El Contralor y Auditor General de la India es la institución suprema de auditoría de la India, establecida en virtud del artículo 148 de la Constitución de la India . Están facultados para auditar todos los ingresos y gastos del Gobierno de la India y de los gobiernos estatales , incluidos los de organismos autónomos y corporaciones sustancialmente financiadas por el gobierno. El CAG también es el auditor legal de las corporaciones de propiedad gubernamental y realiza auditorías complementarias de las compañías gubernamentales en las que el gobierno tiene una participación accionaria de al menos el 51 por ciento o de las compañías subsidiarias de compañías gubernamentales existentes. El CAG es también el auditor legal del Lokpal . [4]
Los informes del CAG se presentan ante el Parlamento y las Legislaturas y están siendo examinados para su discusión por los Comités de Cuentas Públicas (PAC) y los Comités de Empresas Públicas (COPU), que son comités especiales en el Parlamento de la India y las legislaturas estatales. El CAG también es el jefe del Departamento de Cuentas y Auditoría de la India, cuyos asuntos son gestionados por funcionarios del Servicio de Cuentas y Auditoría de la India , y tiene 43.576 empleados en todo el país (al 01.03.2020).
En 1971, el gobierno central promulgó la Ley de Contralor y Auditor General de la India (Deberes, Poderes y Condiciones de Servicio) de 1971. En 1976, CAG fue relevado de sus funciones contables. [5] Los artículos 148 a 151 de la Constitución de la India tratan de la institución de la CAG de la India.
El CAG ocupa el noveno lugar y disfruta del mismo estatus que un juez en funciones de la Corte Suprema de la India en orden de precedencia . El ex vicegobernador de UT de Jammu Kashmir, GC Murmu , es el actual CAG de la India. [6] [7] Asumió el cargo el 8 de agosto de 2020 y es el decimocuarto CAG de la India.
El Contralor y Auditor General de la India es designado por el Presidente de la India . [8]
"Yo (nombre de la persona designada), habiendo nombrado Contralor y Auditor General de la India, juro en nombre de Dios/afirmo solemnemente que mantendré verdadera fe y lealtad a la Constitución de la India tal como lo establece la ley, que Defenderé la soberanía y la integridad de la India, cumpliré debida y fielmente y lo mejor que pueda, con mi conocimiento y mi juicio, los deberes de mi cargo sin temor ni favor, afecto o mala voluntad y defenderé la Constitución. y las leyes."
De acuerdo con las disposiciones de la Constitución, se promulgó la Ley CAG (DPC) (Deberes, poderes y condiciones de servicio) de 1971. Según las distintas disposiciones, las funciones del CAG incluyen la auditoría de:
El salario y otras condiciones de servicio del CAG están determinados por el Parlamento de la India a través de la Ley del Contralor y Auditor General (Deberes, poderes y condiciones de servicio) de 1971. Su salario es el mismo que el de un juez del Tribunal Supremo . Corte de la India . Ni el salario ni los derechos del CAG en materia de excedencia, pensión o edad de jubilación podrán variar en su perjuicio después de su nombramiento. No es elegible para ocupar más cargos ni bajo el Gobierno de la India ni bajo el gobierno de ningún estado después de haber dejado de ocupar su cargo. Estas disposiciones tienen por objeto garantizar la independencia del CAG. [3] [9]
El CAG sólo puede ser destituido previa solicitud de ambas cámaras del parlamento por motivo de mala conducta o incapacidad demostradas. El CAG deja el cargo al cumplir 65 años o por un período de 6 años, lo que ocurra primero o mediante proceso de acusación.
La auditoría de las cuentas gubernamentales (incluidas las cuentas de los gobiernos estatales) en la India se confía al CAG de la India, que está facultado para auditar todos los gastos del Fondo Consolidado de los gobiernos de la unión o de los estados, ya sean incurridos dentro o fuera de la India, todos los ingresos en los Fondos Consolidados y todas las transacciones relativas a la Cuenta Pública y los Fondos de Contingencia de la Unión y los estados. Específicamente, las auditorías incluyen:
Además, el CAG también ejecuta auditorías de desempeño y cumplimiento de diversas funciones y departamentos del gobierno. Recientemente, el CAG, como parte de la revisión temática sobre "Introducción de nuevos trenes", ha designado un equipo de auditores en trenes seleccionados, con origen y destino en las estaciones de Sealdah y Howrah, para evaluar la necesidad de su introducción. [10] En una sentencia innovadora, la Corte Suprema de la India dictaminó que el CAG General podía auditar a las empresas privadas en acuerdos de participación en los ingresos con el gobierno.
El CAG ha sido miembro regular del Panel de Auditores Externos de las Naciones Unidas y anteriormente se desempeñó como presidente de su junta de auditores, luego de ser elegido en 2011. [11] [12] Actualmente, el CAG se desempeña como externo auditor de dos organizaciones de la ONU: [13]
Como CAG, Vinod Rai estuvo constantemente en el centro de atención por sus informes que exponen la megacorrupción, particularmente en el caso del espectro 2G , la estafa de los Juegos de la Commonwealth , la estafa de asignación de minas de carbón y otros. [14] [15] En noviembre de 2009, como CAG, solicitó al gobierno que enmendara la Ley de Auditoría de 1971 para incluir todas las asociaciones público-privadas (APP), las instituciones y sociedades Panchayati Raj que reciben fondos gubernamentales dentro del ámbito del CAG. La enmienda propone además mejorar los poderes del CAG para acceder a la información en virtud de la Ley de Auditoría. En el pasado, casi el 30% de los documentos exigidos por los funcionarios de la CAG les han sido negados. [16] El modelo de APP se ha convertido en un modo favorito de ejecutar grandes proyectos de infraestructura por valor de millones de rupias y estos proyectos pueden o no estar bajo el ámbito de auditoría del CAG, dependiendo de las fuentes de fondos y la naturaleza de los acuerdos de reparto de ingresos entre las partes. gobierno y las entidades privadas. A partir de 2013, se estima que el 60 por ciento del gasto público no está bajo el escrutinio del CAG. [17]
En junio de 2012, Lal Krishna Advani , un veterano político indio y ex viceprimer ministro de la India (así como ex líder de la oposición en el Parlamento indio ), [18] sugirió que el nombramiento del CAG debería ser realizado por un colegio bipartidista formado por el primer ministro, el presidente del Tribunal Supremo de la India , el ministro de Justicia y los líderes de la oposición en el Lok Sabha y el Rajya Sabha. [19] [20] Posteriormente, M Karunanidhi , líder del partido Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) y cinco veces Ministro Principal de Tamil Nadu , [21] apoyó la sugerencia. Advani hizo esta exigencia para eliminar cualquier impresión de parcialidad o falta de transparencia y equidad porque, según él, el sistema actual está abierto a la "manipulación y al partidismo ". [19] [20] Muchos antiguos miembros de la CCA, como BB Tandon , N Gopalaswamy y SY Quraishi , hicieron una demanda similar ; [22] sin embargo, el gobierno no parecía demasiado interesado. [23]
El diputado del PCI, Gurudas Dasgupta, escribió una carta al primer ministro y exige que el CAG sea nombrado por el colegio formado por el primer ministro, el CJI y el líder de la oposición en Lok Sabha, pero el primer ministro se negó. El ex CAG VK Shunglu sugirió en su informe sobre estafas del CWG que el CAG se convierta en un organismo de varios miembros. [24]
El ministro de la PMO, V.Narayanasamy, en su entrevista con el PTI dijo que el gobierno está considerando el informe del panel Shunglu, pero el primer ministro y el ministro de Finanzas lo rechazaron. Más tarde, V. Narayanasamy dijo que había citado mal, pero el PTI lo reafirmó. [25]
"CAG no es un munimji o un contador o algo así... Es una autoridad constitucional que puede examinar la asignación de ingresos y asuntos relacionados con la economía. CAG es el auditor principal cuya función es investigar la economía, la eficacia y "Eficiencia en el uso de los recursos por parte del gobierno. Si el CAG no lo hace, ¿quién más lo hará?"
– Observación de un tribunal del Tribunal Supremo de la India mientras desestimaba una petición que impugnaba los informes del CAG sobre el espectro 2G, la adjudicación de bloques de carbón, etc. [26]
Un informe del CAG sobre la cuestión de las licencias y la asignación del espectro 2G [27] generó una gran controversia. El informe estimó que hubo una pérdida presunta de 176.600 millones de rupias (22.000 millones de dólares estadounidenses) por parte del gobierno de la Alianza Progresista Unida (UPA). [28] En una hoja de cargos presentada el 2 de abril de 2011 por la agencia de investigación Oficina Central de Investigaciones (CBI) , la agencia fijó la pérdida en 31.000 millones de rupias ( 3.900 millones de dólares estadounidenses) [29]
Todas las especulaciones sobre ganancias, pérdidas y no pérdidas quedaron acalladas el 2 de febrero de 2012 cuando la Corte Suprema de la India, en un litigio de interés público (PIL), declaró la asignación de espectro como "inconstitucional y arbitraria" y anuló las 122 licencias emitidas. en 2008, durante el mandato de A. Raja (entonces ministro de Comunicaciones y TI del gobierno de la UPA), el principal acusado. [30] El tribunal dijo además que A. Raja "quería favorecer a algunas empresas a costa del erario público" y "prácticamente regaló importantes activos nacionales". [31]
El cálculo de la pérdida de ingresos se estableció aún más el 3 de agosto de 2012 cuando, según las instrucciones de la Corte Suprema, el Gobierno de la India revisó el precio de reserva para el espectro 2G a 14.000 millones de rupias ( 1.800 millones de dólares estadounidenses). [32] [33]
Sin embargo, el tribunal especial de Nueva Delhi absolvió a todos los acusados en el caso del espectro 2G, incluidos los principales acusados, A Raja y Kanimozhi, el 21 de diciembre de 2017. El veredicto se basó en el hecho de que CBI no pudo encontrar ninguna prueba contra los acusados en esos 7 años. . Según la sentencia, "Algunas personas crearon una estafa organizando ingeniosamente algunos hechos seleccionados y exagerando cosas más allá del reconocimiento hasta niveles astronómicos".
Un informe del CAG de 2012 sobre la asignación de minas de carbón [34] recibió una reacción política y mediática masiva, así como indignación pública. Durante la sesión monzónica del Parlamento de 2012, el BJP protestó por el manejo del tema por parte del gobierno, exigiendo la renuncia del primer ministro y se negó a tener un debate en el Parlamento. El estancamiento provocó que el Parlamento funcionara sólo siete de los veinte días de sesión. [35] [36]
El informe del CAG criticaba al gobierno diciendo que tenía autoridad para asignar bloques de carbón mediante un proceso de licitación competitiva, pero decidió no hacerlo. [37] Como resultado, tanto las empresas del sector público (PSE) como las privadas pagaron menos de lo que habrían pagado de otra manera. En su borrador de informe de marzo, el CAG estimó que la "ganancia inesperada" para los beneficiarios fue de 1.067.300 millones de rupias (130 mil millones de dólares estadounidenses). [37] El informe final del CAG presentado en el Parlamento sitúa la cifra en 185.600 millones de rupias (23.000 millones de dólares estadounidenses) [38]
Si bien el informe inicial del CAG sugirió que los bloques de carbón podrían haberse asignado de manera más eficiente, lo que habría generado más ingresos para el gobierno, en ningún momento sugirió que hubiera corrupción involucrada en la asignación del carbón. Sin embargo, a lo largo de 2012, la cuestión de la corrupción pasó a dominar el debate. En respuesta a una denuncia del BJP, la Comisión Central de Vigilancia (CVC) ordenó a la CBI que investigara el asunto. La CBI nombró a una docena de empresas indias en un Primer Informe de Información (FIR), el primer paso de una investigación criminal. Estos FIR los acusan de exagerar su patrimonio neto, no revelar asignaciones de carbón anteriores y acaparar asignaciones de carbón en lugar de desarrollarlas. [39] [40] Los funcionarios de la CBI que investigan el caso han especulado que podría haber habido soborno. [39]
El escándalo quedó expuesto por primera vez debido al informe del CAG sobre el asunto en diciembre de 1995. El informe alegaba un retiro fraudulento de fondos gubernamentales por valor de 950 millones de rupias (120 millones de dólares estadounidenses) en el departamento de cría de animales de Bihar contra suministros inexistentes de forraje y medicinas. . [41] Posteriormente, basándose en las órdenes del Tribunal Superior de Patna , CBI investigó el caso y registró hasta 63 casos. Muchos acusados han sido condenados mientras que muchos casos aún están en juicio . [42]
El Ministerio del Petróleo impuso una multa de 7.000 millones de rupias a la empresa de Mukesh Ambani por la fuerte caída en la producción de gas y las violaciones mencionadas en el informe de 2011 del CAG. El Ministerio del Petróleo no aprobó la participación de la empresa por 7.200 millones de dólares en el acuerdo con BP . [43] [44] [45] Entonces, Jaipal Reddy , conocido por su honestidad, fue trasladado del Ministerio de Petróleo al Ministerio de Ciencia y Tecnología debido a la presión del grupo de industrias Reliance . [46] [47] [48] RIL permitió que el CAG comenzara la auditoría en abril de este año después de detenerla durante un año. Pero los problemas no resueltos podrían volver a paralizar la auditoría de KG Basin. [49] Luego, el Gobierno nombró al Secretario de Defensa Shashikant Sharma como nuevo CAG para auditar la cuenca de KG, dijo Prashant Bhushan . [50] En KG D-6, la mayor parte del coste había sido recuperada por el actor privado y el aumento de precio sólo se utilizaría como beneficio. Alrededor del 90% de los ingresos de KG D-6 se contabilizaron hasta el momento como gastos y del 10% restante sólo el 1% se pagó al gobierno y el 9% restante se destinó al operador como beneficio. [51]
Fuente: [53] [54]
En la sección 10 de la Ley del Contralor y Auditor General (Deberes, Facultades y Condiciones de Servicio) de 1971 (en adelante, la ley principal), en la subsección (1), - (a)
para la primera condición, la Se sustituirán las siguientes condiciones, a saber:
"Siempre que el Presidente pueda, previa consulta con el Contralor y Auditor General, mediante orden, relevarlo de la responsabilidad de compilar
(i) dichas cuentas de la Unión (ya sea de inmediato o gradualmente mediante la emisión de varias órdenes); o
(ii) las cuentas de cualquier servicio o departamento particular de la Unión:
siempre que, además, el Gobernador de un Estado pueda, con la aprobación previa del Presidente y después de consultar con el Contralor y Auditor - General, mediante orden, relevarlo de la responsabilidad de llevar
(i) dichas cuentas del Estado (ya sea de una vez o gradualmente mediante la emisión de varias órdenes); o
(ii) las cuentas de cualesquiera servicios o departamentos particulares del Estado:";
(b) en la segunda disposición, se sustituirán las palabras "Siempre que se proporcione adicionalmente" por las palabras "Siempre que también".
La India corporativa necesita pasar por una fase de reflexión y examen de conciencia
Fragmento:
... Se registraron un total de 63 casos en la estafa y 41 fueron trasladados a Jharkhand después de su creación en Bihar en noviembre de 2000... La CBI ha presentado pliegos de cargos en casi todos los casos y los juicios están en curso.
Hasta ahora el tribunal especial de la CBI ha dictado sentencia en 16 casos y cerca de 200 acusados en diferentes casos han sido castigados con penas de dos a siete años de prisión...
12121
