Un distrito de servicio local (LSD) era una unidad administrativa provincial para la prestación de servicios locales en la provincia canadiense de Nuevo Brunswick . Los LSD originalmente cubrían áreas de la provincia que mantenían algunos servicios pero no se convirtieron en municipios cuando los antiguos municipios del condado de la provincia se disolvieron a principios de 1967; finalmente, toda la zona rural de New Brunswick [a] quedó cubierta por el sistema LSD. Fueron definidos legalmente por el Reglamento de Distritos de Servicios Locales de la Ley de Municipios . [1] En 2017, la Ley de Municipios fue reemplazada por la Ley de Gobernanza Local , [2] que continuó el Reglamento de Distritos de Servicios Locales .
Los LSD eran operados por personal provincial. Los residentes tuvieron la oportunidad de formar comités para actuar en calidad de asesores del personal provincial.
Como las unidades de gestión se denominan colectivamente áreas no incorporadas, la aplicación del concepto LSD evolucionó para adaptarse a los cambios en las comunidades a lo largo del tiempo, y definieron sus comunidades en diversos grados. Por ejemplo, las subunidades de la LSD hicieron posible tener autoridades tributarias separadas dentro de una LSD cuando un área pudo haber crecido hasta tener mayores necesidades; un LSD que cubra una parroquia civil después de la incorporación de una aldea o el establecimiento de otros LSD puede no haber definido muy bien una comunidad.
Las pautas del gobierno provincial requerían escribir con mayúscula las palabras distrito de servicio local solo si siguen la parte específica del nombre: por ejemplo, Distrito de servicio local de Flatlands pero el distrito de servicio local de Flatlands . [3]
Un libro blanco de 2021 recomendó reformas importantes al sistema de gobernanza local de Nuevo Brunswick, incluida la abolición de los LSD el 1 de enero de 2023. [4] Las áreas atendidas por LSD pasaron a formar parte de municipios o, especialmente en áreas escasamente pobladas, de distritos rurales. [5]
La Comisión Real de Finanzas e Impuestos Municipales fue establecida en 1962 por Orden del Consejo 62-185, con la tarea de realizar una revisión integral de las estructuras municipales y los impuestos de la provincia. El informe de la Comisión, [6] a menudo llamado el informe Byrne para el presidente de la Comisión, Edward Byrne, publicado en 1964, recomendaba cambios radicales en la estructura de la provincia, incluida la abolición de los municipios de condado incorporados que gobernaban las áreas rurales de la provincia y el reemplazo de la autoridad para valoraciones y recaudación de impuestos en manos provinciales.
Al principio, la valoración de la propiedad estuvo a cargo del departamento de asuntos municipales, y más tarde la facturación y el cobro pasaron a ser responsabilidad de la Corporación de Servicios.
La Ley de Municipios de 1966 promulgó los cambios estructurales del gobierno local recomendados por el informe Byrne. Los distritos de servicios locales se establecieron el 23 de noviembre mediante Orden en Consejo. [7] Aquellas zonas rurales que proporcionaban uno o dos servicios normalmente proporcionados por los municipios, principalmente protección contra incendios, serían atendidas por distritos de servicios locales.
Se establecieron 92 distritos de servicios locales en 11 de los 15 condados de la provincia. Gloucester (que hoy tiene más distritos de servicio local que otros dos condados combinados), los condados de Charlotte, Kings y Northumberland no tenían ningún distrito de servicio local. De los 92 LSD, 86 eran parroquias civiles; 81 proporcionaron solo protección contra incendios, mientras que seis agregaron alumbrado público en al menos parte del LSD, cuatro agregaron servicios comunitarios e instalaciones recreativas, y uno agregó recolección de basura.
El sistema LSD se extendió a otras áreas no incorporadas según fue necesario, y la parroquia de Musquash en 1985 [8] completó el proceso. Muchos LSD se formaron a partir de partes de LSD existentes, un proceso que continuó hasta 1994; Desde entonces se han formado tres más combinando LSD existentes.
Al 1 de junio de 2019 había 236 LSD. Se habían disuelto otros ochenta LSD, la mayoría de ellos incorporados como municipios o absorbidos por ellos. El número de LSD simultáneos alcanzó un máximo de 291 en 1991 y disminuyó desde 1995.
Había 133 LSD parroquiales (más quince LSD parroquiales anteriores), que van desde parroquias enteras, como Cardwell, hasta áreas que quedaron después de que se separaron un gran número de LSD, como Shippegan. Las parroquias de Gagetown, Grand Manan y Hampstead nunca han tenido LSD parroquiales; Huskisson, aunque no está indicado en el Reglamento 84-168, es parte de LSD, la parroquia de Harcourt.
Los 103 LSD restantes (más 62 anteriores) variaban en naturaleza: dos eran distritos escolares que databan de la creación original de los LSD en 1966, uno una isla, otro un par de islas, varias comunidades centralizadas como Elgin, la mayoría de comunidades o grupos de comunidades descentralizadas. (que podría acercarse al tamaño de las parroquias), y dos resultaron de fusiones en 1996 (Chaleur) y 1999 (Allardville) que incluían tres (dos parroquias) y dos (una parroquia) LSD respectivamente.
El número de LSD a veces se indica erróneamente, debido a la existencia de tres unidades que pueden confundirse con los LSD oficiales: áreas con servicios aumentados o disminuidos, autoridades tributarias y lugares designados por el censo que se denominan distritos de servicios locales.
Un enfoque empresarial guía los impuestos a la propiedad y la administración de la prestación de servicios locales en el distrito de servicios local, con un gerente y personal a cargo de cualquier número de unidades de LSD, incluidas las elecciones del comité asesor de votación privada. Por lo tanto, su función democrática está limitada.
El valor de todas las propiedades es evaluado por una rama de la corporación de servicios provincial, Service New Brunswick, en nombre del departamento de finanzas, y el valor tasado se grava con una tasa local y provincial.
Las tarifas locales en áreas no incorporadas, conocidas como tarifa LSD, las determina un Gerente de Servicios Locales provincial para pagar los servicios locales y se aplican a todas las propiedades. Estas evaluaciones pueden ser para instalaciones situadas en el LSD, servicios prestados localmente, costos compartidos entre LSD o comprados a un municipio vecino, o costos compartidos de operación de instalaciones en un municipio. La tarifa base, que incluye protección contra incendios, es de $0.6315 por cada $100 de valor tasado para propiedades residenciales ocupadas por sus propietarios.
Se aplica a todas las propiedades un impuesto provincial denominado monto provincial a una tasa fija para los ingresos provinciales generales. Las propiedades residenciales no ocupadas por sus propietarios pagan el "doble" impuesto provincial, y existe una variedad de planes para propiedades no residenciales, como negocios, terrenos forestales agrícolas, terrenos forestales privados, organizaciones sin fines de lucro, campos de golf, etc. Las empresas pagan 50 % más que la tasa total para propiedades residenciales no ocupadas por sus propietarios. [11]
Pueden funcionar comités asesores para ayudar al administrador y al personal de LSD y también a los funcionarios electos del gobierno local. Los comités no tienen poderes de toma de decisiones y no están obligados a tomar medidas procesales de responsabilidad.
Originalmente, todos los servicios dentro de los LSD eran voluntarios, administrados por ciudadanos del área y pagados con impuestos locales a la propiedad. El gobierno provincial ha asumido gradualmente la administración de algunos servicios a nivel provincial, y las comisiones de servicios regionales se han hecho cargo de muchos otros. El Reglamento 84-168 no se ha mantenido al día con estos cambios en la administración, actualizando los servicios enumerados sólo cuando se han producido cambios en los límites o se han agregado nuevos servicios. Las instalaciones recreativas y de protección contra incendios a menudo se pagan mediante costos compartidos con los municipios u otros LSD.
Los servicios dentro de los LSD se pueden agrupar en dos categorías: servicios obligatorios y voluntarios. Los servicios obligatorios son:
Los servicios voluntarios incluyen, entre otros:
Los distritos de servicios locales siempre han tenido la capacidad de elegir comités asesores; Los requisitos para establecer dichos comités han cambiado desde 1966.
Actualmente, 25 o más residentes que estén calificados para votar según la Ley Electoral pueden solicitar al Ministro de Gobierno Local que convoque una reunión con el fin de elegir un comité; una mayoría simple de votos en dicha reunión es suficiente para establecer un comité. No se requiere un número mínimo de votantes para elegir o reelegir un comité asesor. Los comités asesores del LSD se eligen por un período de cuatro años según el ciclo del gobierno para las elecciones municipales generales. Las elecciones pueden celebrarse fuera de los años de elecciones municipales si se reemplaza un comité disuelto o se establece un comité en un LSD que anteriormente carecía de uno. Las elecciones del LSDAC están a cargo del Departamento de Gobierno Local, no de Elecciones New Brunswick ; Debido a esto, las elecciones no requieren horarios normales de votación, ni publicidad generalizada o un sitio web centralizado que los enumere, lo que a menudo resulta en una baja participación electoral.
Los LSD pueden establecer un comité asesor de tres a cinco miembros si se lleva a cabo una reunión pública con suficientes votantes elegibles. Los comités asesores de LSD se disuelven si su número de miembros es inferior a tres. Los Comités no tienen autoridad legislativa ni impositiva, pero trabajan con el Gerente del Distrito de Servicios Locales para administrar los servicios y establecer los presupuestos locales.
A los presidentes de los comités asesores se les pide que participen en las juntas de las comisiones de servicio regionales. Una cierta cantidad de contratos de consultoría y servicios se adjudican como resultado de la actividad de servicios de LSD, que proporciona actividades económicas.
El gobierno provincial ha estado alentando a los distritos de servicios locales a participar en la reforma de la administración gubernamental en las zonas rurales.<! la cita seguirá> La comunidad rural , un organismo incorporado pero no municipal, ha sido el modelo más común, aunque también se ha buscado la incorporación a municipios existentes. Desde 2006 un total de 24 LSD se han incorporado a comunidades o municipios rurales:
Ha habido docenas de otros proyectos que todavía están en progreso o han fracasado por diversas razones, algunos llegaron a la etapa de plebiscito, muchos simplemente carecen de apoyo local para proceder a pedirle al gobierno que lleve a cabo un estudio de viabilidad.
Ha habido al menos dos intentos por parte de los municipios de Millville y Norton de transferir los servicios a los distritos locales, ambos rechazados por el gobierno provincial.
Las reformas planificadas al sistema de gobernanza local de Nuevo Brunswick abolirían los distritos de servicios locales el 1 de enero de 2023. Las reformas incluyen la anexión a municipios existentes o la incorporación a nuevas entidades de gobierno local para las áreas más pobladas de los LSD. El área restante, que incluye el 9% de la población de 2016, se organizará en 12 distritos rurales, a veces entidades no contiguas según los límites de las comisiones de servicios regionales . Estos [4]
El término "déficit democrático" fue utilizado por Jean-Guy Finn (Local Governance Task Force, 2010) para describir un "gobierno local desequilibrado", como en: muchos residentes sin representación a nivel local (35% de la población y 90% de el territorio provincial) y competencia limitada para cargos electos (1/3 de los concejos municipales con menos de 2000 habitantes fueron aclamados) [12]
Las descripciones de los límites de los LSD a veces han adolecido de un lenguaje ambiguo o de falta de actualización de los límites de los LSD existentes cuando se creó una nueva entidad. Originalmente, la mayoría de los LSD estaban definidos por límites parroquiales o líneas de subvención; en la década de 1980, los números de identidad de propiedad provincial comenzaron a reemplazar las líneas de subvención; Desde mediados de la década de 2000, los mapas que muestran los límites de propiedad han sido la norma. Todos los métodos han dado lugar a problemas:
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