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Capítulo 313 del Código Tributario de Texas

El Capítulo 313 del Código Tributario de Texas (también conocido como la Ley de Desarrollo Económico de Texas ) crea un programa de incentivos fiscales estatales para que ciertas grandes empresas limiten el valor de tasación de sus propiedades a los efectos de los impuestos a la propiedad de los distritos escolares públicos locales de Texas. [1]

Una limitación del valor tasado es un acuerdo entre un contribuyente y un distrito escolar de Texas en el que el contribuyente propone construir o instalar una propiedad (y crear puestos de trabajo que cumplan con ciertos requisitos laborales y salariales) a cambio de una limitación de diez años sobre el valor de la propiedad del contribuyente para fines del impuesto de mantenimiento y operaciones (M&O) del distrito escolar. Durante diez años, los impuestos a la propiedad M&O escolares no se gravan sobre el valor que exceda el monto de la limitación. Los montos de limitación se establecen por estatuto y varían según el distrito escolar desde $10 millones a $100 millones. [2] A diferencia de las reducciones basadas en un porcentaje del valor de la propiedad, la estructura del programa beneficia principalmente a proyectos extremadamente grandes. La mayoría de los proyectos se encuentran en los sectores petroquímico o energético, aunque algunos son típicamente de fabricación.

El programa, creado por la legislatura de Texas en 2001 y con fecha de expiración prevista inicialmente para 2007, se ha renovado varias veces. En 2013, la legislatura de Texas reprogramó la fecha de expiración del programa al 31 de diciembre de 2022. [3]

Las empresas que buscan una limitación presentan una solicitud de reducción al distrito escolar en el que se ubicará el proyecto. El distrito escolar envía la solicitud al Contralor de Texas para su evaluación. El distrito escolar no puede otorgar la aprobación final de la reducción sin el análisis y la aprobación del Contralor. [2] Durante los 10 años del período de beneficio fiscal, los ingresos reducidos del distrito escolar local se reemplazan sustancialmente con fondos estatales a través del sistema de financiación de escuelas públicas estatales. [4]

El Código Tributario de Texas otorga a la oficina del Contralor de Texas la responsabilidad y autoridad de adoptar las normas necesarias para la implementación y administración del programa. [5] La oficina del Contralor delega en los distritos escolares la responsabilidad de hacer cumplir las disposiciones de los acuerdos de limitación. [6] En 2013, en el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 3390, la legislatura de Texas encargó a la oficina del Contralor que revisara la cantidad de empleos calificados creados en futuros proyectos que recibieran limitaciones impositivas. [3]

El sitio web del Contralor de Texas publica documentos relacionados con los proyectos. [7]

Costos del programa

Un informe de 2021 presentado a la Legislatura de Texas por el Contralor de Texas informó que había 509 acuerdos de limitación activos, lo que representa una inversión total estimada de 134 mil millones de dólares hasta 2019. Ese informe indica que, en el caso de los proyectos que comenzaron entre 2006 y 2020, las reducciones de los ingresos por impuestos a la propiedad escolar local debido a los acuerdos de limitación son de aproximadamente 10,8 mil millones de dólares. [4]

Un " Informe sobre exenciones fiscales e incidencia fiscal " preparado por el Contralor de Texas en noviembre de 2020 estimó que los acuerdos de limitación reducirían los ingresos de los distritos escolares en $916 millones en 2022 y más de $1 mil millones en 2023. [8]

Partidarios del programa

Los partidarios del programa sostienen que las elevadas tasas de impuestos locales sobre la propiedad de Texas ponen al estado en desventaja a la hora de competir por empresas que realizan nuevas inversiones. Los grupos empresariales afirman que las reducciones de impuestos son en gran medida responsables del "milagro de Texas", al atraer proyectos que de otro modo no habrían llegado a Texas. Dicen que, sin el programa 313, Texas no puede competir con otros estados por nuevas inversiones empresariales. Los defensores del programa afirman que las reducciones de los ingresos de los distritos escolares locales creadas por la reducción no crean un coste real para el estado, argumentando que " si no fuera por " el programa, ninguna de las empresas que solicitan la reducción se habrían instalado en Texas. [9] [10] [11] [ 12] [13] [14] Los partidarios señalan además que el programa del Capítulo 313 es extremadamente transparente y que incluso con los acuerdos del Capítulo 313, las bases impositivas de las escuelas aumentan. [15] El Contralor de Cuentas Públicas de Texas ha dicho: "La reducción temporal de los impuestos a las escuelas públicas puede ser seguida por mayores recaudaciones de impuestos sobre una propiedad mucho más valiosa, en una economía local más saludable". [16]

Críticos del programa

Los críticos del programa argumentan que muchos de los proyectos que reciben la reducción se habrían ubicado en Texas por otras razones. [17] [18] Elon Musk, en una entrevista después de recibir una limitación del Capítulo 313 para su nueva Tesla Austin Gigafactory , dijo: "Cuando hablé con miembros clave del equipo (de Tesla) que necesitarían mudarse a Austin desde California para poner en marcha la fábrica, Austin fue su primera opción, para ser totalmente franco". [19] Se están construyendo dos grandes proyectos de GNL en Texas incluso después de que el distrito escolar local les negara las reducciones del Capítulo 313. [20] [21] Los parques eólicos, dicen los críticos, encuentran en Texas una ubicación ideal debido a sus ricos recursos eólicos, red eléctrica separada y grandes redes de transmisión financiadas por los contribuyentes. Dicen que los proyectos petroquímicos del programa se ubican en Texas en gran parte debido a la poca regulación, la proximidad a ricos yacimientos de petróleo y gas de esquisto y el acceso a puertos de aguas profundas y redes de oleoductos. [22] Algunos críticos también señalan el número relativamente pequeño de empleos creados en comparación con la gran cantidad de ingresos perdidos por cada empleo. [23] [24] [25] [26] Otros críticos señalan que el valor imponible de muchos proyectos del Capítulo 313 al final del período de reducción de 10 años es a menudo mucho menor que el prometido. [27] [28] [29] Además, afirman que los beneficios del programa son demasiado generosos, ya que muchas empresas suelen aceptar devolver alrededor del 40 por ciento de los ahorros fiscales iniciales al distrito escolar local a través de "pagos en lugar de impuestos" fuera del sistema regular de financiación escolar. [29] [12]

Los críticos del programa también sostienen que el requisito del estatuto de que la reducción de impuestos sea "un factor determinante en la decisión del solicitante de invertir capital y construir [un] proyecto en Texas" no es la rigurosa prueba "de no ser por" que los patrocinadores legislativos prometieron cuando el programa del Capítulo 313 fue revisado y renovado en 2013 por la legislatura de Texas. El patrocinador del proyecto de ley de 2013 en el Senado, Robert Deuell, dijo en ese momento: "Tenemos disposiciones de 'de no ser por' que significan que realmente tenemos que asegurarnos de que estos proyectos no hubieran llegado al estado de otra manera..." [29]  El patrocinador del proyecto de ley de la Cámara de Representantes de Texas, Harvey Hilderbran, explicó: "Si [las empresas] fueran a venir aquí de todos modos, no lo conseguirían". [30]   Pero los críticos señalan que la oficina del Contralor rutinariamente aprueba proyectos después de que el solicitante simplemente afirma que el proyecto no es "financieramente viable" sin la reducción. [31] [26] [30] Un artículo sobre el programa publicado por el Contralor de Texas en noviembre de 2020 señaló: "Generalmente es imposible determinar los factores que finalmente hacen que una empresa tome una decisión final, pero es plausible suponer que la disponibilidad de una gran exención fiscal es a menudo un factor determinante, si es uno de muchos". [16]

Estudios y análisis de programas

En 2010, la Oficina del Contralor estudió el programa y formuló recomendaciones. [32] La Junta Legislativa de Presupuesto de Texas, en su informe Eficacia y eficiencia del gobierno estatal de Texas: cuestiones y recomendaciones seleccionadas (enero de 2011), analizó el programa del Capítulo 313 y formuló recomendaciones. [33] En 2013, se modificó el Capítulo para exigir que la Oficina del Auditor del Estado de Texas (SAO) revisara al menos tres acuerdos de limitación importantes anualmente. [34] La SAO ha publicado informes anuales sobre acuerdos seleccionados desde 2014, pero nunca ha auditado a ningún titular de acuerdos de empresa. [35] [36] [37] [38] [39]

En noviembre de 2016, el Comité de Recursos Naturales y Desarrollo Económico del Senado de Texas emitió un Informe Provisional a la 85.ª Legislatura que era extremadamente crítico del programa del Capítulo 313. [23]

El Contralor de Cuentas Públicas de Texas comenzó a emitir informes bienales sobre proyectos de desarrollo económico limitado en 2008. [40]

En 2017, el profesor de ciencias políticas de la Universidad de Texas, Nathan M. Jensen, publicó un estudio sobre el programa del Capítulo 313 que sugería que el 85 por ciento de las empresas que recibieron la reducción se habrían ubicado en Texas por otras razones. [41] [42] [43]

Legislación 2019

Durante la 86.ª Legislatura de Texas (2019), el representante estatal Jim Murphy (Houston) presentó el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 2129 para extender la expiración del programa del Capítulo 313 del 31 de diciembre de 2022 al 31 de diciembre de 2032. [44]   La Junta de Presupuesto Legislativo de Texas estimó que las pérdidas de ingresos de los distritos escolares locales serían de aproximadamente $10 mil millones entre 2023 y el año 2049. [45] En una audiencia del comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes del 20 de marzo, representantes de alrededor de 50 empresas y 40 grupos de desarrollo económico testificaron o se registraron a favor del proyecto de ley. Cinco testigos testificaron o se registraron en contra del proyecto de ley. [46] [47] El 9 de abril, el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 2129 fue votado en la Cámara de Representantes de Texas por 115 a 28, con el 91% de los demócratas y el 66% de los republicanos votando a favor de la medida. [48] El proyecto de ley murió en el comité del Senado. [49] [50]

Legislación 2021 - Vencimiento del programa

Durante la 87.ª Legislatura de Texas (2021), se presentaron varios proyectos de ley para extender la fecha de vencimiento del programa del 31 de diciembre de 2022 al 31 de diciembre de 2032. Entre esos proyectos de ley, el HB 1556 (Murphy) también habría permitido beneficios fiscales para las renovaciones del proyecto, pero ese proyecto de ley murió en la Cámara de Representantes de Texas. [51] Después de la oposición de izquierda y derecha, así como de una serie de artículos de noticias y editoriales en periódicos y revistas estatales que criticaban el programa, ningún proyecto de ley que extendiera el Capítulo 313 fue aprobado por el Senado de Texas. [52] [53 ] [ 54 ] [55 ] [56] [57] [ 58] [59] [60] [61] [62] En noviembre de 2021, el Contralor del Estado propuso reglas para reducir los requisitos de informes para los proyectos existentes. [63] [64] Los comentarios públicos sobre la propuesta de reglas se opusieron casi unánimemente a revisar los requisitos de informes del programa. [65] [66] [67] [68]

Notas y referencias.



Referencias

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