El derecho al voto de los no ciudadanos en Suiza es un tema político de actualidad en el país. Suiza es una nación federal , por lo que los cantones tienen amplios poderes para promulgar su propia legislación (similar a lo que ocurre en los estados de los Estados Unidos ). Por este motivo, las normas relativas al derecho al voto de los residentes no ciudadanos difieren considerablemente en toda Suiza.
En el ámbito federal, el ejercicio de los derechos políticos en sentido estricto (el derecho a presentarse como candidato y a votar en iniciativas populares y referendos ) está limitado a los ciudadanos suizos mayores de 18 años, tal como lo establecen los artículos 136, 143 y 150 de la Constitución Federal Suiza . El 4 de octubre de 2000 se presentó al Consejo Federal un proyecto de ley que proponía conceder a los residentes extranjeros el derecho a votar en las elecciones federales, pero fue rechazado el 4 de octubre de 2011. [2]
De acuerdo con el artículo 36(1) de la Constitución Federal, los cantones tienen la facultad de conceder derechos políticos en las elecciones cantonales y municipales que vayan más allá del umbral mínimo federal (como la reducción de la edad para votar y la ampliación del derecho de voto a los extranjeros). Los cantones también tienen la opción de delegar estos poderes en los municipios . Por lo tanto, en teoría, los extranjeros pueden ser elegidos para el Consejo de los Estados , como establece el artículo 150(3) de la Constitución: "Los cantones determinarán las reglas para la elección de sus representantes en el Consejo de los Estados". [3] [4]
Sólo los cantones de Jura y Neuchâtel conceden a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales, pero ninguno de ellos les permite presentarse como candidatos a las elecciones a nivel cantonal. [5] A nivel municipal, 600 municipios en seis cantones ( Appenzell Rodas Exteriores , Friburgo , Grisones , Jura, Neuchâtel y Vaud ) conceden a los extranjeros el derecho a presentarse como candidatos a las elecciones. [5]
En 1996 se celebró un referéndum para decidir si se debía conceder a los extranjeros el derecho a votar y a presentarse como candidatos en las elecciones del cantón de Argovia . La propuesta fue rechazada por los votantes. [6]
El artículo 105(2) de la Constitución del cantón de Appenzell Ausserrhoden del 30 de abril de 1995 otorga a los municipios de este cantón la libertad de conceder (o no) derechos políticos a los extranjeros, siempre que estos hayan residido en Suiza durante al menos diez años y hayan vivido en el cantón durante al menos cinco años. [7] Tres de los veinte municipios han concedido a los extranjeros el derecho de voto: Wald (1999), Speicher (2002) y Trogen (2004). [8] En Speicher, el primer extranjero de Suiza fue elegido para un cargo político: un holandés que desde entonces se ha naturalizado como ciudadano suizo. [9]
El cantón de Basilea-Ciudad tiene una gran población extranjera: 50.000 personas, que representan el 30% de la población total. En 2005, el cantón insertó una cláusula en su constitución (que entró en vigor el 13 de noviembre de 2006) otorgando a cada uno de sus tres municipios ( Basilea , Bettingen y Riehen ) el poder de extender el derecho a votar y a ser elegido en las elecciones municipales a "los residentes que no tengan la nacionalidad suiza y que tengan al menos 18 años de edad". [10] En realidad, sólo los dos municipios autónomos (Bettingen y Riehen) tienen este poder, ya que Basilea está administrada directamente por el cantón. [11]
En abril de 2005, el Gran Consejo (Parlamento) del cantón de Berna rechazó por 98 votos a favor y 86 en contra un proyecto de ley del gobierno cantonal que pretendía conceder a los municipios la libertad de conceder (o no) el derecho de voto a los extranjeros en el ámbito municipal. Si este proyecto de ley hubiera sido aprobado, habría concedido el derecho de voto a los extranjeros que hubieran vivido en Suiza durante al menos diez años, en el cantón durante al menos cinco años y en el mismo municipio durante al menos tres meses. [12]
Un proyecto de ley similar, presentado por el Partido Socialdemócrata de Berna y el Partido Socialista Independiente, fue rechazado el 25 de enero de 2007 por 77 votos a favor y 73 en contra, aunque nuevamente recibió el apoyo del gobierno cantonal. Los opositores al proyecto de ley provenían principalmente del bloque burgués, el Partido Popular Suizo y el Partido Democrático Libre (o "radical") , aunque este último había estado a favor del proyecto de ley de 2005. [13]
En agosto de 2008, una iniciativa popular apoyada por los socialistas, el Partido Verde y la Federación Suiza de Sindicatos obtuvo suficientes firmas (12.500) para modificar la Constitución cantonal de Berna y permitir que cada municipio decida si concede o no el derecho al voto a los residentes extranjeros. [14] El referéndum posterior fue rechazado por los votantes el 26 de septiembre de 2010. [15]
La nueva Constitución del cantón de Friburgo , adoptada el 16 de mayo de 2004, establece en su artículo 48: «Tienen derecho a votar y a ser elegidos en el ámbito municipal, siempre que sean mayores de edad: […] los extranjeros y los extranjeros residentes en su municipio respectivo que hayan residido en el cantón al menos cinco años y que sean titulares de un permiso de residencia».
La Ley de 16 de marzo de 2005 sobre la concesión de derechos políticos a los extranjeros y a los ciudadanos suizos residentes en el extranjero modificó la Ley sobre el ejercicio de los derechos políticos para adaptarla a la nueva Constitución. Esta ley también establece que «toda persona que goce de derechos políticos a nivel municipal podrá ser candidata a las elecciones».
El 24 de abril de 2005, el 52,3% de los electores del cantón de Ginebra aprobó una iniciativa que otorgaba el derecho de voto a nivel municipal a los extranjeros que hubieran vivido en el cantón al menos ocho años. Otra iniciativa que otorgaba a los extranjeros el derecho a presentarse como candidatos a las elecciones obtuvo sólo el 47,2% de los votos. Ginebra se convirtió en el sexto cantón de Suiza que otorga derechos políticos a los residentes extranjeros.
Esta votación se produjo después de cuatro intentos anteriores fallidos. El 17 de junio de 1979, el 56,3% de los votantes rechazó una iniciativa para conceder a los extranjeros el derecho a votar y a presentarse a las elecciones en las elecciones del tribunal industrial. El 6 de junio de 1993, el 71,3% de los votantes rechazó una iniciativa que concedía a los extranjeros el derecho a votar y a presentarse a las elecciones a nivel municipal. El 28 de noviembre de 1993, el mismo porcentaje de votantes rechazó una segunda iniciativa que concedía a los extranjeros sólo el derecho a votar. El 4 de marzo de 2001, el 52% de los votantes rechazó una iniciativa para crear una ley constitucional que concediera a los extranjeros el derecho a votar y a presentarse a las elecciones a nivel municipal.
El artículo 42 de la Constitución cantonal fue modificado para permitir a los residentes extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales, siempre que hayan residido legalmente en Suiza durante al menos ocho años. Sin embargo, los residentes extranjeros no tienen derecho a ser elegidos.
La disposición constitucional relativa al derecho de voto de los extranjeros es directamente vinculante y aplicable. Sin embargo, el 14 de septiembre de 2005 se aprobó un proyecto de ley que modifica la Ley sobre el ejercicio de los derechos políticos para adecuar la legislación a la Constitución.
El 2 de mayo de 2010, los electores del cantón de Glaris rechazaron en una votación regional la propuesta de conceder el derecho de voto a los extranjeros. [16]
El artículo 9 de la Constitución del cantón de los Grisones del 14 de septiembre de 2003 consagra el derecho de voto de los ciudadanos suizos a nivel cantonal, pero no excluye la posibilidad de que este derecho se extienda a los extranjeros, ya que corresponde al legislador determinar los detalles. No se ha aprobado ninguna ley que conceda el derecho de voto a los extranjeros.
El artículo 9 también establece que los municipios tienen la facultad discrecional de decidir (o no) conceder a los extranjeros tanto el derecho a votar como el derecho a presentarse como candidatos a las elecciones. Diez de los 208 municipios del cantón han hecho uso de esta facultad: Bever , Bonaduz , Calfreise , Cazis , Conters im Prättigau , Fideris , Lüen , Masein , Portein (que se fusionó con el municipio de Cazis el 1 de enero de 2010) y Schnaus . [11] [17]
Cuando se formó el cantón del Jura en 1978, se concedió inmediatamente a los extranjeros el derecho a voto.
La Constitución cantonal concede el derecho de voto a los ciudadanos “que posean la nacionalidad suiza” y establece en el artículo 73: “la ley definirá y regulará el derecho de voto y los demás derechos políticos de los extranjeros”.
El artículo 3 de la Ley de 26 de octubre de 1978 sobre los derechos políticos establece que los extranjeros podrán votar en las elecciones municipales siempre que residan en el cantón al menos desde hace diez años y en su municipio respectivo desde al menos treinta días antes. Asimismo, establece que los extranjeros que gocen del derecho de voto también podrán presentarse como candidatos a las elecciones municipales.
Esta ley también concede a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales, con la única condición de que hayan residido en el cantón durante al menos diez años.
El 21 de febrero de 2007, el parlamento cantonal aprobó una ley (por 51 votos a favor y 4 en contra) que otorga a los extranjeros el derecho a presentarse como candidatos a alcalde. Todos los candidatos deben haber residido regularmente en Suiza durante al menos diez años, de los cuales al menos un año en el cantón del Jura.
El 17 de junio de 2007, los electores del Jura votaron en contra de una ley que permitía a los extranjeros presentarse como candidatos a las elecciones, revocando así la ley anterior.
El 28 de septiembre de 2014, el gobierno cantonal aprobó (con el 54% de los votos) una propuesta que reconcede a los extranjeros el derecho a presentarse como candidatos a todos los cargos municipales, excepto el de alcalde. [18]
El artículo 15(2) del proyecto de nueva constitución del cantón de Lucerna otorgaba a los municipios la facultad discrecional de conceder (o no) a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales. Sin embargo, esta cláusula no figuraba en la versión de la constitución aprobada por votación popular el 17 de junio de 2007. [6]
El cantón de Neuchâtel permite a los extranjeros votar en las elecciones municipales desde 1849. Abolió este derecho durante un breve período, pero lo restableció en 1875. [19]
La ley de 17 de octubre de 1984 sobre los derechos políticos permite votar en las elecciones municipales a los extranjeros que se encuentren en "situación regular" y residan en el cantón al menos desde hace un año. Los extranjeros también pueden presentarse como candidatos.
Una modificación de la Constitución cantonal en el año 2000 concedió a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales, siempre que hayan residido en el cantón durante al menos cinco años.
En 1850, Neuchâtel concedió a los residentes extranjeros el derecho a votar, pero no a presentarse como candidatos, en las elecciones municipales. Durante el siglo XIX, ni siquiera los ciudadanos suizos tenían garantizado automáticamente el derecho a presentarse como candidatos si eran originarios de otro cantón.
En junio de 2007, los votantes rechazaron una iniciativa cantonal que proponía conceder a los extranjeros el derecho a ser elegidos.
En 2016 se modificaron las reglas para las elecciones municipales y cantonales. A nivel municipal, los extranjeros y apátridas que hayan residido en un municipio del cantón, tengan un permiso de residencia ("Permis C") y hayan residido en el cantón durante al menos un año pueden presentarse como candidatos. Ahora también pueden presentarse como candidatos a las elecciones a nivel cantonal con los mismos requisitos, pero deben haber residido en el cantón durante al menos cinco años.
En 2001, los votantes del cantón de Schaffhausen rechazaron una iniciativa popular que proponía conceder a los extranjeros el derecho a votar. [20]
El 28 de septiembre de 2014, los votantes rechazaron nuevamente (por el 85% de los votos) una propuesta que permitía a los extranjeros votar. [21]
En 1997, los electores del cantón de Soleura rechazaron (con el 88,5% de los votos) una propuesta que permitía a los extranjeros votar. [8]
El artículo 19 de la Constitución del cantón de Turgovia y el artículo 2, apartado 1, de la Ley de derechos políticos permiten a los municipios conceder (o no) el derecho de voto a los extranjeros en el ámbito municipal. En 2009, sólo dos municipios ( Langrickenbach y Lengwil ) habían optado por esta opción. [11]
Los electores del cantón de Uri rechazaron (por el 84% de los votos) una iniciativa popular que proponía conceder a los extranjeros plenos derechos políticos tanto a nivel municipal como cantonal.
El artículo 142 de la nueva Constitución del cantón de Vaud , de 14 de abril de 2003, especifica: «El cuerpo electoral está compuesto por: […] los extranjeros que hayan residido en un municipio de cualquier parte de Suiza y que hayan sido titulares de un permiso de residencia durante al menos diez años y que hayan residido también en el cantón durante al menos tres años». Para transponer la disposición constitucional, en 2003 se modificó la ley sobre el ejercicio de los derechos políticos para conceder a los extranjeros el derecho de voto. Como el derecho de voto y el derecho de sufragio activo son derechos indivisibles en la legislación de Vaud, los extranjeros también pueden presentarse como candidatos a las elecciones a nivel municipal. Sólo los ciudadanos suizos tienen derecho a votar y presentarse como candidatos a las elecciones a nivel cantonal.
En septiembre de 2006, durante los debates sobre la modificación de la Ley de derechos políticos, se presentó una enmienda que preveía la posibilidad de que los municipios del cantón de Zug concedieran a los extranjeros el derecho de voto en las elecciones municipales. Sin embargo, esta disposición no se mantuvo en la versión final de la ley modificada. [6]
En 1993, los electores del cantón de Zúrich rechazaron una iniciativa popular (con un 74,5% de los votos) que proponía conceder derechos políticos a los extranjeros en el cantón. [22] Una iniciativa individual presentada por un ciudadano ("Einzelinitiative") que proponía introducir el derecho de voto para los extranjeros en las elecciones municipales fue rechazada en febrero de 2007. [6]
