a los riesgos, SWD ofrece un servicio de extensión operado por una ONG, con 19 equipos de Equipos de Trabajo Social de Extensión Juvenil del Distrito (YOT) [55] y 18 equipos del Servicio de Extensión Nocturna para Jóvenes Vagabundos [56] al 31 de marzo de 2021. [57] Para los jóvenes ocultos que pueden no preferir los servicios convencionales, se crearon 5 Equipos de Apoyo Juvenil Cibernético [58] y el Servicio de Línea Directa para Jóvenes en Riesgo 2777 8899 [59] para brindar un servicio de asesoramiento en línea y fuera de línea. Actualmente, cinco equipos del Plan de Servicio de Apoyo Comunitario (CSSS) están adscritos a cinco ICYSC para equipar a los jóvenes arrestados y a los amonestados en virtud del Plan de Discreción del Superintendente de Policía con una amplia gama de servicios de asesoramiento y capacitación, así como programas de prevención del delito. [60]
Servicios para drogadictos
Dirigido por la División de Narcóticos de la Oficina de Seguridad, SWD ofrece tratamiento residencial contra las drogas a través de centros de tratamiento y rehabilitación de drogas y casas de transición, [61] así como también brinda servicios de rehabilitación basados en la comunidad para drogadictos y ex drogadictos a través del Centro de Asesoramiento para Abusadores de Sustancias Psicotrópicas (CCPSA) [62] y el Centro de Asesoramiento sobre Drogas (CDC). [63]
(8) Servicios para infractores
SWD incorpora servicios de rehabilitación basados en la comunidad y servicios de atención residencial en los programas de rehabilitación para delincuentes.
Servicios de rehabilitación basados en la comunidad
El Servicio de Libertad Condicional (PO) se implementa para proporcionar a los delincuentes bajo Orden de Libertad Condicional supervisión reglamentaria, orientación personal y asesoramiento familiar a través de entrevistas regulares, visitas domiciliarias, trabajo en grupo y otras actividades durante su período de libertad condicional de 1 a 3 años. [64] De manera similar, se introduce el Plan de Órdenes de Servicio Comunitario (CSO) para organizar la colocación laboral no remunerada, la supervisión reglamentaria y la orientación personal para los delincuentes colocados bajo Órdenes de Servicio Comunitario. [65] Bajo la subvención del SWD, el Youth Outreach proporciona instalaciones de albergue y programas de capacitación de apoyo a jóvenes en libertad condicional y jóvenes de alto riesgo que son remitidos por los Oficiales de Libertad Condicional. [66] El SWD también subvenciona a la Sociedad de Rehabilitación y Prevención del Delito de Hong Kong (SRACP) como un importante proveedor de servicios de apoyo para ex delincuentes y prisioneros liberados, que van desde albergue, desarrollo laboral, preparación previa a la liberación, trabajo social judicial, educación comunitaria y servicios de prevención del delito, hasta asistencia para alquileres a corto plazo. [67]
Casas correccionales/residenciales
El Hogar de Niños y Jóvenes de Tuen Mun (TMCJH) funciona como un lugar multipropósito de refugio, centro de detención preventiva, centro de libertad condicional y reformatorio, con el fin de proporcionar custodia a corto plazo y capacitación residencial para niños, jóvenes y delincuentes juveniles. SWD organiza una variedad de actividades para los residentes en el TMCJH, que incluyen educación y capacitación vocacional, servicios de asesoramiento individual y trabajo en grupo, conexión con la comunidad, actividades recreativas, etc. [68] En 2020-21, hay un total de 1044 admisiones y 24 casos dados de alta tras completar con éxito la capacitación residencial. [69]
Empresa conjunta con el Departamento de Servicios Correccionales
El SWD estableció conjuntamente con el Departamento de Servicios Correccionales (CSD) el Panel de Evaluación de Delincuentes Jóvenes (YOAP). El YOAP coordina entrevistas con delincuentes jóvenes individuales, facilita la evaluación médica, mental y/o psicológica y proporciona recomendaciones profesionales sobre el programa de rehabilitación más adecuado para la sentencia, con referencia a los informes de idoneidad del SWD y el CSD y los materiales pertinentes. [70] Otra iniciativa conjunta entre el SWD y el CSD es el Plan de Supervisión de Prisioneros Post-Liberación (PRSS), que proporciona orientación y asesoramiento a los prisioneros adultos liberados que se encuentran bajo órdenes de supervisión. [71]
(9) Desarrollo comunitario
(a) Centro comunitario
Los centros comunitarios, que en un principio fueron creados y administrados por organizaciones no gubernamentales, ahora están totalmente subvencionados por el Gobierno. [72] Un centro comunitario típico está dividido en fracciones que incluyen bienestar social, departamento de trabajo en grupo, trabajo comunitario y sala de estudio. En 2022, hay 13 centros comunitarios en Hong Kong. [73]
(b) Proyecto de desarrollo comunitario a nivel de barrio (NLDCP)
El NLDCP se introdujo en la década de 1970 para atender a las comunidades de tránsito donde la provisión de políticas de bienestar social era inadecuada o inexistente, incluidas las áreas de vivienda temporal, ocupaciones ilegales, cabañas, etc. [74] El número de equipos del NLDCP ha disminuido de 52 a 17 en 1995 y el Departamento de Bienestar Social ha distribuido los recursos ahorrados de esta manera a otros proyectos comunitarios. [75]
(c) Equipo de redes de atención y apoyo (CSNT)
Operado por la Sociedad para la Organización Comunitaria, el CSNT ayuda a personas que duermen en la calle, ex delincuentes y ex enfermos mentales a reintegrarse a la sociedad desde 2003. [76]
(10) Licencias y reglamentación
El Departamento de Bienestar Social es responsable de otorgar licencias y regular las residencias de cuidados para ancianos y personas con discapacidades, el tratamiento de personas dependientes de drogas, los centros de rehabilitación y los centros de cuidado infantil.
(11) Control de las actividades de recaudación de fondos con fines benéficos
El Departamento de Bienestar Social está facultado, en virtud del artículo 4(17)(i) de la Ordenanza sobre Delitos Sumarios (Cap. 228), para regular las actividades de recaudación de fondos con fines benéficos. Toda persona que pretenda realizar, proporcionar equipamiento o participar en cualquier actividad de recaudación de fondos con fines benéficos debe solicitar un permiso de suscripción pública, que permite actividades como los días de la bandera y las actividades generales de recaudación de fondos con fines benéficos. [77] Actualmente, un Director Ejecutivo de la Sección de Proyectos del Fondo de Loterías, dependiente de la División de Subvenciones del Departamento de Bienestar Social, es responsable de expedir los permisos. [78]
(a) Días de la Bandera
La convocatoria de solicitudes se realiza anualmente en abril o mayo a través del Departamento de Bienestar Social o de un anuncio en el periódico. [79] En caso de que el número de solicitudes supere el número de días de la bandera disponibles, se realizará un sorteo para decidir las organizaciones ganadoras. La emisión de permisos generalmente se realiza en diciembre. El número de permisos emitidos para días de la bandera fue en promedio de 118 cada año entre 2012-2013 y 2015-16. [80]
(b) Actividades generales de recaudación de fondos de beneficencia
Entre los ejemplos se incluyen la venta benéfica de insignias, fichas o artículos similares, la donación puerta a puerta, la instalación de cajas de donaciones, etc. [81] Las solicitudes se pueden presentar durante todo el año. El número de permisos emitidos para los días de la bandera fue en promedio de 397 cada año entre 2012-2013 y 2015-16.
Al permitir la solicitud, el Departamento buscará un equilibrio entre la ejecución fluida de las actividades y garantizar que sólo se causen inconvenientes aceptables y razonables al público. [82]
(12) Servicios de apoyo
Mediante el desarrollo de alianzas y la aportación de fondos, SWD apoya la prestación de servicios sociales por parte de los sectores de bienestar. Las donaciones de los sectores empresariales se destinan a la prestación de servicios a través de diversos programas.
El Fondo de Asociación para los Desfavorecidos es un programa de asociación tripartito mediante el cual el gobierno iguala las donaciones del sector empresarial a las ONG benéficas de bienestar adecuadas que solicitaron fondos. [83] El Fondo de Asociación para los Desfavorecidos - Parte dedicada al programa de aprendizaje y apoyo después de la escuela facilita la provisión de más programas de aprendizaje y apoyo después de la escuela para estudiantes de familias de base por parte de organizaciones no gubernamentales de bienestar y escuelas primarias y secundarias, utilizando fondos donados por empresas. [84]
Control de las actividades de recaudación de fondos con fines benéficos
La Comisión de Auditoría destacó las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas del sistema de control de las actividades de recaudación de fondos y recomendó que el Director de Bienestar Social examinara la eficacia de la Guía de Referencia y actualizara la Guía de Referencia y la Nota de Orientación. [85] Además, la Comisión de Auditoría se preocupó por los elevados costos administrativos de las actividades de recaudación de fondos y las dificultades de los miembros del público para obtener información sobre los informes auditados de las actividades de recaudación de fondos presentados por las organizaciones no gubernamentales pertinentes. El Director de Bienestar Social estuvo de acuerdo con las recomendaciones de la auditoría. [86]
Insuficiente supervisión de los servicios subvencionados
El SWD ha sido criticado con frecuencia por su Sistema de Subvenciones a tanto alzado ("LSGSS"), a través del cual proporciona financiación a las ONG. El LSGSS otorga a las ONG flexibilidad para utilizar los fondos en el contexto del Acuerdo de Financiación y Servicios ("FSA"). La Comisión de Auditoría ha realizado una revisión general del sistema y ha identificado problemas en cinco áreas principales. [87]
Monitoreo financiero
Las ONG pueden conservar reservas para subvenciones a tanto alzado. La auditoría considera que el Departamento de Desarrollo del Trabajo no ha adoptado medidas suficientes para facilitar las buenas prácticas en el uso de las reservas para mejorar la prestación de servicios y gestionar y apoyar al personal.
En vista de las preocupaciones sobre el uso adecuado de los recursos públicos y la prestación fluida de servicios, las medidas actuales se consideran insuficientes para (1) mantener bajo control a las ONG con déficits operativos persistentes de LSG, (2) exigir la divulgación de la remuneración del personal superior de las ONG y (3) garantizar que las subvenciones de LSG no se utilicen para subvencionar actividades no relacionadas con la FSA. [88]
La auditoría también examinó la inspección contable que el SWD emplea para verificar el cumplimiento por parte de las ONG de los requisitos de contabilidad y presentación de informes financieros previstos en el Manual LSG y los procedimientos de control interno de las ONG. Se descubrió que algunas inspecciones contables no se han realizado según lo programado y que el Director de Bienestar Social podría haber tomado medidas adicionales para abordar las irregularidades y la falta de mejora por parte de las ONG.
Autoevaluación de la calidad del servicio por parte de las ONG
La Comisión de Auditoría reveló que el SWD no supervisó adecuadamente la autoevaluación de la calidad del servicio por parte de las ONG, lo que dio lugar a una sobrestimación o subestimación del desempeño informado. [89]
Para medir la eficacia del servicio, el SWD lo hizo principalmente por teléfono en lugar de hacerlo en el lugar. Además, la Comisión de Auditoría encontró que las Normas de Calidad del Servicio ("SQSs"), un conjunto de indicadores de lo que las Unidades de Servicio del Acuerdo ("ASUs") deben hacer para brindar un servicio de calidad, no se implementaron adecuadamente. La Comisión de Auditoría ha instado al SWD a que formule más pautas y manuales sobre estas cuestiones.
Deficiente supervisión de la prestación de servicios por parte del Departamento de Bienestar Social El Departamento de Bienestar Social es responsable de supervisar la calidad de la prestación de servicios de las ASU y podría retirar sus subvenciones si el rendimiento fuera deficiente de forma continua. Sin embargo, aunque las ASU tienen que presentar un plan de acción para mejorar en caso de no cumplir con los estándares de rendimiento, su rendimiento deficiente persistía. Por ejemplo, las horas de servicio reales del servicio de atención domiciliaria para personas con discapacidades graves (HCS) eran solo ligeramente más de una quinta parte del nivel de rendimiento acordado. En los casos de rendimiento deficiente, la Comisión de Auditoría ha instado al Departamento de Bienestar Social a que revise críticamente si las subvenciones están plenamente justificadas y si se deben tomar medidas oportunas para abordar el problema del rendimiento deficiente.
Para hacer frente a este problema, SWD ha creado el Comité de Monitoreo del Desempeño del Servicio para supervisar los servicios con un desempeño deficiente persistente y delimitar las medidas de seguimiento apropiadas.
Cuestiones de gobernanza y gestión
El SWD no había garantizado que las ONG divulgaran sus informes financieros anuales para su examen público de conformidad con el Manual de LSG. Algunas ONG no divulgaron la organización y la estructura de sus juntas directivas y su equipo directivo superior, y sólo alrededor de la mitad de las ONG que recibían LSG habían divulgado su política de pagos de conformidad con las directrices. En vista de ello, la Comisión de Auditoría sugirió al SWD que garantizara una divulgación oportuna y eficaz de la información de gestión por parte de las ONG a fin de promover la transparencia y la rendición de cuentas de las ONG que reciben LSG del SWD. [90]
Revisión del sistema de subvenciones a tanto alzado
En aplicación de las recomendaciones formuladas por el Comité de Revisión Independiente de LSG en 2008, el SWD ha creado el Fondo de Desarrollo del Bienestar Social y ha alentado a las ONG a solicitar voluntariamente financiación para estudios actuariales con el fin de mejorar su estructura salarial y sus proyecciones financieras. El SWD también ha creado en 2009 el Comité de Tramitación de Quejas Independiente de LSG para gestionar las quejas relacionadas con LSG presentadas por las partes interesadas y el público.
Sin embargo, el SWD no fue eficaz a la hora de garantizar el uso adecuado del Fondo y la utilidad de los estudios actuariales, ya que no exigió la opinión de todas las ONG. El Comité tampoco determinó la declaración de los miembros sobre sus posibles conflictos de intereses. La Comisión de Auditoría tomó nota del lapso de tiempo transcurrido desde la revisión de 2008 e instó a que se hiciera una nueva revisión para optimizar el LSGSS.
En respuesta a las críticas anteriores, el Director de Bienestar Social estuvo de acuerdo en principio con todas las recomendaciones de la auditoría. Por lo tanto, se encargó al SWD que estableciera un grupo de trabajo para realizar una revisión sobre la mejora del LSGSS en julio de 2021. [91]