En Francia, el Consejo de Estado ( [kɔ̃sɛj deta] ; Consejo de Estado ) es un organismo gubernamental que actúa tanto como asesor legal del poder ejecutivo como tribunal supremo de justicia administrativa , que es una de las dos ramas del sistema judicial francés . [2] Establecido en 1799 por Napoleón como sucesor del Consejo del Rey ( Conseil du Roi ), está ubicado en el Palacio Real de París y está compuesto principalmente por funcionarios legales de alto nivel. El Vicepresidente del Consejo de Estado se ubica como el noveno funcionario público más importante [3] en Francia.
Los miembros del Consejo de Estado forman parte de un Gran Cuerpo del Estado francés ( Grand corps de l'État ). El Consejo de Estado recluta principalmente entre los mejores estudiantes egresados de la Escuela Nacional de Administración .
La sesión general del Consejo de Estado está presidida por el Primer Ministro o, en su ausencia, por el Ministro de Justicia . [4] Sin embargo, dado que la presidencia real del Consejo la ostenta el Vicepresidente, [4] [5] el Vicepresidente del Consejo de Estado suele presidir todas las asambleas, salvo las más ceremoniales. Esto se hace también por razones obvias relacionadas con la separación de poderes.
Otros miembros del Consejo incluyen, en orden decreciente de importancia:
El Vicepresidente del Consejo de Estado es designado por Orden del Consejo a propuesta del Ministro de Justicia y es seleccionado entre los jefes de departamento del Consejo o los consejeros ordinarios. [6] Los jefes de división son designados y seleccionados de manera similar entre los consejeros ordinarios. [7]
Los consejeros ordinarios, los maestros de peticiones y los maestros superiores son designados en base a la antigüedad del rango precedente. [8] Los designados de fuera del Consejo pueden incluir jueces de derecho administrativo [9] o pueden provenir de fuera del sistema de justicia. [10] Los maestros son reclutados entre los graduados de la Academia Nacional de Administración de Francia . [11] El Consejo tiene su sede en el Palais Royal ubicado en París .
El Consejo está dividido en 7 divisiones:
El Consejo de Estado tiene su origen en el siglo XIII, cuando la Corte del Rey ( Curia regis ) se había dividido en tres secciones, una de las cuales era el Consejo del Rey ( Curia in consilium , más tarde Conseil du roi ), que también se dividió en tres partes distintas: el Conseil secret (Consejo privado), el Conseil privé (Consejo privado) y el Conseil des finances (Consejo de finanzas). Reorganizado bajo Luis XIV en dos agrupaciones principales, el Conseil d'État privé, finances et direction ( Consejo de Estado privado), que fue el antecesor directo del Consejo de Estado. Reunía a asesores jurídicos y expertos para asesorar al Rey sobre las reclamaciones contra la Corona. Oficialmente establecido en 1557, este era el mayor de los Consejos del Rey , integrado por el Gran Canciller de Francia , los señores de la nobleza, los Ministros y Secretarios de Estado, el Interventor General , 30 Consejeros de Estado , 80 Maestros de Peticiones y los Intendentes de Finanzas. La parte judicial del Consejo era conocida como el Consejo de Estado Privado o Consejo de los Partidos .
Los reyes franceses tenían el poder de administrar justicia y dictar sentencias como tribunal de última instancia y delegaban este poder judicial en los tribunales reales y los parlamentos . Pero el rey francés todavía conservaba el poder de anularlos a voluntad. En concreto, los reyes franceses mantenían su privilegio de decidir cuestiones importantes y dictar sentencia cuando se impugnaban actos administrativos. Las sentencias del Consejo de Estado del Rey se consideraban emitidas bajo la jurisdicción propia residual del Rey ( justice retenue ), es decir, el poder reservado del soberano para administrar justicia en ciertos asuntos. Los asesores jurídicos también ayudaban al Rey a desarrollar nuevas leyes y, mediante la jurisdicción delegada, ejercían directamente los derechos soberanos ( jura regalia ).
Para más información sobre la administración del gobierno francés durante el Antiguo Régimen , véase Antiguo Régimen en Francia .
El gobierno del Consulado francés estableció el actual Consejo de Estado en 1799 como un órgano judicial para decidir sobre las reclamaciones contra el Estado y ayudar en la redacción de leyes importantes. El Primer Cónsul (más tarde Emperador ) presidía las sesiones del Consejo, y el Consejo desempeñaba muchas de las funciones de un Gabinete . Después de la Restauración borbónica , el Consejo se mantuvo como tribunal administrativo , pero sin su prominencia anterior. Su papel fue definido con mayor precisión por una Ley del Parlamento de 1872.
El Consejo de Estado era originalmente un tribunal de primera instancia y de última instancia, pero desde la creación de los tribunaux administratifs en 1953 y de los cours administratives d'appel en 1987, se ha convertido cada vez más en un tribunal de supervisión, con un papel como tribunal de apelación en un pequeño número de áreas. [14] El Consejo de Estado escucha apelaciones sobre cuestiones de derecho de los tribunales inferiores y emite opiniones consultivas sobre la ley en referencia de los tribunales inferiores. [14] Por debajo de él se encuentran 42 tribunales administrativos de primera instancia ( tribunaux administratifs ) y 8 tribunales administrativos de apelación ( cours administratives d'appel ). [15]
Ciertos tipos de instrumentos estatutarios deben ser examinados por el Consejo y recibir su aprobación consultiva, entre ellos:
La carga de trabajo consultiva del Consejo se divide entre sus secciones administrativas con respecto al ministerio o departamento afectado por la orden gubernamental.
El Consejo actúa como tribunal supremo de apelación de los tribunales administrativos. Conoce tanto de las demandas contra las decisiones administrativas de nivel nacional (en particular, las órdenes, los reglamentos y las decisiones del poder ejecutivo) como de las apelaciones de los tribunales administrativos inferiores. Las decisiones del Consejo son definitivas e inapelables.
Aunque en sentido estricto el Consejo de Estado no es un tribunal, funciona como un órgano judicial que decide sobre demandas y reclamaciones contra autoridades administrativas. Los demandantes están representados por abogados del Colegio de Abogados del Tribunal Superior, cuyos miembros están autorizados para presentar casos ante el Consejo y el Tribunal de Casación ; dichos abogados llevan el título de Abogado del Tribunal Superior ( Avocat aux Conseils ). [16]
El Consejo conoce de los recursos contra las decisiones del Gobierno nacional, en particular las órdenes gubernamentales, los reglamentos ministeriales, las sentencias dictadas por comités, comisiones y juntas con jurisdicción nacional, así como de los recursos relativos a asuntos electorales regionales y de la UE.
El Consejo ha determinado que tales actos se limitan a:
En esta función, el Consejo proporciona un control poderoso sobre las acciones del ejecutivo.
El Consejo de Estado tiene jurisdicción de apelación sobre las sentencias electorales locales de cualquiera de los 37 tribunales administrativos.
Actúa como tribunal de casación final para las decisiones que se originan en cualquiera de los ocho tribunales administrativos de apelación, lo que significa que escucha casos en los que el demandante argumenta que el tribunal de apelación ignoró o interpretó mal la ley. Si decide que el tribunal de apelación original tomó la decisión equivocada, el Consejo de Estado en la mayoría de los casos transferirá el caso a un tribunal administrativo de apelación diferente, para que sea juzgado nuevamente. Sin embargo, en interés de una toma de decisiones más rápida y una interpretación correcta de la ley ( bonne administration de la justice ), [18] también tiene el derecho de decidir sobre el caso sin transferirlo, actuando así como un tribunal de apelación de última instancia ( jugement en dernier ressort ).
Como casi todos los tribunales franceses, el sistema judicial del Consejo es inquisitivo y los procedimientos se inician con una declaración de demanda que detalla los antecedentes fácticos del caso y por qué se debe conceder la reparación al apelante . Luego, el Consejo inicia una investigación formal, solicitando al apelado, es decir, el gobierno o una agencia u oficina gubernamental, que satisfaga al Consejo con una declaración detallada de defensa. La carga de la prueba no recae en el demandante ; en cambio, el Consejo decide si el apelante tiene o no motivos para presentar una demanda y si el gobierno estaba equivocado si la información proporcionada por el apelante es suficiente para localizar pruebas no reveladas previamente. Por supuesto, ambas partes pueden presentar alegatos e información adicionales hasta que el caso esté listo para la sentencia final.
La formación de la sentencia depende de la importancia del caso, de la jurisprudencia y del interés de la ley. Todas las formaciones pertenecen al departamento de Reclamos Administrativos.
Los casos más pequeños (sin nuevas cuestiones jurídicas) son tratados por una cámara (conocida como subdepartamentos, es decir, subsección , antes de su reorganización en 2016 [19] ). Hay 10 cámaras. Los casos más importantes se atribuyen a cámaras unidas ( chambres réunies ), una configuración compuesta por dos cámaras, aunque, para algunos casos fiscales importantes, pueden involucrarse tres o cuatro cámaras, fusionándose en una formación ad hoc , la cámara "plena fiscal" ( plénière fiscale ). Los casos más importantes son para la formación de juicio del departamento de reclamaciones administrativas ( Sección ). Solo se involucran los casos muy importantes, con cuestiones jurídicas difíciles, nuevas y/o importantes. Hay entre 20 y 40 casos por año en esta formación específica, que incluye al presidente de las diez cámaras, los tres presidentes adjuntos del departamento de reclamaciones administrativas y el presidente del departamento, que, además del magistrado responsable de la investigación sobre el caso, alcanza los 15 miembros.
Los asuntos más importantes se resuelven en la Asamblea del Contencioso Administrativo , en la que participan todos los presidentes de los departamentos, bajo la presidencia del Vicepresidente del Consejo de Estado. Se tratan menos de diez asuntos al año.
Todos los casos, incluso aquellos finalmente resueltos por la Asamblea del contencioso , son estudiados previamente por una cámara.
Aunque, como es regla general en el derecho administrativo francés, el procedimiento es escrito, uno de sus puntos fuertes son las conclusiones orales del relator público (magistrado público), que da su visión personal del caso, totalmente imparcial y libre, desde un punto de vista puramente jurídico. La lectura de las conclusiones de casos anteriores suele ser útil para entender la mentalidad de los jueces y el motivo de la solución dada al caso. Sin embargo, y a diferencia de lo que ocurre en las jurisdicciones de common law que funcionan bajo el régimen de stare decisis , esas sentencias anteriores no constituyen un precedente vinculante para los jueces franceses, que siguen siendo libres de adaptarlas o revocarlas (en lo que se denomina un renversement de jurisprudence ).
Desde la orden de 2009 (n° 2009–14, de 7 de enero de 2009), las partes tienen la posibilidad de intervenir tras las conclusiones del relator público . Los abogados recurren a esta posibilidad sólo en los casos importantes, cuando puede tener una importancia significativa (por ejemplo, en el caso Hoffmann-Gleman , de 16 de febrero de 2009, relativo a la indemnización de la hija de un judío deportado durante la Segunda Guerra Mundial, en el que el Estado francés era responsable).
En algunos casos, puede haber cierta confusión sobre si un caso debe ser visto por un tribunal administrativo o un tribunal judicial , en cuyo caso se convoca al Tribunal de Conflictos de Jurisdicción, o tribunal des conflits , compuesto por un número par de consejeros de Estado y jueces de la Corte Suprema de Justicia , para decidir a quién se le asignará el asunto. Hasta 2015, este Tribunal estaba presidido por el Ministro de Justicia, cuyo voto desempataba cualquier posible empate. A partir de 2015, los miembros del tribunal eligen a un presidente entre ellos por 3 años y, en caso de empate, la composición del tribunal puede modificarse para incluir a varios jueces más.
Al ejercer control judicial sobre casi todos los actos del poder ejecutivo, las sentencias del Consejo de Estado pueden ser de considerable importancia, a menudo no por el caso en sí, sino por su importancia en la conformación de la interpretación jurídica. Si bien Francia es un país de derecho civil y no existe una regla formal de precedentes ( stare decisis ), los tribunales inferiores siguen la doctrina de la jurisprudencia constante con respecto al Consejo de Estado. Las principales sentencias del Consejo se recopilan en informes jurídicos y son comentadas por académicos; el sitio web oficial del Consejo contiene una lista de comentarios sobre decisiones importantes. El Consejo ha dado forma a su propia doctrina jurídica , que consiste principalmente en principios deducidos de casos, pero incorpora una considerable jurisprudencia derivada de estatutos .
Las sentencias se nombran en honor a las partes que las presentaron (apelantes) en los casos y bajo títulos de cortesía muy formales. Los nombres de los hombres solían ir precedidos por Sieur , los de las mujeres por Dame o Demoiselle y a las viudas se las llamaba Dame veuve .
El Consejo de Estado emite alrededor de 10.000 resoluciones al año.
Las sentencias más importantes se recogen en una publicación llamada "GAJA" (es decir, Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - Las sentencias más importantes de la jurisprudencia administrativa -), editada por las ediciones Dalloz y escrita por algunos de los autores o jueces más influyentes de la época en Francia (por ejemplo, Bruno Genevois o Prosper Weil). La GAJA explica unas 120 sentencias, desde 1873 hasta la actualidad, y cita varios cientos de otras sentencias importantes.
Entre las resoluciones importantes se incluyen:
El Consejo de Estado está vinculado al Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA) . El vicepresidente del Consejo de Estado es el presidente del IFSA y sus principales miembros son consejeros de Estado. En 2009, el Consejo de Estado acogió la conferencia anual del IFSA, que se organizó sobre el tema: "Seguridad pública: asociación entre el poder público y el sector privado".
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif. Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales. ... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial se encargan de resolver los litigios entre particulares y de castigar a los autores de infracciones penales. ... Los tribunales administrativos tienen jurisdicción siempre que se trate de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo). ]
48°51′48″N 2°20′13″E / 48.86333°N 2.33694°E / 48.86333; 2.33694