El río Alamar o Arroyo de Alamar es un río que se encuentra principalmente en el norte de Baja California , México, con una pequeña porción en California , Estados Unidos. El corredor ribereño que es el Alamar tiene un área boscosa que alberga: aves ribereñas, acuáticas y migratorias, abundantes especies de peces y anfibios. [1] La vida silvestre y la vegetación natural del Arroyo Alamar fueron históricamente un recurso vital para la pesca, el baño e incluso la bebida. [2] El arroyo se forma por la confluencia de Cottonwood Creek y Tecate Creek, a poca distancia al norte de la frontera entre México y Estados Unidos . Fluye generalmente hacia el oeste durante unos 25 kilómetros (16 millas) a través de las montañas de San Ysidro y el área urbana de Tijuana antes de unirse con el Arroyo de las Palmas en el centro de Tijuana, para formar el río Tijuana . El afluente del río Alamar constituye casi un tercio de la cuenca hidrográfica binacional más grande del río Tijuana, que se extiende aproximadamente por 1750 millas cuadradas e impacta la vida de más de 1,4 millones de personas. [2] El principal afluente que forma parte del estuario del río Tijuana ha sido considerado uno de los 21 humedales de importancia internacional por la Convención RAMSAR. [3]
El Río Alamar y la cuenca del Río Tijuana están amenazados por la contaminación y son el sitio de esfuerzos activos de rehabilitación y justicia ambiental que se combinan con la planificación urbana en esta región. [4] La falta de planificación y regulación adecuadas que contaminaron la llanura de inundación también ha inducido colaboraciones binacionales debido a la proximidad del Arroyo a los Estados Unidos. [5] La contaminación y las injusticias ambientales que amenazan al Río Alamar son el resultado de muchos factores de larga data y profundamente arraigados, incluidos: políticas transnacionales y nacionales, priorización de procesos de uso de la tierra basados en el lucro, contaminación industrial, infraestructura urbana subdesarrollada en Tijuana, crecimiento exponencial de la población y migración, y la marcada división creada por la frontera entre Estados Unidos y México. El arroyo se forma por la confluencia de Cottonwood Creek y Tecate Creek, a poca distancia al norte de la frontera entre México y Estados Unidos . Fluye generalmente hacia el oeste durante unos 25 kilómetros (16 millas) a través de las montañas de San Ysidro y el área urbana de Tijuana antes de unirse con el Arroyo de las Palmas en el centro de Tijuana, para formar el río Tijuana .
El medio ambiente del Arroyo Alamar y las regiones circundantes se ha visto afectado por su transformación en una zona de procesamiento de exportaciones inspirada en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). [6] Las importantes exenciones fiscales, la falta de regulaciones ambientales y la mano de obra mexicana barata atrajeron a las maquiladoras a la región del río a finales del siglo XX. El rápido desarrollo convirtió al sitio en uno de los parques industriales más grandes establecidos por el TLCAN a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México. [2] Los beneficios del río para la salud y el empoderamiento de la comunidad fueron ignorados por las maquiladoras, que percibían el recurso como un "refugio de contaminación". [2] Los desechos vertidos ilegalmente, las aguas residuales sin tratar, la basura y los escurrimientos sucios, además de la contaminación del aire, se produjeron en el contexto de la infraestructura urbana inadecuada de Tijuana y la ausencia de una política ambiental que se hiciera cumplir. [6] Muchos de los 45.000 residentes en el área boscosa entre el Arroyo Alamar y el parque industrial de Otay todavía trabajan en las maquiladoras y denuncian la contaminación por escurrimientos que cruzan las calles. [1] Además de los daños ecológicos, la población de esta región sufre riesgos de salud ambiental y de infraestructura y servicios sociales inadecuados. Las emisiones industriales de aguas residuales y el smog del aire que ponen en peligro el río y su cuenca también provocaron la falta de acceso al agua potable, el deterioro de la calidad del agua, la contaminación del suelo y los riesgos para la salud. [7]
La priorización de la ubicación de las maquiladoras sobre las instalaciones básicas críticas en el desarrollo del uso del suelo de Tijuana ha llevado a la degradación ambiental tanto para los ecosistemas como para los residentes. Además de las maquiladoras, otras construcciones incluyen: centros de reciclaje, plantas de fabricación, rutas de tráfico y otras industrias contaminantes. [4] Los abundantes desechos domésticos e industriales que corren cuesta abajo exponen desproporcionadamente a la comunidad de Arroyo. Las olas inequitativas de construcción y zonificación han creado brechas de acceso a servicios, parques, aceras transitables y otros espacios verdes en la región de Arroyo. [4] 37 lotes abandonados sin recolección de basura son sitios de vertido actuales donde llantas desechadas, paneles de carrocería, chatarra, basura y basura rodean la Zona Alamar. [4] El punto crítico de actividad industrial y su población de 39,217 son atendidos por solo 8 parques y ninguna biblioteca. [4] Las familias que habitan Alamar también se habían beneficiado del hábitat ribereño de la llanura de inundación del río antes de que su biodiversidad, suministro de agua y calidad del agua se dañaran. [8]
Las condiciones hidrológicas y el comportamiento de las inundaciones del arroyo Alamar fueron analizadas por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) por primera vez en 1993. [9] Con el apoyo de dichos estudios, la canalización hidroecológica del arroyo Alamar fue propuesta por el XVI Ayuntamiento de Tijuana a través de la agencia de planeación urbana de la ciudad, IMPLAN. [10] El IMPLAN preparó el "Proyecto de Rehabilitación del Arroyo Alamar" con base en la propuesta, que sentó las bases para la planificación de un parque lineal. [11] El plan preliminar de uso del suelo incluyó la preservación y conservación de las funciones hidroecológicas del cuerpo de agua, las características naturales y la flora y fauna. [11] El mantenimiento de la recarga del acuífero, la reposición de agua subterránea, la mejora de la calidad del agua, la recreación, el paisajismo, un corredor verde y la prevención y mitigación de inundaciones también fueron necesidades de planificación urbana. Estos servicios ambientales son cruciales para sostener el consumo de agua de las comunidades asentadas dentro de su sección de 10.5 km. [10]
Se realizaron estudios hidrológicos e hidroecológicos binacionales para analizar la importancia de la preservación y conservación del Arroyo. Los altos costos de las pruebas de toxicidad en el contexto de asignaciones inadecuadas de servicios sociales hicieron que tales colaboraciones transfronterizas fueran críticas. [12] Algunos estudios incluyen: “Flood Hydrology of the Binational Cottonwood Creek-Arroyo Alamar, California and Baja California” (2001) [9] y “Hydroecological Characterization of Arroyo Alamar, Tijuana, Baja California, Mexico” (2004) [13] realizado por el Southwest Consortium for Environmental Research and Policy (SCERP) y “The Alamar River Corridor; an Urban River Park Oasis in Tijuana, Baja California, México” [14] (2001) realizado por el Institute for Regional Studies of the Californias. Determinaron magnitudes de inundación de diseño, restricciones de zonificación de arroyos aplicables y otras propiedades de canales ecológicos. [13]
El estado de Baja California publicó lineamientos generales para el uso del suelo en el área de Alamar dentro de la población de la ciudad en 2002. [15] Las necesidades de control y administración del uso del suelo en el Arroyo en ausencia de un programa de desarrollo parcial aprobado fueron apoyadas en los lineamientos gubernamentales. [15] El municipio de Tijuana se volvió más alerta sobre el Arroyo debido a las fuertes lluvias registradas en febrero de 2004. [15] Las autoridades de protección civil ahora han clasificado al Alamar como susceptible a inundaciones debido al flujo de lodo y avenidas rápidas. [16] La coordinación interinstitucional de Protección Civil fue necesaria para desalojar a las más de 250 familias amenazadas que residen dentro del canal del arroyo. [15] Las autoridades de protección civil ahora han clasificado al Alamar como susceptible a inundaciones debido al flujo de lodo y avenidas rápidas. [16]
La CONAGUA procedió a solicitar un convenio con el municipio que otorgara a la dependencia federal la custodia, conservación y mantenimiento de la administración del cauce y zona federal del Arroyo Alamar. Posteriormente, el gobierno estatal supervisaría las obras de infraestructura urbana relacionadas con la zona cuando el convenio fue anulado.
Con el apoyo de estos eventos, el proyecto “Arquitectura Sustentable del Arroyo Alamar, Tijuana, Baja California, México” (2005) [5] propuso un diseño conceptual de un parque lineal. La propuesta del parque lineal del SCERP buscaba mitigar los riesgos de inundaciones, proteger los procesos de recarga del acuífero del arroyo y reducir los impactos ambientales al paisaje ripario y habitado. [5] Para el otoño de 2007 se elaboró el Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa, el cual fue aprobado por la Mesa Directiva de la Asociación de San Diego y el XVIII Ayuntamiento de la Ciudad de Tijuana. [15] Uniendo la “Visión Binacional de la Cuenca del Río Tijuana” y los programas Frontera 2012 para la creación de áreas de conservación particularmente en el Arroyo Alamar, se establecieron recomendaciones dentro de la categoría ambiental de las estrategias identificadas. [15] Luego se le encargó a MPLAN que llevara a cabo un Estudio de Impacto Ambiental para el diseño de canalización ecológica casi ratificado. El proyecto de restauración del Arroyo con una arquitectura fluvial sustentable fue finalmente aprobado por los subcomités municipales en 2009. [15] El proyecto había planificado una restauración, espacios de recreación y paredes laterales y fondos permeables adecuados para la filtración natural. [12] Este proceso de desarrollo urbano sustentable en el Arroyo tenía como objetivo rehabilitar las llanuras de inundación y preservar las funciones del hábitat ribereño, al mismo tiempo que se armonizaba con la mitigación primaria de inundaciones y la reposición de acuíferos. [5]
Un cambio repentino de dirección de un enfoque de canalización ecológicamente racional ocurrió cuando el estado de Baja California publicó un nuevo informe ambiental que optó por no realizar ninguna restauración y por la canalización de concreto. [12] También se eliminaron los cinturones verdes, los árboles, los parques y la cancha de baloncesto incluidos en el proyecto ecológico más costoso del Arroyo. [12] La canalización de concreto por sí sola corre el riesgo de destruir el hábitat, poner en peligro las especies, perder agua superficial y subterránea, aumentar la erosión, magnificar las concentraciones de contaminación y agravar los eventos de inundaciones locales. [2] El enfoque de canalización de concreto para desarrollar la planificación urbana en el Arroyo, en cambio, generó más dinero para la ciudad y el estado. [12] En contra de los deseos ambientales, binacionales y de la comunidad, se abandonó la ecocanalización y la construcción de concreto comenzó en 2011. [17]
La CONAGUA licitó 550 millones de pesos [más de 4,1 millones de dólares] a un consorcio de empresas constructoras para la canalización de concreto con el pleno consentimiento de los gobiernos de Baja California. [12] La elección del contratista en el acuerdo fue recibida con protestas ya que la empresa con sede en Baja, llamada Ark of the Pacific, tenía demandas pendientes con respecto a la calidad y los defectos del trabajo. [12] La CONAGUA también ha sido criticada por oscurecer las preocupaciones de los residentes locales y restringir la influencia local y estatal en la política federal. [2] Dos tercios de la canalización de concreto se ha realizado bajo el argumento de que reduciría las inundaciones y disuadiría el desarrollo ilegal a lo largo del río. [2]
El Arroyo Alamar experimentó luchas adicionales por el acceso a la tierra relacionadas con el dinero cuando la canalización de hormigón reemplazó el plan de eco-canalización anterior. Las tierras del gobierno en el Arroyo fueron invadidas y revendidas bajo el reclamo de un desarrollo inmobiliario viable cuando el lecho del río se llenó de basura. [12] Los inversores y los desarrolladores arrojaron y pagaron por el vertido de cargas de basura ya que sancionó las reclamaciones de propiedad de la tierra. [12] El negocio rentable contaminó aún más el medio ambiente y dificultó los esfuerzos de rehabilitación aprobados por la ciudad. También se espera que una superautopista a lo largo del canal con supuestas oportunidades económicas y una infraestructura mejorada aumente el valor de la tierra en 20 veces cuando se desarrolle. [12]
La Zona Alamar ha sido el sitio de esfuerzos activos de planificación del desarrollo comunitario en materia de justicia ambiental, conservación y uso de la tierra durante casi dos décadas. Varios vecindarios ubicados dentro del Arroyo Alamar se unieron con representantes de la oficina de Derechos Humanos de Tijuana en noviembre de 2005 para abogar por los riesgos para la salud de los habitantes asociados con la contaminación ambiental del arroyo. [18] El movimiento ciudadano llamó la atención sobre los casos registrados de lupus, anencefalia y trastornos gastrointestinales en la región del Arroyo que resultaron de la contaminación industrial y la falta de servicios básicos. Aliviar los agravios ambientales y sociales de las comunidades afectadas en el Arroyo requiere la participación de la comunidad y la justicia procesal en la gobernanza ambiental de la región. [19] Como tal, tener un "lugar en la mesa" de los procesos de toma de decisiones del plan de gestión de IMPLAN para el Arroyo se convirtió en el centro de los esfuerzos de justicia ambiental. [20] Abordar los riesgos ambientales y de salud a lo largo del Arroyo a través de una gobernanza ambiental inclusiva fomentó colaboraciones tanto locales como binacionales. Dados los antecedentes de los estudios hidrológicos e hidroecológicos del Arroyo Alamar, el concepto de arquitectura fluvial sostenible [5] en el proyecto de planificación urbana también ha sido especialmente significativo.
Una perspectiva sociopolítica sobre la gestión urbana y ambiental en el Arroyo y más allá caracteriza tres elementos: participación de los ciudadanos y la sociedad organizada, coordinación entre los tres niveles de gobierno y los sectores que impactan el proyecto. [16] La implementación de los acuerdos de libre comercio dentro del TLCAN creó una nueva tensión en la intrincada dinámica de la gobernanza ambiental que influye en el Arroyo, ejerció presión adicional sobre los recursos del estado-nación y exacerbó las disparidades socioeconómicas. [20] Como resultado, las sobrecargadas estructuras de gobernanza ambiental y social de la región no tenían los mecanismos para hacer cumplir la suficiente difusión a sus comunidades desfavorecidas. [19] El alcance programático del municipio de Tijuana con frecuencia no ha podido crear relaciones significativas con las poblaciones marginadas. [20] La participación mínima debido a la falta de esfuerzos de desarrollo de capacidades significó que los miembros clave de la comunidad que faltaban no fueron reconocidos como partes interesadas necesarias en el proceso de toma de decisiones del Arroyo. [19] Los principales impedimentos a la participación comunitaria en la gobernanza han sido la falta de tiempo, de conocimientos, de financiación, de influencia política y de percepción de impacto. Otra barrera estructural son los elevados costes de oportunidad que afrontan los grupos marginados debido a las limitaciones de tiempo y espacio que supone satisfacer las necesidades cotidianas. [19]
El desarrollo de capacidades ambientales para las comunidades locales requiere tomar en cuenta las barreras de participación y asegurar que las estrategias de divulgación consulten incluso a quienes carecen de capital cultural, social y político. [19] Una consulta significativa en el marco de una gobernanza de abajo hacia arriba y con justicia procesal valora el conocimiento local en los procesos de deliberación que afectan a su medio ambiente. Promover activamente un diálogo auténtico e inclusivo garantiza que los fundamentos materiales e ideológicos de un proyecto, como la dirección, el alcance o las operaciones, puedan rastrearse hasta la influencia de la opinión de la comunidad. [20] El proceso de rendición de cuentas integrado en los enfoques de gobernanza con justicia procesal cierra las brechas de participación y reconoce las preocupaciones y prioridades locales. La creación de soluciones políticas con una mayor diversidad de partes interesadas también conduce a acuerdos, acciones y resultados mejor informados y compartidos. [19] Aumentar la participación de la comunidad en la toma de decisiones también puede respaldar una implementación eficaz de políticas que conduzca a mejores resultados ambientales. [19]
Un enfoque procedimentalmente justo para la gobernanza urbana y ambiental de la región ha estado a la vanguardia de los esfuerzos de justicia ambiental. Esto se debe a que la materialización de acciones urbanas y ambientales en el área con un marco de gobernanza incluyente busca armonizar la ley hidroecológica, el beneficio social y los intereses financieros. [5] Organizaciones de la sociedad civil como la Coalición de Salud Ambiental, el Colectivo Chilpancingo por la Justicia Ambiental, Tijuana Calidad de Vida, RECIMEC, el Proyecto de Educación Ambiental Fronteriza y otras solicitaron un amparo para la suspensión de las obras de canalización del arroyo Alamar en 2012. [21] Esta solicitud, en conjunto con los habitantes de la zona, fue una búsqueda de una alternativa más amigable con el medio ambiente y sustentable. [21] Las fallas en las condiciones llevaron a la suspensión de los trabajos de modificación de la Tercera Etapa de la canalización de concreto del Arroyo ese mismo año. [21] A partir de ese momento, las colaboraciones binacionales y locales desarrollaron un enfoque integrado de gobernanza en el plan de manejo de recursos de IMPLAN para el Arroyo.
Se realizaron reuniones de trabajo entre las dependencias de los tres niveles de gobierno y las sociedades civiles para llegar a acuerdos sobre un enfoque hidroecológico para continuar con la Tercera Etapa. [21] Las opiniones y propuestas planteadas por los diversos actores a lo largo del proceso llevado a cabo durante el trabajo de la Mesa Técnica del Arroyo Alamar (MTAA) establecieron una base sólida de participación ciudadana en la definición del área de protección y restauración ambiental. [21] Esto resaltó el sentido de propiedad entre los ciudadanos y puso de relieve la necesidad y la importancia de preservar los espacios y los ecosistemas.
El 23 de noviembre de 2014, como seguimiento a las reuniones de colaboración entre el gobierno y la sociedad, se llevó a cabo la instalación formal de la “Mesa Técnica del Arroyo Alamar (MTAA)”. [21] Esta plataforma sirvió como un espacio de participación, análisis de información y coordinación entre los actores involucrados. Su objetivo fue consensuar el proyecto para la conclusión del encauzamiento del Arroyo el Alamar, aunando los esfuerzos de todos los interesados. El 10 de diciembre la MTAA colaboró formalmente con la CONAGUA y el Gobierno del Estado de Baja California. [21] La CONAGUA se comprometió a aportar 160 millones de pesos, mientras que el Gobierno del Estado prometió 40 millones de pesos para este fin. Posteriormente, el 6 de julio de 2015, se presentó en las oficinas de la CONAGUA en Tijuana una propuesta del Proyecto Ecohidrológico de la Tercera Etapa del “Arroyo Alamar”. [21]
Otro mecanismo para la participación comunitaria en el proceso de planificación urbana del Arroyo fueron los proyectos de mapeo colaborativo y comunitario. Un caso significativo fue el 'Mapeo Comunitario de la Zona Alamar', una iniciativa entre el Colectivo Salud y Justicia Ambiental y la Red de Ciudadanos por el Mejoramiento de las Comunidades (RECIMEC) en 2015. [4] Su propósito era facilitar la participación comunitaria en el proceso de planificación urbana del Arroyo en Tijuana. Los datos del proyecto tuvieron una profunda influencia en el proceso de planificación del uso del suelo, ya que identificaron riesgos ambientales cruciales y activos valiosos para priorizar en las decisiones de zonificación. También se establecieron conexiones entre los residentes y los representantes gubernamentales de IMPLAN con las contribuciones normativas y epistemológicas de las preocupaciones y prioridades locales. [4] En tal caso, la fusión de las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos y el intercambio de conocimientos demostraron fortalecer la confianza de la comunidad, las decisiones favorables sobre el uso del suelo y la protección de la salud y la naturaleza. [ 4]
La participación comunitaria en los procesos de planificación urbana del Arroyo ha demostrado ser una valiosa contribución a los ámbitos de la justicia ambiental. [4] Un aumento del apoyo ciudadano y de la voluntad política promueve además la conciliación del papel socioeconómico y la relación del Arroyo Alamar con la sociedad urbana. [5] Esto es importante para crear soluciones de justicia ambiental a corto y largo plazo para proteger la salud de la comunidad, mejorar la calidad de vida, modernizar la infraestructura urbana y mitigar los impactos de los procesos industriales en el Arroyo. [22]
La Asociación Civil Colectivo Chilpancingo Pro-Justicia Ambiental, con el apoyo de la Coalición de Salud Ambiental y otras organizaciones de la sociedad civil en MTAA, inició negociaciones nuevamente en 2016. El trabajo necesario para el desarrollo de un estudio técnico para el Arroyo fue realizado por ambos actores involucrados. [21] El estudio sirvió como el primer paso hacia la gestión formal de la declaratoria del área reconocida en el arroyo para fines de conservación del bosque ripario. A lo largo de 2018 y principios de 2019, el Colectivo Salud y Justicia Asociación Civil Ambiental AC (antes conocido como el colectivo Chilpancingo pro Justicia Ambiental) continuó con sus esfuerzos de trabajos y estudios previos. [10] Sostuvieron reuniones con los Directores de IMPLAN para asegurar el apoyo requerido para la preparación de la declaratoria del área de conservación del arroyo Alamar. [21]
Durante 2020, el Colectivo Salud y Justicia Ambiental AC organizó reuniones y realizó recorridos de campo en la zona del arroyo, en las que participó con regidores y directores del IMPLAN y de la Dirección Municipal de Protección Ambiental. [1] En octubre de 2020, se estableció un grupo técnico de trabajo a través del IMPLAN para avanzar en el proceso de declaratoria y asegurar su finalización, aprobación y posterior publicación siguiendo los procedimientos aplicables. Se llevaron a cabo un total de veinte reuniones, tanto en línea como presenciales, a lo largo de 2020-2021. Se involucraron organizaciones de la sociedad civil, miembros del H.XVIII Ayuntamiento de Tijuana, la Dirección de Protección Ambiental e IMPLAN para coordinar y facilitar la gestión de diversos aspectos relacionados con la declaratoria.
32°30′56″N 116°58′22″O / 32,5156°N 116,9729°W / 32,5156; -116.9729