La Ley de Seguridad Social de 1935 es una ley promulgada por el 74º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt . La ley creó el programa de Seguridad Social así como el seguro contra el desempleo . La ley era parte del programa interno New Deal de Roosevelt .
En 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno sin ningún sistema nacional de seguridad social. En medio de la Gran Depresión , el médico Francis Townsend impulsó el apoyo a una propuesta para emitir pagos directos a las personas mayores. En respuesta a ese movimiento, Roosevelt organizó un comité encabezado por la Secretaria de Trabajo Frances Perkins para desarrollar una importante propuesta de programa de bienestar social. Roosevelt presentó el plan a principios de 1935 y promulgó la Ley de Seguridad Social el 14 de agosto de 1935. La Corte Suprema confirmó la ley en dos casos importantes decididos en 1937.
La ley estableció el programa de Seguridad Social. El programa de vejez se financia con impuestos sobre la nómina y, durante las décadas siguientes, contribuyó a una dramática disminución de la pobreza entre las personas mayores, y el gasto en Seguridad Social se convirtió en una parte importante del presupuesto federal. La Ley de Seguridad Social también estableció un programa de seguro de desempleo administrado por los estados y el programa de Ayuda a Niños Dependientes , que brindaba ayuda a familias encabezadas por madres solteras. Posteriormente, la ley fue modificada por leyes como las Enmiendas a la Seguridad Social de 1965 , que establecieron dos programas de atención médica importantes: Medicare y Medicaid .
La industrialización y la urbanización en el siglo XX crearon muchos problemas sociales nuevos y transformaron las ideas de cómo la sociedad y el gobierno deberían funcionar juntos debido a ellos. A medida que la industria se expandió, las ciudades crecieron rápidamente para satisfacer la demanda de mano de obra. Las casas de vecindad se construyeron rápida y deficientemente, apiñando a nuevos inmigrantes de granjas y a inmigrantes de Europa del Sur y del Este en espacios reducidos e insalubres. Los espacios de trabajo eran aún más inseguros. [2]
En la década de 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno en el que la gente enfrentaba la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque un puñado de estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. [3] El gobierno federal había proporcionado pensiones a los veteranos después de la Guerra Civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero por lo demás, Estados Unidos tenía poca experiencia con programas de seguro social . [4] Para la mayoría de los trabajadores estadounidenses, la jubilación durante la vejez no era una opción realista. [5] En la década de 1930, el médico Francis Townsend galvanizó el apoyo a su propuesta de pensión, que pedía que el gobierno federal emitiera pagos directos de 200 dólares al mes a las personas mayores. [6] Roosevelt se sintió atraído por el pensamiento general detrás del plan de Townsend porque atendería a aquellos que ya no podían trabajar, estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. [7] En 1934, el proyecto de ley Dill-Connery para la financiación federal de los programas de pensiones estatales fue aprobado por la Cámara de Representantes y estuvo a punto de ser aprobado en el Senado en mayo. Según un estudio, "Roosevelt no adoptó una postura abierta sobre el proyecto de ley, sino que llamó a sus partidarios a la Casa Blanca y los convenció de retrasar su aprobación hasta que la administración preparara su propia "versión más completa". [8] Ese mismo año, Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por la Secretaria de Trabajo Frances Perkins , el desarrollo de un programa de pensiones de vejez, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica . La propuesta de un sistema nacional de atención médica fue rechazada, pero el comité. desarrolló un programa de seguro de desempleo que sería administrado en gran medida por los estados. El comité también desarrolló un plan de vejez, ante la insistencia de Roosevelt, que sería financiado con contribuciones individuales de los trabajadores [9] .
En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. Después de una serie de audiencias en el Congreso, la Ley de Seguridad Social se convirtió en ley en agosto de 1935. [10] Durante el debate en el Congreso sobre la Seguridad Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios de la Seguridad Social. [11] Las categorías laborales que no estaban cubiertas por la ley incluían trabajadores agrícolas, servicio doméstico, empleados gubernamentales y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. [12] Como resultado,
El 65 por ciento de la fuerza laboral afroamericana fue excluida del programa inicial de Seguridad Social (así como el 27 por ciento de los trabajadores blancos). Muchos de estos trabajadores estuvieron cubiertos sólo más tarde, cuando se amplió la Seguridad Social en 1950 y luego en 1954. [13] [14] [15]
El programa se financió a través de un impuesto sobre la nómina recientemente establecido, que más tarde se conoció como el impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro . Los impuestos de la Seguridad Social serían recaudados de los empleadores por los estados, y los empleadores y los empleados contribuirían por igual al impuesto. [16] Debido a que el impuesto de la Seguridad Social era regresivo y los beneficios de la Seguridad Social se basaban en cuánto había aportado cada individuo al sistema, el programa no contribuiría a la redistribución del ingreso en la forma que algunos reformadores, incluido Perkins, habían esperado. [17] Además de crear el programa, la Ley de Seguridad Social también estableció un sistema de seguro de desempleo administrado por el estado y la Ayuda a Niños Dependientes , que brindaba ayuda a familias encabezadas por madres solteras. [18] Roosevelt creía que la seguridad social debería cubrir a todos, afirmando que “no veo ninguna razón por la que cada niño, desde el día en que nace, no deba ser miembro del sistema de seguridad social. Cuando comience a crecer, debe saber que tendrá prestaciones de vejez directamente del sistema de seguro al que pertenecerá toda su vida. Si se queda sin trabajo, recibe un beneficio. Si está enfermo o lisiado, recibe un beneficio... No veo por qué no. De la cuna a la tumba: de la cuna a la tumba deberían estar en un sistema de seguridad social”. [19] En comparación con los sistemas de seguridad social de Europa occidental, la Ley de Seguridad Social de 1935 era bastante conservadora. Sin embargo, fue la primera vez que el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los desempleados temporalmente, los niños dependientes y los discapacitados. [20]
La Ley de Seguridad Social ha sido modificada significativamente con el tiempo. La ley inicial tenía diez títulos principales, y el Título XI describía definiciones y regulaciones. Se agregaron más títulos a medida que se enmendó la Ley de Seguridad Social.
El Título I está diseñado para dar dinero a los estados para que brinden asistencia a las personas mayores.
El Título II establece la cuenta de la Reserva Federal utilizada para pagar los beneficios del Seguro Social y otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para invertir el exceso de reservas de la cuenta.
El título III se refiere al seguro de desempleo.
El Título IV se refiere a las Ayudas a Familias con Hijos Dependientes .
El título V se refiere al bienestar maternoinfantil.
El título VI se refiere a los servicios públicos de salud (investigación de enfermedades y problemas de saneamiento). Otorga al Cirujano General el poder de distribuir dinero a los Estados para ese fin con la aprobación del Secretario del Tesoro.
El Título VII establece la Junta de Seguridad Social y establece que estará compuesta por tres personas designadas por el Presidente y aprobadas por el Senado y que servirán por seis años.
El Título VIII establece un impuesto sobre la nómina utilizado para financiar el Seguro Social. En las enmiendas de 1939, el impuesto fue eliminado de la Ley de Seguridad Social, incluido en el Código de Rentas Internas y rebautizado como Ley de Contribuciones al Seguro Federal . Cuando se estableció Medicare en 1966, se aumentó el impuesto FICA para financiar también ese programa.
El Título IX establece un impuesto especial que los empleadores pagarán el primer día de cada año en proporción al salario total de sus empleados. También establece el primer programa federal de seguro de desempleo en los Estados Unidos.
El título X se refiere al apoyo a las personas ciegas. [21]
El Título XVI establece y se refiere al Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI) .
El Título XVIII establece y concierne a Medicare .
El Título XIX establece y concierne a Medicaid .
El Título XX establece las reglas para las participaciones estatales específicas del límite federal según una fórmula. [22]
El Título XXI establece y concierne a CHIP .
HR6635 Aprobada, 10 de agosto de 1939, Ley Pública 76-379
La ley original preveía sólo una prestación administrada a nivel federal: el seguro de vejez, que se pagaba únicamente al trabajador asegurado. Las Enmiendas de 1939 transformaron la naturaleza misma del programa de Seguridad Social. Las Enmiendas crearon dos nuevas categorías de beneficios según el artículo 202 de la Ley:
Las esposas en edad de jubilación, los niños menores de 16 años (menores de 18 si asisten a la escuela), las madres viudas que cuidan de niños elegibles y las viudas de edad avanzada fueron elegibles para recibir beneficios para dependientes y sobrevivientes.
En determinadas circunstancias, los padres de los trabajadores asegurados fallecidos también tenían derecho al seguro de supervivientes. Para ser elegibles, los padres deben tener al menos 65 años, no tener derecho al seguro de vejez, depender totalmente del trabajador asegurado para obtener ingresos y no deben haberse casado desde la muerte del trabajador asegurado. Además, los padres no son elegibles si el trabajador asegurado fallecido deja una viuda o un hijo sobreviviente soltero menor de 18 años.
Las Enmiendas de 1939 también aumentaron los montos de las prestaciones y aceleraron el inicio de los pagos mensuales de prestaciones de 1940 a 1942.
La Cuenta de Reserva para la Vejez establecida anteriormente en virtud del artículo 201 de la Ley fue sustituida por el Fondo Fiduciario Federal del Seguro de Vejez y Sobrevivencia, administrado por una Junta de Síndicos. El Secretario de Hacienda , el Secretario de Trabajo y el Presidente de la Junta de Seguridad Social eran todos miembros ex officio . Desde entonces, la composición del Patronato ha cambiado significativamente.
S.2051 Aprobado el 3 de octubre de 1944
Ley Pública 78-458
Título XII
HR7037 Aprobada el 10 de agosto de 1946 Ley Pública 79-719
Título XIII
HR6000 Aprobada el 28 de agosto de 1950 Ley Pública 81-734
Estas enmiendas aumentaron los beneficios por primera vez y colocaron al programa en el camino hacia la cobertura prácticamente universal que tiene hoy. En concreto se trata de la introducción del ajuste por coste de vida (COLA).
Aprobada el 28 de junio de 1952 Ley Pública 82-420
HR7800 Aprobada el 18 de julio de 1952 Ley Pública 82-590
HR9366 Aprobada el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-761
Aprobada el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-767
Título XV
HR7544 Aprobada el 24 de octubre de 1963 Ley Pública 88-156
Título XVII
HR6675 Aprobada el 30 de julio de 1965 Ley Pública 89-97
Título XVIII Título XIX
En la década de 1930, la Corte Suprema anuló muchas piezas de la legislación del New Deal de Roosevelt, incluida la Ley de Jubilación Ferroviaria . El Tribunal desestimó una pieza central del New Deal, la Ley Nacional de Recuperación Industrial , la Ley de Ajuste Agrícola y la ley de salario mínimo del estado de Nueva York . El presidente Roosevelt respondió con un intento de llenar el tribunal mediante el Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937 . El 5 de febrero de 1937, envió un mensaje especial al Congreso proponiendo una legislación que otorgara al presidente nuevos poderes para agregar jueces adicionales a todos los tribunales federales siempre que hubiera jueces en ejercicio de 70 años o más que se negaran a jubilarse. [23] El efecto práctico de esta propuesta fue que el Presidente podría nombrar seis nuevos jueces de la Corte Suprema (y 44 jueces de los tribunales federales inferiores), inclinando así instantáneamente la balanza política de la Corte dramáticamente a su favor. El debate sobre esta propuesta duró más de seis meses. A partir de una serie de decisiones adoptadas en marzo, abril y mayo de 1937 (incluidos los casos de la Ley de Seguridad Social), la Corte sustentaría una serie de leyes del New Deal. [24]
El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, desempeñó un papel destacado a la hora de derrotar la concentración de los tribunales al acelerar la aprobación de estas piezas de la legislación del New Deal y garantizar que la mayoría del tribunal las ratificara. [25] En marzo de 1937, el juez asociado Owen Roberts , que anteriormente se había puesto del lado de los cuatro jueces conservadores del tribunal , sorprendió al público estadounidense al ponerse del lado de Hughes y los tres jueces liberales del tribunal al anular la decisión anterior del tribunal en el caso de 1923 Adkins v. Children's Hospital , que sostuvo que las leyes de salario mínimo constituían una violación de la cláusula de debido proceso de la Quinta Enmienda y, por lo tanto, eran inconstitucionales, y confirmó la constitucionalidad de la ley de salario mínimo del estado de Washington en West Coast Hotel Co. contra Parrish . En 1936, Roberts se unió a los cuatro jueces conservadores para utilizar la decisión de Adkins para derogar una ley de salario mínimo similar que el estado de Nueva York aplicó en Morehead contra Nueva York ex rel. Tipaldo [26] y su decisión de revertir su voto anterior en la decisión Morehead sería conocida como el cambio en el tiempo que salvó a nueve . A pesar de la especulación generalizada de que Roberts sólo aceptó unirse a la mayoría de la corte para defender la legislación del New Deal, como la Ley de Seguridad Social, durante la primavera de 1937 debido al plan de empaquetamiento de la corte, Hughes escribió en sus notas autobiográficas que la propuesta de reforma judicial de Roosevelt "no tuvo el más mínimo efecto en nuestra decisión [de la corte]" en el caso Parrish [27] : 419 y que el retraso en el anuncio de la decisión creó la falsa impresión de que la Corte había retrocedido bajo fuego. [27] : 419 Tras el gran apoyo que se demostró al New Deal a través de la reelección de Roosevelt en 1936 , [27] : 422–23 Hughes persuadió a Roberts para que ya no basara sus decisiones en maniobras políticas y se pusiera de su lado en casos futuros. que involucraba legislación del New Deal [27] : 422–23
Los registros muestran que Roberts había indicado su deseo de revocar la decisión de Adkins dos días después de que concluyeran los argumentos orales para el caso Parrish el 19 de diciembre de 1936. [27] : 413 Durante este tiempo, sin embargo, el tribunal estaba dividido 4-4 después de la conferencia inicial. convocatoria porque el juez asociado Harlan Fiske Stone , uno de los tres jueces liberales que votaron continuamente para defender la legislación del New Deal, estuvo ausente debido a una enfermedad; [27] : 414 con esta división equitativa en la Corte, se mantendría la decisión de la Corte Suprema de Washington , que encontró constitucional el estatuto del salario mínimo. Como Hughes deseaba una afirmación clara y contundente de 5 a 4 de la sentencia de la Corte Suprema de Washington, en lugar de una afirmación por defecto de 4 a 4, convenció a los demás jueces de esperar hasta el regreso de Stone antes de decidir y anunciar el caso. [27] : 414
Dos sentencias de la Corte Suprema afirmaron la constitucionalidad de la Ley de Seguridad Social.
En 1940, los beneficios de la Seguridad Social pagados ascendieron a 35 millones de dólares y aumentaron a 961 millones de dólares en 1950, 11.200 millones de dólares en 1960, 31.900 millones de dólares en 1970, 120.500 millones de dólares en 1980 y 247.800 millones de dólares en 1990 (todas las cifras en dólares nominales, sin ajustar por inflación). . En 2004, se pagaron 492.000 millones de dólares en prestaciones a 47,5 millones de beneficiarios. [29] En 2009, casi 51 millones de estadounidenses recibieron 650 mil millones de dólares en beneficios de la Seguridad Social.
Durante la década de 1950, los mayores de 65 años seguían teniendo la tasa de pobreza más alta de cualquier grupo de edad en los EE. UU. y el mayor porcentaje de la riqueza del país se concentraba en manos de estadounidenses menores de 35 años. Para 2010, esa cifra se había revertido dramáticamente con la mayor El porcentaje de riqueza está en manos de estadounidenses de 55 a 75 años y los menores de 45 años se encuentran entre los más pobres. La pobreza de las personas mayores, que alguna vez fue algo normal, se había vuelto rara en el siglo XXI. [30]
Como reflejo de la continua importancia de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis describió la Ley de Seguridad Social como "la pieza de legislación social más importante de toda la historia de Estados Unidos". [31]
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