Un concurso suizo es una forma de contratación pública que se lleva a cabo en algunas jurisdicciones y que requiere que una autoridad pública (generalmente una agencia gubernamental) que ha recibido una oferta no solicitada para un proyecto público (como un puerto, una carretera o un ferrocarril) o para servicios que se prestarán al gobierno, publique la oferta e invite a terceros a igualarla o mejorarla.
Algunas impugnaciones suizas también permiten que la entidad que presentó la oferta no solicitada iguale o mejore la mejor oferta que surja del proceso de impugnación suizo. El periodista indio Vinayak Chatterjee lo describe como "uno de los métodos menos conocidos e incluso menos utilizados de contratación pública para proyectos de infraestructura básica y social". [1]
Un sistema de concurso suizo es un proceso de licitación diseñado para suscitar la iniciativa del sector privado en proyectos del sector central. Es una oferta que hace el proponente original al gobierno para garantizar que su proceso sea el mejor (en términos de eficacia, incluidos los factores de costo y tiempo) por iniciativa propia como resultado de su propio enfoque innovador o por demanda del gobierno para realizar cierta tarea. El sistema de concurso suizo, al igual que el sistema de bonificación, permite además que terceros hagan mejores ofertas (concursos) para un proyecto durante un período designado con el simple objetivo de desalentar proyectos frívolos o evitar costos exagerados de desarrollo del proyecto. Luego, en consecuencia, el proponente original obtiene el derecho de igualar cualquier oferta superior presentada por el tercero.
Existen dos patrones diferentes que la entidad contratante puede adoptar:
Sin embargo, se ha observado que tanto en los sistemas de bonificación como en los de impugnación suiza no es fácil encontrar el equilibrio adecuado entre los incentivos para proponer proyectos beneficiosos y los incentivos para que terceros presenten contrapropuestas. Sin embargo, en Corea del Sur y Filipinas , muy pocos proyectos han sido impugnados con éxito. En Chile , la probabilidad de una impugnación exitosa parece ser alta, aunque la experiencia es limitada. En un esfuerzo por encontrar el equilibrio adecuado, algunos países (como Argentina ) han comenzado a explorar sistemas híbridos que combinan elementos del sistema de bonificación y del sistema de impugnación suiza. Sin embargo, en algunos países el proponente tiene ciertas ventajas. A diferencia de esto, el postor más bajo no recibirá la orden de trabajo para el proyecto. En cambio, el participante que presente el diseño y el concepto para el proyecto tendrá el derecho de primera negativa.
Hay varios atributos que los gobiernos pueden tener en cuenta al abordar el sistema de desafío suizo, entre ellos:
1. Ofrecer reembolso de costos
Algunos países, como Chile y Sudáfrica, permiten el reembolso de los costos de desarrollo o concepto de proyecto a los proponentes originales. La ventaja que se da al proponente original en la licitación suele tener como objetivo compensar el uso del concepto de proyecto. Además, los documentos de licitación a veces especifican el reembolso de los costos de desarrollo del proyecto por parte del postor ganador o del gobierno. Otros países (como Corea y Filipinas) no permiten el reembolso de los costos de desarrollo del proyecto. Ofrecer el reembolso de los costos mantiene el interés del sector privado durante la fase de desarrollo de un proyecto de infraestructura, ayuda a garantizar que la fuente de ideas no se limite a grandes inversores con bolsillos profundos y alienta a los proponentes a asignar los recursos necesarios para garantizar que los proyectos se desarrollen de manera profesional.
2. Fijación de plazos
El gobierno suele fijar plazos para las fases de aprobación y licitación. Las limitaciones de tiempo para las contrapropuestas dan una clara ventaja competitiva al proponente original del proyecto, que ya ha dedicado mucho tiempo y esfuerzo a preparar el proyecto y, por lo tanto, está mucho más familiarizado con sus características. En cambio, un contendiente puede disponer de tan sólo 60 días en algunos países (como Filipinas) para preparar una contrapropuesta. Muchos contendientes potenciales pueden no estar dispuestos a competir si no disponen de tiempo suficiente para prepararse.
El sistema Swiss Challenge se utiliza en Bangladesh para financiar el desarrollo de infraestructuras mediante asociaciones público-privadas. [2] La técnica fue utilizada por la Autoridad de Desarrollo de Jaipur (JDA) para el desarrollo de Mega Film City Venture. La JDA, una autoridad pública de Rajastán , tiene previsto financiar el proyecto utilizando la filosofía Swiss Challenge. En 2017, Indian Railways también adoptó el Swiss Challenge para convocar licitaciones para la renovación de sus 23 estaciones de tren.
El gobierno filipino adoptó el sistema de propuestas suizas en 1990 mediante la aprobación de la Ley de la República 6957, también conocida como Ley de Construcción-Operación-Transferencia. [3] Desde entonces, se han propuesto varios proyectos suizos, siendo el más reciente la revitalización del sistema ferroviario de Panay . [4]
Siempre se han planteado cuestiones relacionadas con la validez jurídica del uso del sistema de impugnación suizo cuando una contrapropuesta contiene especificaciones diferentes a las de la propuesta original. El problema se observó en el momento de la construcción de la Terminal Internacional de Pasajeros 3 en el Aeropuerto Internacional de Manila , donde se plantearon varias cuestiones relacionadas con la validez del sistema. El impugnador finalmente obtuvo la concesión. También se plantean preocupaciones de que las propuestas no solicitadas (o el sistema de impugnación suizo) puedan ser desalentadas activamente, ya que introducen asimetrías de información en el proceso de contratación y dan lugar a una falta de transparencia y de trato justo e igualitario de los posibles licitantes. [ cita requerida ]