El Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio ( en ruso : Соглашение о создании зоны свободной торговли ) es un acuerdo internacional sobre la intención de crear un régimen de libre comercio de mercancías firmado por 12 estados postsoviéticos el 15 de abril de 1994, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Moscú y entró en vigor el 30 de diciembre de 1994. [2] El artículo 1 indicaba que se trataba de "la primera etapa de la creación de la Unión Económica " (prevista anteriormente por el Tratado sobre la creación de una Unión Económica firmado el 24 de septiembre de 1993 por Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán, a los que más tarde se unieron Turkmenistán y Georgia [3] ), pero el 2 de abril de 1999 los países acordaron eliminar esta frase del acuerdo. [4] El artículo 17 también confirmó la intención de concluir un acuerdo de libre comercio en servicios [2] (que más tarde se lanzará en 2012 como parte del Espacio Económico Euroasiático y hasta 2023 en el marco del acuerdo de la CEI).
El Acuerdo de 1994 introdujo la libertad de tránsito de mercancías, previó la cooperación en varias áreas, sirvió como marco para acuerdos bilaterales y, en la primera etapa, introdujo un régimen de libre comercio bilateral para la transición posterior a un régimen de libre comercio multilateral. [5] Según el comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, a partir de 2023, el Acuerdo está en vigor para Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania que firmaron y depositaron la notificación de ratificación / ejecución de procedimientos nacionales, mientras que Rusia y Turkmenistán han firmado y notificado la aplicación provisional del Acuerdo. [2]
El 2 de abril de 1999, los presidentes de 11 países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron en Moscú un Protocolo sobre enmiendas y adiciones al Acuerdo sobre el establecimiento de una Zona de Libre Comercio de 15 de abril de 1994 ( ruso : Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной El Protocolo entró en vigor el 24 de noviembre de 1999 para los países que habían completado la ratificación. A partir de 2023, el Protocolo entró en vigor para todos los países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Belarús . , Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania, excepto Rusia, que sigue siendo signataria pero no ha notificado la entrada en vigor o la aplicación provisional. Según el material analítico del comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, el El Protocolo de 1999 reemplazó el régimen de libre comercio bilateral existente por un régimen multilateral.
La Organización Mundial del Comercio fue notificada el 29 de junio de 1999. El Acuerdo está designado como "Plurilateral" y "En Vigor" a partir de 2023. [6] Los términos del TLC permiten a los estados miembros celebrar acuerdos de TLC con otros países, así como unirse/crear uniones aduaneras. [7] Aunque los países de la Unión Económica Euroasiática han delegado sus poderes para concluir acuerdos de libre comercio al nivel supranacional, [8] según el Tratado de la Unión Económica Euroasiática (artículo 102), los acuerdos previos con terceros países celebrados antes del 1 de enero de 2015 continúan en vigor. [9] Al igual que otros acuerdos de la Comunidad de Estados Independientes, este acuerdo no regula las relaciones con terceros países y permite una integración diferenciada (también conocida como "a la carta" y "Europa a varias velocidades ").
El Sistema de Información sobre Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC señala a Azerbaiyán, Georgia, Turkmenistán y Uzbekistán como “signatarios actuales”. [6] Esto contradice la información proporcionada por la CEI y los propios países.
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El 15 de abril de 1994, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), celebrada en Moscú, los presidentes de 12 países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron un Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio (Соглашение о создании зоны свободной торговли). El Acuerdo entró en vigor el 30 de diciembre de 1994 para aquellos países que habían completado su ratificación. A partir de 2023, el Acuerdo está plenamente vigente para Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania, mientras que Rusia y Turkmenistán han notificado la aplicación del Acuerdo de forma provisional. Comité Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, nadie ha dejado de participar en el Acuerdo, formulado reservas o suspendido su aplicación. [2]
Los acuerdos de libre comercio bilaterales celebrados sobre la base del Tratado de Libre Comercio de 1994 constituyen un acuerdo marco. [12] Según el material analítico del Comité Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, la versión de 1994 no ha previsto todavía el libre comercio multilateral, sino la celebración de numerosos acuerdos bilaterales. [13] Según la versión de 1994, el régimen de libre comercio entra en vigor cuando se cumplen las condiciones, pero, por ejemplo, la libertad de tránsito entra en vigor inmediatamente entre los participantes. Según el texto, el transporte en tránsito no debe estar sujeto a retrasos o restricciones irrazonables y las condiciones de tránsito, incluidas las tarifas para el transporte por cualquier medio de transporte y la prestación de servicios, no deben ser peores que las de los transportistas, destinatarios y propietarios de mercancías nacionales, así como tampoco peores que las de cualquier tercer país. [5]
El 2 de abril de 1999, los presidentes de 11 países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron en Moscú un Protocolo sobre enmiendas y adiciones al Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994 [17] (Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной El Protocolo entró en vigor el 24 de noviembre de 1999 para los países que habían completado la ratificación. A partir de 2023, el Protocolo entró en vigor para todos los países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Belarús. , Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania, excepto Rusia, que sigue siendo signataria pero no ha notificado la entrada en vigor ni la aplicación provisional. Según el comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, nadie ha dejado de participar en el Protocolo o suspendió su aplicación, mientras que Azerbaiyán formuló 1 reserva sobre la no aplicación en relación con Armenia y Georgia y Ucrania expresaron 2 opiniones específicas. [18]
Según el material analítico del comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, el Protocolo de 1999 sustituyó el régimen de libre comercio bilateral existente por un régimen multilateral, eliminó todas las tasas, así como los impuestos y gravámenes con efecto equivalente, y las restricciones cuantitativas a la importación y (o) exportación de bienes en el comercio mutuo de los estados participantes del TLC, estableció un procedimiento para la resolución de disputas, etc. [19] La versión de 1999 se refiere a los principios de la Organización Mundial del Comercio, prevé la cooperación en política económica, pagos, cooperación aduanera, impuestos, ciencia, prevé un efecto trinquete que prohíbe la imposición de nuevos aranceles y restricciones, prevé un trato no peor que el de cualquier tercer país y prevé el tránsito de mercancías sobre la base del principio de libertad de tránsito sin discriminación. [13]
Aunque en la década de 1990 se aprobaron muchos documentos que regulaban el funcionamiento de la zona de libre comercio, incluidas las normas de origen y de reexportación [20] , y en la década de 2000 el Consejo de Jefes de Estado se propuso finalizar todos los procedimientos y poner en marcha plenamente la zona de libre comercio [21] [22] , el régimen multilateral de libre comercio en realidad no estaba plenamente formado. Las partes del Acuerdo nunca empezaron a ponerse de acuerdo sobre una lista común de exenciones del régimen de libre comercio, que, según los términos de este tratado internacional, debería haber pasado a ser parte integrante del mismo. El régimen de libre comercio, que se fijó en acuerdos bilaterales de libre comercio, siguió funcionando entre los socios de la Commonwealth [19] [23] .
Como afirmó en 2011 el director del departamento económico del Comité Ejecutivo de la CEI, Andrei Kushnirenko, en la CEI existe formalmente una zona de libre comercio sin aranceles ni cuotas prácticamente desde su creación, regulada por acuerdos bilaterales y el acuerdo general de 1994. Los documentos prevén numerosas excepciones, a menudo se contradicen entre sí y son moralmente obsoletos; por ejemplo, la capacidad del país para subvencionar a las empresas no está limitada. [24]
En 2007, un artículo científico evaluó el marco legal para el libre comercio en el espacio postsoviético como una combinación particular de "multilateralismo a la carta" y bilateralismo múltiple. "Tanto el régimen bilateral como el multilateral han experimentado un desarrollo significativo (a menudo subestimado), y el régimen multilateral ha tratado en general de ser más ambicioso tanto en su alcance sustantivo como institucional. Sin embargo, ambos regímenes pueden describirse como débiles en última instancia y su superposición confusa. Si bien puede recomendarse una mayor juridificación y una consolidación integral a nivel multilateral del régimen de libre comercio de la CEI", decía. [25]
El Tratado de Libre Comercio de la CEI de 2011 prevé que el acuerdo de 1994 y el protocolo de 1999 ya no se aplican entre sus 8 participantes (Rusia, Ucrania, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Armenia y Moldavia), sin embargo, entre el resto de los países, continúan aplicándose.
El Centro de Comercio Internacional afirma que el Acuerdo de 1994 sobre el establecimiento de una zona de libre comercio firmado por 12 países de la CEI todavía sigue siendo utilizado por Azerbaiyán y Georgia en sus relaciones comerciales con otros países de la CEI, excepto con Rusia y Turkmenistán. Según se informa, también se utiliza de forma bilateral entre Uzbekistán y Tayikistán a la espera de que Tayikistán ratifique la adhesión de Uzbekistán al Tratado de la Zona de Libre Comercio de la CEI de 2011. [12]
Cuando Georgia se retiró de la CEI en 2009, el Consejo de Jefes de Estado señaló que Georgia seguía siendo parte de los tratados internacionales abiertos a la participación de cualquier Estado, incluido el Acuerdo de 1994 y el Protocolo de 1999. [26] Según el Ministerio de Economía de Georgia, a partir de 2023 Georgia tiene un régimen de libre comercio con todos los países de la CEI. Los regímenes de libre comercio entre los países de la CEI, excepto la Federación de Rusia, están regulados por el Acuerdo Multilateral sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio entre los países de la CEI (1994). [27] La Organización “Enterprise Georgia”, una agencia de desarrollo económico del gobierno que opera bajo el Ministerio de Economía y Desarrollo Sostenible de Georgia, indica que Georgia participa en el Acuerdo Multilateral entre los países de la CEI (12 países). [28] A partir de 2023, el Servicio de Ingresos de Georgia subordinado al Ministerio de Finanzas de Georgia informa que el régimen de libre comercio con los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), excepto la Federación de Rusia, está regulado por el Acuerdo Multilateral sobre la Creación de una Zona de Libre Comercio para los Países de la CEI (1994). Georgia tiene un régimen de libre comercio con Azerbaiyán, Bielorrusia, Turkmenistán, Moldavia, Armenia, Tayikistán, Uzbekistán, Ucrania, Kazajstán y Kirguistán y todos ellos se rigen por el Acuerdo Multilateral de la Comunidad de Estados Independientes de 1994 sobre el “Establecimiento de una Zona de Libre Comercio”. En el comercio con estos países de la CEI (excepto la República de Uzbekistán y la Federación de Rusia), se utiliza el certificado de origen preferencial (CT-1) de las mercancías para confirmar el origen preferencial, emitido de conformidad con las “Reglas para determinar el país de origen de las mercancías” aprobadas por la Decisión de fecha 30 de noviembre de 2000 del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes. En el comercio con Uzbekistán se aplicarán las normas para la determinación del país de origen de las mercancías aprobadas por el Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes el 24 de septiembre de 1993. [29] [30]
El Ministerio de Inversiones, Industria y Comercio de la República de Uzbekistán informa que, a partir de 2023, la República de Uzbekistán mantiene un régimen de libre comercio con Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, la Federación de Rusia, Turkmenistán (limitado), Ucrania, Tayikistán y Azerbaiyán. Las normas para determinar el país de origen de las mercancías, aprobadas por la Decisión del Consejo de Jefes de Gobierno de la Comunidad de Estados Independientes del 24 de septiembre de 1993, se aplican a las mercancías originarias de los Estados miembros de la CEI. [31] [32]
Como se indica en el informe de 2020 de la Organización Mundial del Comercio sobre los miembros del GUAM , [33] Azerbaiyán también ha sido parte del acuerdo de libre comercio desde el 18 de diciembre de 1996. El mismo informe confirma la membresía de Georgia en el TLC desde el 30 de diciembre de 1994. [34]
De conformidad con el Tratado de la Unión Económica Euroasiática (artículo 102), los acuerdos previos con terceros países celebrados antes de 2015 siguen en vigor. [8] A partir de 2023, el Ministerio de Economía de Kirguistán informa de que Kirguistán es parte del Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994 (modificado el 2 de abril de 1999), firmado en el marco de la CEI. De conformidad con este Acuerdo, el régimen de libre comercio se aplica al comercio con Georgia y Turkmenistán. [35]
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Belarús informa de que, a partir de 2023, la República de Belarús también es parte del Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994 (modificado el 2 de abril de 1999), firmado en el marco de la CEI. El Acuerdo sigue aplicándose en las relaciones con los Estados miembros para los que no ha entrado en vigor el Tratado de la zona de libre comercio de 18 de octubre de 2011, en particular, con Azerbaiyán y Georgia. [36] El Ministerio de Economía también señala que el Acuerdo de 1994, modificado en 1999, se aplica al comercio mutuo de Belarús con Georgia. [8] El portal Export.by creado por la Empresa Unitaria Republicana «Centro Nacional de Comercialización y Estudios de Precios» informa de que Belarús también es miembro del Acuerdo de la CEI sobre la zona de libre comercio firmado el 15 de abril de 1994 (con modificaciones del 2 de abril de 1999). [37]
El Sistema de Información sobre Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC indica a Azerbaiyán, Georgia, Turkmenistán y Uzbekistán como “signatarios actuales” y el Acuerdo está designado como “plurilateral”. [6]