El Sistema de Desarrollo e Integración de Capacidades Conjuntas ( JCIDS ) es el proceso formal del Departamento de Defensa (DoD) de los Estados Unidos que define los requisitos de adquisición y los criterios de evaluación para futuros programas de defensa. [1] JCIDS se creó para reemplazar el anterior sistema de generación de requisitos específicos del servicio que permitía redundancias en las capacidades y no lograba satisfacer las necesidades combinadas de todos los servicios militares de EE. UU. Para corregir estos problemas, JCIDS pretende guiar el desarrollo de requisitos para futuros sistemas de adquisición para reflejar las necesidades de los cinco servicios ( Ejército , Armada , Cuerpo de Marines , Fuerza Espacial y Fuerza Aérea ) centrando el proceso de generación de requisitos en los requisitos necesarios. capacidades solicitadas o definidas por uno de los comandantes combatientes estadounidenses . En una implementación ideal del proceso JCIDS, los comandantes combatientes regionales y funcionales brindan retroalimentación temprana y continua sobre los procesos de adquisición y mantenimiento para garantizar que se conozcan y cumplan sus requisitos actuales y cambiantes.
JCIDS fue desarrollado bajo la dirección del Secretario de Defensa Donald Rumsfeld para abordar las deficiencias en el sistema de generación de requisitos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD) identificadas por el Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos. Estas deficiencias se identificaron como: no considerar nuevos programas en el contexto de otros programas, considerar insuficientemente los requisitos de servicios combinados y priorizar de manera ineficaz los requisitos de servicios conjuntos, y realizar un análisis insuficiente. El impulso para crear la JCIDS nació de un memorando del Secretario de Defensa de marzo de 2002 al Vicepresidente del Estado Mayor Conjunto solicitando un estudio sobre formas alternativas de evaluar los requisitos. El Presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCS) aprobó la Instrucción JCIDS más reciente el 23 de enero de 2015 [2] y el manual que la acompaña se publicó el 12 de febrero de 2015. La Instrucción CJCS (CJCSI) 3170.01I proporciona una descripción de alto nivel del proceso y describe las responsabilidades de la organización. El Manual JCIDS define atributos de desempeño, parámetros clave de desempeño, procesos de validación y aprobación, y contenido de documentos asociados. [3]
El enfoque central de la JCIDS es abordar las deficiencias o brechas de capacidad definidas por los comandantes combatientes. Por lo tanto, se dice que JCIDS proporciona un enfoque basado en capacidades para la generación de requisitos. El sistema de generación de requisitos anterior se centraba en abordar escenarios de amenazas futuras. Si bien es necesario comprender los riesgos asociados con futuras posturas de amenaza para desarrollar sistemas de armas efectivos, una metodología suficiente requiere una perspectiva conjunta que pueda priorizar el riesgo asociado con futuras amenazas y considerar las brechas operativas en el contexto de todos los servicios. Si los requisitos se desarrollan en este contexto conjunto, existe al mismo tiempo una menor posibilidad de desarrollar sistemas superfluos y una mayor probabilidad de que los sistemas de armas sean operativos entre sí (es decir, sistemas de comunicación comunes, interfaces de armas, etc.). Las Áreas de Capacidad Conjunta se establecieron junto con la JCIDS para proporcionar un léxico común en todo el Departamento de Defensa de los EE. UU. Otro énfasis importante de la JCIDS es considerar si una solución a una posible brecha operativa requiere el desarrollo de un sistema físico (una solución material) o una solución basada en procedimientos o capacitación (una solución no material). En este sentido, el proceso de la JCIDS proporciona un espacio de solución que considera soluciones que involucran cualquier combinación de doctrina, organización, capacitación, material, liderazgo y educación, personal e instalaciones ( DOTMLPF ). El Equipo Conjunto de Análisis Implementable ( JDAT ) del Estado Mayor Conjunto , J6, apoya a la JCIDS brindando recomendaciones basadas en datos cuantificables. JDAT recopila y analiza datos y proporciona observaciones, hallazgos, conclusiones y recomendaciones para identificar políticas, doctrinas, tácticas, técnicas y procedimientos conjuntos (TTP); y soluciones y productos materiales que promuevan la mejora de la capacidad. [4] Dado que los comandantes combatientes definen los requisitos en consulta con la Oficina del Secretario de Defensa (OSD), pueden considerar las brechas en el contexto de la dirección estratégica para la fuerza militar estadounidense total e influir en la dirección de los requisitos en una etapa más temprana de la adquisición. proceso.
El proceso JCIDS comienza con el desarrollo de conceptos integradores conjuntos y la capacidad que implican por parte del Secretario de Defensa de Estados Unidos (SecDef) y los comandantes combatientes . A partir de los conceptos de integración conjunta, los jefes de personal conjunto refinan los requisitos y desarrollan una lista de prioridades integrada a través de una revisión trimestral conjunta de preparación. El Consejo de Supervisión de Requisitos Conjuntos (JROC) (compuesto por el Vicepresidente del Estado Mayor Conjunto y otros vicejefes de servicio) aplica además el juicio militar, que valida los atributos de los requisitos y determina cómo producir la capacidad requerida. Desde el JROC , el proceso JCIDS compara los programas actuales con el estándar definido por los atributos del JROC para determinar si existen lagunas en la provisión de los conceptos definidos por el SecDef y los comandantes combatientes.
Para evaluar la capacidad de los EE. UU. para ejecutar conceptos de integración conjunta, la evaluación basada en capacidades consta de tres fases: un análisis del área funcional, un análisis de las necesidades funcionales y un análisis de las soluciones funcionales. El análisis del área funcional identifica tareas operativas, condiciones y estándares necesarios para lograr los objetivos. El Análisis de Necesidades Funcionales evalúa la capacidad de las capacidades actuales y programadas para realizar las tareas identificadas en el análisis del área funcional.
El producto final de estos dos primeros niveles de análisis es una lista de brechas de capacidad. El análisis de soluciones funcionales (FSA) evalúa las soluciones desde una perspectiva operativa en todo el espectro DOTMLPF . La FSA da como resultado una lista de posibles soluciones basadas en las necesidades y se divide además en tres subcomponentes: análisis no material (DOT_LPF), soluciones materiales (ideas para enfoques materiales, o análisis IMA) y el análisis de enfoques materiales para determinar la mejor material o combinación de enfoques para producir la mejor capacidad.
El análisis final es el Análisis Post-Independiente que revisa los tres análisis funcionales anteriores y selecciona uno o varios enfoques que mejor cierran las brechas de capacidad. El patrocinador de la propuesta original documenta un cambio recomendado o produce un documento de capacidades iniciales para un sistema.
Una propuesta recibe una de tres designaciones según el grado en que se aplica a los tres servicios: "Interés JROC", "Interés JCB" o "Información conjunta". Los programas de "interés del JROC" se aplican a cualquier programa que el JROC decida revisar y a todos los programas de categoría de adquisición (ACAT) 1/1A. [Basado en el Manual de la JCIDS del 31 de agosto de 2018.]
El ASA (ALT) utiliza la Categoría de Adquisición (ACAT) I, II, III, IV en su Manual de Sistemas de Armas . [5]
Tres documentos son el resultado del análisis de la JCIDS que en conjunto definen las capacidades necesarias, guían el desarrollo de material y dirigen la producción de capacidades. Cada uno de estos documentos respalda una importante decisión de aprobación de diseño, cada uno con una mejora gradual de la madurez del diseño A, B o C. El patrocinador es el único punto focal para los tres documentos. El Documento de Capacidades Iniciales (ICD) define la necesidad de capacidad y dónde encaja en conceptos más amplios, apoyando en última instancia la decisión del hito A. (La decisión del Hito A aprueba o niega una demostración de concepto para demostrar que un concepto propuesto es factible). Cuando se completa la fase de desarrollo de tecnología, se produce un Documento de desarrollo de capacidades (CDD) que proporciona más detalles sobre la solución material de la capacidad deseada y respalda las decisiones del Hito B. (La aprobación del hito B inicia la fase de desarrollo de ingeniería y fabricación). Lo más importante es que la DDC también define los umbrales y objetivos con respecto a los cuales se medirá la capacidad. Después de la aprobación, el CDD guía la Fase de Desarrollo de Ingeniería y Fabricación del proceso de adquisición. El Documento de Capacidad de Producción (CPD) respalda la decisión del Hito C necesaria para iniciar la Fase de Producción e Implementación para incluir pruebas operativas y de producción inicial de baja tasa . El CPD potencialmente refina los umbrales del CDD basándose en las lecciones aprendidas durante la Fase de Desarrollo de Ingeniería y Fabricación.
El componente del Departamento de Defensa que supervisa los análisis del JCIDS actúa como patrocinador . El patrocinador también evalúa la asequibilidad de diversas propuestas y enfoques determinados en el estudio. Además, el patrocinador coordina con departamentos y agencias que no pertenecen al Departamento de Defensa en cuestiones de capacidad interinstitucional.
El Estado Mayor Conjunto , J8, Vicedirector (VDJ-8), es el guardián del proceso de la JCIDS. El guardián asigna la designación de potencial conjunto (JPD), asigna los FCB de los tableros de capacidades funcionales principales y de apoyo y realiza una revisión inicial. El guardián revisa inicialmente todas las propuestas y luego designa el JPD y qué Junta de Capacidad Funcional y Equipos Conjuntos de Evaluación de la Capacidad de Guerra recibirán la propuesta. La Designación Potencial Conjunta se basa en los aportes del Comando de Fuerzas Conjuntas, cada uno de los equipos de Evaluación de la Capacidad de Guerra Conjunta y otros elementos del Estado Mayor Conjunto. El guardián reevalúa periódicamente la designación del Potencial Conjunto a lo largo del proceso porque los cambios en la capacidad propuesta pueden requerir que ésta también cambie.
Cuando el guardián ha completado la revisión inicial, asigna el análisis a una junta de capacidades funcionales (FCB). Esta junta reemplaza al panel de requisitos conjuntos (JRP) del sistema anterior, con responsabilidades y membresía ampliadas. La FCB es responsable de garantizar que se desarrollen nuevas capacidades en un contexto de guerra conjunta; asegurar que las propuestas sean consistentes con la Fuerza Conjunta como se describe en los Conceptos Operativos Conjuntos; validar propuestas de Impacto Conjunto; organizar, analizar y priorizar propuestas de capacidades; supervisar el desarrollo y actualización de conceptos funcionales; y garantizar que las arquitecturas integradas reflejen su área funcional.
El JROC ahora constituye seis FCB (la autoridad de supervisión está entre paréntesis):
El jefe de los FCB probablemente tendrá al menos el nivel O-7 o equivalente. La membresía en un FCB va más allá de la membresía tradicional de los servicios bajo el sistema anterior del JRP. Los FCB incluyen representantes de los Servicios equivalentes O-6 o GS-15, los comandantes combatientes, personal clave de OSD y representantes de las comunidades espacial y de inteligencia. Esta membresía ampliada brinda al presidente de la FCB las herramientas para hacer recomendaciones mejores y más ampliamente informadas sobre las propuestas de capacidad al JROC. También involucra a toda la comunidad de adquisiciones al principio del proceso. El JROC puede crear otros FCB para supervisar el desarrollo de capacidades y la integración en otras áreas funcionales.
Los equipos conjuntos de evaluación de la capacidad de guerra (JWCA) se coordinan con el patrocinador y lo ayudan a evitar la superposición innecesaria de propuestas entre componentes y a garantizar que las brechas de capacidad conjunta se aborden adecuadamente. Apoyan al guardián en la determinación de la designación potencial conjunta y a las JWCA principales y/o de apoyo para cada documento de la JCIDS en el proceso. También trabajan con otras JWCA para garantizar que los análisis no pasen por alto ningún aspecto conjunto.
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