La disputa por el gas entre Rusia y Ucrania de 2005-2006 se produjo entre la empresa de gas y petróleo estatal ucraniana Naftogaz Ukrainy y el proveedor nacional de gas ruso Gazprom . Los desacuerdos se referían al suministro de gas natural , los precios y las deudas. El conflicto comenzó en marzo de 2005, terminó en enero de 2006 y, además de las empresas de gas, también estaban involucrados políticos de ambos países.
El conflicto comenzó cuando Rusia afirmó que Ucrania no pagaba el gas y que estaba desviando el gas destinado a Rusia hacia la Unión Europea a través de gasoductos que atravesaban el país. Los funcionarios ucranianos negaron en un primer momento esta última acusación, [1] [2] pero más tarde Naftogaz admitió que utilizaba parte del gas destinado a otros países europeos para satisfacer sus necesidades internas. La disputa alcanzó su punto álgido el 1 de enero de 2006, cuando Rusia cortó el suministro. [3] El corte afectó al suministro de gas a los países europeos que dependían del gas natural ruso. El 4 de enero de 2006 se alcanzó un acuerdo preliminar entre Ucrania y Rusia, se restableció el suministro y la situación se calmó.
Después del colapso de la Unión Soviética , Rusia comenzó a cobrar precios de mercado a Ucrania por el petróleo en 1993, pero tanto los precios de importación del gas ucraniano como las tarifas de tránsito para las exportaciones rusas a Europa se establecieron en negociaciones bilaterales, muy por debajo de los niveles europeos. [4]
Entre 2004 y 2005, aproximadamente el 80% de las exportaciones de gas ruso a la Unión Europea pasaron por Ucrania. [5] [6] Dos tercios de los ingresos de Gazprom provienen de la venta de gas que cruza Ucrania. [7]
El consumo de gas de Ucrania en 2005 fue de unos 80.000 millones de metros cúbicos (2,8 billones de pies cúbicos), de los cuales unos 20.000 millones de metros cúbicos (710.000 millones de pies cúbicos) se produjeron en el país, 36.000 millones de metros cúbicos (1,3 billones de pies cúbicos) se compraron a Turkmenistán y 17.000 millones de metros cúbicos (600.000 millones de pies cúbicos) vinieron de Rusia como pago por el tránsito de gas ruso. Compró los 8.000 millones de metros cúbicos (280.000 millones de pies cúbicos) restantes a Rusia. [8] El gas ruso relativamente barato, vendido a Ucrania a 50 dólares por metro cúbico entre 1998 y 2005, [4] respaldó el crecimiento de las industrias de alto consumo energético en Ucrania, su condición de uno de los países menos eficientes energéticamente del mundo y el mayor importador de gas, y la expansión de las deudas ucranianas. Finalmente, Ucrania no pagó sus deudas, desvió gas del sistema de tránsito y se vio sometida a presiones rusas para que renunciara a la infraestructura a cambio de un alivio de la deuda. [4]
El comercio de gas se llevó a cabo en virtud de acuerdos intergubernamentales bilaterales que proporcionaban un marco para las ventas, los volúmenes y precios de tránsito y, a veces, otras cuestiones como el almacenamiento y el establecimiento de empresas de producción conjuntas. Las empresas pertinentes firmaron contratos de acuerdo con los acuerdos, complementados con refinamientos anuales que especificaban precios y volúmenes exactos para el año siguiente. Los precios del gas y las tarifas de tránsito se establecieron en relación entre sí. [4] Los acuerdos comerciales y las relaciones comerciales no han sido transparentes. El comercio fue realizado por Itera, EuralTransGaz y, desde 2004, por RosUkrEnergo , una empresa sin activos, sin historial y sin transparencia sobre sus propietarios. Los beneficiarios de RosUkrEnergo incluyen funcionarios bien ubicados en las industrias del gas y las estructuras gubernamentales rusas y ucranianas. [7] RosUkrEnergo supuestamente es propiedad en un 50 % de un aliado comercial del presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko . [9] La investigación ucraniana sobre RosUkrEnergo, durante el mandato anterior de Yulia Tymoshenko como primera ministra, fue cerrada después de que Yushchenko la despidiera en septiembre de 2005. [10]
Según el contrato entre Gazprom y Naftogaz firmado el 21 de junio de 2002, el pago se hacía en forma de trueque : Ucrania recibía hasta el 15% del gas bombeado a través del territorio ucraniano en lugar de efectivo. [11] Se suponía que este contrato sería válido hasta fines de 2013. [12] [13] El 9 de agosto de 2004, las dos compañías firmaron una adenda contractual que establecía la tarifa de tránsito en 1,09 dólares estadounidenses por 1.000 metros cúbicos por cada 100 kilómetros (62 millas). Esta tarifa era la base para calcular la cantidad de gas entregado en lugar de efectivo. La enmienda fijaba el precio del gas en 50 dólares por 1.000 metros cúbicos (aproximadamente 1,40 dólares por millón de Btu ), [14] independientemente de los precios del mercado europeo. [15] Según la adenda, el precio no estaba sujeto a cambios hasta finales de 2009. [14] En 2005, Gazprom argumentó que esta adenda sólo era aplicable si los dos países firmaban un protocolo intergubernamental anual con un estatus legal superior para especificar los términos del tránsito de gas. [16] Según Gazprom, la adenda era nula porque el protocolo anual no se había firmado para 2006 en los términos requeridos. [17] Rusia afirmó que los subsidios de Gazprom a la economía ucraniana ascendían a miles de millones de dólares. [18]
En marzo, Gazprom informó a Ucrania que iba a aumentar los precios hasta los niveles del mercado, cobrando 160 dólares por 1.000 metros cúbicos (aproximadamente 4,40 dólares por millón de Btu). [4] El nuevo gobierno de Ucrania aceptó pagar los precios más altos a cambio de mayores tarifas de tránsito. [19] [20] Ucrania tomó medidas para cambiar los pagos por la transferencia del gas de Gazprom a Europa del trueque al efectivo. Yushchenko aceptó pagar precios más altos sólo a lo largo del tiempo, afirmando que la industria ucraniana dejaría de ser rentable con un gas por encima de los 90 dólares. [21]
7.800 millones de metros cúbicos (280.000 millones de pies cúbicos) de gas natural que Gazprom había depositado en los depósitos de almacenamiento ucranianos durante el invierno anterior habían desaparecido. No estaba claro si el gas se había escapado, había sido robado o si había habido otra causa. [22] En julio, Gazprom, Naftogaz y RosUkrEnergo llegaron a un acuerdo preliminar. Naftogaz recibió 2.550 millones de metros cúbicos (90.000 millones de pies cúbicos) de gas natural como compensación parcial por los servicios de tránsito de 2005 y 5.250 millones de metros cúbicos (185.000 millones de pies cúbicos) fueron vendidos por Gazprom a RosUkrEnergo, que los recibiría de Naftogaz. [23]
Durante los últimos tres meses de 2005, las negociaciones entre Gazprom y Naftogaz se estancaron. Gazprom exigió un precio de 2006 de 160 a 230 dólares por 1.000 metros cúbicos a menos que un consorcio Gazprom/Naftogaz se hiciera cargo de la transmisión. Ucrania aceptó, suponiendo que la implementación se llevaría a cabo de forma gradual y que el máximo que estaba dispuesta a pagar en 2006 era de 80 dólares por 1.000 metros cúbicos. [22]
En noviembre, Ucrania propuso pagar el gas con suministros de armas como una opción. [24] Algunos funcionarios ucranianos pidieron una revisión del precio de arrendamiento que Rusia pagó a Ucrania para mantener su Flota del Mar Negro en Sebastopol , Crimea , mientras que Rusia se resistió a cualquier discusión que pudiera afectar el arrendamiento. [25] [26] [11]
El 8 de diciembre, el presidente ruso, Vladimir Putin, señaló que los consumidores ucranianos pagan menos por el gas que los rusos. Afirmó que Ucrania tenía suficiente dinero para pagar el precio del mercado. Putin también señaló que Rusia subvencionaba a Ucrania con 1.000 millones de dólares al año con cargo al presupuesto ruso, dinero que Gazprom habría pagado con sus ingresos. También señaló que 25 millones de rusos viven por debajo de la línea de pobreza , lo que puso aún más en tela de juicio el acuerdo con Ucrania. [27]
El 13 de diciembre, Gazprom declaró que, a menos que se alcanzara un acuerdo antes del 1 de enero de 2006, dejaría de suministrar gas a Ucrania. Gazprom también manifestó su disposición a crear una empresa conjunta para poseer y operar los gasoductos de tránsito de Ucrania. [28] Después de que Ucrania rechazara esta propuesta, Gazprom declaró que el nuevo precio tendría que ser de 220-230 por 1.000 metros cúbicos (unos 6,35 dólares por millón de Btu), alegando que ese era el precio de mercado. [16] [29] Ucrania solicitó entonces un arbitraje internacional. [30]
El 15 de diciembre, Ucrania ofreció una empresa conjunta para vender gas en el mercado interno ucraniano a cambio de aumentos graduales de precios hasta 2010. Gazprom declinó la oferta. [31] El 26 de diciembre, el Primer Ministro Yuriy Yekhanurov afirmó que Ucrania tenía un derecho contractual sobre el 15% del gas en tránsito hacia la Unión Europea. [32] Esta declaración se produjo en gran medida como respuesta a la amenaza de Gazprom de recurrir al Instituto de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Estocolmo si Ucrania se involucraba en la retirada ilegal del gas ruso en tránsito. Anteriormente, Yekhanurov anunció que Ucrania podría remitir el caso al Instituto si no se alcanzaba el compromiso. [33] El 29 de diciembre, Putin ofreció a Ucrania un préstamo de 3.600 millones de dólares para cubrir el aumento de los precios del gas. Yushchenko rechazó la oferta. [34] En los últimos días de 2005, los países europeos, que se habían mantenido al margen de la disputa, comenzaron a abogar por un compromiso. El 31 de diciembre, Putin propuso aplazar el aumento de precios hasta abril de 2006 si Ucrania aceptaba inmediatamente los nuevos precios. Ucrania no aceptó. [35]
Andrei Illarionov , entonces asesor económico de Putin, dimitió en lugar de explicar el aumento de precios y otras cuestiones de las relaciones entre Rusia y Ucrania como políticas económicas liberales. [36]
El 1 de enero de 2006, Gazprom comenzó a reducir la presión en el sistema de gasoductos antes de la fecha límite del ultimátum ruso fijado para las 10:00 MSK . [37] Al mismo tiempo, Rusia acusó a Ucrania de robar gas por valor de 25 millones de dólares. Ucrania negó la acusación. [1] [2] El 24 de enero, Naftogaz admitió haber retenido parte del gas ruso destinado a otros países europeos en enero de 2006, pero dijo que aún así cumpliría con sus obligaciones contractuales. Un portavoz de Naftogaz dijo que el gas era necesario para hacer frente a un clima especialmente frío. [3]
Las importaciones de gas europeo estaban disminuyendo, ya fuera por la expropiación ucraniana o por la escasez de suministro ruso. Gazprom invitó a la empresa de inspección y pruebas de mercancías SGS, con sede en Suiza, a que controlara la cantidad de gas que entraba en la red de gasoductos de Ucrania. [38] [39] [40]
El contrato de la UE con Gazprom exige que el proveedor entregue sus productos en la frontera de la ex Unión Soviética , es decir, en la frontera occidental de Ucrania. Por lo tanto, si Ucrania interfiere en el suministro, la UE puede demandar a Gazprom por incumplimiento del contrato. Tan pronto como el suministro comenzó a disminuir en la UE, Gazprom se vio obligada a restablecer los suministros a la normalidad. [41] [42] [43] [44]
Muchos países europeos vieron caer el suministro de gas: [2]
Austria : los suministros rusos disminuyeron un 33% aproximadamente
Bosnia y Herzegovina —100 %
Croacia —100 %
Francia —25–30 %
Alemania: los suministros disminuyen en una cantidad no especificada
Hungría —40 %
Italia —24 % (6 % de las importaciones totales) [45]
República de Macedonia: los suministros disminuyeron aproximadamente un 100%
Polonia —14 %
Rumanía —20 %
Serbia —100 %
Eslovaquia —33 %
Eslovenia: 33 % (40 % del suministro medio anual de gas).
El 4 de enero, Rusia y Ucrania pusieron fin a la disputa. [46] Se firmó un contrato de cinco años, aunque con precios fijados sólo para seis meses. Según el contrato, el gas no se vendió directamente a Naftogaz, sino a RosUkrEnergo, que pagó 230 dólares por 1.000 metros cúbicos. Después de mezclarlo con dos tercios de suministros más baratos de Asia Central, RosUkrEnergo lo revendió a Ucrania a un precio de 95 dólares por 1.000 metros cúbicos. [47] [48] Las partes también acordaron aumentar la tarifa de tránsito de 1,09 dólares a 1,60 dólares por 1.000 metros cúbicos por 100 km. Este precio también se mantuvo para el tránsito de gas turcomano a través de Rusia hacia Ucrania.
La empresa tuvo que comprar 16.000 millones de metros cúbicos (570.000 millones de pies cúbicos) a Rusia a 230 dólares por 1.000 metros cúbicos, 40.000 millones de metros cúbicos (1,4 billones de pies cúbicos) a Turkmenistán y Kazajstán a un precio de 60-65 dólares por 1.000 metros cúbicos, y luego venderlos a Ucrania a 95 dólares por 1.000 metros cúbicos. Además, RosUkrEnergo tuvo que transportar 40.000 millones de metros cúbicos (1,4 billones de pies cúbicos) de Turkmenistán a Ucrania a un precio de 1,60 dólares por 1.000 metros cúbicos por 100 km, o 1.920 millones de dólares. Los gastos totales se convierten en 2.500 dólares + 3.800 dólares + 1.920 millones de dólares, o 8.200 millones de dólares. Los ingresos por la venta del gas son de sólo 5.500 millones de dólares. [49]
Según la agencia de noticias rusa ITAR-TASS , los ministros de economía de Alemania, Italia, Austria y Francia advirtieron a Ucrania que las relaciones de sus naciones con Ucrania podrían verse afectadas si no lograba entregar gas según el cronograma del contrato. [50] El 3 de enero, el primer ministro ruso, Mijail Fradkov, pidió a la Unión Europea que influyera en Ucrania para garantizar el tránsito de gas desde Rusia a los países de la UE. [51]
El 3 y 4 de enero, la ministra de Asuntos Exteriores de Austria, Ursula Plassnik, apoyó la reanudación del suministro de gas por parte de Gazprom y destacó que una solución duradera era preferible a medidas unilaterales. [52] [53]
Según Pascal Lamy de la Organización Mundial del Comercio , todos los estados postsoviéticos que compran gas a Gazprom deberían pagar precios de mercado para mejorar la eficiencia de sus economías. [54] Illarionov señaló que no existe tal cosa como un precio de mercado para el gas, porque Rusia ofrece diferentes condiciones para países análogos, por ejemplo, el precio del gas para Ucrania no se calcula de la misma manera que para Alemania. [36]
Los medios de comunicación europeos y estadounidenses citaron fuentes que vieron el conflicto como un castigo al nuevo Gobierno "naranja" de Ucrania, que se consideraba más pro- OTAN y UE que su predecesor, a pesar del hecho de que el país pagaba menos que ( el estado postsoviético compañero ) Georgia y otros países europeos. [55] [56] Los funcionarios rusos afirman que el país ya no puede subsidiar a las antiguas repúblicas soviéticas. [56] Sin embargo, cuando el Gobierno "naranja" de Ucrania fue derrocado más tarde en 2006 y reemplazado por un nuevo Gobierno más amigable con Moscú dirigido por Viktor Yanukovych , el precio para 2007 todavía aumentó a $ 135 por 1.000 metros cúbicos (de $ 95 en 2006). [57]
A principios de 2005, Gazprom rechazó la oferta de Turkmenistán de comprar gas natural a 58 dólares por 1.000 metros cúbicos por considerarla demasiado cara, pero en diciembre de 2005 aceptó comprar 30.000 millones de metros cúbicos (1,1 billones de pies cúbicos) adicionales de gas a 65 dólares. [58] [59] Los precios del petróleo y el gas se duplicaron durante 2005. [ cita requerida ]
La presión política ejercida por Rusia sobre Ucrania durante el conflicto del gas provocó el surgimiento de una campaña pública de boicot a los productos rusos en Ucrania. En diciembre de 2005, activistas desconocidos en Kirovogrado distribuyeron panfletos en los que se instaba a no comprar productos rusos. Posteriormente, diversos movimientos sociales y políticos de Ucrania retomaron la idea, que obtuvo amplia difusión y apoyo.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Estos países deberían pagar los precios de mercado actuales por su energía para mejorar la eficiencia de sus economías