En Francia , la política de descentralización se inició mediante leyes del Parlamento francés conocidas como leyes Gaston Defferre en 1982. Antes de las nuevas leyes, los municipios y departamentos franceses disfrutaban de una autonomía limitada en virtud de las leyes aprobadas en 1871 y 1884.
La descentralización en Francia se puede dividir en tres categorías: descentralización institucional, territorial y funcional.
Se trata de un proceso de transferencia de competencias a instituciones de nueva creación y es diferente del acto de desconcentración de competencias, que es la transferencia de competencias dentro de la misma institución. Esta descentralización es de carácter general y afecta a todas las políticas o competencias relacionadas con el territorio o dirigidas a áreas específicas de las políticas públicas y de gobierno. Otra manifestación de esta categoría es la descentralización del Banco de Francia y otros organismos públicos ( en francés : Groupement d'intérêt public ).
Este aspecto de la descentralización tiene por objeto otorgar a las colectividades territoriales francesas responsabilidades y recursos definidos por separado y prever la elección de representantes por parte de los habitantes de esos territorios. Una vez más, esto es diferente de la desconcentración, que consiste en que el gobierno central pretende mejorar la eficiencia delegando ciertas políticas y poderes a un representante designado por el gobierno central (prefecto).
Las leyes de descentralización aprobadas el 10 de agosto de 1871 y el 5 de abril de 1884 concedieron poderes a los consejos departamentales y a los consejos municipales. Hasta las leyes de 1982, los consejos departamentales tenían poderes muy limitados y estaban efectivamente bajo la tutela de los prefectos departamentales.
La ley de 1982 [1] aprobada por el gobierno de Pierre Mauroy introdujo tres elementos nuevos:
Las leyes de 1983 (Leyes Gastón Defferre) del 7 de enero [2] y del 22 de julio [3] definieron las responsabilidades de los nuevos organismos y cómo se financiarían.
Estas leyes siguieron al primer intento fallido de descentralización (referéndum para reformar el Senado y regionalización) en 1969 por parte del general De Gaulle.
En 2002 y 2004 , Jean-Pierre Raffarin puso en marcha la segunda etapa de la descentralización territorial . La modificación de la Constitución de 2003 introdujo el principio de autonomía financiera de las colectividades territoriales y supuso la introducción de los términos «región» y «descentralización» en la Constitución francesa. Estas modificaciones también introdujeron la posibilidad de celebrar referendos locales y el derecho de petición.
Los cambios en la Constitución establecieron la autonomía financiera de los tres niveles de gobierno local (comuna, departamento y región) y la transferencia de nuevas responsabilidades a las regiones en 2004 y 2005.
Este aspecto de la descentralización tiene lugar cuando el gobierno central o local decide no llevar a cabo directamente uno de sus poderes sino transferirlo a un organismo público o una organización no gubernamental .
En este caso, el organismo tiene una función claramente definida y un presupuesto para llevarla a cabo. Algunos ejemplos podrían ser las universidades o la autoridad de transporte RATP en París.
En 2006, el 47% (89.000 millones de euros) [4] del gasto local se cubría con impuestos y tasas fijados y recaudados a nivel local. Los principales impuestos directos son:
Los principales impuestos indirectos son:
En 2006, esto representó el 33% (62.000 millones de euros) del gasto local. Las subvenciones cubren el aumento del gasto de las autoridades locales debido a la transferencia de competencias del gobierno central al gobierno local a raíz de la descentralización.
Las subvenciones y transferencias se dividen en tres categorías:
Las autoridades locales son libres de gastar estos recursos como decidan, sin embargo, debido al aumento constante de los costos de estas subvenciones, se estableció un Pacto de Estabilidad en 1996, que luego fue reemplazado por un Pacto de Crecimiento y Solidaridad en 1999.
El endeudamiento es la tercera fuente de recursos de las administraciones locales en Francia. En 2006 representaba el 9% (17.000 millones de euros) del gasto y desde 1997 está en constante descenso.
Las autoridades locales no necesitan solicitar la autorización del gobierno central para pedir dinero prestado, pero todos los recursos provenientes de los préstamos sólo pueden gastarse en inversiones (no en gastos corrientes).
El resto de los recursos de las administraciones locales (11%) proceden de rentas, tasas y fondos estructurales europeos.
Entre 1982 y 2007 el gasto total de los gobiernos locales aumentó de 56.000 millones de euros a 168.000 millones de euros. [5]
En 2007, el 66% del gasto total de los gobiernos locales se destinó a cubrir gastos corrientes, incluidos:
Por un valor total de 68.000 millones de euros en 2007, incluye: