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Defensa interna extranjera ( FID ) es un término utilizado por los militares en varios países, incluidos Estados Unidos , Francia y el Reino Unido , para describir un enfoque integrado o multinacional para combatir la insurgencia real o amenazada en un estado extranjero . Este estado extranjero es conocido como la Nación Anfitriona (HN) según la doctrina de Estados Unidos (y generalmente aceptada por la OTAN ). El término contrainsurgencia se utiliza comúnmente para FID.
La FID implica el despliegue militar de especialistas en contrainsurgencia . Según el manual doctrinal estadounidense, Publicación Conjunta 3-22: Defensa Interna Extranjera (FID) , estos especialistas ocasionalmente se involucran en los combates reales. [1] Esta doctrina exige una estrecha relación de trabajo entre el gobierno de la nación anfitriona y los especialistas en seguridad, que podrían incluir especialidades diplomáticas, de información, de inteligencia, militares, económicas y de otro tipo. Una acción exitosa de la FID es aquella que conduce a la supresión de la violencia real. Si se requieren operaciones de combate, las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona toman la iniciativa. La FID tiene la tarea de brindar apoyo externo y capacitación cuando sea necesario. [1]
Formalmente, FID se define como "La participación de agencias civiles y militares de un gobierno en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra organización designada para liberar y proteger a su sociedad de la subversión, la anarquía y la insurgencia". [2]
El FID es un esfuerzo multinacional e interinstitucional que requiere la integración y sincronización de muchas facciones diferentes del poder nacional . [1]
Las fuerzas conjuntas que componen el esfuerzo de la FID apoyan también otros instrumentos de poder nacional (diplomáticos, de información/inteligencia, económicos, etc.) [3] para proteger y mejorar los intereses de seguridad de la nación anfitriona. Estas acciones pueden incluir: [1]
Dentro de este rango de operaciones militares, la asistencia nacional (NA) es asistencia civil o militar (distinta de la asistencia humanitaria extranjera [FHA]) brindada a una nación por las fuerzas estadounidenses dentro del territorio de esa nación durante tiempos de paz, crisis o emergencias, o guerra, con base en acuerdos celebrados mutuamente entre los Estados Unidos y esa nación. Las operaciones de asistencia nacional apoyan a la HN promoviendo el desarrollo sostenible y el crecimiento de instituciones receptivas. El objetivo es promover la estabilidad regional a largo plazo. Los programas de asistencia nacional incluyen:
Es importante enmarcar el esfuerzo de la FID de los EE. UU. dentro del contexto de la doctrina estadounidense que apoya y comprender cómo encaja en el programa de Defensa y Desarrollo Interno (IDAD) de la HN. El apoyo militar estadounidense a la FID debería centrarse en ayudar a una HN a anticipar, excluir y contrarrestar amenazas o amenazas potenciales y abordar las causas fundamentales de la inestabilidad. Por lo tanto, es esencial hacer hincapié en los programas de desarrollo interno, así como en los programas de defensa interna, al organizar, planificar y ejecutar el apoyo militar a las actividades de la FID estadounidense. Aunque la operación FID se considera compromiso militar, cooperación en materia de seguridad y disuasión, la FID puede incluir o apoyar operaciones de toda la gama de operaciones militares para apoyar la estrategia IDAD de la HN. En consecuencia, las operaciones militares estadounidenses que apoyan al FID brindan entrenamiento, material, asesoramiento o asistencia a las fuerzas locales que ejecutan un programa IDAD, "en lugar de fuerzas estadounidenses que realicen misiones militares IDAD para la HN". Las amenazas internas significan amenazas manifestadas dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas de una nación. Estas amenazas pueden provenir, entre otras, de subversión, insurgencia (incluido el apoyo a la insurgencia) y/o actividades criminales.
Es la principal zona de la doctrina contrainsurgente de Estados Unidos, aunque otras naciones, como Francia y Reino Unido , han llevado a cabo misiones FID. El FM 3-24 Contrainsurgencia , [4] define la contrainsurgencia como:
La insurgencia y sus tácticas son tan antiguas como la guerra misma. La doctrina conjunta define una insurgencia como un movimiento organizado destinado a derrocar a un gobierno constituido mediante el uso de la subversión y el conflicto armado. [2] Dicho de otra manera, una insurgencia es una lucha político-militar organizada y prolongada diseñada para debilitar el control y la legitimidad de un gobierno establecido, una potencia ocupante u otra autoridad política, al tiempo que aumenta el control insurgente. La contrainsurgencia son acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, psicológicas y cívicas tomadas por un gobierno para derrotar a la insurgencia. [2] Estas definiciones son un buen punto de partida, pero no resaltan adecuadamente una paradoja clave: aunque la insurgencia y la COIN son dos lados de un fenómeno que ha sido llamado guerra revolucionaria o guerra interna, son tipos de operaciones claramente diferentes. Además, la insurgencia y la COIN se incluyen dentro de una amplia categoría de conflicto conocida como guerra irregular . [ cursiva en el original]
En muchos aspectos, es el reflejo de la doctrina estadounidense de la guerra de guerrillas , que en las Operaciones Especiales de Estados Unidos se denomina guerra no convencional :
Operaciones militares y paramilitares, normalmente de larga duración, dirigidas predominantemente por fuerzas indígenas o sustitutas que están organizadas, entrenadas, equipadas, apoyadas y dirigidas en diversos grados por una fuente externa. Incluye la guerra de guerrillas y otras operaciones ofensivas directas, de baja visibilidad, encubiertas o clandestinas, así como las actividades indirectas de subversión, sabotaje, recopilación de inteligencia y fuga y evasión [2] Cuando se enviaron asesores estadounidenses a Laos y Vietnam del Sur en A principios de los años sesenta, el problema principal no era crear unidades guerrilleras sino luchar contra las fuerzas guerrilleras existentes de Laos y Vietnam. Parecía lógico que los soldados entrenados para ser guerrilleros tuvieran un conocimiento profundo de cómo luchar contra las guerrillas, por lo que se asignó esa misión a las Fuerzas Especiales . La misión White Star en Laos fue inicialmente encubierta y utilizó Fuerzas Especiales y otro personal bajo el control de la Agencia Central de Inteligencia . Ya sea que la misión se llame contraguerrilla, contrainsurgencia o defensa interna extranjera, implica ayudar a un gobierno amigo (el "extranjero" en FID) a defenderse contra las guerrillas que actúan dentro de sus fronteras. La FID también puede implicar capacitar a un gobierno extranjero para hacer frente a una futura amenaza guerrillera interna. Tenga en cuenta bien el uso de "fuente externa" arriba. La defensa interna extranjera también puede implicar la defensa contra infiltrados, o incluso fuerzas militares convencionales, que cruzan las fronteras nacionales. Sin embargo, la FID se centra principalmente en situaciones en las que se producirán conflictos importantes dentro de las fronteras nacionales. Históricamente, la guerra no convencional se ha utilizado de dos maneras: [5]
La FID existe sólo dentro de un contexto de defensa interna y desarrollo (IDAD) de la nación anfitriona (HN), [2] [6] donde puede ser un multiplicador de fuerzas para los comandantes regionales preocupados por la contrainsurgencia. Es más probable que las insurgencias actuales sean transnacionales que en el pasado.
El poder político es la cuestión central en las insurgencias y contrainsurgencias; cada lado apunta a lograr que la gente acepte su gobierno o autoridad como legítimo. Los insurgentes utilizan todas las herramientas disponibles (políticas (incluidas las diplomáticas), informativas (incluidos los llamamientos a creencias religiosas, étnicas o ideológicas), militares y económicas) para derrocar la autoridad existente. Esta autoridad puede ser un gobierno establecido o un órgano de gobierno interino. Los contrainsurgentes, a su vez, utilizan todos los instrumentos del poder nacional para sostener al gobierno establecido o emergente y reducir la probabilidad de que surja otra crisis. [4]
Ha sido un axioma básico que los programas FID exitosos son asociaciones reales. Según Cordesman, un conjunto de reglas para establecer dichas asociaciones incluye: [7]
Especialmente cuando el gobierno de la HN, la insurgencia y la fuerza de la FID provienen de culturas diferentes, es necesario pensar detenidamente tanto en la forma en que las partes perciben las reglas como en las formas en que se comunican entre sí sus acuerdos. Steven Metz , del Instituto de Estudios Estratégicos del Ejército de EE.UU., observó:
Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos inicialmente enmarcó la insurgencia en términos de la Guerra Fría ; las insurgencias más exitosas fueron aquellas que se volvieron cada vez más "parecidas a estados", controlando franjas de territorio cada vez más grandes y expandiendo su capacidad militar hasta el punto de que podría emprender operaciones más importantes. Desarrollaron especialización y complejidad organizacional con líderes, combatientes, cuadros políticos, auxiliares y una base de masas separados. El pensamiento estadounidense tendía a gravitar hacia la estrategia insurgente maoísta [8] de "guerra popular", que sostenía que los rebeldes buscaban la formalidad interna y la diferenciación de un Estado. En otras palabras, la insurgencia comenzó como un conflicto asimétrico pero lo fue menos a medida que progresó. La noción estadounidense de contrainsurgencia rechazó el brutal enfoque de "puño armado" (por ejemplo, la Guerra Moderna de Trinquier [9] ) utilizado a lo largo de la historia en favor de métodos más favorables a una democracia. Derivado de la experiencia británica, francesa y estadounidense en "guerras pequeñas", enfatizaba acciones simultáneas para neutralizar o destruir formaciones armadas insurgentes, separar a los insurgentes del "pueblo" y emprender reformas político-económicas. El enfoque estadounidense fue apoyar a un gobierno socio, fortaleciéndolo y alentándolo a reformarse: defensa interna extranjera... [en la cual]... la participación de Estados Unidos comenzó a un nivel bajo, escaló hasta que el estado socio pudo valerse por sí solo y había institucionalizado la reforma política y económica, pero retrocedió una vez que los insurgentes fueron derrotados y el gobierno controló su territorio. [10]
Metz advierte que el paradigma puede haber cambiado.
La insurgencia importa hoy porque está vinculada al fenómeno del terrorismo transnacional. Los insurgentes han utilizado durante mucho tiempo el terrorismo en el sentido operativo, disuadiendo a quienes apoyaban al gobierno y creando un ambiente de violencia e inseguridad para erosionar la confianza pública en el régimen. Pero ahora el terrorismo también desempeña un papel estratégico. Los insurgentes pueden utilizar el terrorismo como una forma de proyección de poder a largo plazo contra personas externas que apoyan al gobierno contra el que luchan. Esto podría disuadir o incluso poner fin a la asistencia externa. Es fácil imaginar, por ejemplo, que el ya frágil respaldo a la participación estadounidense en Irak se erosionaría aún más si los insurgentes iraquíes lanzaran ataques en Estados Unidos. Aún más importante, un movimiento insurgente capaz de tomar el control de un Estado podría apoyar a terroristas transnacionales. La idea es que los insurgentes han demostrado una afinidad por la violencia y el extremismo que influiría en sus políticas si llegaran al poder.
Rechaza la idea de que el terrorismo transnacional sea exclusivamente islámico.
Lo que crea un ambiente amigable para el terrorismo transnacional es menos la posibilidad de una victoria insurgente que un conflicto interno persistente que rompa el control y la moderación en un Estado. Durante una insurgencia, tanto los insurgentes como el gobierno se concentran entre sí, dejando necesariamente partes del país con seguridad y control mínimos. Los terroristas transnacionales se aprovechan de esto. Y la insurgencia prolongada crea un desprecio general por la ley y el orden. El crimen organizado y la corrupción florecen. Gran parte de la población pierde su aversión natural a la violencia. Por lo tanto, es más probable que una sociedad brutalizada y herida por una insurgencia prolongada genere una variedad de males, arrojando individuos violentos al mundo mucho después de que termine el conflicto.
Ninguna fuerza externa puede garantizar el éxito contra una insurgencia a menos que el pueblo considere legítimo al gobierno de la nación anfitriona (HN). El apoyo externo limitado ayudó a Ramon Magsaysay a derrotar a la insurgencia de Hukbalahap en Filipinas , siendo una de las partes más importantes de ese apoyo la disponibilidad de transporte aéreo para que pudiera ser visible en áreas remotas. [6] La guerra de Vietnam demostró que ni siquiera una superpotencia puede hacer que un gobierno corrupto e insensible tenga éxito contra los insurgentes, especialmente cuando la superpotencia tiene un conflicto significativo en su toma de decisiones interna. [11] Un gobierno de la HN ineficaz garantiza el fracaso de la contrainsurgencia.
La primera parte de esta discusión analiza dos partes de los términos del " Diamante Mágico McCormick ": la "fuerza de contrainsurgencia" (es decir, principalmente el gobierno de la HN y unidades FID estrechamente alineadas) y la "comunidad internacional" (es decir, organizaciones no gubernamentales (ONG)). y otros Estados-nación).
Casi siempre habrá una variedad de otros participantes, que pueden incluir estados vecinos amigos, estados que comparten una coalición y organizaciones no gubernamentales. A nivel intergubernamental, las decisiones más importantes se tomarán entre los diplomáticos del Ministerio de Asuntos Exteriores o del Departamento de Estado de la HN , siendo los embajadores de las naciones que proporcionan el FID los actores clave. El nivel diplomático establece las políticas más altas.
Los Estados que en general son fuertes todavía pueden necesitar asistencia de la FID para problemas bien definidos, especialmente aquellos en los que carecen de habilidades y recursos que puedan adquirir con el tiempo. Por ejemplo, la ASEAN es una alianza regional del sudeste asiático que incluye estados altamente competentes como Singapur . Sin embargo, es posible que necesiten desarrollar recursos adicionales que vayan desde la inspección portuaria hasta la vigilancia marítima y la inteligencia avanzada .
Las mismas condiciones que pueden necesitar una operación de estabilidad o de apoyo (sufrimiento humano generalizado, movimientos de población, hambrunas, violaciones de derechos humanos y guerra civil) son también las condiciones que atraen los servicios de organizaciones no gubernamentales [12] (ONG) y organizaciones voluntarias privadas. organizaciones (PVO). Una PVO es un subconjunto de ONG y es una organización sin fines de lucro exenta de impuestos que aprovecha la experiencia y el financiamiento privado para abordar los desafíos de desarrollo en el extranjero. [13] Para trabajar con ellos de manera efectiva, el personal de HN y FID debe comprender que cada organización o agencia tiene un mandato, un conjunto de capacidades, un diseño organizacional y una orientación cultural diferentes. Es posible que algunos prefieran no trabajar con organizaciones militares o con el personal de otras ONG o naciones determinadas.
Las ONG y las PVO (así como los socios de la coalición) pueden requerir servicios de unidades de apoyo al servicio de combate (CSS). La asistencia puede haber sido negociada antes de que la organización llegara al área de operaciones, o la situación puede crear una demanda repentina. Las responsabilidades también pueden incluir el apoyo de los miembros de la coalición y representantes de las ONG.
Por ejemplo, las recientes operaciones multinacionales que involucran a fuerzas estadounidenses han incluido en ocasiones a representantes de naciones incapaces de apoyar plenamente a sus fuerzas desplegadas. En otros casos, los llamados de los miembros de la coalición al apoyo de Estados Unidos se han debido menos a la incapacidad de brindar asistencia que al deseo de aprovechar las capacidades superiores de Estados Unidos (por ejemplo, atención médica). Las operaciones urbanas acercaron más a las fuerzas de la coalición entre sí. Por lo tanto, es probable que el número de solicitudes de este tipo sea mayor durante tales contingencias. La preparación operativa o la política de coalición pueden dictar que se concedan a pesar de la carga resultante para las unidades CSS estadounidenses. Las fuerzas del Cuerpo de Marines de Estados Unidos se encontraron brindando diversos tipos de asistencia a miembros de los medios de comunicación durante sus operaciones de 2002 en Kandahar , Afganistán, y sus alrededores. Ya con requisitos más allá de los esperados inicialmente, los escasos recursos se vieron aún más presionados al tener que apoyar a cincuenta miembros de estas diversas organizaciones comerciales. [14]
Las fuerzas de operaciones especiales occidentales se consideran activos estratégicos con misiones centrales que incluyen FID y UW. Pueden tener otras capacidades relevantes para situaciones específicas, como el desminado . Las Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos se encuentran entre las organizaciones más versátiles, pero es posible que no todas sus capacidades sean necesarias para una situación FID específica. Por ejemplo, la necesidad más urgente podría ser la de especialistas en salud pública o equipos de construcción de aeródromos, que operan a un nivel mucho más allá de los especialistas médicos o de ingeniería de una unidad de las Fuerzas Especiales de Estados Unidos. Sin embargo, las organizaciones de salud pública o de construcción tienen una capacidad de autodefensa limitada o nula y necesitarán protección en zonas inseguras. [15]
Existen múltiples modelos de fortaleza y estabilidad de los Estados-nación, especialmente en el contexto de insurgencia donde se detallan. No todos los estados necesitan ayuda para reprimir la insurgencia, mientras que en otros casos no hay asistencia externa disponible. Esto último ocurría a menudo cuando la insurgencia estaba dirigida, por la población nativa, contra una potencia colonial.
Una parte clave de una misión de defensa interna extranjera (FID) es que su objetivo es permitir que la nación y sus instituciones entren en el ámbito de aquellos estados que atienden a sus ciudadanos e interactúan de manera constructiva con el resto del mundo. Dos amplias categorías de países necesitan al menos algunos aspectos de la asistencia de la FID. La categoría obvia es la de Estados débiles y fallidos, pero también existen necesidades en Estados generalmente fuertes que enfrentan problemas específicos como el terrorismo, la piratería y las drogas ilegales.
Esta sección incluye una serie de modelos que ayudan a reconocer cuándo existen las condiciones previas para la insurgencia o cómo están operando los insurgentes contra la HN. A través de los distintos modelos, se menciona con mayor frecuencia la necesidad de seguridad de la población; Sin seguridad, es difícil o imposible abordar otros problemas que causan inestabilidad, como la salud pública o la economía.
El paradigma FID es inherentemente cooperativo, en el que al menos una nación ayuda a fortalecer el Estado. La FID es un enfoque diferente a la defensa contra una invasión externa o la resolución de una guerra civil importante. FID nunca es un proceso rápido. Las principales potencias utilizan medios militares y no militares para aumentar la capacidad de la nación anfitriona (HN) para resistir la insurgencia. FID incluye la estabilización económica de los países anfitriones.
El término Guerra Global contra el Terrorismo ha sido criticado, pero puede ser útil examinar una guerra no específicamente basada en la táctica del terrorismo, sino en una o más insurgencias potencialmente cooperantes. "La utilidad de analizar la guerra contra el terrorismo utilizando un marco conceptual de insurgencia/contrainsurgencia. Además, las recomendaciones pueden aplicarse a la campaña estratégica, incluso si es políticamente inviable abordar la guerra como una insurgencia". [16] Cordesman señala algunos de los mitos al intentar tener una visión mundial del terror: [7]
Los científicos sociales, los soldados y las fuentes de cambio han estado modelando la insurgencia durante casi un siglo, si se comienza con Mao. [8] Los modelos de contrainsurgencia, que no se excluyen mutuamente, provienen de Kilcullen, McCormick, Barnett y Eizenstat; Véase insurgencia para el material que trata sobre los factores que predisponen a la insurgencia.
Kilcullen ofrece una útil descripción visual de la insurgencia y la contrainsurgencia [17] de los actores en los modelos, que generalmente concuerda con un modelo que representa el hogar como una caja definida por características geográficas, étnicas, económicas, sociales, culturales y religiosas. Dentro del recuadro se encuentran los gobiernos, las fuerzas contrainsurgentes, los líderes insurgentes, las fuerzas insurgentes y la población en general, que se compone de tres grupos:
El modelo de tres pilares se repite más adelante como parte de las brechas que deben cerrarse para poner fin a una insurgencia. "Obviamente, no se puede mandar lo que no se controla. Por lo tanto, la unidad de mando (entre agencias o entre actores gubernamentales y no gubernamentales) significa poco en este entorno". La unidad de mando es uno de los axiomas de la doctrina militar [18] cambio con el uso del enjambre:. [19]
En el modelo de enjambre de Edwards, como en el de Kilcullen, la unidad de mando se convierte en " unidad de esfuerzo en el mejor de los casos, y colaboración o eliminación de conflictos al menos". [17]
Al igual que en el enjambre , Kilcullen "depende menos de una jerarquía de comando y control compartido, y más de un diagnóstico compartido del problema [es decir, el conocimiento distribuido de los enjambres], plataformas para la colaboración, el intercambio de información y la eliminación de conflictos. Cada jugador debe comprender a los demás. ' Las fortalezas, debilidades, capacidades y objetivos, y los equipos interinstitucionales deben estructurarse para lograr versatilidad (la capacidad de realizar una amplia variedad de tareas) y agilidad (la capacidad de realizar una transición rápida y fluida entre tareas)".
El modelo del "Diamante Mágico" de McCormick [20] está diseñado como una herramienta para la contrainsurgencia, pero desarrolla una visión simétrica de las acciones requeridas para que tanto las fuerzas insurgentes como las COIN logren el éxito. De esta manera, el modelo de contrainsurgencia puede demostrar cómo triunfan o fracasan tanto las fuerzas insurgentes como las COIN. Las estrategias y los principios del modelo se aplican a ambas fuerzas, por lo tanto, el grado en que las fuerzas sigan el modelo debe tener una correlación directa con el éxito o el fracaso de la fuerza Insurgente o COIN.
El modelo representa cuatro elementos o actores clave:
Todos ellos interactúan, y los diferentes elementos tienen que valorar sus mejores opciones en un conjunto de acciones:
En el paradigma de Thomas Barnett , [21] el mundo está dividido en un "núcleo conectado" de naciones que disfrutan de un alto nivel de comunicaciones entre sus organizaciones e individuos, y aquellas naciones que están desconectadas interna y externamente. En una situación razonablemente pacífica, describe una fuerza de "administrador de sistemas", a menudo multinacional, que hace lo que algunos llaman "construcción de una nación", pero, más importante aún, conecta la nación con el núcleo y capacita a los nativos para comunicarse; esa comunicación puede compararse con la coordinación de enjambres. Si el Estado está ocupado o en guerra civil, entra en juego otro paradigma, que generalmente está más allá del alcance de la FID: el leviatán , una fuerza militar del primer mundo que derriba a las fuerzas regulares de la oposición. Leviatán no está constituido para luchar contra las insurgencias locales, sino contra fuerzas importantes. Leviatán puede utilizar un enjambre extenso a nivel táctico, pero su envío es una decisión estratégica que puede ser tomada unilateralmente o por un grupo establecido del núcleo como la OTAN o la ASEAN .
La FID puede surgir del funcionamiento del "administrador del sistema", ya sea un único país dominante (por ejemplo, Francia en Chad), o un grupo multinacional como ECOMOG , el brazo militar de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO). ), en Sierra Leona. En la situación de Sierra Leona, el Leviatán principal fue Gran Bretaña, con la Operación Barras , que implicó reconocimiento especial , acción directa y rescate de rehenes .
Stuart E. Eizenstat ofrece una visión amplia de que la FID implica cerrar "brechas", [22] algunas de las cuales pueden ser realizadas por asesores militares e incluso asistencia de combate, pero, aún más ampliamente, ayudar a que la nación anfitriona (HN) sea vista como receptiva. . Para ser viable, un Estado debe ser capaz de cerrar tres "brechas", de las cuales la primera es la más importante:
Nótese la similitud entre las brechas de Eizenstat y los tres pilares de Kilcullen. [17]
Aparte de breves derribos tipo "Leviatán", la construcción de seguridad parece necesitar ser regional, con apoyo logístico y técnico de países y alianzas más desarrollados (por ejemplo, ASEAN, OTAN). La asistencia militar no combatiente para cerrar la brecha de seguridad comienza con el entrenamiento, a veces en áreas especializadas como la inteligencia. Un apoyo más directo, pero aún no de combate, incluye inteligencia, planificación, logística y comunicaciones.
Anthony Cordesman señala que los requisitos de seguridad difieren según la región y el estado de la región. Al escribir sobre Medio Oriente, identificó diferentes necesidades de seguridad para áreas específicas, así como el interés de Estados Unidos en la seguridad en esas áreas. [7]
Es bueno comprender que el contraterrorismo, tal como lo utiliza Cordesman, no significa usar terrorismo contra terrorismo, sino todo un espectro de actividades, violentas y no violentas, para desbaratar una organización terrorista opuesta. El general francés Joseph Gallieni observó, siendo administrador colonial en 1898,
Un país no está conquistado y pacificado cuando una operación militar ha diezmado a sus habitantes y ha hecho que todas las cabezas se dobleguen aterrorizadas; los fermentos de la revuelta germinarán en la masa y los rencores acumulados por la acción brutal de la fuerza las harán crecer nuevamente [23]
Tanto Kilcullen como Eizenstat definen un objetivo más abstracto que Cordesman. El pilar de seguridad de Kilcullen es aproximadamente equivalente a la brecha de seguridad de Eizenstat:
Este pilar atrae más la atención de los comandantes militares, pero, por supuesto, los medios militares se aplican en todo el modelo, no sólo en el ámbito de la seguridad, mientras que la actividad civil también es de importancia crítica en el pilar de seguridad... los tres pilares deben desarrollarse en paralelo y mantenerse. en equilibrio, al tiempo que se basa firmemente en una campaña de información eficaz. [17]
Anthony Cordesman, al hablar de la situación específica en Irak, señala algunos puntos que pueden generalizarse a otras naciones en crisis. [24] Cordesman reconoce cierto valor en las agrupaciones contenidas en la idea de choque de civilizaciones de Samuel P. Huntington , [25] pero, en lugar de asumir que las civilizaciones deben chocar, estas civilizaciones simplemente pueden ser reconocidas como actores en un mundo multinacional. En el caso de Irak, Cordesman observa que la carga recae sobre la civilización islámica, no unilateralmente sobre Occidente, aunque sólo sea porque la civilización a la que pertenece la nación problemática tendrá un contexto cultural y lingüístico que la civilización occidental no puede esperar igualar.
Los países desarrollados y estables tienen sus propias razones para ayudar a los HN a enfrentar la insurgencia, porque las insurgencias pueden tener efectos directos (por ejemplo, terrorismo, enfermedades epidémicas) o indirectos (por ejemplo, tráfico de drogas, inestabilidad económica de los recursos) sobre ellos. Si bien el terrorismo ideológico o religioso es el más mencionado, de ninguna manera es el único problema multinacional que aborda la FID, empezando por el nivel nacional. Cuando uno de estos problemas está presente en un Estado, es probable que cause " efectos de derrame " transnacionales. [26]
Los problemas incluyen:
No sólo la HN, sino también los conflictos regionales amenazan con ampliar las brechas. "Pretender que los conflictos en Afganistán, Chechenia, Darfur, Irak, Palestina y Sri Lanka son problemas de otros o que se van a resolver solos no es una solución. Algunos Estados, especialmente en el grupo de la ASEAN, pueden ser bastante fuertes, pero aun así " Tienen dificultades con la piratería, el terrorismo y el tráfico de drogas. Hay una serie de acuerdos para compartir inteligencia entre países en esta área y las necesidades de asistencia de la FID de EE.UU. pueden involucrar a países económicamente fuertes en otras regiones. "Nigeria está entre los diez principales exportadores de crudo. petróleo a Estados Unidos. ... cuando los líderes rebeldes en el delta del Níger, rico en petróleo, prometieron lanzar una "guerra total contra el Estado nigeriano", la inestabilidad ayudó a impulsar los precios mundiales del petróleo a más de 50 dólares por barril. [22]
Las redes criminales transnacionales pueden utilizar naciones débiles como santuarios para productos de alto valor y bajo volumen, como los diamantes. [27] Las fuerzas de la FID pueden participar en la identificación de "diamantes de sangre" ilegales que pueden usarse para financiar el terrorismo. Aún más compacto que las drogas y más fácil de disfrazar, el contrabando de gemas se presta a movimientos aéreos que pueden detectarse mediante vigilancia a nivel nacional o regional.
Los medicamentos también son de alto valor y de bajo volumen. Cuando el gobierno legítimo de un país es débil en comparación con su infraestructura de narcotráfico, parte de la FID puede estar derrotando esa infraestructura o, mínimamente, reduciendo su capacidad para corromper o destruir las instituciones gubernamentales. [28] El papel de las fuerzas de la FID implica compartir inteligencia, logística y comunicaciones, asistencia en la planificación de operaciones y entrenamiento y equipamiento de las fuerzas de la HN. Unas fuerzas policiales y militares debidamente entrenadas y equipadas pueden ayudar a cerrar la brecha de seguridad. Trabajar con la Organización Mundial de la Salud y los grupos regionales de salud trabajan con la brecha de capacidad. Las operaciones regionales de la HN para interceptar a los narcotraficantes, destruir laboratorios e incautar drogas ayudan a cerrar la brecha de legitimidad al reducir el soborno de los funcionarios locales.
De acuerdo con las restricciones impuestas a las organizaciones militares que realizan tareas de aplicación de la ley civil, como la Ley Posse Comitatus de EE. UU. , el personal nacional y de la FID puede cooperar con las naciones amigas (PN) en su esfuerzo antidrogas (CD) para interrumpir el transporte y/o transferencia de drogas ilegales. en los EE.UU. La lucha contra las drogas (CD) es una misión de seguridad nacional y cooperación internacional de alta prioridad, con funciones y responsabilidades del DOD basadas en la autoridad legal. Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos ayudan a las naciones amigas (PN) en sus esfuerzos de DC. El tráfico ilícito de drogas, el contrabando de todo tipo y el movimiento regional y global de terroristas están estrechamente vinculados por vínculos financieros, políticos y operativos. [29]
Los recursos militares estadounidenses pueden utilizarse como parte de un componente antidrogas (CD) de un programa FID. Si bien estos suelen centrarse en el suministro, también pueden utilizarse para interferir con el envío de drogas. Dado que el Departamento de Defensa de los Estados Unidos es la principal agencia gubernamental del gobierno de los EE. UU. para la detección y monitoreo (DM) del tránsito aéreo y marítimo de drogas ilegales hacia los EE. UU., la misión DM se lleva a cabo con fondos asignados periódicamente, independientemente de la posibilidad de incidentes. beneficio para la HN. Dichas actividades pueden incluir interceptaciones sin confrontación con fines de inteligencia o comunicación y recopilación y procesamiento de inteligencia táctica de una variedad de fuentes, incluidos activos de vigilancia fijos y móviles y cierto intercambio de inteligencia. [30] En una función de apoyo al CD (sujeta a la política nacional y a la orientación legislativa), el DOD puede ofrecer cierto apoyo directo al personal del CD de HN y cierto apoyo mejorado a las agencias civiles de aplicación de la ley de EE. UU. que puedan estar operando en el HN y a la Oficina. de Narcóticos Internacionales y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado de los Estados Unidos .
Sin instrucciones explícitas del Secretario de Defensa, las fuerzas estadounidenses que participan en actividades de CD no pueden participar en actividades directas de aplicación de la ley. No podrán participar directamente en un arresto, registro, incautación u otra actividad similar. El personal del DOD no está autorizado a acompañar a las fuerzas HN en operaciones de campo reales de CD ni a participar en ninguna actividad en la que sea probable que ocurran hostilidades. Otras naciones que participan en los aspectos CD de la FID pueden operar bajo reglas de enfrentamiento más permisivas .
La piratería es muy real en las aguas internacionales de Estados débiles y fallidos, como Somalia. El personal de la FID puede recopilar información sobre ubicaciones piratas y transmitirla a buques de guerra capaces de interceptar los buques piratas. [31] Cuando los piratas están activos, proporcionar suministros FID por agua no es práctico a menos que los buques de transporte estén armados o viajen en convoy.
La piratería también puede contribuir a violaciones de la seguridad en los puertos y como medio por el cual los terroristas transportan personal y materiales. [32] Un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre la propiedad y el control de los buques informa que la propiedad anónima es más la regla que la excepción. [33] Hay informes de que 15 buques de carga están vinculados a al-Qaeda. [34]
La mala salud es un problema muy real, especialmente debido a conflictos internos que desplazan a los refugiados a través de las fronteras. El VIH es el más obvio, especialmente en África, pero no es la única preocupación importante. [35]
Los especialistas en salud militar, a diferencia de las fuerzas de operaciones especiales, pueden tener un impacto enorme. Capacitar y equipar instalaciones de salud y educación son capacidades clave de la FID. Si bien el personal médico de las Fuerzas Especiales puede brindar servicios clínicos y capacitar a trabajadores locales, existe todo un espectro de formas de utilizar FID para mejorar la salud pública. Como ejemplo, la Unidad de Investigación Médica No. 3 de la Marina de los EE.UU. [36] ha estado activa en Egipto desde la Segunda Guerra Mundial. Ubicado junto al Hospital de Fiebre de Abbassia, el hospital de fiebre más grande y antiguo de Medio Oriente, realiza investigaciones con personal egipcio y clínicas científicas en toda África y el suroeste de Asia. Trabaja en estrecha colaboración con el Ministerio de Salud y Población de Egipto, los Institutos Nacionales de Salud de EE. UU., la Organización Mundial de la Salud, la Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de EE. UU. NAMRU-3 es un centro colaborador de la OMS para el VIH y las enfermedades infecciosas emergentes.
Los terroristas transnacionales organizados pueden prosperar en Estados débiles. Un grupo con orientación global que utiliza métodos terroristas puede coexistir con una insurgencia local, o tal vez en el país que ofrece refugio a una insurgencia fronteriza en un estado vecino. Los programas terroristas de los países desarrollados pueden beneficiarse de la FID en los Estados débiles, fortaleciéndolos, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y el Estado de derecho. La FID puede complementar la guerra global contra el terrorismo reduciendo estos factores contribuyentes. Las medidas defensivas de antiterrorismo (AT) y los esfuerzos ofensivos de contraterrorismo pueden ser parte del programa FID desarrollado para una HN.
Motivar a los Estados contra los grupos terroristas globales es, en Estados Unidos, principalmente responsabilidad del Departamento de Estado. Sin embargo, los programas FID eficaces pueden mejorar la percepción pública tanto de la HN como de los países que proporcionan recursos FID. y facilitar políticas más activas de la HN para combatir el terrorismo. Los contactos entre militares pueden ayudar a que los funcionarios de la HN sean defensores de posibles operaciones contra las capacidades terroristas. [30]
En muchos casos, las medidas que aumentan la capacidad de un estado para luchar contra el terrorismo también fortalecerán su programa general IDAD. Estas medidas pueden incluir lo siguiente:
Los especialistas de la FID en Operaciones de Información pueden ayudar a reducir la intensidad de la lucha étnica. Tienen una variedad de técnicas, desde presentar cosas ventajosas para todas las partes hasta cerrar medios de propaganda incendiaria.
Si bien el enfoque habitual está en el componente militar de la FID, el manual doctrinal conjunto de la FID de EE. UU. [30] deja claro que la FID debe coordinarse con todas las partes del alcance del gobierno anfitrión. Doctrinalmente, el programa general debería depender del Departamento de Estado de los Estados Unidos o del Ministerio de Asuntos Exteriores equivalente para los programas FID de otros países. En los años sesenta, un embajador designado por el presidente , también conocido como jefe de misión (COM), encabeza la embajada. [38] Pero a medida que múltiples agencias estadounidenses se han instalado en las embajadas a lo largo de los años, la autoridad de la COM en realidad ha disminuido. No muchos oficiales del Ejército se dan cuenta de que los COM tienen poco o ningún personal en el sentido militar; a menudo tienen poca supervisión de los fondos que se mueven a través de otras agencias de la embajada y tienen poca o ninguna capacidad de planificación, lo que a veces conduce a choques culturales con las fuerzas militares estadounidenses en el país. Lo que es más preocupante es que, según las normas actuales, los COM a menudo tienen poco que decir sobre las operaciones militares en sus países, dominados como están por los estados mayores de planificación de los comandos combatientes regionales y los equipos militares que entran y salen. Bajo el presidente John F. Kennedy , los COM tenían autoridad explícita sobre los Grupos Asesores de Asistencia Militar (MAAG), que formaban parte del "equipo de país" del embajador. Esa autoridad ha desaparecido a lo largo de los años... [ cita necesaria ]
Cada autoridad en materia de contrainsurgencia enfatiza la necesidad de unidad de mando en el área amenazada y enfatiza la primacía de la planificación política sobre la militar. Pero por diversas razones que tienen que ver con la rivalidad intragubernamental de Estados Unidos, la política estadounidense perpetúa líneas de mando en competencia y la competencia entre líderes militares y políticos en los teatros de insurgencia y preinsurgencia. [38] En Irak, la Fuerza Multinacional Irak depende del Comando Central de los Estados Unidos , no del Embajador. Es mucho lo que queda por hacer para reconstruir la capacidad del Departamento de Estado para restablecer equipos de país equilibrados y COM fuertes en áreas amenazadas. Un cambio estratégico de esta magnitud no se producirá de la noche a la mañana. ... Debe comenzar un replanteamiento completo de la dotación de personal de las embajadas y del desarrollo profesional de los funcionarios del Servicio Exterior; la buena noticia es que el Estado está despierto ante los desafíos y está abordando los problemas, aunque hasta la fecha con éxito desigual.
En el contexto estadounidense, muchas de estas funciones, cuando son proporcionadas por el gobierno, son responsabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), cuyas principales misiones se agrupan en:
Hay al menos dos componentes del desarrollo económico: alivio de la deuda y nuevo desarrollo. La mayor parte de las actividades de alivio de la deuda correrán a cargo de personal no militar, salvo quizás una auditoría ocasional. Sin embargo, los nuevos desarrollos pueden involucrar ingeniería y otras habilidades militares relevantes.
No todos los modelos consideran que la economía es una brecha clave. El Banco Mundial observa, sin embargo, que "los países de bajos ingresos son aproximadamente 15 veces más susceptibles a conflictos internos que los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). [22] Ayudar a las naciones pobres a estabilizar y diversificar sus economías —empoderarlos para luchar contra la pobreza y satisfacer las expectativas populares—debe ser una faceta vital de los esfuerzos del mundo desarrollado y en desarrollo para evitar el colapso del Estado. El papel del comercio, junto con las cuestiones de proteger a los sectores económicos nacientes, es un verdadero desafío. Las disputas comerciales fueron un tema clave en la estancada Ronda de Doha . Al mismo tiempo, Estados Unidos debe dar unilateralmente a los países pobres acceso a sus mercados a través de iniciativas como la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África ".
"Los gobiernos de los principales países en desarrollo deben desempeñar un papel importante en el diseño y ejecución de nuevas estrategias. Como prueba, basta con mirar las respuestas internacionales radicalmente diferentes a la Nueva Asociación para el Desarrollo de África ( NEPAD ) iniciada localmente (que fue adoptada) y la Iniciativa para el Gran Medio Oriente de la administración Bush (que no lo fue)". [22] Una vez reconfigurado, el G-20 (es decir, los miembros del G8 y los principales mercados emergentes como Brasil, India, Indonesia, Arabia Saudita y Sudáfrica) podría desempeñar un papel vital a la hora de mediar en el consenso sobre una amplia gama de cuestiones políticas intratables. y cuestiones de seguridad. El G-20 ya se ha establecido como una voz clave en la política económica global y, con un perfil elevado, podría abordar también asuntos políticos y de seguridad.
Especialmente las naciones pobres están bajo una abrumadora carga de deuda, y organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han trabajado en el alivio de la deuda , dentro de un marco económico bien administrado, para permitir a esos países reasignar fondos del servicio de la deuda a actividades de desarrollo. [39] Bajo este programa del FMI, 22 naciones han mostrado suficiente progreso en el desarrollo como para haber superado el "punto de culminación" en el que los prestamistas han acordado condonar los préstamos.
El pilar económico de Kilcullen incluye:
Todos estos componentes deben adaptarse a la capacidad de la HN para absorber el gasto, así como a los esfuerzos para aumentar la capacidad de absorción, sustentar otras actividades de desarrollo. [17] "Una de las razones fundamentales del éxito del ejército estadounidense a la hora de reaccionar ante las emergencias es su suministro casi ilimitado de fondos de contingencia. Las agencias de desarrollo estadounidenses no tienen una capacidad comparable. El Congreso debería darle al presidente un fondo para "países en transición" para financiar operaciones imprevistas de reconstrucción o mantenimiento de la paz... [el mundo necesita] una unidad cohesiva de respuesta rápida, un grupo centralizado de expertos interinstitucionales en la construcción del Estado (el estado de derecho, la gobernanza y la reforma económica) capacitados para trabajar juntos y capaces de desplegarse rápidamente, sin las trabas de la inercia burocrática, a los puntos de crisis". Las lagunas lingüísticas y de conocimientos culturales por sí solas significan que ésta no puede ser una operación unilateral de Estados Unidos. [22]
El apoyo económico puede incluir la provisión de financiación militar extranjera en el marco de asistencia de seguridad. [30] Sin embargo, el suministro de equipo militar debe hacerse de manera que los insurgentes no puedan explotar en su propaganda, llamando al país o países que apoyan al gobierno "mercaderes de la muerte" o cosas similares.
Todo el personal de operaciones especiales tiene capacitación médica más allá de los primeros auxilios básicos, y los especialistas médicos de las Fuerzas Especiales del Ejército de EE. UU. se acercan más a los niveles de paramédico o asistente médico . Los ingenieros especialistas a menudo pueden construir pozos y sistemas de riego.
Históricamente, el despliegue adicional de servicios de salud ha demostrado ser un activo valioso y de bajo riesgo para apoyar los programas FID. [40] Por lo general, no son controvertidos y son rentables. El enfoque de tales iniciativas no es curativo, sino más bien programas de desarrollo a largo plazo que sean sostenibles para la HN. Estas actividades están dirigidas a los problemas de salud que enfrentan los militares de la HN en conjunto con otras agencias estadounidenses e iniciativas de salud civil.
Si bien puede ser totalmente apropiado proporcionar suministros médicos a las clínicas locales, ha habido casos en los que el personal local desvió algunos de los suministros a los insurgentes o los insurgentes los expropiaron. Los especialistas en salud de la FID o la HN deben auditar periódicamente el inventario de suministros médicos y compararlos con los registros de salud, para ver si el uso es consistente con el registro. Los registros y suministros pueden diferir por razones simplemente administrativas, lo que puede convertirse en una oportunidad de enseñanza para los registros médicos.
Cuando los programas de inmunización masiva son parte de los servicios de salud en la FID, puede ser prudente evitar medidas extremas para impedir que los insurgentes reciban la inmunización. [41] El aumento de la inmunidad general de la población beneficia a todos en el país, especialmente si termina la insurgencia. En situaciones de desastre, también puede proporcionar beneficios a largo plazo no verificar la identificación tan estrechamente como se podría hacer en otras situaciones.
Para los países que han tenido largas guerras civiles u otros conflictos que dejaron un legado de minas terrestres, los servicios de prótesis, lamentablemente, pueden ser necesarios y dejar amistades a largo plazo. [42]
Una lección aprendida por accidente provino de los Pelotones de Acción Combinada de Infantería de Marina en Vietnam, donde los jóvenes infantes de marina que vinieron de la competencia agrícola del Club 4-H resultaron ser expertos en cría de animales. En algunas situaciones de FID, puede resultar enormemente beneficioso, tanto para la salud mediante una dieta adecuada como para el desarrollo económico, traer expertos en agricultura sostenible y recursos que los habitantes locales puedan utilizar de forma independiente, como ganado reproductor mejorado. [43] En un país en desarrollo, algunos enfoques para mejorar la productividad agrícola pueden tener beneficios a corto plazo pero problemas a largo plazo. El uso inadecuado de antibióticos, como estimulantes del crecimiento animal, hace que la economía local dependa de fabricantes de medicamentos externos y también puede aumentar la resistencia bacteriana al tratamiento. Las semillas genéticamente modificadas que no se propagan por sí solas también hacen que un sector económico agrícola dependa de asistencia externa indefinida.
Los operadores especiales, por muy capacitados que estén en salud comunitaria, no son epidemiólogos profesionales . Varias enfermedades infecciosas están aumentando (véanse las proyecciones en las actividades económicas y de salud transnacionales de la CIA ) y, sin una prevención agresiva, pueden destruir las economías en desarrollo. Una función fundamental de la FID puede ser llevar a los especialistas adecuados a donde sean necesarios y brindarles seguridad física.
Un importante objetivo mundial de la salud pública es la erradicación de las enfermedades infecciosas , siendo erradicación un término técnico que significa que la enfermedad está extinta en la naturaleza y puede existir o no en los laboratorios. Una enfermedad, la viruela , ha sido erradicada, y eso llevó cerca de 200 años. Sin embargo, la erradicación de otras enfermedades está más cerca y los programas de inmunización masiva como parte de la FID pueden ser una herramienta importante. El personal capacitado de la FID y la HN también puede identificar y poner en cuarentena casos esporádicos.
La polio, por ejemplo, está cerca de ser la segunda enfermedad, después de la viruela, en ser erradicada. Es endémica en tres países: Afganistán, Nigeria y Pakistán, pero ha sido eliminada de Europa, América, el Pacífico occidental (incluida China), India y Australia. Al parecer, una cepa nigeriana logró penetrar en Sudán y apareció en campos de desplazados en Kenia.
En cooperación con la HN, la organización FID necesita definir su conjunto inicial de operaciones, aceptando que las necesidades cambiarán con el tiempo. Ningún plan operativo único se adaptará a todos los entornos de la HN, y es aconsejable considerar los diversos modelos de contrainsurgencia y ver si el plan propuesto funcionará para llenar los vacíos, debilidades y desconexión identificados.
Un conjunto representativo de pasos para la fuerza FID [5] es:
El estado final es un gobierno legítimo en el que la población confíe y sea capaz de detectar y derrotar amenazas internas y externas.
Cordesman señala que la fuerza militar, utilizada en exceso, puede ser peor para la situación a largo plazo que no enfrentarse a los insurgentes en absoluto. Cuando un proyectil sale del cañón de un cañón, sus efectos pueden ser más que físicos; puede explotar en una "dimensión política y mediática en tiempo real". La "guerra basada en efectos" depende de los efectos políticos, no sólo de los militares. Las victorias tácticas pueden carecer de sentido sin el dominio político, ideológico, informativo y mediático.
Especialmente en zonas de alta densidad de población, las bajas civiles, los daños colaterales a la propiedad y las lesiones causadas por " fuego amigo " pueden tener enormes efectos políticos. Las operaciones en zonas civiles son cada vez más políticas y sensibles. Su planificación debe incluir soluciones política y culturalmente apropiadas para los interrogatorios, los detenidos y los prisioneros.
Tanto en la ciudad como en el campo, las tropas de la HN serán aliados más cercanos si tienen la misma protección y corren los mismos riesgos que las tropas del FID. Esto puede presentar dificultades cuando el personal de la FID tiene prohibido participar en operaciones de combate, pero existe una línea muy delicada entre el entrenamiento con fuego real y el combate. [7] Otra cuestión moral importante es que la HN siente que el personal de la FID comparte el riesgo con ellos, y ambos tienen protección de fuerza y riesgo equivalentes en las asignaciones.
Los HN varían mucho en el alcance de su experiencia como personal militar profesional . Los insurgentes también pueden tener personal bien capacitado.
Una de las funciones clave del personal es evitar el avance lento de la misión . Si bien los altos directivos pueden tener una visión de un resultado deseado, una de las responsabilidades del personal es examinar la viabilidad de esa visión. Los oficiales de Estado Mayor pueden convertir una visión del futuro en un plan por etapas realista para alcanzar ese objetivo futuro.
El avance de la misión puede desarrollarse de diferentes maneras, con una planificación inadecuada proveniente del exterior o del interior de las unidades de la FID. [4] Tanto la HN como la fuerza de la FID pueden ver un gran sufrimiento humano y querer aliviarlo. Apresurarse a actuar puede "interferir con la imparcialidad y socavar los programas a largo plazo". Un tipo ocurre cuando las unidades reciben misiones para las que no fueron entrenadas ni equipadas. Por ejemplo, en Somalia, la fuerza original de la ONU se estableció para servicios humanitarios y mantenimiento de la paz limitado. Sin obtener recursos adicionales que los comandantes y el personal en el lugar consideraron necesarios, asumieron una misión de imposición de la paz .
Con las mejores intenciones, una unidad puede asumir más de lo permitido en el mandato y la misión actuales. "Un ejemplo sería si un comandante dirigiera la ejecución de proyectos de acción civil que caen fuera de su autoridad. La reconstrucción de estructuras, la capacitación de ciudadanos locales y otras actividades pueden ser buenas para la población local, pero pueden estar más allá del mandato y la misión. [4 ] Al mismo tiempo, los comandantes de la FID y la HN deben reconocer cuándo carecen de recursos críticos o si sus reglas de enfrentamiento son inadecuadas para una situación que se desarrolla rápidamente. Cuando el comandante de la ONU en Ruanda , el general Romeo Dallaire, preguntó a la sede de la ONU La libertad de acción fue denegada debido a la interpretación de las resoluciones de la ONU. Siempre es fácil mirar en retrospectiva, pero la catástrofe que tuvo lugar podría haberse evitado si Dallaire hubiera podido llevar a cabo ciertas acciones, incluida la desactivación o destrucción de las instalaciones de transmisión utilizadas para propaganda incendiaria, como se hizo al principio en Bosnia [44] .
Es inútil hacer una planificación detallada de cosas que no están dentro de las capacidades de la organización HN y FID. Por ejemplo, los planes que exigen el despliegue de fuerzas a las que no se puede acceder por carreteras, o donde las carreteras no son seguras, no serán prácticos a menos que las fuerzas puedan llegar a sus destinos por aire o agua.
Cuando se necesita movimiento aéreo o acuático, es necesario que haya aviones o embarcaciones, así como personas y equipos para su mantenimiento. Puede ser necesario disponer de ayudas a la navegación en el rumbo o en el destino, o uno de los primeros requisitos es planificar su instalación. Especialmente en el caso del transporte aéreo, debe haber un medio para repostar combustible a lo largo del trayecto o en el destino. Si no hay capacidad de reabastecimiento de combustible en el destino, las aeronaves deberán reducir su capacidad de carga para que lleven suficiente combustible para el viaje de regreso; Esta es una limitación grave para los vuelos de transporte desde Lagos , Nigeria, al aeropuerto de El Fasher en Darfur , Sudán .
En el modelo de brecha, cerrar la brecha de legitimidad proporciona un marco para una actividad constructiva de las HN. [22] Kilcullen llama a esta brecha el pilar político. [17]
Cualquiera que sea la legitimidad que surja cuando "asegurar el estado de derecho para proteger la propiedad y los derechos del público... avanzar hacia alguna forma de pluralismo político centrista y moderado. Un gobierno legítimo tiene que cerrar las tres brechas. Líderes vitalicios, presidentes hereditarios". , los sistemas de partido único y las monarquías con partidos políticos cautivos o ninguno, contribuyen a engendrar el extremismo"; el extremismo florece cuando las brechas se amplían.
Kilcullen mide el éxito en esta área por la cantidad de apoyo que es visiblemente movilizado por las "partes interesadas en apoyo al gobierno", [marginando] a la oposición fuera de la ley... [y] promoviendo el estado de derecho. Un elemento clave es la creación de capacidad institucional en todas las agencias de instituciones civiles gubernamentales y no gubernamentales, y los esfuerzos de reintegración social, como el desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR) de los combatientes".
El desarme puede tener un enorme simbolismo, como ocurre con la Comisión Internacional Independiente sobre Desmantelamiento en Irlanda del Norte. Es muy posible que haya situaciones en las que una insurgencia no entregue sus armas al gobierno, pero acepte medidas para salvar las apariencias, como pedir a un tercero que verifique que las armas ya no representan una amenaza. La reintegración puede significar que las personas percibidas como involucradas en la violencia aún puedan reingresar al proceso político.
Al igual que el pilar de seguridad de las fuerzas militares, el pilar político es el escenario principal para los esfuerzos de asistencia diplomática y de gobernanza civil, aunque, nuevamente, las agencias civiles también desempeñan un papel importante en los pilares económico y de seguridad. [17]
También se debe promover la transparencia en la toma de decisiones de un gobierno en desarrollo, su asignación de fondos presupuestarios y su administración del estado de derecho. [22] La transparencia percibida y la reducción de la corrupción fueron clave para el éxito de Ramon Magsaysay en la creación de un gobierno viable en Filipinas . Que El Salvador y Nicaragua estén negociando acuerdos de libre comercio es otra señal de éxito.
Esta sección lleva el título del libro más conocido de Townsend Hoopes . En 2004, en un seminario que llevó a un grupo de estudiantes musulmanes a Estados Unidos, observó: "Un punto vital aquí es que las realidades de la modernidad (técnicas, sociales, políticas) son inexorables. No se las puede desear que desaparezcan, lo que significa que las tradicionales "Las sociedades se enfrentan a una elección crucial: ajustarse, adaptarse o correr el riesgo de un declive constante y tal vez de una desaparición definitiva. Dado este paradigma desalentador, el entusiasmo genuino por Estados Unidos mostrado por nuestros 21 invitados musulmanes fue una señal alentadora. Parecían impresionados por la profundidad de nuestro compromiso nacional con la libertad humana y las oportunidades individuales, y la estabilidad de nuestras instituciones, tanto gubernamentales como privadas. Varios declararon que la exposición a Estados Unidos había reforzado su determinación de trabajar por el cambio social en sus propios países. Dos mujeres paquistaníes, ambas estudiantes de derecho , dijo que planeaban dedicar sus vidas a luchar por los derechos más amplios de las mujeres en su país. Un joven dijo que su ambición era convertirse en primer ministro de su país.
Como grupo, eran moderados progresistas, categóricamente opuestos al terrorismo. Al mismo tiempo, criticaron abiertamente la actual política exterior estadounidense, especialmente en el Medio Oriente, creyendo que les hace el juego a los extremistas islámicos. La doctrina Bush les parece excesivamente militarizada, insensible a las realidades históricas y a los agravios genuinos en la región. La crisis más grave del mundo actual gira en torno a la cuestión de cómo evitar una confrontación destructiva entre Occidente y todo el Islam. Si hay una respuesta, ésta radica en persuadir a la gran mayoría de los musulmanes (un total de unos 2.000 millones de personas) a elegir la modernidad y la moderación, y a rechazar el callejón sin salida que ofrece su minoría nihilista. En este contexto, un programa de 200.000 dólares del Departamento de Estado destinado a explicar los principios básicos y las promesas de la democracia estadounidense a los futuros líderes del sur de Asia parece más rentable que un presupuesto de defensa de 400.000 millones de dólares. [45]
No importa cuán fuertemente desee un Leviatán hacerlo, "no puede simplemente evitar o desear no tratar con las elites locales, porque en última instancia sus acciones, no las del [poder externo], fortalecerán o socavarán las instituciones. El dinero, especialmente el dinero dado a los gobiernos por su ayuda contra un enemigo externo, no pueden comprar legitimidad". En el apogeo de la Guerra Fría, la ayuda exterior de Estados Unidos se destinó a dictadores considerados útiles en la lucha contra el comunismo, pero contribuyó poco a promover un desarrollo de base amplia.
En tercer lugar, al utilizar medidas de corto plazo para resolver crisis complejas, una potencia externa debe tener cuidado de no exacerbar inadvertidamente la situación o crear problemas completamente nuevos.
Las actividades antisoviéticas en Afganistán lo dejaron sumido en una guerra civil . El hecho de que Francia y otras naciones no cuestionaran el referéndum sobre el estado de Vietnam de 1955 dejó a un gobierno del Sur sin una legitimidad ampliamente percibida, y a un gobierno del Norte con un gobierno autoritario pero con cierto grado de apoyo público. "La sangrienta guerra civil consumió Afganistán, allanando el camino para que los talibanes y Al Qaeda tomaran el control del gobierno... Al intentar poner fin rápidamente a los conflictos extranjeros, los responsables de las políticas deben evitar plantar las semillas de una futura inestabilidad... los responsables de las políticas de los estados desarrollados deben "Seamos sinceros acerca de la naturaleza a largo plazo de la empresa de construcción del Estado. Esto puede parecer políticamente desagradable, pero no hay excusa para lanzar compromisos limitados en países sumidos en el caos político y económico. Si Estados Unidos [o cualquier potencia externa] no puede Para mantener su compromiso, sería mejor no intervenir en absoluto.
Cuando un problema tiene que ver con la economía, como las drogas en América Latina o los diamantes en África occidental, otras naciones y civilizaciones tienen que trabajar del lado de la demanda, en lugar de exigir a la HN que destruya lo que puede haberse convertido en una parte integral de su economía.
Ni el aislamiento ni la indulgencia por sí solos pueden afectar significativamente la postura de una elite. Tal vez sea necesario un "amor duro" hacia las elites para que acepten la responsabilidad y al mismo tiempo aumenten un modelo culturalmente apropiado de participación pública. Las élites del mundo de las naciones débiles deben reconocer que no pueden sobrevivir sin contribuir a la construcción de sociedades civiles sostenibles. Si bien aún no se ha determinado su efecto a largo plazo, Afganos por una sociedad civil [46] demuestra algunos principios potencialmente relevantes. Su atención se centra en "el empoderamiento de la comunidad y los ciudadanos para que desempeñen un papel más importante en la determinación del destino de Afganistán. ACS está comprometida a aumentar la participación pública en el proceso de toma de decisiones a través de la construcción de la democracia, el desarrollo de políticas y medios de comunicación independientes". ACS no puso su sede en Kabul , la capital nacional, sino en Kandahar , el bastión de los talibanes cuando tenían el control.
Cordesman utiliza prácticamente el mismo argumento que la brecha de legitimidad de Eizenstat al decir que "Argelia, Egipto y Siria ya han demostrado que las "guerras largas" libradas sobre esta base pueden controlar parcialmente la amenaza, pero no pueden derrotarla. Si Estados Unidos ha presionado demasiado , demasiado rápido, y a veces por algo equivocado, el líder islámico que intenta derrotar al extremismo islámico bloqueando o retrasando las reformas, o haciendo concesiones al extremismo islámico, es culpable de cometer heridas autoinfligidas a su propia fe y a su país: un fracaso. mucho peor que cualquier fracaso de los estados occidentales". [24]
Cuando una sociedad sufre terrorismo, necesita reconocer sus propias responsabilidades, en lugar de echarle la culpa a grupos externos. Esto de ninguna manera absuelve a los grupos de cometer actos de terrorismo, pero el paradigma de la FID reconoce que los actos de terrorismo consumados amplían la brecha de seguridad; El teórico de la guerrilla marxista Carlos Marighella apuntó específicamente a la brecha de seguridad. [47] La FID tiene como objetivo ayudar a la HN a desarrollar medidas directas para prevenir y mitigar actos, pero también reconoce que la HN necesita llevar a cabo operaciones de información que demuestren que los actos son contrarios a los intereses generales de la población. "Para ser creíble en tales mensajes, el gobierno de HN, así como otros influyentes políticos como clérigos, educadores, políticos y medios de comunicación, deben condenar los actos y al mismo tiempo reconocer los agravios... En última instancia, serán más importantes que las fuerzas de seguridad internas y campañas de contraterrorismo. [24] “Nótese que el contraterrorismo se diferencia del contraterrorismo , siendo este último el uso de métodos terroristas contra los insurgentes. Consulte ¿Existe un papel para el contraterrorismo?
Aunque Barnett habla de las naciones problemáticas como desconectadas del núcleo, incluso los estados fallidos tienen cierto acceso a las comunicaciones electrónicas, lo que significa que la HN necesita responder rápidamente a los mensajes y reclamaciones de responsabilidad con ataques..."Progreso constante hacia la reunión Las necesidades y objetivos populares son igualmente importantes. Ese progreso puede ser a menudo lento, y el cambio normalmente tendrá que ser evolutivo, pero debe ser una búsqueda constante y públicamente creíble que los líderes parezcan impulsar. Los extremistas han capitalizado la insatisfacción de los "calle" con su situación económica, política y económica: la constante decadencia de los servicios públicos, la corrupción y la estrecha distribución del ingreso [24] .
Occidente también debe comprender que las instituciones occidentales no pueden trasplantarse a un contexto social para el cual no fueron definidas. Los observadores occidentales también deben comprender que incluso unas elecciones justas, si el gobierno electo no puede cerrar las brechas, son discutibles. Por lo tanto, las elites necesitan imaginar la forma de legitimidad que funciona en su cultura. Muchas sociedades asiáticas, por ejemplo, están más preocupadas por objetivos sociales comunes que por el individualismo occidental. Cuando el problema es el Islam radical, Occidente debe reforzar los esfuerzos de reforma locales y evitar ser visto como una intromisión en los asuntos internos de los países al apoyar a los islamistas seculares por encima de los religiosos, impulsar las reformas desde el exterior o intentar cambiar el carácter islámico de los países islámicos".
El terrorismo nunca podrá eliminarse totalmente como táctica, pero la ideología que impulsa a organizaciones como Al-Qa'ida puede desacreditarse y aislarse. El apoyo al extremismo sigue siendo extremadamente marginal en las naciones débiles. Los terroristas que matan a civiles inocentes han manchado la imagen de su civilización en general y han destruido los medios de vida de naciones como Irak y Afganistán. Encuesta tras encuesta han demostrado que la gente en los mundos musulmanes quiere alternativas moderadas al status quo, si sus líderes políticos, religiosos e intelectuales realmente se las proporcionan." No es casualidad que grupos como Hezbollah proporcionen servicios sociales, con un mensaje que el gobierno de HN no puede [16] .
Uno de los desafíos para un gobierno que pretende ser visto como legítimo es hasta qué punto puede utilizar lo que a menudo es contraterrorismo: el asesinato selectivo. Esta no es una elección en blanco y negro, como en los ejemplos de la Segunda Guerra Mundial de Reinhard Heydrich e Isoroku Yamamoto . Ambos estaban uniformados y eran identificables, pero Yamamoto era miembro del ejército mientras que Heydrich era un funcionario del gobierno. Lynn pregunta: "En una lucha por una legitimidad basada en la justicia, ¿puede un gobierno ejecutar a sus oponentes sin juicio? Eso fue lo que equivalió al asesinato de líderes insurgentes en El Salvador y Vietnam". [48]
En una situación de contrainsurgencia, la percepción de que el gobierno (es decir, el CF de McCormick [20] ) viola los derechos humanos de la población hace que la brecha de legitimidad de Eisenstat se amplíe. El programa Phoenix en Vietnam del Sur fue criticado por su falta de precisión en sus objetivos y provocó una mayor pérdida de legitimidad del gobierno, independientemente del daño causado a la infraestructura del Viet Cong . Marighella recomendó que las guerrillas urbanas provocaran deliberadamente al gobierno para que reaccionara exageradamente, como medio de reducir su legitimidad; [47] La doctrina de que los instructores de la FID aconsejen el respeto de los derechos humanos tiene una justificación puramente militar, no sólo humanitaria. [30]
Con una inteligencia sólida, puede haber una justificación para el asesinato selectivo de líderes y especialistas clave claramente identificados. Sin embargo, cuando los gobiernos profundizan en el terror y la tortura, la experiencia ha demostrado que sus efectos repercuten tanto en su legitimidad como en su personal. [9] [49]
Un elemento importante de un gobierno legítimo es obtener control sobre la población y los recursos del país. El Manual de Contrainsurgencia de las Fuerzas Especiales de EE. UU. establece que las Fuerzas Especiales de EE. UU. pueden asesorar y ayudar a la nación anfitriona utilizando las siguientes medidas de control: [ cita necesaria ]
El Manual de Contrainsurgencia de las Fuerzas Armadas de EE. UU. también hace mucha referencia a las operaciones psicológicas ( PSYOP ) como un medio para hacer que la FID sea aceptable para la población general de la nación anfitriona "al relacionar la necesidad de controles con su seguridad y bienestar". El objetivo de las OPSIC durante las operaciones de la FID es aumentar la legitimidad percibida de la presencia extranjera y del gobierno anfitrión.
Las operaciones de apoyo indirecto enfatizan el principio de autosuficiencia de la SN. "El apoyo indirecto se centra en la construcción de infraestructuras nacionales sólidas a través de capacidades económicas y militares que contribuyan a la autosuficiencia. El personal de la FID contribuye al apoyo indirecto a través de orientación de cooperación en materia de seguridad, brindando asistencia en materia de seguridad (SA), complementada con ejercicios multinacionales, programas de intercambio y programas seleccionados. ejercicios conjuntos [30]
El personal de la FID debe estar preparado para brindar capacitación a una amplia gama de personal de la HN, desde graduados del personal del primer mundo y escuelas de guerra, hasta fuerzas de operaciones especiales (SOF) altamente capacitadas y aquellos que no cuentan con capacitación alguna en el área específica donde se encuentra el programa FID. . La impartición de capacitación puede incluir capacitación institucional (incluidos intercambios entre escuelas militares nacionales), capacitación en el trabajo y capacitación individual y colectiva dirigida por unidades.
Quienes imparten formación deben ser un ejemplo tanto de habilidades militares como de sensibilidad cultural. Si bien el propio país podría considerar la búsqueda de revisiones posteriores a la acción como una experiencia de aprendizaje reconocida, tales técnicas son contraproducentes en países donde incluso la crítica directa uno a uno es insultante, y más aún si la crítica se formula frente a terceros. Especialmente en operaciones de inteligencia y psicológicas, el personal de la FID y la HN deben reconocer que pueden aprender unos de otros. [30]
A falta de leyes u órdenes habilitantes específicas, las operaciones de apoyo logístico están limitadas por la ley estadounidense y generalmente consisten en transporte o apoyo de mantenimiento limitado. [30] Otras naciones tendrán sus propias políticas, pero cualquier fuerza de la FID debe evitar que la HN dependa de ella para los servicios logísticos que la HN podría proporcionar. Algunas HN son lo suficientemente ricas como para poder contratar contratistas extranjeros, pero esta práctica también debe evitarse.
Los contratistas altamente calificados pueden ser útiles como capacitadores, pero su uso a largo plazo no alienta a la HN a desarrollar su propio conjunto de habilidades. Los nacionales de terceros países también pueden presentar un problema de seguridad.
Sin embargo, puede haber ocasiones en que el país o los países que proporcionan recursos del FID puedan marcar una enorme diferencia en un momento clave, como, por ejemplo, en el caso del transporte aéreo o marítimo pesado. Por ejemplo, aunque las tropas estadounidenses no están sobre el terreno en Darfur, las fuerzas de paz de la Unión Africana están siendo trasladadas desde Kigali , Ruanda y Abuja , Nigeria , en aviones de transporte estadounidenses. [50]
Hay un fuerte énfasis en guiar a la HN para que realice operaciones psicológicas, no simplemente para mantener el papel no combatiente de la fuerza extranjera, sino también la realidad de que el personal de la HN comprenderá el idioma y los matices culturales mucho mejor que los extranjeros. Por ejemplo, un folleto muy eficaz durante la Operación Tormenta del Desierto resultó desagradable e incluso ofensivo para muchos estadounidenses, porque mostraba a hombres caminando tomados de la mano. "Los árabes los amaban porque mostraban la solidaridad de los soldados, tomados de la mano". Que los hombres árabes se tomen de la mano simboliza amistad, no cualquier mensaje sexual que percibieran los estadounidenses. [51]
Para la propaganda utilizada en FID, existen múltiples audiencias, a menudo con diferentes perspectivas. Enviar un folleto o un programa equivocado al grupo equivocado puede ser contraproducente. En la doctrina FID de EE. UU., [52] los objetivos se identifican como:
Las fuerzas militares externas asignadas a la FID pueden proporcionar apoyo directo que no implique operaciones de combate. Cuando la asistencia de seguridad se financia desde fuera del ejército, dicho apoyo directo se financia con el presupuesto militar de la nación que proporciona la FID, generalmente no implica el suministro de equipos y puede no implicar el entrenamiento directo de las fuerzas del país anfitrión por parte de la nación que proporciona la asistencia de la FID. La nación externa puede capacitar a entrenadores internos y trabajar con la nación anfitriona en operaciones cívico-militares .
Las operaciones cívico-militares, bajo el modelo FID, incluyen la prestación de servicios a la población local. La prestación conjunta de dichos servicios capacita indirectamente al ejército local en habilidades que incluyen logística, medicina preventiva y reactiva, comunicaciones y operaciones de inteligencia. De manera realista, la fuerza de la FID conservará cierta capacidad de autodefensa, aunque las consideraciones geopolíticas pueden hacer que su perfil sea bastante bajo.
El apoyo directo (que no implica operaciones de combate) implica el uso de fuerzas estadounidenses que brindan asistencia directa a la población civil o militar de la HN. Se diferencian de las SA en que están financiadas conjuntamente o por el Servicio, no suelen implicar la transferencia de armas y equipos y, por lo general, no incluyen, aunque pueden incluir, el entrenamiento de fuerzas militares locales.
Las operaciones de apoyo directo normalmente se llevan a cabo cuando la HN no ha alcanzado la autosuficiencia y se enfrenta a amenazas sociales, económicas o militares que van más allá de su capacidad de manejar. La asistencia normalmente se centrará en operaciones civiles y militares (principalmente, la prestación de servicios a la población local), operaciones psicológicas, intercambio de comunicaciones e inteligencia y apoyo logístico. La decisión de llevar a cabo operaciones de combate estadounidenses en operaciones FID es del Presidente y sirve sólo como una solución temporal hasta que las fuerzas de la HN puedan estabilizar la situación y brindar seguridad a la población. En todos los casos, las operaciones de combate estadounidenses apoyan el programa HN IDAD y siguen siendo de naturaleza estratégicamente defensiva.
Algunos países prácticamente no tienen infraestructura de comunicaciones y pueden necesitar radio básica de estación fija a estación fija, hasta llegar a comunicaciones móviles seguras. En muchas situaciones, al agregar características de seguridad de las comunicaciones a los sitios militares, un sistema telefónico nuevo o mejorado, incluida la telefonía celular , puede cumplir con muchos requisitos militares no relacionados con el combate.
Se necesitan comunicaciones portátiles y robustas para las operaciones militares terrestres. También habrá necesidades de comunicaciones aire-tierra y aire-aire. Cuando opere con coaliciones multinacionales o con sistemas de inteligencia de naciones extranjeras, el personal apropiado de la HN necesitará comunicaciones interoperables con esos sistemas.
El objetivo del intercambio de inteligencia es hacer que la HN sea independiente. Es evidente que no todas las HN pueden permitirse sistemas espaciales y otras tecnologías avanzadas y costosas. Por motivos de seguridad, puede que no sea apropiado poner a disposición de terceros países tecnologías avanzadas, en forma bruta. Las decisiones sobre lo que se puede y lo que se debe compartir involucrarán a la HN, los equipos de país de la(s) nación(es) FID, el comando combatiente relevante y la comunidad de inteligencia. [30]
Cuando se proporciona inteligencia sensible, es necesario contar con la seguridad adecuada, involucrando a la contrainteligencia, otras organizaciones relevantes de seguridad y policiales de todas las naciones relevantes. Los elementos de contrainteligencia pueden brindar este apoyo junto con elementos de contrainteligencia militar de la HN, servicios de seguridad y fuerzas policiales cuando se despliegan en apoyo de las operaciones de la FID.
Al principio de la relación, el personal de la FID, incluidos los especialistas apropiados, evaluará la capacidad de inteligencia de la HN, incluidas las comunicaciones seguras apropiadas, y recomendará una arquitectura y un plan de implementación. Se puede proporcionar capacitación en planificación y ejecución de operaciones de inteligencia.
Marighella habla del entorno urbano como algo que oculta tanto o más que la jungla. [47] Las paredes, los techos y otras características estructurales interrumpen la línea de visión (LOS) y hacen que las imágenes aéreas tengan menos valor en áreas urbanas que en otras. Estas barreras impiden la penetración de muchos sensores. [14] Puede haber una capacidad limitada proporcionada por sensores térmicos avanzados y, si están disponibles, radares de penetración , generalmente provenientes de sensores aéreos o espaciales que no están fácilmente disponibles.
Lo que está al aire libre o bajo redes de camuflaje visibles en otros lugares está completamente oculto dentro de las estructuras durante las contingencias urbanas (es decir, derrotando la inteligencia de imágenes convencional IMINT ). Además, el movimiento de unidades es menos evidente. Las organizaciones bien capacitadas minimizan las actividades exteriores; sus soldados permanecen dentro de los edificios en la mayor medida posible para reducir la detección. Los vehículos dejan pocas señales de su paso sobre asfalto y concreto, a diferencia de otras zonas donde sus huellas se pueden ver en la tierra o el follaje comprimido. Los mismos obstáculos LOS que interfieren con las comunicaciones de las fuerzas amigas bloquean los esfuerzos de recolección de señales. En algunos casos, el enemigo de la ciudad empleará sistemas telefónicos locales, redes celulares u otros sistemas de comunicaciones para los cuales las capacidades militares SIGINT de las fuerzas amigas no fueron diseñadas. Tales desafíos significan que el análisis de inteligencia durante contingencias urbanas se basa más en la inteligencia humana ( HUMINT ) de lo que es la norma. [14]
Las unidades de apoyo al servicio de combate (CSS) se encuentran entre las más dispersas y omnipresentes en cualquier área de operaciones; sus soldados son recolectores de HUMINT potencialmente valiosos. Los guardias asignados a puestos específicos se familiarizarán rápidamente con el área alrededor de sus puestos y las rutinas asociadas con ese terreno. Los conductores de CSS, los hombres y mujeres que manejan los sitios de purificación de agua y otras personas con contacto frecuente con no combatientes deben recibir capacitación como recolectores de inteligencia . Necesitan conocer sus responsabilidades en materia de informes de inteligencia y tener, en consonancia con la seguridad, una buena idea de los requisitos de inteligencia de su comando. Estas pueden ser ideas nuevas incluso para las tropas de apoyo al servicio de combate de las principales potencias, pero puede ser esencial enseñarlas también al personal de la HN. Dicha capacitación consumirá recursos, pero es necesaria, al igual que capacitar al personal de la sede de CSS sobre cuándo pasar información al personal de inteligencia.
Los informes tendrán que ser monitoreados, compilados, consolidados y difundidos no sólo a los nodos de inteligencia sino también a las unidades operativas con una necesidad inmediata de ver elementos específicos. La excesiva dependencia de HUMINT magnifica el papel del soldado de la CSS como recolector de inteligencia durante las operaciones urbanas. Hasta el momento ni los beneficios ni los costes han sido plenamente reconocidos [14]
Cuando el apoyo de inteligencia involucra a HUMINT , se debe brindar educación en derechos humanos y se requiere que el personal de la FID denuncie los abusos.
Cuando las drogas u otros materiales se envían por vía aérea, los sistemas de radar, tanto terrestres como aéreos, aunque potentes, son relativamente sencillos de proporcionar. [53] El radar real no necesita ser operado por la HN o incluso en su país; el radar puede enviar su información a un centro de inteligencia remoto. [28]
Más difíciles son las situaciones en las que los países que solicitan apoyo, como la ASEAN y sus aliados , pueden ofrecer HUMINT sensible, pero quieren intercambiarlo por SIGINT de EE. UU. o de aliados como Australia. Estos intercambios pueden ser inmensamente valiosos, pero ambas partes pueden sentir la necesidad de depurar fuentes detalladas. [54]
Uno de los roles más desafiantes de la FID es el de la aviación, dado que la Fuerza Aérea de los EE. UU. ha enfatizado durante mucho tiempo el ataque estratégico y la falta de énfasis en las funciones de apoyo del poder aéreo ha contribuido a un vacío doctrinal con respecto al papel del poder aéreo en la contrainsurgencia. [6] Cuatro funciones del poder aéreo definen el amplio alcance del papel del poder aéreo en la lucha contra insurgentes y terroristas, tres de las cuales pueden ser no combativas:
La decisión de extender la FID al combate directo contra un enemigo interno se toma en el nivel más alto del gobierno del país que proporciona el personal de la FID y de acuerdo con las leyes de ese país. Los primeros niveles de esa función todavía podrían limitarse a la logística, la inteligencia, las comunicaciones y otras funciones de apoyo al combate y de apoyo al servicio de combate que liberen a las fuerzas de la nación anfitriona para librar el combate real.
Se podrán autorizar operaciones de combate que se limiten a proteger la fuerza , asesorar o dirigir operaciones de combate como entrenamiento en el puesto de trabajo y, de forma muy selectiva, operaciones independientes. Dentro del alcance de las operaciones independientes pueden encontrarse operaciones de baja intensidad como las de reconocimiento especial . Se podría autorizar una acción directa para detener amenazas terroristas inmediatas, posiblemente al país que proporciona la FID, o para neutralizar las armas de destrucción masiva.
Dependiendo de la posible infiltración de las fuerzas de la HN, la fuerza FID podría mantener el control de armas pesadas, aviones de combate y otro equipo potente y sensible.
Históricamente, una de las primeras misiones de las fuerzas de operaciones especiales fue la guerra no convencional (UW), o entrenar y liderar guerrillas en países ocupados. En la Segunda Guerra Mundial, esta fue una misión de los equipos Jedburgh del Reino Unido, Estados Unidos y Francia en la Europa ocupada. Poco después del final de la guerra, asesores estadounidenses y británicos trabajaron con las fuerzas griegas y turcas. Después de la guerra, y de la organización de las Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos, los primeros despliegues fueron a Europa para operar guerrillas cuando la esperada invasión del Pacto de Varsovia invadió Europa.
Consulte la Historia a continuación para conocer los acontecimientos franceses, británicos y estadounidenses después de la Segunda Guerra Mundial.
Si las fuerzas de la FID participan en combate, una de sus primeras actividades tiende a ser enseñar al personal de la HN cómo solicitar apoyo aéreo cercano y fuego de artillería . El incendio real puede provenir de recursos HN o FID, o una combinación de ellos. Una de las razones por las que la dirección del fuego es una prioridad es que el personal experimentado de la FID evitará disparar contra objetivos desconocidos o contra insurgentes que utilicen escudos civiles. Las zonas de fuego libre , como las utilizadas en Vietnam, pueden producir nuevos insurgentes más rápidamente que matar a los antiguos.
Hay poco lugar para la interdicción aérea en la lucha contra una insurgencia local, en el sentido más común de interrumpir las líneas de suministro. Esto sólo tiene sentido cuando los insurgentes reciben suministros desde el otro lado de la frontera, o al menos desde una zona remota y santuario del país. En el caso, por ejemplo, de la ruta de Ho Chi Minh , cualquier nivel útil de interdicción requería observación directa de alto riesgo por parte de tropas especiales de reconocimiento [55] o, en algunos casos, sensores aéreos, como los de la era de Vietnam. Black Crow", que detectó la "estática" producida por el sistema de encendido de los camiones en la ruta Ho Chi Minh, desde distancias de hasta 10 millas. [56]
La coordinación del reconocimiento humano o de sensores remotos no tripulados, con aviones de ataque, misiles o artillería, y evitar daños colaterales, requiere habilidades militares avanzadas. Es posible que tales habilidades no estén dentro del repertorio de una nación débil, y la difícil decisión política es si la nación FID debe emprender tales ataques. Los estados más fuertes, especialmente cuando la insurgencia es en gran medida externa, pueden llevar a cabo tales operaciones, pero ellos también enfrentan un problema político: el potencial "retroceso" si atacan el territorio de otra nación.
Con la llegada de municiones guiadas de precisión que pueden dirigirse hacia un objetivo específico, puede ser razonable utilizar ataques aéreos contra puestos de mando aislados u otras instalaciones de alto valor alejadas de las zonas civiles. La combinación de armas pequeñas y de alta precisión, como la bomba de pequeño diámetro , o incluso bombas sin relleno explosivo, puede ser una forma inteligente de atacar objetivos específicos, bien identificados y difíciles de alcanzar. Sin embargo, las habilidades necesarias para identificar el objetivo y guiar las armas hacia él pueden no ser algo que el personal de la HN tenga experiencia para hacer.
Si bien el reconocimiento especial siempre corre el peligro de entrar en situaciones de combate, puede haber situaciones, en una situación FID, en las que la inteligencia sobre alguna instalación clave del adversario sea esencial, pero las observaciones terrestres necesarias sólo pueden ser realizadas por especialistas. Quizás la HN pueda realizar un desembarco anfibio convencional, pero no cuenta con gente entrenada o equipada para mapear playas, evaluar defensas, etc., de noche. En tales casos, cuando se hayan agotado alternativas menos riesgosas, como el reconocimiento aéreo o espacial, la nación FID podría liderar un equipo en dicha misión. Cuando la HN cuenta con personal calificado, tal vez con capacitación en el país de origen de la FID, pero sin el equipo, pueden unirse a dicha operación.
Puede ser muy deseable, mientras se lleva a cabo una operación delicada, que la HN realice operaciones de distracción. Se debe mantener estricto el conocimiento de la operación sensible, y la mayoría de las tropas que llevan a cabo la distracción (que idealmente tiene un resultado más que una mera distracción) no sabrán por qué están tomando una acción particular.
Otro ejemplo es cuando el personal de HN guía un esfuerzo de rescate exitoso en un área denegada, como lo hizo Nguyen Van Kiet con un compañero SEAL de la Marina de los Estados Unidos , Thomas R. Norris, detrás de las líneas enemigas. Norris recibió la Medalla de Honor de Estados Unidos por su parte de la misión.
Cuando la fuerza de la FID toma acción directa o lidera fuerzas de la UW, necesita una razón clara para hacerlo. [5] Jones cita algunos ejemplos como:
Esta categoría no incluye la defensa contra la invasión externa por parte de fuerzas del Estado-nación. Sin embargo, puede incluir operaciones contra fuerzas rebeldes convencionales, guerrillas de gran tamaño y bases insurgentes.
Una fuerza de la FID puede patrullar aguas costeras e internacionales, quizás utilizando sensores que no están disponibles para la HN. Los buques de vigilancia, aviones, vehículos aéreos no tripulados, etc. pueden guiar la acción de la HN sin violar sus propias reglas de enfrentamiento y participar en combates directos no autorizados.
Más que la definición formal, es más comprensible con algún contexto histórico. En general, los británicos parecían ser más consistentes entre la teoría y la práctica, aunque la teoría del esfuerzo mínimo, que funcionó en Malasia, no parecía aplicarse a Irlanda del Norte. La doctrina francesa de principios del siglo XX, que implicaba trabajar con la población local, no parecía ser el corazón de la doctrina en Argelia e Indochina. Francia parece gestionar la cooperación con antiguas colonias, ahora clientes.
La doctrina estadounidense para las Fuerzas Especiales se mantuvo consistente en el nivel táctico, pero frecuentemente falló en niveles superiores al tratar con gobiernos impopulares; Filipinas fue el mayor éxito.
El Reino Unido tiende a ver la misión del FID más como una capacidad de las fuerzas regulares que de fuerzas de operaciones especiales, al menor nivel de intensidad posible. [23] En 1934, Sir Charles W. Gwynn describió el objetivo como "la restauración del orden mediante el uso de fuerza mínima". Sir Robert Thompson , que derrotó con éxito a la insurgencia malaya, "hizo hincapié en una administración estricta, el control de la población y el cumplimiento de la ley. Denunció el uso de fuerza militar de alta intensidad o trucos sucios".
Sir Frank Kitson , ex comandante de las fuerzas terrestres del Reino Unido, dijo que la contrainsurgencia práctica no tenía nada de "especial", sino que era la corriente principal del ejército británico. [23] Por supuesto, hubo un uso significativo del Servicio Aéreo Especial y otras unidades especializadas como la 14 Intelligence Company en Irlanda del Norte. Según McClintock, la base de la doctrina del Reino Unido era:
Durante la emergencia malaya, por ejemplo, la Royal Air Force británica hizo un uso extensivo de helicópteros y transportes de ala fija para insertar unidades de infantería ligera y del Servicio Aéreo Especial en lo profundo de la jungla, manteniéndolas abastecidas por aire durante períodos prolongados. Estas patrullas de "penetración profunda" fueron un factor clave para derrotar a las fuerzas insurgentes malayas en las zonas más remotas del país [6]
La misión original de las Fuerzas Especiales del Ejército de EE.UU. era entrenar y liderar guerrillas en una nación ocupada por otra: "[Las Fuerzas Especiales de EE.UU. proporcionaron] personal asesor y equipos móviles de entrenamiento para asesorar, entrenar y brindar asistencia operativa a las fuerzas paramilitares". [57] El caso más probable, en el momento en que se crearon las Fuerzas Especiales, sería liderar grupos de resistencia en países europeos invadidos por el esperado ataque del Bloque Soviético. Con el tiempo, el término guerra de guerrillas , especialmente dirigido por estadounidenses, cayó en desuso y la guerra no convencional ocupó su lugar.
Un memorando del Departamento del Ejército de los Estados Unidos de noviembre de 1947 titulado Un estudio de operaciones especiales y subversivas fue una evaluación temprana de las lecciones aprendidas de la Segunda Guerra Mundial en el contexto de los imperativos de la Guerra Fría . En el único punto del memorando relativo a las operaciones de contraguerrilla, los autores señalan el ejemplo alemán:
Los medios para contrarrestar los movimientos y actividades de resistencia exigen una consideración especial. Nuestras fuerzas tienen poca experiencia en la lucha contra un enemigo clandestino activo. Deben estudiarse los problemas a los que se enfrentaban los alemanes y las medidas empleadas por ellos para contrarrestar la guerra partidista. Es muy posible que una guerra futura nos encuentre ocupando un país hostil en el que existe una clandestinidad activa. O podríamos encontrarnos en un país amigo, posiblemente Estados Unidos, frente a un enemigo mientras al mismo tiempo una fuerza partisana hostil opera en nuestra retaguardia. [58]
A principios de la década de 1950, la División de Historia Militar del Departamento del Ejército publicó una serie de estudios, la "Serie de informes alemanes", que fueron ideados para extraer lecciones de la experiencia alemana de la Segunda Guerra Mundial . Algunos estudios de la serie fueron escritos por ex generales y oficiales del Estado Mayor alemanes. [59] Las publicaciones, entre otras cuestiones, también analizaron la respuesta alemana a la amenaza de la guerra de guerrillas. De hecho, la Wehrmacht había intentado un enfoque sistemático ante la amenaza de una guerra partidista durante la Operación Barbarroja (la campaña rusa) en 1941, y más tarde en los Balcanes . [60] [61]
Desarrolladas por la Wehrmacht , las tácticas contra los partisanos soviéticos desempeñarían un papel en el desarrollo de una doctrina de posguerra para luchar contra las guerrillas comunistas y tal vez fueron un producto natural de la histeria de la Guerra Fría de los años cincuenta. El libro de estudio del ejército, Los partisanos soviéticos, de 1956 , fue el último y más completo de la "Serie de informes alemanes" sobre la guerra antipartisana . [62] Michael McClintock escribe que "la inquietante similitud entre la visión nazi del mundo y la postura estadounidense en la Guerra Fría aparentemente desapareció". [63]
Las actividades relacionadas, justo después de la Segunda Guerra Mundial, incluyeron un Grupo Asesor de Asistencia Militar (MAAG), por primera vez en Grecia . [38] Otro MAAG fue a la Indochina francesa en 1950. Estados Unidos realmente no tenía ninguna organización formal para brindar asistencia extranjera de defensa interna (FID), antes de la creación de las fuerzas de operaciones especiales de Estados Unidos . Las actividades de MAAG estaban destinadas a ser en gran medida de asesoramiento (es decir, no de combate), mientras que las Fuerzas Especiales fueron diseñadas desde el principio para entrenar y liderar guerrillas de la nación anfitriona contra un ocupante.
A medida que aumentó la participación de Estados Unidos en el sudeste asiático , se asignó personal de las Fuerzas Especiales a misiones FID con tropas de Vietnam del Sur. El MAAG se convirtió en Comando de Asistencia Militar de Vietnam (MACV), el comando militar a nivel de teatro, en 1962, ya que un MAAG no estaba organizado para comandar unidades de combate. Las primeras iniciativas involucraron un programa patrocinado por la CIA , operado por las Fuerzas Especiales del Ejército, para trabajar con Grupos de Defensa Civil Irregular vietnamita ( CIDG ) y mercenarios Nung para establecer la defensa de las aldeas. Posteriormente, muchos miembros de estas unidades paramilitares se unieron a los Rangers vietnamitas, a las Unidades Especiales de la Policía Nacional de Vietnam del Sur o a fuerzas paramilitares especiales, como los Equipos Antiterroristas y las Unidades Provinciales de Reconocimiento (PRU). Posteriormente, todos ellos se convirtieron en un componente crítico de los programas militares y civiles de pacificación y seguridad rural en Vietnam del Sur en la década de 1960.
A partir de 1965, si bien no estaban tan adecuadamente capacitados para trabajar con el personal de la nación anfitriona, el Programa de Acción Combinada (CAP) del Cuerpo de Marines de los EE. UU. también asumió el papel de reforzar y entrenar a las milicias locales de las aldeas en Vietnam del Sur. [64]
En 1967, los esfuerzos militares y civiles de contrainsurgencia en Vietnam del Sur se consolidaron bajo el comando de Operaciones Civiles y Apoyo al Desarrollo Revolucionario (CORDS), que era compartido entre el gobierno de Saigón, el MACV estadounidense y la CIA. Entre las múltiples actividades de CORDS, destaca el controvertido Programa Phoenix destinado a neutralizar a los cuadros de la Infraestructura del Viet Cong (VCI) en Vietnam del Sur, que crearon y ejecutaron un sistema de gobierno en la sombra en las zonas rurales. [65] En 1965-1972, el Programa Phoenix "había eliminado más de 80.000 VCI mediante deserción, detención o muerte". [66]
La insurgencia del Viet Cong en Vietnam del Sur dio vida al "aparato de evaluación de contrainsurgencia militar más grande y completo en la historia de la guerra". Estaba dirigido por la Oficina del Secretario de Defensa, MACV y la Agencia Central de Inteligencia. "Cientos de miles de militares, civiles, ciudadanos vietnamitas, expertos en inteligencia y analistas" recopilaron y evaluaron la información relacionada con la insurgencia de 44 provincias, 257 distritos, 2.464 aldeas y 11.729 aldeas en Vietnam del Sur para ayudar en la toma de decisiones y trazar el estrategia y tácticas de contrainsurgencia. Los datos fueron organizados a través de catálogos y bases de datos informáticas, tales como, el Sistema de Evaluación de Hamlet , el Sistema de Reporte de Incidentes Terroristas , el Sistema de Efectividad de Fuerzas Territoriales , el Sistema de Análisis de Actitud de Pacificación , el Archivo de Informes de Situación del Ejército , entre otros. La métrica de entrada varió desde barras de jabón distribuidas entre los aldeanos hasta el "recuento de cadáveres" como medida del progreso primario. [67]
Después de la mala experiencia de Estados Unidos en la lucha contra los insurgentes en Vietnam, el país se mostró reacio a entrar en otros conflictos que pudieran resultar en una resistencia al estilo insurgente. Académicos y líderes militares como Steven Metz y el general Petraeus admitieron que Estados Unidos había perdido gran parte de su capacidad contrainsurgente después de la guerra de Vietnam. [68] [69] En la década de 1980, Estados Unidos reconstruyó parcialmente sus capacidades de contrainsurgencia cuando la Unión Soviética nuevamente comenzó a patrocinar insurgencias en países del tercer mundo como El Salvador. [69] Con el fin de la Guerra Fría en la década de 1990, Estados Unidos volvió a purgar sus conocimientos y capacidades de contrainsurgencia , “asumiendo que era un legado de la Guerra Fría que se desvanecería hasta convertirse en irrelevante con la desaparición de la Unión Soviética”. ]
En la era posterior a la Guerra Fría, la Operación Tormenta del Desierto fue el único conflicto en el que el ejército estadounidense desempeñó un papel activo importante. En este conflicto, los comandantes estadounidenses demostraron su dominio de la guerra convencional utilizando tecnología, potencia de fuego y habilidad táctica superiores. El rápido y devastador uso de la tecnología en este conflicto llevó a muchos a creer que la guerra de información era la cara futura del combate. [70]
Los líderes terroristas comenzaron a notar que Estados Unidos evitaba conflictos que pudieran convertirse en insurgencias. En una entrevista de 1997 con CNN, Osama bin Laden, entonces líder de Al Qaeda, dijo en referencia a la retirada de Estados Unidos en Somalia: "Después de un poco de resistencia, las tropas estadounidenses se marcharon sin lograr nada... Se marcharon después de cierta resistencia por parte de personas impotentes". , gente pobre y desarmada cuya única arma es la creencia en Alá Todopoderoso". [71] El 11 de septiembre de 2001, Bin Laden orquestó el ataque terrorista más mortífero jamás llevado a cabo en suelo estadounidense. [72] Este ataque conmocionó a los Estados Unidos y los sacó de su política de evasión de la insurgencia. [71]
Poco después de los ataques del 11 de septiembre, Estados Unidos desplegó fuerzas en Afganistán para derrocar al gobierno talibán que albergaba a Bin Laden. [73] Las fuerzas estadounidenses una vez más desplegaron tecnología, potencia de fuego y tácticas superiores para derrotar a las fuerzas talibanes en un período relativamente corto. Sin embargo, la historia de Afganistán de un gobierno centralizado débil, junto con los países vecinos que proporcionaban refugio seguro a los líderes talibanes, dificultó la construcción de un nuevo gobierno estable. En 2006, hubo un resurgimiento de la insurgencia talibán en Afganistán. [73]
La invasión de Irak durante la Operación Libertad Iraquí tuvo muchos paralelos con la invasión de Afganistán durante la Operación Libertad Duradera. Las tropas terrestres estadounidenses entraron en Irak en marzo de 2001. La invasión inicial de Irak se caracterizó por la “conmoción y el pavor”. [74] La conmoción y el pavor fueron una táctica diseñada para demostrar el poder abrumador de los Estados Unidos al pueblo iraquí a través de una exhibición de artillería y poder aéreo incomparables. [74] Esta táctica resultó en que las fuerzas estadounidenses ocuparan la capital de Irak, Bagdad, dos semanas después de la invasión.
Sin embargo, las fuerzas estadounidenses encontraron focos de resistencia sunita en Bagdad y las ciudades circundantes. Esta resistencia marcó el comienzo de la insurgencia que ha plagado a las fuerzas estadounidenses durante su ocupación de Irak. [75] [74] Varios factores, incluido el fracaso en restablecer los servicios públicos, la disolución del ejército iraquí y la violencia entre tropas estadounidenses y civiles iraquíes, llevaron a una mayor resistencia y a la formación de grupos insurgentes. El plan de posguerra de Estados Unidos no preparó adecuadamente a Estados Unidos para un escenario de insurgencia. [75]
La doctrina de la conmoción y el temor resultó ineficaz para eliminar pequeños grupos de combatientes insurgentes. Las fuerzas estadounidenses comenzaron a pasar de la estrategia de conmoción y pavor a la de “corazones y mentes”. [74] Los corazones y las mentes se alejaron de las demostraciones de potencia de fuego masiva e intentaron persuadir a la población local para que apoyara al nuevo gobierno a través de medios más pacíficos [76] Estados Unidos ha enviado millones de dólares en ayuda humanitaria a los pueblos de Irak y Afganistán. y las fuerzas estadounidenses han trabajado estrechamente con otros grupos humanitarios como la cruz roja para garantizar que la ayuda humanitaria se distribuya en estas áreas. [76]
Además de ganarse los "corazones y las mentes" de la gente, Estados Unidos mejoró enormemente sus técnicas de recopilación de inteligencia en un esfuerzo por desmantelar las redes insurgentes. En 2005, la NSA trabajó estrechamente con la CIA para desplegar cámaras aéreas e interceptar señales de teléfonos móviles en todo Irak. Esto dio a las fuerzas estadounidenses la capacidad de observar el país con lo que el general McChrystal denominó "ojo sin pestañear". [77] Este nivel de vigilancia creó un flujo de inteligencia que dio a los equipos de las Fuerzas Especiales la capacidad de realizar redadas casi todas las noches contra objetivos clave para desmantelar las redes insurgentes de manera más efectiva. [77]
Otra táctica utilizada por Estados Unidos tanto en Irak como en Afganistán es un esfuerzo por trasladar la responsabilidad de brindar seguridad en áreas específicas a las poblaciones locales mediante el establecimiento de fuerzas policiales locales. El programa de la Policía Local Afgana (ALP) ha ayudado a Estados Unidos a atacar complejos insurgentes y brindar seguridad en áreas que las fuerzas estadounidenses han despejado de grupos insurgentes activos. El ALP ha tenido dificultades para reclutar personas dispuestas a desafiar a los talibanes por temor a represalias, la falta de financiación del gobierno local y algunos miembros del ALP sintiendo que son poco más que un “muro de carne” para las fuerzas estadounidenses. [78]
Las fuerzas estadounidenses también se centraron en detener el flujo de heroína que sale de Afganistán. Se estima que el 90% del suministro mundial de heroína se exportaba desde Afganistán. La venta de heroína se utilizó, al menos en parte, para financiar actividades insurgentes en el país y cortar el flujo de efectivo se convirtió en una máxima prioridad para Estados Unidos. [73]
En 2018, el periodista y ex guardabosques del ejército estadounidense Marty Skovlund Jr. documentó a un equipo de las Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos realizando una misión FID para combatir a ISIS en Afganistán. [79]
En un esfuerzo por reducir la exportación de heroína desde Afganistán, Estados Unidos comprometió una gran cantidad de recursos al gobierno colombiano para combatir la insurgencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) en Colombia. Las FARC fueron identificadas como un componente clave en la cadena de suministro de heroína. En lugar de desplegar fuerzas en Colombia para llevar a cabo operaciones de contrainsurgencia, Estados Unidos mantuvo una presencia mínima. En cambio, Estados Unidos se centró en proporcionar recursos y entrenamiento a las fuerzas militares y policiales colombianas para llevar a cabo sus propias operaciones de contrainsurgencia. En 2011, las FARC habían sido marginadas y Colombia había establecido un gobierno central fuerte. [73]
Estados Unidos ha mantenido una presencia en África para disminuir el riesgo de una insurgencia. En 2013, Estados Unidos tenía 5.000 tropas en África que “llevaron a cabo 55 operaciones, 10 ejercicios y 481 actividades de cooperación en materia de seguridad”. [80] La estrategia de Estados Unidos en África es un enfoque triple que incluye apoyo y entrenamiento militar, proyectos humanitarios muy publicitados y recopilación de inteligencia. [80] Al recopilar información de inteligencia, Estados Unidos ha centrado sus esfuerzos en la inteligencia cultural para apoyar los “movimientos estratégicos de Africom en el continente”. [80] El objetivo final de Estados Unidos es reunir “...conocimiento sociocultural y político del enemigo potencial antes de que se convierta en enemigo”. [80]
Desafortunadamente, las violaciones de derechos humanos tienden a ser comunes durante las insurgencias y los esfuerzos de contrainsurgencia. Las potencias occidentales que llevan a cabo múltiples operaciones extranjeras de defensa interna (FID) se ven sometidas a una presión cada vez mayor para que proporcionen capacitación en materia de derechos humanos y Convenios de Ginebra al personal de la nación anfitriona, aunque los resultados varían. Parte del desafío surge cuando el personal del país anfitrión se involucra en combates sin asesores de la FID, quienes se supone deben monitorear su conducta y prevenir abusos. Se puede citar como ejemplo la Guerra Civil Salvadoreña de 1980-1992 , donde se documentaron violaciones de derechos humanos en ambos bandos.
La ayuda estadounidense permitió al ejército salvadoreño derrotar al Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN). [5] En un caso particular que ocurrió en diciembre de 1981, la unidad de contrainsurgencia de élite del ejército salvadoreño entrenada por Estados Unidos, el Batallón Atlácatl , comandado por el Teniente Coronel Domingo Monterrosa, cometió voluntariamente asesinatos de represalia en El Mozote , provincia de Morazán, justo dos días después de regresar a casa desde Estados Unidos, donde se habían entrenado en guerra de contrainsurgencia. El resultado fue que más de 800 civiles, incluidos 131 niños menores de 12 años, fueron asesinados durante la ofensiva de búsqueda y destrucción. [81] Los planes para desatar el terror contra civiles llegaron a conocimiento de al menos un asesor militar de las Fuerzas Especiales de los EE. UU., lo cual fue revelado por Greg Walker, un ex sargento de las Fuerzas Especiales del Ejército de los EE. UU., que sirvió en El Salvador de 1982 a 1985. [82 ] Aparentemente, nunca se ha llevado a cabo ninguna investigación formal del gobierno estadounidense sobre el fracaso de ese asesor en particular para disuadir la masacre. Además,
Durante los años de Reagan en particular, Estados Unidos no sólo no logró presionar para lograr mejoras... sino que, en un esfuerzo por mantener el respaldo a la política estadounidense, tergiversó el historial del gobierno salvadoreño y difamó a los críticos que desafiaron ese historial. Al hacerlo, la administración polarizó innecesariamente el debate en Estados Unidos y cometió una grave injusticia con los miles de víctimas civiles del terrorismo gubernamental en El Salvador. [83]
Volviendo a la masacre de El Mozote , fue debidamente informada al público estadounidense por Ray Bonner de The New York Times y Anna Guillermoprieto de The Washington Post , sin embargo, el Departamento de Estado de Estados Unidos negó la participación del ejército salvadoreño en el asesinato masivo. [84]
{{cite journal}}: El diario de citas requiere |journal=( ayuda ) a menudo llamado Diamante MágicoJP 3-22 cancelado, renumerado y revisado JP 3-07.1, Defensa Interna Extranjera (FID), de fecha 30 de ABRIL de 2004.
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