La Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre Cuestiones Relacionadas con la Selección del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong por Sufragio Universal y sobre el Método para la Formación del Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong en el Año 2016 ( chino :全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定), comúnmente conocida como Decisión del 31 de agosto ( chino :八三一決定; iluminado . '8 Decisión 31 '), es una decisión adoptada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC), el órgano legislativo nacional de la República Popular China (RPC), el 31 de agosto de 2014, que estableció límites para las elecciones del Jefe Ejecutivo de 2017 y del Consejo Legislativo de 2016. elección en la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK).
La decisión establece que un candidato a Jefe del Ejecutivo de Hong Kong tiene que "amar al país [China] y amar a Hong Kong". Para las elecciones de Jefe Ejecutivo de 2017, se formaría un comité de nominaciones, similar al sistema actual del Comité Electoral , para nominar de dos a tres candidatos, cada uno de los cuales debe recibir el apoyo de más de la mitad de los miembros del comité de nominaciones. Tras la elección popular de uno de los candidatos propuestos, el nuevo Jefe del Ejecutivo "deberá ser designado por el Gobierno Popular Central ".
El proceso de formación del Consejo Legislativo de 2016 se mantendría sin cambios, pero tras el nuevo proceso para la elección del Jefe del Ejecutivo, se desarrollaría un nuevo sistema para elegir el Consejo Legislativo mediante sufragio universal con la aprobación de Beijing. [1] La decisión fue considerada por los activistas pro-democracia como una violación del principio de elección libre y justa y condujo a protestas de ocupación a gran escala que fueron conocidas internacionalmente como "Revolución de los Paraguas".
En diciembre de 2013, el gobierno de Hong Kong lanzó una consulta pública sobre el método electoral de las elecciones del Jefe Ejecutivo de 2017 y de las elecciones del Consejo Legislativo de 2016 . Según la Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) de 2007, la elección del Jefe del Ejecutivo de 2017 "podrá realizarse mediante el método de sufragio universal". [2] Después de un período de consultas que se extendió desde diciembre de 2013 hasta mayo de 2014, en el que las cuestiones se centraron en si el Jefe Ejecutivo tiene que "amar al país y amar a Hong Kong" y el papel de un comité de nominaciones como se establece en la Ley Básica de Hong Kong. Artículo 45 "la selección del Jefe del Ejecutivo por sufragio universal previa nominación por un comité de nominaciones ampliamente representativo de conformidad con procedimientos democráticos". [3]
A principios de marzo de 2013, Qiao Xiaoyang , presidente del Comité Jurídico del NPCSC, afirmó que los candidatos a jefe del Ejecutivo deben ser personas que amen el país y amen a Hong Kong, que no insistan en enfrentarse al gobierno central. Los observadores afirmaron que el comentario de Qiao tenía como objetivo excluir a candidatos del campo de oposición prodemocracia. [4] Qiao también mencionó que "el comité de nominaciones es de hecho una organización. La nominación de candidatos a Jefe Ejecutivo por parte del comité de nominaciones es una forma de nominación organizacional". [5]
El 22 de noviembre de 2013, Li Fei, sucesor de Qiao como presidente del Comité Jurídico del NPCSC, declaró que "el director ejecutivo es responsable ante el gobierno central y ante Hong Kong. Esto significa que el cargo debe ser ocupado por una persona que ama al país". así como Hong Kong: cualquiera que se oponga al gobierno central no puede [tomarlo]". [6]
Después de que finalizó el primer período de consulta en mayo, el Informe de Consulta se publicó en julio de 2014. Posteriormente, el Jefe Ejecutivo, Leung Chun-ying, presentó el Informe del Jefe Ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo . En general, el público especuló que el NPCSC establecería el marco de la reforma electoral en la reunión del próximo agosto.
El 31 de agosto de 2014, la Décima Sesión del Comité Permanente del Duodécimo Congreso Nacional Popular adoptó la Decisión sobre la selección del método para las elecciones del Jefe Ejecutivo de 2017 y del Consejo Legislativo de 2016:
La Decisión establece que "debe mantenerse el principio de que el Jefe del Ejecutivo debe ser una persona que ame al país y ame a Hong Kong". El método de selección del Jefe del Ejecutivo debe enmarcarse institucionalmente para mantener la prosperidad y la estabilidad a largo plazo de Hong Kong y defender la soberanía, la seguridad y los intereses de desarrollo del país. [7]
También establece que se formará un comité de nominaciones ampliamente representativo, en el cual el número de miembros, la composición y el método de formación del comité de nominaciones se determinarán de acuerdo con el Comité Electoral existente formado en 2012. [7] El comité de nominaciones deberá nominar dos a tres candidatos, en el que cada candidato debe tener el respaldo de más de la mitad de todos los miembros del comité de nominaciones antes de que todos los votantes elegibles puedan votar en la elección. [7]
El Jefe del Ejecutivo electo, tras ser elegido mediante sufragio universal, deberá ser designado por el Gobierno Popular Central . [7]
El método de formación y los procedimientos para la votación de proyectos de ley y mociones del V Consejo Legislativo seguirán aplicándose al VI Consejo Legislativo en 2016. Después de la elección del Jefe del Ejecutivo por sufragio universal, la elección de todos los miembros del Consejo Legislativo podrá implementarse por el método del sufragio universal. [7]
El gobierno de Hong Kong acogió con satisfacción la decisión del NPCSC. El jefe del Ejecutivo, Leung Chun-ying, afirmó que "la mayoría de los ciudadanos de Hong Kong, es decir, los 5 millones de votantes cualificados para la elección del jefe del Ejecutivo en 2017, podrán emitir sus votos para seleccionar al jefe del Ejecutivo". También dijo que "esta es la primera oportunidad, una muy buena oportunidad, para que Hong Kong tenga un hombre, un voto, el sufragio universal. Esto es algo de lo que todos deberíamos sentirnos orgullosos". [8]
El movimiento Occupy Central con Amor y Paz , que había prometido lanzar una ocupación masiva de obediencia civil en el centro de la ciudad de Central, Hong Kong, si las propuestas de reforma constitucional no alcanzaban el estándar internacional de elecciones libres y justas, criticó la decisión de Beijing como una medida que sofoca la democracia e impide que personas con diferentes opiniones políticas se postulen para cargos públicos. "El sufragio universal genuino incluye tanto el derecho a elegir como a ser elegido", decía su declaración. "La decisión del Comité Permanente de la APN ha privado a personas con opiniones políticas diferentes del derecho a presentarse a las elecciones y ser elegidas imponiendo restricciones irrazonables, perpetuando así la 'política elegida a dedo'." [8] Dijo que continuaría con su plan Occupy Central en la manifestación donde varios miles de personas acudieron oponiéndose al plan de Beijing la noche del 31 de agosto. El cofundador de Occupy Central, Benny Tai , dijo a la multitud: "nuestra esperanza es que las personas reunidas aquí sean resistentes civiles intrépidas. ¿Cuál es nuestra esperanza? Nuestra esperanza es que hoy Hong Kong haya entrado en una nueva era, una era de desobediencia civil, una era de resistencia." [9]
El campo pandemócrata lo vio como el método para descartar a los candidatos de la oposición, ya que los candidatos pandemócratas no obtendrían un apoyo mayoritario del comité de nominaciones si su composición refleja la del Comité Electoral existente , dominado por intereses pro-Beijing. Los candidatos pandemócratas pudieron participar en las elecciones para jefe del Ejecutivo obteniendo sólo una octava parte del umbral de nominaciones del Comité Electoral. También hubo algunas interpretaciones de que un nombramiento organizacional sería una violación de la Ley Fundamental. [10] El Partido Demócrata prometió "vetar esta propuesta repugnante". [9]
La mayor organización estudiantil Federación de Estudiantes de Hong Kong (HKFS) y el grupo activista estudiantil Scholarism instaron a los estudiantes universitarios y de secundaria a boicotear las clases oponiéndose a la decisión del NPCSC y también organizaron eventos públicos, incluidas asambleas callejeras. El movimiento estudiantil evolucionó hasta convertirse en el movimiento de ocupación a gran escala de 79 días conocido internacionalmente como "Revolución de los Paraguas". La retractación de la decisión del NPCSC se convirtió en uno de los principales objetivos de los manifestantes. El 28 de octubre, el HKFS envió una carta abierta a la secretaria en jefe, Carrie Lam, solicitando una segunda ronda de conversaciones. El HKFS estableció un requisito previo para la negociación: que el informe del gobierno al gobierno chino debe incluir un llamado a la retractación de la decisión del NPCSC. El gobierno rechazó la demanda, afirmando que la reforma política debe estar sujeta a la decisión del NPCSC. [11]
En una encuesta de opinión realizada por la Universidad China de Hong Kong, sólo el 36,1% de 802 personas encuestadas entre el 8 y el 15 de octubre aceptan la decisión del NPCSC, pero el 55,6% está dispuesto a aceptarla si el Gobierno de la RAEHK democratiza el comité de nominaciones durante la segunda fase de las elecciones públicas. periodo de consulta. [12]
El 7 de enero de 2015, el gobierno de Hong Kong lanzó una consulta pública de dos meses de duración tras el retraso debido a las protestas. El campo pandemocrático boicoteó la consulta en protesta contra la decisión del NPCSC.
El 31 de mayo de 2015, tres altos funcionarios de Beijing, el presidente del Comité de Ley Básica, Li Fei, el director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao, Wang Guangya, y el director de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en Hong Kong, Zhang Xiaoming, se reunieron con miembros del Consejo Legislativo en Shenzhen, entre ellos legisladores pandemocráticos. Los funcionarios de Beijing frustraron cualquier esperanza de concesiones de último minuto por parte de Beijing con posturas duras durante la conversación de cuatro horas y la conferencia de prensa posterior a la reunión. Li también destacó que el marco establecido el 31 de agosto regiría la elección del líder de Hong Kong por sufragio universal a partir de 2017. [13] Los pandemócratas dijeron que definitivamente vetarían el paquete de reformas políticas ya que la reunión con funcionarios del continente no les dejó otra opción. [14]
El 18 de junio de 2015, el Consejo Legislativo rechazó la propuesta de reforma electoral sin modificaciones por 8 votos a favor, 28 en contra y 33 en contra. [15]
Los pandemócratas han estado pidiendo que se archive la decisión del NPCSC, pero los políticos pro-Beijing habían dicho que la decisión seguiría siendo relevante después de 2017. También se convirtió en una de las cuestiones clave en las elecciones para el Jefe Ejecutivo de 2017 , en las que los pro -Los demócratas presionaron a los candidatos para que relanzaran la reforma constitucional sin la base del 831.