La desinversión en la India es una política del Gobierno de la India , en la que el Gobierno liquida sus activos en las empresas del sector público de forma parcial o total. La decisión de desinvertir se debe principalmente a reducir la carga fiscal y cubrir el déficit de ingresos del gobierno. El motor clave para lograr el crecimiento en la India durante la era posterior a la independencia fue el de las empresas del sector público (PSE). Entre otras responsabilidades de las PSE después de la independencia, las obligaciones sociales y de desarrollo de la nación fueron las más importantes, lo que dio lugar a que estas unidades escaparan de la carrera competitiva. Más tarde, las actividades de las PSU fueron divergentes, concentrándose en áreas más no esenciales como hoteles y bienes de consumo, entre otras. Además, las empresas públicas se utilizaron como herramientas para la manipulación política y burocrática; lo que tuvo como consecuencia una baja utilización de la capacidad, una menor productividad, la falta de innovación y procesos complejos de toma de decisiones sobre cuestiones vitales para el desarrollo.
A finales de los años 1980, el crecimiento de las empresas públicas se había convertido, como expresaron algunos comentaristas, en un "fin en sí mismo". Estos factores se convirtieron en un obstáculo para el crecimiento de la India. Por lo tanto, el pobre desempeño de las empresas públicas exigía reformas para abordar la debilidad del desarrollo de la India. Después del cambio de gobierno en 1991, entre muchas reformas económicas emprendidas, la privatización fue una, que se centró en los esfuerzos que debían realizarse para reducir la carga fiscal del Estado mediante la reducción de los préstamos del sector público y la introducción de austeridad fiscal. [1]
Las políticas económicas de los gobiernos coloniales durante la era anterior a la independencia se centraron principalmente en la promoción de su país de origen en lugar de la India. Por lo tanto, la mayor parte de la actividad industrial se centró en la exportación de materias primas y la importación de productos terminados de Gran Bretaña. La política económica e industrial de la India después de la independencia se elaboró según las líneas de la Unión Soviética, que se caracterizó como el "marco socialista". Sin embargo, esta política socialista de industrialización reguló la mayoría de las empresas privadas con rígidas restricciones sobre sus operaciones, lo que resultó en un sistema industrial ineficaz que fue reemplazado por la industrialización por sustitución de importaciones . Además, el desempeño decepcionante del sector industrial y la crisis de la balanza de pagos de 1991 obligaron a los responsables políticos a reevaluar la situación y programar reformas hacia una política más orientada al mercado abierto. [2]
En 1996, el Gobierno de la India creó una Comisión de Desinversión bajo el Ministerio de Industrias; el mandato de la comisión era evaluar la viabilidad y asesorar al Gobierno sobre la desinversión de varias EPE a través del desarrollo del mercado y la transferencia diversificada de la propiedad de las EPE durante un período de cinco a diez años. [3] El 10 de diciembre de 1999, la comisión se disolvió y todas las decisiones sobre desinversiones en la India fueron tomadas por un Departamento de Desinversiones separado que se formó bajo el Ministerio de Finanzas . En 2001, el gobierno de Vajpayee actualizó el Departamento de Desinversiones a un Ministerio de pleno derecho. Pero en 2004, el gobierno de Manmohan Singh , la primera de muchas decisiones tomadas, fue cerrar el ministerio y fusionarlo con el Ministerio de Finanzas como un departamento independiente. [4] Más tarde, el Departamento de Desinversiones pasó a llamarse Departamento de Inversiones y Gestión de Activos Públicos (DIPAM) el 14 de abril de 2016. [5]
El mandato del DIPAM es el siguiente:
- Todos los asuntos relacionados con la gestión de inversiones del Gobierno central en capital social, incluida la desinversión de capital en empresas del sector público central.
- Todos los asuntos relacionados con la venta de acciones del Gobierno Central a través de oferta de venta o colocación privada o cualquier otra modalidad en las antiguas Empresas del Sector Público Central.
Todos los demás asuntos posteriores a la desinversión, incluidos los relacionados con el ejercicio de la opción de compra por parte del socio estratégico en las antiguas empresas del sector público central y que surjan de él, seguirán siendo gestionados por el ministerio o departamento administrativo correspondiente, cuando sea necesario, en consulta con el Departamento de Inversión y Gestión de Activos Públicos (DIPAM). [5]
La política de desinversión ha evolucionado considerablemente a través de los discursos del Presidente en las sesiones conjuntas del Parlamento y las declaraciones de los Ministros de Finanzas en sus discursos presupuestarios. [6]
Para redefinir las reformas económicas en el país y el desempeño de las empresas del sector público, en 1991 se elaboró una nueva política industrial que analizaba el papel de las empresas del sector público y establecía una política integral de desinversión en empresas del sector público. La política dio autonomía a las juntas directivas de las empresas del sector público y las alentó a mejorar la eficiencia en sus operaciones. El Gobierno identificó las empresas del sector público en áreas prioritarias y se concentró en ellas, privatizando posteriormente la mayoría de las entidades deficitarias. En el marco de la reestructuración industrial, el Gobierno abrió la mayoría de los sectores a las entidades privadas, mientras que el sector público se concentró en los ferrocarriles, la minería y la energía atómica. Otra perspectiva clave de la política de 1991 fue poner fin a la "burocracia" conocida como licencia industrial , en la que se abolió el requisito de obtener una licencia para iniciar una industria del sector privado, reduciendo así los retrasos innecesarios en el establecimiento de una unidad industrial por parte de cualquier entidad privada. [7]
Uno de los logros clave de la declaración de política industrial, como se indica en el Presupuesto de la Unión de 1992, fue: reducir las industrias reservadas para el sector público de diecisiete a cuatro. [8] Además, las disposiciones presupuestarias para las empresas del sector público se redujeron drásticamente y la mayoría de las empresas que generaban pérdidas fueron remitidas a la Junta de Reconstrucción Industrial y Financiera . Se creó un comité para desarrollar directrices para las desinversiones encabezado por C. Rangarajan . La comisión presentó su informe en 1993, que recomendaba: se permitirían desinversiones de hasta el 49 por ciento en empresas reservadas para el sector público y del 100 por ciento en otras entidades. [8]
La política de desinversión del gobierno de la NDA liderada por Vajpayee durante 1999-2004 aceleró el proceso de desinversión en el país. El gobierno realizó un cambio significativo en las desinversiones, fue el mismo gobierno que utilizó la expresión " privatización " en lugar de desinversión por primera vez. El nuevo método utilizado por el gobierno fue clasificar las empresas estatales en dos categorías: "estratégicas" y "no estratégicas"; todas las industrias que se ocupan de equipos relacionados con la defensa se describieron como recursos estratégicos y no se recomendó ninguna desinversión para estos sectores, mientras que se propuso reducir la participación del gobierno al 26 por ciento en todos los demás sectores no estratégicos. La política del gobierno de la NDA fue fortalecer las empresas estatales en sectores estratégicos mediante la privatización de empresas no estratégicas. El gobierno se centró en la privatización de las empresas estatales no estratégicas hasta el 26 por ciento o menos si fuera necesario. [9] Al repasar el mandato de la NDA liderado por Vajpayee, algunos expertos económicos han aplaudido el esfuerzo del gobierno anterior de la NDA en pos de la desinversión y han observado que "la política de desinversión vivió un período dorado durante el gobierno de la NDA liderado por el difunto Primer Ministro Atal Bihari Vajpayee". [10]
Hasta ahora, los gobiernos de UPA-I y UPA-II liderados por Manmohan Singh estuvieron en el poder de 2004 a 2014; los datos de DIPAM indican que el gobierno no se interesó lo suficiente en el programa de desinversión e interrumpió la historia de crecimiento a largo plazo de la India. [10] [11] El gobierno de UPA-I en 2004 ideó un Programa Mínimo Común Nacional (NCMP) en el que expuso brevemente su política hacia la desinversión. Algunos de los extractos del (NCMP) declararon: No se privatizarán empresas con fines de lucro, se conservarán todas las empresas Navratna y se las alentará a movilizar recursos a través del mercado de capitales, se realizarán intentos para fortalecer todas las empresas estatales con pérdidas y se venderán las industrias con enfermedades crónicas, compensando debidamente a la fuerza laboral, todos los ingresos generados por la privatización se utilizarán para esquemas del sector social seleccionados. El gobierno de la UPA, entre muchas otras decisiones, interrumpió el proceso de la política de "venta estratégica" de la anterior Alianza Democrática Nacional y, en particular, subastó participaciones minoritarias en algunas empresas estatales. [12]
En la India, las desinversiones se han llevado a cabo principalmente mediante la transferencia de una parte limitada del capital social a una entidad privada y no mediante la transferencia completa de la propiedad de las empresas del sector público. Por ello, algunos observadores han utilizado el término "privatización parcial" como una mejor definición de este tipo de transacción. [13] El Dr. Sudhir Naib, en su libro titulado Disinvestment in India: Policies, Procedures, Practices (Desinversión en la India: políticas, procedimientos y prácticas) , escribe: "el gobierno ha pasado gradualmente de las desinversiones a la privatización". Además, a través de su investigación, el autor ha descubierto que, siempre que se ha producido una transferencia de propiedad de alguna empresa del sector público a entidades privadas mediante la desinversión, la eficiencia económica de la empresa en cuestión ha mejorado. [14] De manera similar, Harjit Singh, en su libro titulado Corporate Restructuring through Disinvestment (An Indian perspective) (Reestructuración empresarial mediante la desinversión (una perspectiva india), escribe que el rendimiento de las empresas del sector público no ha mejorado considerablemente tras la desinversión minoritaria, ya que el control gerencial de la empresa sigue siendo el mismo. Por tanto, el autor señala: no es el tamaño de la desinversión lo que mejora la eficiencia, sino el cambio de liderazgo de la empresa y otros factores impulsores del mercado como la innovación, la tecnología y la intervención administrativa que afectan la eficiencia económica. [15]
Algunos académicos han observado que, a medida que el proceso de desinversión diluye la propiedad estatal en las empresas estatales, varios factores políticos también podrían convertirse en un obstáculo para abordar las políticas de desinversión. [16] Jain y Sarkar, en su investigación realizada en 2017, descubrieron que las desinversiones son mayores cuando las persigue un partido político de tendencia derechista que incluye partidos de coalición con ideologías similares a las de los partidos de tendencia izquierdista. El estudio también planteó la hipótesis de que, cuanto mayor sea la cohesión ideológica entre el centro y el estado, las perspectivas de desinversión mejoran significativamente. [17] Algunos analistas han observado que la razón para no implementar la política de desinversión hasta el fondo fue la falta de una mayoría clara del partido del Congreso en la Lok Sabha después de las elecciones generales de 2004. Esto resultó en su dependencia del apoyo externo de partidos de tendencia izquierdista como el CPI-M, lo que provocó que el gobierno enfrentara muchos desafíos ya que ambos partidos tenían ideologías diferentes sobre temas distintos. [18]