Un Decreto de Necesidad y Urgencia [1] ( también conocido como DNU ) es un tipo especial de orden emitida por el Presidente de Argentina. A diferencia de los decretos regulares, que se utilizan en Argentina para la elaboración de normas , un DNU tiene fuerza de ley. Una vez que el Presidente promulga un DNU, entra en vigencia casi inmediatamente; luego, el Congreso Nacional debe examinar el decreto para determinar si se le permitirá permanecer en vigencia o no. [2]
La posibilidad de promulgar decretos nacionales de urgencia está establecida en el artículo 99 de la Constitución Nacional desde 1994. Como su nombre lo indica, el decreto de urgencia sólo se aplica en situaciones excepcionales, cuando no es posible seguir el procedimiento normal de creación de leyes en el Congreso. Debe concurrir una situación de “necesidad” (el código la especifica como una emergencia abrumadora) y de “urgencia” (cuando la emergencia es tan alarmante que requiere una solución lo más pronto posible). Además, el Presidente no puede dictar decretos nacionales de urgencia en materia penal, tributaria o electoral. [2]
Al igual que los decretos ordinarios, los decretos de necesidad y urgencia son promulgados por el Presidente, pero sólo con “Acuerdo general de ministros”, es decir, en su elaboración deben participar todos los ministros y el Jefe de Gabinete . [2]
Una vez sancionado el Decreto de Necesidad y Urgencia, el Jefe de Gabinete debe enviar el DNU a la Comisión Bicameral Permanente del Congreso en un plazo no mayor a diez días. Luego, la Comisión Bicameral entrega su informe a la Cámara de Diputados y al Senado . La comisión también tiene diez días para elaborar el informe. Durante todo este proceso, el DNU está plenamente vigente. [2] [3]
Cada cámara legislativa debe emitir una resolución en la que manifieste su aprobación o rechazo del Decreto de Necesidad y Urgencia. Si ambas cámaras rechazan el DNU, éste pierde su vigencia de manera definitiva. Sin embargo, los derechos adquiridos por las personas afectadas por el decreto no se extinguen automáticamente. [3]
Toda la legislación emitida por las dictaduras militares en Argentina era hecha por el ejecutivo . Este tipo de órdenes eran conocidas como decretos-ley . Bajo la autodenominada Revolución Argentina y el Proceso de Reorganización Nacional ( los dos últimos gobiernos militares), los decretos-leyes eran conocidos simplemente como leyes .
Como se trataba de gobiernos de facto , existía una controversia jurídica sobre la validez de los decretos-ley. En 1945, la Corte Suprema de Argentina los aceptó sólo si eran necesarios para cumplir los fines del gobierno. Cuando se disolvió el gobierno militar y se restableció el gobierno civil, los decretos-leyes ya no eran válidos, a menos que el Congreso los ratificara. [4]
En 1946, una nueva sentencia de la Corte Suprema estableció que los decretos-leyes seguirían vigentes después de terminado el gobierno de facto que los promulgó y podrían ser derogados o modificados en la misma forma que las demás leyes. [4]
Si bien los DNU fueron introducidos en su forma actual en la Constitución Nacional en 1994, los presidentes constitucionales anteriores han utilizado este tipo de decretos. Un ejemplo es el Plan Austral , que cambió la moneda nacional del peso argentino al Austral . Esto fue sancionado por el presidente Raúl Alfonsín en 1985, mediante el decreto 1096/85. [5] Actualmente, Argentina utiliza el peso como moneda nacional.
En diciembre de 1990, la Corte Suprema aprobó la sanción del Decreto de Necesidad y Urgencia en el llamado Caso Peralta , en el que Luis Peralta solicitó declarar inconstitucional el decreto 36/90, que el Presidente Menem promulgó en 1990. Los jueces de la Corte finalmente confirmaron la validez del DNU. [6] [7]
A pesar de que la Constitución dice que el Congreso debe crear una ley especial para analizar los Decretos de Necesidad y Urgencia, esta ley fue creada en 2006, doce años después de la reforma constitucional de 1994 , cuando se introdujeron los DNU. Esto significa que todos los presidentes que gobernaron en este período ( Carlos Menem , Fernando de la Rúa , Adolfo Rodríguez Saá , Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner ) podían dictar DNU sin control legislativo. [8]
Además, hay DNU que fueron creados sin necesidad ni urgencia real, como los decretos que modifican la Ley de Ministerios para crear nuevos departamentos ejecutivos [9] o el decreto de Milei que renombra un centro cultural [10] . También se criticó el abuso de los DNU [11] [12]
Eduardo Duhalde , presidente interino entre 2002 y 2003, fue el presidente que firmó más DNU por año desde el retorno al gobierno civil en 1983. En un año promulgó 158 DNU. [13] Estos decretos no fueron revisados por el Congreso.
Néstor Kirchner (2003-2007) promulgó 270 decretos de necesidad y urgencia en cuatro años y medio. Sus DNU emitidos antes de 2006 no fueron controlados por el Congreso. [14] Su promedio es de 60 decretos de necesidad y urgencia por año.
Durante la presidencia de Carlos Menem (1989-1999), firmó 545 DNU en diez años, o 54,5 por año. [14] Ninguno de sus Decretos de Necesidad y Urgencia fue analizado por el poder legislativo del gobierno.
Durante los dos años de presidencia de Fernando de la Rúa (1999-2001) se dictaron 73 decretos especiales, con lo que su promedio fue de 36,5 DNU por año. [14] Los decretos firmados por De la Rúa no fueron analizados por la Comisión Bicameral.
Durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2015), firmó cinco Decretos de Necesidad y Urgencia hasta marzo de 2009. [15] Posteriormente, emitió tres DNU creando nuevos ministerios, [9] [16] [17] otro creando un plan de bienestar , [18] un decreto para remover a Martín Redrado como presidente del Banco Central , [19] y otros tres Decretos de Necesidad y Urgencia relacionados con el pago de la deuda pública . [19] El número total fue de 13 DNU en sus primeros tres años de presidencia, o cuatro Decretos de Necesidad y Urgencia por año.