Órgano asesor principal del presidente de los Estados Unidos
El Gabinete de los Estados Unidos es el principal órgano asesor oficial del presidente de los Estados Unidos . El Gabinete generalmente se reúne con el presidente en una sala adyacente a la Oficina Oval en el Ala Oeste de la Casa Blanca. El presidente preside las reuniones, pero no es formalmente miembro del Gabinete. El vicepresidente de los Estados Unidos sirve en el Gabinete por estatuto. Los jefes de departamento, designados por el presidente y confirmados por el Senado , son miembros del Gabinete, y los jefes de departamento en funciones también participan en las reuniones del Gabinete, hayan sido nominados oficialmente o no para la confirmación del Senado. El presidente puede designar a los jefes de otras agencias y a los miembros no confirmados por el Senado de la Oficina Ejecutiva del Presidente como miembros del Gabinete.
El Gabinete no tiene poderes ejecutivos colectivos ni funciones propias, y no es necesario realizar votaciones. Hay 26 miembros: el vicepresidente , 15 jefes de departamento y 10 funcionarios de nivel de Gabinete, todos excepto dos de los cuales requieren la confirmación del Senado . Durante las reuniones del Gabinete, los miembros se sientan en el orden en que se creó su respectivo departamento, siendo el más antiguo el más cercano al presidente y el más nuevo el más alejado. [1]
Los miembros del Gabinete que el presidente designa sirven a voluntad del presidente . El presidente puede destituirlos de su cargo en cualquier momento sin la aprobación del Senado o rebajar su condición de miembros del Gabinete (el vicepresidente de los Estados Unidos es elegido, no designado, y sirve en el Gabinete por estatuto). Funcionalmente, el presidente puede dar amplia libertad a los jefes de departamento y, a menudo, es legalmente posible que un miembro del Gabinete ejerza ciertos poderes sobre su propio departamento en contra de los deseos del presidente, pero en la práctica esto es muy inusual debido a la amenaza de destitución. El presidente también tiene la autoridad de organizar el Gabinete, como instituir comités. Al igual que todos los funcionarios públicos federales, los miembros del Gabinete también están sujetos a juicio político por parte de la Cámara de Representantes y a juicio en el Senado por "traición, soborno u otros delitos y faltas graves".
La Constitución de los Estados Unidos no establece explícitamente un Gabinete. El papel del Gabinete se infiere del lenguaje de la Cláusula de Opinión (Artículo II, Sección 2, Cláusula 1) de la Constitución, que establece que los principales funcionarios de los departamentos deben asesorar al presidente. Además, la Vigésima Quinta Enmienda autoriza al vicepresidente, junto con la mayoría de los jefes de los departamentos ejecutivos, a declarar al presidente "incapaz de ejercer los poderes y deberes de su cargo". Los jefes de los departamentos ejecutivos están, si son elegibles, en la línea de sucesión presidencial .
Historia
La tradición del Gabinete surgió de los debates en la Convención Constitucional de 1787 sobre si el presidente ejercería la autoridad ejecutiva solo o en colaboración con un gabinete de ministros o un consejo privado . Como resultado de los debates, la Constitución (Artículo II, Sección 1, Cláusula 1) confiere "el poder ejecutivo" al presidente en forma exclusiva, y autoriza -pero no obliga- al presidente (Artículo II, Sección 2, Cláusula 1) a "requerir la Opinión, por escrito, del Funcionario principal de cada uno de los Departamentos ejecutivos, sobre cualquier Tema relacionado con los Deberes de sus respectivos Cargos". [2] [3] La Constitución no especifica cuáles serán los departamentos ejecutivos, cuántos habrá ni cuáles serán sus deberes.
George Washington , el primer presidente de los Estados Unidos, organizó a sus principales funcionarios en un Gabinete, y ha sido parte de la estructura del poder ejecutivo desde entonces. El Gabinete de Washington estaba compuesto por cinco miembros: él mismo, el Secretario de Estado Thomas Jefferson , el Secretario del Tesoro Alexander Hamilton , el Secretario de Guerra Henry Knox y el Fiscal General Edmund Randolph . El vicepresidente John Adams no fue incluido en el Gabinete de Washington porque el puesto fue considerado inicialmente como un funcionario legislativo (presidente del Senado). [4] Además, hasta que hubo una vacante en la presidencia (que no ocurrió hasta la muerte de William Henry Harrison en 1841) no era seguro que a un vicepresidente se le permitiera servir como presidente durante la duración del mandato original en lugar de simplemente actuar como presidente hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones. No fue hasta el siglo XX que los vicepresidentes fueron incluidos regularmente como miembros del Gabinete y llegaron a ser considerados principalmente como miembros del poder ejecutivo.
Los presidentes han utilizado reuniones de gabinete de funcionarios principales seleccionados, pero en grados muy diferentes y con diferentes propósitos. Durante la administración del presidente Abraham Lincoln , el secretario de Estado William H. Seward abogó por el uso de un gabinete de estilo parlamentario. Sin embargo, Lincoln rechazó a Seward. Mientras Woodrow Wilson era profesor, también abogó por un gabinete de estilo parlamentario, pero después de convertirse en presidente no lo implementó en su administración. En administraciones recientes, los gabinetes han crecido para incluir personal clave de la Casa Blanca, además de jefes de departamentos y varias agencias. El presidente Ronald Reagan formó siete consejos de subgabinete para revisar muchas cuestiones de política, y los presidentes posteriores han seguido esa práctica. [3]
Ley federal
En el artículo 302 del Código de los Estados Unidos, en relación con la delegación de autoridad por parte del presidente, se dispone que "nada de lo dispuesto en el presente documento se considerará que requiere autorización expresa en ningún caso en el que se presumiría en derecho que dicho funcionario ha actuado por autoridad o dirección del presidente". Esto se aplica directamente a los jefes de los departamentos ejecutivos, ya que cada uno de sus cargos se crea y especifica por ley estatutaria (de ahí la presunción) y, por lo tanto, les otorga la autoridad para actuar en nombre del presidente dentro de sus áreas de responsabilidad sin ninguna delegación específica.
Según el artículo 5 USC § 3110 (también conocido como el estatuto federal antinepotismo de 1967), los funcionarios federales tienen prohibido nombrar a sus familiares directos para ciertos puestos gubernamentales, incluidos aquellos en el Gabinete. [5]
En virtud de la Ley de Reforma de las Vacantes Federales de 1998 , una administración puede nombrar jefes de departamento interinos entre los empleados del departamento pertinente. Estos pueden ser empleados de carrera de alto nivel existentes, designados políticamente por la administración saliente (en el caso de las nuevas administraciones) o, a veces, designados de nivel inferior de la administración. [6]
Proceso de confirmación
Los jefes de los departamentos ejecutivos y de todos los demás jefes de agencias federales son nominados por el presidente y luego presentados al Senado para su confirmación o rechazo por una mayoría simple (aunque antes del uso de la " opción nuclear " durante el 113.º Congreso de los Estados Unidos , podrían haber sido bloqueados por obstruccionismo , requiriendo que la clausura sea invocada por una supermayoría de 3 ⁄ 5 para una mayor consideración). Si son aprobados, reciben su pergamino de comisión , son juramentados y comienzan sus funciones. Cuando el Senado no está en sesión, el presidente puede nombrar jefes interinos de los departamentos ejecutivos, y lo hace al comienzo de su mandato.
Un vicepresidente electo no requiere la confirmación del Senado, ni tampoco el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca , que es un puesto designado en la Oficina Ejecutiva del Presidente.
Salario
Los jefes de los departamentos ejecutivos y la mayoría de los demás funcionarios federales de alto rango a nivel de gabinete o subgabinete reciben su salario según un plan de pago fijo de cinco niveles conocido como el Programa Ejecutivo , que está codificado en el Título 5 del Código de los Estados Unidos . Veintiún puestos, incluidos los jefes de los departamentos ejecutivos y otros, que reciben un pago de Nivel I están enumerados en 5 USC § 5312, y esos cuarenta y seis puestos con pago de Nivel II (incluidos los puestos número dos de los departamentos ejecutivos) están enumerados en 5 USC § 5313. A partir de enero de 2023 [update], el pago anual de Nivel I se fijó en $235,600.
El salario anual del vicepresidente es de 235.300 dólares. [7] El nivel salarial fue fijado por la Ley de Reforma Salarial del Gobierno de 1989, que prevé un ajuste automático del coste de vida para los empleados federales. El vicepresidente recibe la misma pensión que los demás miembros del Congreso y el presidente del Senado . [8]
Gabinete actual y funcionarios de rango ministerial
Las personas enumeradas a continuación fueron nominadas por el presidente Joe Biden para formar su gabinete y fueron confirmadas por el Senado de los Estados Unidos en la fecha indicada o se desempeñan como jefes de departamento interinos por solicitud suya, en espera de la confirmación de sus nominados.
El vicepresidente y los jefes de los departamentos ejecutivos
El Gabinete incluye de manera permanente al vicepresidente y a los jefes de 15 departamentos ejecutivos, que se enumeran aquí según su orden de sucesión a la presidencia . El presidente de la Cámara y el presidente pro tempore del Senado siguen al vicepresidente y preceden al secretario de Estado en el orden de sucesión, pero ambos pertenecen al poder legislativo y no forman parte del Gabinete.
Funcionarios de nivel de gabinete
El presidente puede designar cargos adicionales para que sean miembros del Gabinete, lo que puede variar con cada presidente. No están en la línea de sucesión y no son necesariamente funcionarios de los Estados Unidos . [9]
Antiguos departamentos ejecutivos y de nivel de gabinete
Departamento del Ejército (1947-1949), dirigido por el secretario del Ejército : se convirtió en un departamento militar dentro del Departamento de Defensa.
Secretario de Guerra : creado en 1789 y renombrado como Secretario del Ejército por la Ley de Seguridad Nacional de 1947. Las Enmiendas de 1949 a la Ley de Seguridad Nacional de 1947 hicieron del secretario del Ejército un subordinado del secretario de defensa.
Consejero del Presidente (1969-1977, 1981-1985, 1992-1993): título utilizado por asesores políticos de alto rango del presidente de los Estados Unidos y miembros de alto rango de la Oficina Ejecutiva del Presidente desde la administración de Nixon. [11] Los titulares con rango de gabinete incluyeron a Daniel Patrick Moynihan , Donald Rumsfeld y Anne Armstrong .
Departamento de Industria y Comercio, propuesto por el Secretario del Tesoro William Windom en un discurso pronunciado en una cena de la Cámara de Comercio en mayo de 1881. [19]
Departamento de Bienestar Social, propuesto por el presidente Franklin D. Roosevelt en enero de 1937. [27]
Departamento de Obras Públicas, propuesto por el presidente Franklin D. Roosevelt en enero de 1937. [27]
Departamento de Conservación (rebautizado como Departamento del Interior), propuesto por el presidente Franklin Roosevelt en enero de 1937. [27]
Departamento de Asuntos Urbanos y Vivienda, propuesto por el presidente John F. Kennedy . [28]
Departamento de Comercio y Trabajo, propuesto por el presidente Lyndon B. Johnson . [29]
Departamento de Desarrollo Comunitario, propuesto por el presidente Richard Nixon; que se ocuparía principalmente del desarrollo de la infraestructura rural. [21] [30]
Departamento de Recursos Humanos, propuesto por el presidente Richard Nixon; esencialmente un Departamento de Salud, Educación y Bienestar revisado. [21]
Departamento de Asuntos Económicos, propuesto por el presidente Richard Nixon; esencialmente una consolidación de los Departamentos de Comercio, Trabajo y Agricultura. [31]
Departamento de Protección Ambiental, propuesto por el Senador Arlen Specter y otros. [32]
Departamento de Educación y Fuerza Laboral, propuesto por el presidente Donald Trump como una consolidación de los Departamentos de Educación y Trabajo. [38]
Departamento de Salud y Bienestar Público, propuesto por el presidente Donald Trump como un nuevo Departamento de Salud y Servicios Humanos. [39]
El Departamento de Desarrollo Económico, propuesto por la senadora Elizabeth Warren para reemplazar al Departamento de Comercio, absorbería otras agencias como la Administración de Pequeñas Empresas y la Oficina de Patentes y Marcas , e incluiría programas de investigación y desarrollo, programas de capacitación de trabajadores y autoridades de exportación y comercio como la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos con el único objetivo de crear y proteger empleos estadounidenses. [40]
Departamento de Tecnología, propuesto por el empresario y candidato presidencial demócrata de 2020, Andrew Yang . [41]
Departamento de Cultura, inspirado en departamentos similares de muchos países extranjeros, propuesto, entre otros, por Murray Moss [42] y Jeva Lange. [43]
Cuando era presidente de la SEC, Harvey Pitt propuso que la Comisión de Bolsa y Valores fuera elevada al nivel de gabinete. En julio de 2002, The New York Times escribió: " Los miembros demócratas y republicanos del Congreso se unieron hoy a los funcionarios de la administración para ridiculizar la solicitud de Harvey L. Pitt de que se le aumente el salario y su puesto como presidente de la Comisión de Bolsa y Valores sea elevado al rango de gabinete... provocando una avalancha de desprecio bipartidista". [44] Pitt había tratado de insertar una disposición en la legislación antifraude corporativa que aumentara su salario en un 21% y también elevara su estatus al nivel de gabinete, en un momento en que los mercados de valores se habían hundido a mínimos de cinco años y algunos líderes del Congreso pedían su renuncia. [45] [46] [47] [48]
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Lectura adicional
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Rudalevige, Andrew. "El presidente y el gabinete", en Michael Nelson, ed., La presidencia y el sistema político , 8.ª ed. (Washington, DC: CQ Press, 2006).
Enlaces externos
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Sitio oficial del Gabinete del Presidente
Lista de miembros del gabinete del Senado de Estados Unidos que no asistieron al discurso sobre el Estado de la Unión (desde 1984)