En Francia , la política de descentralización se inició mediante leyes del Parlamento francés conocidas como leyes Gaston Defferre en 1982. Antes de las nuevas leyes, los municipios y departamentos franceses disfrutaban de una autonomía limitada según las leyes aprobadas en 1871 y 1884.
La descentralización en Francia se puede dividir en tres categorías: descentralización institucional, territorial y funcional.
Este es el proceso de transferencia de poder a instituciones de nueva creación y es diferente del acto de desconcentración de poder, que es la transferencia de poder dentro de una misma institución. Esta descentralización es de carácter general y afecta a todas las políticas o competencias relacionadas con el territorio o dirigidas a áreas específicas de las políticas públicas y de gobierno. Otra manifestación de esta categoría es la descentralización de la Banque de France y otros organismos públicos ( en francés : Groupement d'intérêt public ).
Este aspecto de la descentralización está orientado a dar a las colectividades territoriales en Francia responsabilidades y recursos separados y definidos y prever la elección de representantes por parte de los habitantes de esos territorios. Nuevamente, esto es diferente de la desconcentración, que ocurre cuando el gobierno central busca mejorar la eficiencia delegando ciertas políticas y poderes a un representante designado centralmente (Prefecto).
Las leyes de descentralización aprobadas el 10 de agosto de 1871 y el 5 de abril de 1884 contemplaron la atribución de competencias a los consejos departamentales y a los consejos municipales. Hasta las leyes de 1982, los consejos departamentales tenían poderes muy limitados y estaban efectivamente bajo la dirección del prefecto del departamento.
La ley de 1982 [1] aprobada por el gobierno de Pierre Mauroy introdujo tres elementos nuevos:
Las leyes de 1983 (Leyes Gaston Defferre) del 7 de enero [2] y del 22 de julio [3] definieron las responsabilidades de los nuevos organismos y cómo serían financiadas.
Estas leyes siguieron al primer intento fallido de descentralización (referéndum para reformar el Senado y regionalización) en 1969 por parte del general De Gaulle.
En 2002 y 2004 , Jean-Pierre Raffarin puso en marcha la segunda etapa de descentralización territorial . El cambio de 2003 en la Constitución introdujo el principio de autonomía financiera de las colectividades territoriales y vio la introducción de las palabras Región y Descentralización en la Constitución francesa. Los cambios también introdujeron la posibilidad de celebrar referendos locales y el derecho de petición.
Los cambios en la Constitución establecieron la autonomía financiera de los tres niveles de gobierno local (comuna, departamento y región) y la transferencia a las regiones de nuevas responsabilidades en 2004 y 2005.
Este aspecto de la descentralización tiene lugar cuando el gobierno central o local decide no ejercer directamente uno de sus poderes sino transferir el poder a un organismo público o quango .
En tal caso, el organismo tiene una función y un presupuesto claramente definidos para llevar a cabo la función. Por ejemplo, las universidades o la autoridad de transporte RATP de París.
En 2006, el 47% (89 mil millones de euros) [4] del gasto local se cubrió con impuestos y derechos fijados y recaudados localmente. Los principales impuestos directos son:
Los principales impuestos indirectos son:
En 2006 esto representó el 33% (62 mil millones de euros) del gasto local. Las subvenciones cubren el aumento del gasto de las autoridades locales debido a la transferencia de responsabilidades del gobierno central al local debido a la descentralización.
Las subvenciones y transferencias se dividen en 3 categorías:
Las autoridades locales son libres de gastar estos recursos como lo decidan; sin embargo, debido a los costos cada vez mayores de estas subvenciones, se estableció un Pacto de Estabilidad en 1996 y luego se reemplazó por un pacto de Crecimiento y Solidaridad en 1999.
El endeudamiento es la tercera mayor fuente de recursos para los gobiernos locales en Francia. En 2006 representó el 9% (17 mil millones de euros) del gasto y ha estado en constante descenso desde 1997.
Las autoridades locales no necesitan solicitar autorización del gobierno central para pedir dinero prestado, pero todos los recursos del préstamo sólo pueden gastarse en inversión (no en gasto corriente).
El resto de los recursos de los gobiernos locales (11%) procede de alquileres, derechos y fondos estructurales europeos.
Entre 1982 y 2007, el gasto total de los gobiernos locales aumentó de 56 mil millones de euros a 168 mil millones de euros. [5]
En 2007, el 66% del gasto total del gobierno local se destinó a cubrir gastos corrientes, incluidos:
Con un importe total de 68 mil millones de euros en 2007, incluye: