El Cape York Institute for Policy and Leadership , también conocido como Cape York Institute , es una organización de políticas públicas australiana que investiga e implementa reformas de bienestar para reducir las desigualdades sociales entre los pueblos indígenas y no indígenas que viven en Cape York . [1] El Cape York Institute fue fundado [2] por el abogado, académico y defensor del bienestar indígena Noel Pearson . Establecida en julio de 2004, la organización se desarrolló en colaboración con la gente de Cape York y la Universidad Griffith . [3] El Instituto prepara informes y presentaciones al Gobierno Federal Australiano , identificando áreas prioritarias de bienestar y reforma económica para restaurar las normas sociales dentro de las comunidades de Cape York. [4] Para implementar la reforma económica y de bienestar, el Instituto colabora con varias organizaciones asociadas, incluidas Cape York Partnerships, Family Responsibilities Commission, Balkanu Cape York Development Corporation y Cape York Aboriginal Australian Academy. [1] El Cape York Institute recibe fondos del Commonwealth y del gobierno del estado de Queensland para apoyar proyectos de reforma de bienestar en áreas de educación, empleo, familias y vivienda indígenas. [5]
El objetivo de la 'Agenda de Cape York' (La Agenda) se centra en la expansión de las libertades humanas de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres (ATSI) mediante la entrega de un mayor acceso a la Economía Real y la eliminación de la dependencia del Bienestar Pasivo. [6] La Agenda se refiere a la 'Economía Real' como un marco económico que proporciona incentivos para que los pueblos ATSI gestionen y mejoren las oportunidades de bienestar. [7] El Instituto trabaja para alentar y proporcionar una mayor participación económica de los pueblos ATSI en el ámbito público y privado mediante la implementación de esquemas de gestión de ingresos para promover estándares de comportamiento socialmente responsables entre los residentes de Cape York cuando acceden a los beneficios de bienestar para la educación, el empleo y la vivienda en las comunidades regionales. [8] La visión de la Agenda promueve la independencia indígena del sistema de bienestar [9] y busca disuadir a los pueblos ATSI de participar en comportamientos antisociales [10] mediante el aumento de la propiedad privada de viviendas, el aumento de la participación en la fuerza laboral australiana y la educación primaria y secundaria. [8] El objetivo principal de los programas de reforma del Instituto es ayudar a los pueblos indígenas a realizar un sentido de autonomía y responsabilidad por encima de la dependencia del bienestar y el derecho económico. [1] [11]
Preparado por el Cape York Institute, el Informe Hand Out to Hand Up [12] esbozó los principios de diseño para el establecimiento y funcionamiento del Proyecto de Reforma de Bienestar de Cape York. [13] [14] Partiendo de la premisa de conectar los pagos de bienestar con las obligaciones que deben satisfacer los beneficiarios, [4] el Informe propuso la reconstrucción de las normas sociales en las comunidades de Cape York de Aurukun, Coen, Mossman Gorge y Hope Vale centrándose en la responsabilidad social, la educación, el empleo y las oportunidades de vivienda a nivel individual, familiar y comunitario. [15] Para ayudar a la creación de estándares socialmente responsables de comportamiento familiar y asegurar la protección de los mejores intereses de los niños dentro de las comunidades de Cape York, [12] el Informe recomendó que el Gobierno del Estado de Queensland estableciera la Comisión de Responsabilidad Familiar (FRC). [16] Se propuso que la FRC se estableciera como una entidad legal independiente, que responsabilizara a los miembros de las comunidades de Cape York del gasto responsable de los pagos de bienestar a través de los Planes de Gestión de Ingresos Familiares y Condicionales. [17] En el área de empleo, el Informe recomendó más reformas a los Proyectos de Empleo para el Desarrollo Comunitario (CDEP). [18] El CDEP ayudó a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres a hacer la transición al empleo mediante pagos adicionales de bienestar. [19] [20] El informe propuso que los pagos del CDEP se regularan bajo la jurisdicción del FRC para reducir la pasividad y la dependencia excesiva de los beneficios de bienestar. [18] Además, el informe destacó un mayor acceso al plan de pago ABSTUDY financiado por el gobierno para apoyar los costos de educación y ampliar los beneficios de subsidio de vida [15] para los jóvenes internos de las escuelas ATSI. [21] Para avanzar en la propiedad de viviendas indígenas dentro de Cape York, el Informe abogó por la normalización de los acuerdos de arrendamiento facilitados por un intermediario externo y la construcción de viviendas asequibles en áreas rurales y remotas. [20] Se implementarían mecanismos del programa Pride of Place para ayudar a la tenencia, propiedad de viviendas y renovaciones como parte de las medidas de gestión de ingresos del Proyecto. [1]
En respuesta al Informe Hand Up to Hand Out, los gobiernos de la Commonwealth y del estado de Queensland apoyaron una prueba del Proyecto, proporcionando financiación por 96 millones de dólares entre 2008 y 2012. [22] Implementado por el Cape York Institute y grupos asociados, [23] la prueba se centró en cuatro áreas de desventaja indígena: responsabilidad social, educación, empleo y vivienda. [14]
En 2008, el Instituto, en colaboración con el Gobierno del Estado de Queensland, creó la Comisión de Responsabilidades Familiares (FRC) en virtud de la Ley de la Comisión de Responsabilidades Familiares de 2008 (QLD). [24] La FRC supervisa las obligaciones exigidas a los beneficiarios de los pagos de asistencia social en las comunidades de Cape York. [12] La FRC obtiene información y/o recibe notificaciones de las agencias gubernamentales sobre las personas y familias que reciben pagos de asistencia social. [24] La jurisdicción de la FRC se activa cuando un beneficiario de asistencia social ha incumplido una obligación en virtud de las condiciones impuestas por el Plan de Gestión de Ingresos. [12] Esto incluye una condena penal registrada, la participación en un comportamiento antisocial (juegos de azar, abuso de alcohol y sustancias), el incumplimiento de un contrato de alquiler y la falta de protección de los niños contra el abandono, el daño y la inasistencia inexplicable a la escuela. [16] La función de gestión de casos de la FRC incluye la celebración de conferencias con miembros de la comunidad de Cape York para determinar si el residente ha cumplido con las obligaciones de pago de asistencia social. [24] En virtud de la Ley de 2007 de modificación de la legislación sobre seguridad social y otras leyes (reforma de los pagos de asistencia social) (Cth), [16] los incumplimientos de los acuerdos celebrados pueden dar lugar a condiciones, restricciones y gestión adicionales de los ingresos de asistencia social de un beneficiario (Plan de gestión de ingresos condicional). [13] El plan restringe el gasto de los pagos de asistencia social de las personas que no cumplen las normas a bienes esenciales como alimentos, ropa y medicamentos [13] con el fin de promover el uso responsable de los derechos de asistencia social. [6]
En 2011, el Instituto de Cape York diseñó el modelo para la creación de la Academia Aborigen Australiana de Cape York (CYAAA). [25] El surgimiento de la CYAAA en el Juicio de Cape York fue una iniciativa externa a la configuración original de los programas detallados en el Informe Hand Out to Hand Up. En los dos últimos años de funcionamiento del Juicio, la CYAAA preparó el Marco de Gestión de Casos de Estudiantes y facilitó la financiación monetaria proporcionada por los servicios ABSTUDY y Student Education Trusts (SETs). [20] Los administradores de casos asignados a las escuelas colaboraron con los padres, estudiantes y maestros para mejorar las tasas de asistencia escolar en las cuatro comunidades del Juicio de Cape York. [25] La CYAAA ayudó a las familias de Cape York a planificar un presupuesto para cubrir los gastos de la educación primaria y secundaria a través de los servicios de Student Education Trusts. [14] Para garantizar la accesibilidad a la educación secundaria, el plan de subsidios ABSTUDY se amplió para permitir que los jóvenes de Cape York asistieran a internados fuera de su comunidad local. [21]
En el marco del proyecto de prueba del Instituto, se reformó el plan de Proyectos de Empleo para el Desarrollo Comunitario (CDEP). [20] [18] [19] Los cambios incluyeron la transferencia de los salarios apoyados por el CDEP a los Pagos de Ingresos Condicionales para los Residentes empleados, con un seguimiento de los gastos y el progreso de los individuos por parte del Instituto y la Comisión de Responsabilidades Familiares. [18] En el marco del plan de Gestión de Ingresos, se proporcionaron puestos de tiempo completo a los empleados apoyados por el CDEP. [19] Junto con las reformas, se implementaron oportunidades de capacitación adicionales y programas de colocación laboral para mejorar las perspectivas de empleabilidad y seguridad laboral de los residentes. [26] Se establecieron distritos comerciales para apoyar el desarrollo de pequeñas empresas dentro de las comunidades de Aurukun y Hope Vale. [20] El Cape York Institute y Cape York Partnerships colaboraron con Mission Australia para organizar sesiones de tutoría y de desarrollo de habilidades. [19] Esto se centró en mejorar el crecimiento de la empresa local mediante la integración de los graduados en educación en el ministerio de fuerza laboral y el aumento de la participación en los aprendizajes de comercio, ingeniería y atención médica. [27]
El ensayo del Instituto desarrolló programas para aliviar las barreras a la propiedad de viviendas y el alquiler de viviendas adecuadas para los miembros de la comunidad de Cape York. Se realizaron cambios legislativos para facilitar los acuerdos de arrendamiento entre potenciales inquilinos de viviendas públicas y propietarios privados bajo la Ley de Arrendamientos Residenciales de 1994 (QLD). [20] El FRC impuso obligaciones condicionales bajo el Plan de Gestión de Ingresos para gestionar el cumplimiento de los términos de alquiler acordados. [13] El incumplimiento del acuerdo podría resultar en el desalojo o la imposición de acuerdos de gestión de ingresos más estrictos para el inquilino. [17] Para asegurar la propiedad de viviendas privadas para los miembros de las comunidades de Cape York, se realizaron reformas a la legislación de vivienda y tierra durante todo el ensayo. [14] Las enmiendas a la Ley de Tierras de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 1991 (QLD) autorizaron arrendamientos residenciales privados por una duración de 99 años, [15] permitiendo que los residentes indígenas que buscan comprar o construir una casa tengan acceso a subvenciones monetarias de sus respectivos proveedores de ingresos. [27] En 2008, se promulgó el Programa Pride of Place del Trial y sus procedimientos de implementación fueron revisados más tarde en 2010. [27] La iniciativa funcionó en las cuatro comunidades y renovó los patios traseros de las casas residenciales de Cape York. [20] La renovación fue subsidiada financieramente y actuó como un incentivo para restaurar y mejorar el orgullo de ser propietario de una vivienda para los residentes de Cape York. [20]
El Departamento de Familias, Vivienda, Servicios Comunitarios y Asuntos Indígenas (FaHCSIA) y el Centro de Investigación de Políticas Sociales llevaron a cabo una Revisión de la Implementación y los Resultados del Juicio de Cape York en 2013. [14] [4] Los datos de la investigación, la encuesta y el censo examinaron la eficacia del Juicio para restablecer las normas sociales previamente derrumbadas y crear actitudes reformadas hacia la responsabilidad social, la participación en la educación y la obtención de empleo y propiedad. [27]
Las primeras etapas de la operación del FRC enfrentaron desafíos en la gestión de los costos de personal y administración, respuestas tardías en la creación de instalaciones para albergar conferencias y disponibilidad limitada de opciones de derivación para determinar la elegibilidad del cliente para la Gestión de Ingresos Condicionales. [28] Estas limitaciones funcionales no se alineaban con los principios de diseño previstos del programa delineados en el Informe Hand Out to Hand Up [28] e impidieron el papel del FRC para gestionar el cumplimiento de las obligaciones de los residentes de Cape York de conformidad con el plan de Gestión de Ingresos. [16] La Evaluación de la Reforma de Bienestar de Cape York encontró que el FRC amplió la disponibilidad de servicios de apoyo para la mitad de la población adulta dentro de las cuatro comunidades de prueba de Cape York. [14] [27] Esto mejoró la disponibilidad de la capacidad del FRC para hacer derivaciones a conferencias y administrar la distribución de los recursos de bienestar. [21] Las encuestas de cambio social realizadas por el Centro de Investigación de Políticas Sociales revelaron que el 90% de los participantes afirmaron haber actuado de acuerdo con los acuerdos condicionales hechos con los convocantes. [27] Tras el juicio, el Gobierno del Estado de Queensland aprobó el Proyecto de Ley de Enmienda de la Legislación de Servicios Sociales (Régimen de Gestión de Ingresos de la Comisión de Queensland) de 2017 para continuar el funcionamiento del programa de Gestión de Ingresos en Cape York hasta el 30 de junio de 2019. [29] El gobierno de la Commonwealth extendió este juicio hasta el 30 de junio de 2021. El funcionamiento del FRC en las comunidades de Aurukun, Coen, Mossman Gorge y Hope Vale continúa según lo legislado por la Ley de Enmienda de la Comisión de Responsabilidades Familiares de 2014. [13]
La implementación del ensayo en el sector educativo dio lugar al establecimiento de la Academia Aborigen Australiana de Cape York (CYAAA) en las comunidades de Aurukun y Coen en 2010, seguida por Hope Vale en 2011. [30] En los tres años de funcionamiento, las metas de la CYAAA de aumentar las tasas de asistencia y participación de los estudiantes de primaria y secundaria no se lograron en las comunidades de Coen, Hope Vale y Aurukun. [25] El promedio registrado de los niveles de asistencia de las escuelas asociadas con la CYAAA mejoró inicialmente en 2010. [31] En los años finales del ensayo de 2011 y 2012, las tasas de participación disminuyeron ligeramente en Hope Vale y Coen. [31] Después del ensayo, las tasas de asistencia escolar en Aurukun y Hope Vale con la interacción de la CYAAA disminuyeron significativamente, [30] alcanzando niveles similares a los del período previo al ensayo. [25] Las áreas de progreso tras la implementación de la CYAAA en las escuelas de Cape York se identificaron a partir de datos cuantitativos en los resultados del Programa Nacional de Evaluación - Alfabetización y Aritmética ( NAPLAN ). [31] Para NAPLAN, los estudiantes participantes (de tercer a séptimo año) que superaron el promedio mínimo nacional de puntajes de prueba en aritmética y alfabetización aumentaron en número por lo que las escuelas recibieron asistencia de CYAAA. [31] Sin embargo, la consistencia del desarrollo académico de los estudiantes en los niveles de lectura, escritura y aritmética varió entre los campus en las comunidades de Cape York. [25] [30] Para el Campus Coen, se mantuvo una media más alta de resultados durante un período de tiempo más largo en comparación con las escuelas en Aurukun y Hope Vale. [30] Con la participación de CYAAA, esta tendencia continuó después del final del ensayo. [30]
En los sectores de empleo y vivienda, algunas iniciativas y programas no se implementaron completamente y no continuaron después del ensayo. [14] Según los datos del censo recopilados por el Centro de Investigación de Políticas Sociales, la tasa de empleo en las cuatro comunidades de Cape York aumentó con la transición de los empleados apoyados por el CDEP a 103 trabajos de tiempo completo y el surgimiento de 118 nuevos trabajos de prestación de servicios. [27] En el desarrollo de distritos comerciales para crear empleos independientes de los beneficios sociales y generar el crecimiento de las industrias locales, el ensayo enfrentó barreras. [18] La construcción de distritos comerciales en Coen y Aurukun se retrasó debido a la desaprobación de los planes iniciales por parte de los líderes comunitarios, lo que desaceleró el crecimiento de las oportunidades de empleo. [14] En Mossman Gorge y Hope Vale, la incorporación inmediata de distritos comerciales constituyó tasas más altas de crecimiento de oportunidades económicas con un aumento del 20,3 y 23,4 por ciento en los niveles de empleo de 2006 a 2011. [27] En el área de vivienda y gestión de acuerdos de arrendamiento, el ensayo implementó 442 contratos de alquiler en las cuatro comunidades. [27] Bajo el Programa Pride of Place, se construyeron 32 casas nuevas y se realizaron 197 renovaciones. [27] Los objetivos del ensayo en relación con la obtención de la propiedad de la vivienda privada no satisfacían los requisitos descritos en el Informe Hand Out to Hand Up. [14] Las dificultades para asegurar la transición de los residentes de la vivienda pública a la propiedad de la vivienda privada fueron descritas por los hallazgos del Centro de Investigación de Política Social, que no registró ninguna compra de propiedad en las comunidades del ensayo de Aurukun, Hope Vale y Mossman Gorge. [27] Después del ensayo, el Programa Pride of Place sigue vigente y continúa realizando renovaciones de viviendas para casas de nueva construcción en la región de Cape York. [13] En la prórroga de un año del proceso en 2013, el Gobierno australiano financió 2,7 millones de dólares para ayudar a la construcción de sistemas de alcantarillado, conductos de agua y electricidad, ofreciendo incentivos para potenciales compradores de viviendas. [32]
