El enfoque de todo el gobierno (“WGA”) se refiere a las actividades conjuntas realizadas por diversos ministerios , administraciones públicas y agencias públicas con el fin de proporcionar una solución común a problemas o cuestiones particulares, e implican alguna forma de trabajo y reestructuración transfronteriza. [1]
El enfoque y el contenido de las iniciativas pueden ser formales o informales. Las áreas que abarca pueden estar relacionadas con el desarrollo de políticas , la gestión de proyectos públicos o los servicios públicos . [2]
Las reformas estructurales llevadas a cabo en las administraciones públicas durante las últimas décadas han introducido esta nueva metodología que pretende reflejar la política global y las prioridades de cada gobierno a través de la mejora y la coordinación de los servicios. La WGA también busca introducir coherencia en el proceso de toma de decisiones de las administraciones públicas.
Otra consecuencia del enfoque de gobernanza de toda la nación (WGA, por sus siglas en inglés) es el enfoque de toda la nación (WNA, por sus siglas en inglés), que está ganando adeptos como teoría holística de la administración pública para ayudar a abordar cuestiones nacionales y globales clave. A diferencia del WGA, el WNA es un enfoque más integral de la gobernanza que también tiene en cuenta a los actores y actores que no están asociados con el Estado. [3]
La primera referencia a este enfoque operativo se encuentra en la administración de Tony Blair en el Reino Unido, cuando se lo conocía como Jointed-Up-Government (“JG”). [4] Mediante esta metodología, el gobierno intentó superar el problema existente de departamentalismo dentro de las estructuras rígidas de las instituciones públicas, que obstaculizaba el uso de los recursos e incentivos existentes. [5] El departamentalismo conduce a procedimientos complejos para obtener los resultados de política deseados.
Las reformas políticas implementadas al interior de la administración se basaron en el principio de que los procesos tradicionales, independientes en cada departamento de gobierno o institución pública, se construyen de acuerdo a reformas pasadas, pero también son un reflejo de fallas pasadas.
Hoy en día, varias cuestiones internas y externas justifican la coordinación entre diferentes administraciones públicas:
a) Cuestiones externas:
Las presiones de la opinión pública, las restricciones presupuestarias, la seguridad, el contraterrorismo y el impacto ambiental son algunos ejemplos de las limitaciones impuestas por factores externos. Estas cuestiones muestran una creciente complejidad de los problemas sociales y demandan experiencias significativas en diversas áreas, conocimientos reflexivos y respuestas estratégicas para aportar soluciones.
b) Cuestiones internas:
Alinear intereses comunes, evitar duplicaciones de tareas, reducir costos, aumentar la productividad y lograr una línea de acción coherente, con el fin de brindar los resultados deseados, son algunos elementos que estimulan el mejoramiento de la coordinación vertical y horizontal de las diferentes dependencias gubernamentales e instituciones públicas.
Aunque existen muchas perspectivas sobre el gobierno en su conjunto (WoG), la definición más aceptada es que el concepto de WoG enfatiza la necesidad de una mayor colaboración y coordinación entre los departamentos para eliminar la duplicación, optimizar los recursos, crear sinergias entre las agencias y brindar servicios integrados a los ciudadanos y las empresas. [6] El WoG se considera cada vez más un mecanismo imperativo para brindar políticas coherentes e integradas, incluida la alineación efectiva de las políticas de arriba hacia abajo. [7] Además, el WoG crea recursos compartidos integrales y servicios integrados establecidos, abarca la comunicación, el intercambio de información y los procesos de toma de decisiones. [8] [9] Esto requiere una estructura gubernamental transfronteriza para construir la cooperación recíproca entre las agencias gubernamentales que respondan a las necesidades, capacidades y limitaciones de la organización en todos los niveles. [10] [11]
Algunos países han adoptado la WoG como parte central de la reforma del sector público. [12] Mientras tanto, otros países enfatizan fuertemente la prestación de servicios integrados impulsada por la política WoG. En este caso, el concepto WoG se utiliza como guía formal para los responsables de las políticas. No obstante, a la luz del creciente interés académico e investigativo en la WoG, está claro que la importancia global de este concepto está en una tendencia ascendente. [13] La WoG es necesaria para simplificar e integrar los servicios de gobierno electrónico con un enfoque en la mejora de la calidad a través del gobierno conectado. La colaboración WoG requiere que las agencias hagan visibles sus estructuras organizacionales verticales. A través de la WoG, los procesos de toma de decisiones pueden realizarse en un punto central para todas las agencias para ayudar a eliminar la duplicación, monitorear las colaboraciones en curso y servir como una unidad institucional para embarcarse en las estrategias de colaboración. [9] [11]
Los estudios han destacado algunos beneficios de la implementación de WoG. Algunos de los puntos más destacados son la optimización de los resultados con una amplia colaboración para ofrecer servicios hechos a la medida de las necesidades de los ciudadanos y las empresas, [14] la simplificación de los procesos mediante la coordinación de las necesidades de las autoridades públicas implicadas, la reducción de la duplicación y la integración de los servicios, [15] la eliminación del modelo burocrático y de los servicios fragmentados para permitir un enfoque más integrado, [ cita requerida ] la ruptura de los "silos" de información que se crean por el departamentalismo y la falta de coordinación, [16] el fomento de las asociaciones con diversas agencias para la prestación de servicios gubernamentales sin fisuras y la sustitución de los límites sectoriales verticales de la burocracia tradicional por estructuras colaborativas. [17] Estos estudios se centran en los elementos no técnicos que van desde la gestión estratégica, la planificación y la realineación de los procesos empresariales, así como los esfuerzos de coordinación hacia el establecimiento de servicios integrados. [11]
Otros estudios mencionan los factores técnicos que sustentan el éxito de la iniciativa WoG. Los factores incluyen la estandarización de los requisitos en la implementación de los procesos de integración, [18] interoperabilidad, [17] big data. [19] [20] y seguridad. [21] Mientras tanto, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) ha señalado las características de WoG como los contribuyentes clave para el desarrollo del gobierno electrónico. Estas características se estructuran como dimensiones con constructos multidimensionales. [22] Las dimensiones incluyen la centralidad del ciudadano, la infraestructura común y la interoperabilidad, los servicios colaborativos, la gobernanza, el modelo organizacional en red, la inclusión social, así como un gobierno transparente y abierto. [11]
En el plano nacional, la metodología de un WGA pone en tela de juicio la normativa establecida y el contexto político de un país determinado. Las estructuras gubernamentales fueron diseñadas originalmente para que los organismos y ministerios trabajaran y abordaran los problemas de forma individual. El desafío consiste en desarrollar nuevas estructuras jurídicas de apoyo para los marcos compartidos. [23]
Las estructuras cooperativas se desarrollan como resultado de la colaboración y no de presiones jerárquicas, por lo que los objetivos de coordinación pueden lograrse mediante técnicas suaves y sistemáticas, con un mayor grado de consideración de la interacción pragmática antes que de la interacción formal. Este ha sido el caso de las administraciones públicas de Canadá, donde se ha fomentado la colaboración horizontal mediante la comunicación interna de las “mejores prácticas” y las “lecciones aprendidas” de proyectos seleccionados. [24]
Sin embargo, para lograr un WGA exitoso, también son necesarios resultados en el orden vertical, donde la colaboración voluntaria está limitada porque cada actor es parte de una configuración jerárquica definida. En este caso, es necesario un elemento centralizado de liderazgo para coordinar la agenda y supervisar los principios y políticas que deben cumplirse.
La metodología del Gobierno australiano para ejecutar proyectos con un WGA se basa en un marco simple de definición compartida de objetivos de arriba hacia abajo, con el fin de alinear los intereses de los diversos departamentos involucrados. Además, cada departamento trabaja internamente para alcanzar los objetivos acordados. [25]
Los esfuerzos continuos deben ser mensurables y evaluados periódicamente. Se necesitan indicadores métricos para medir el desarrollo y el éxito o fracaso de cualquier proyecto.
Una de las principales funciones de un WGA, en el ámbito internacional, se relaciona con la coordinación intergubernamental en materia de asistencia a los Estados frágiles . La creciente preocupación internacional por el terrorismo y otras cuestiones de seguridad tras los ataques del 11 de septiembre y las intervenciones militares en Afganistán e Irak, junto con las reiteradas caídas de algunos Estados inestables que se dejaron librados a la suerte, han tenido consecuencias inesperadas en el ámbito internacional:
Las investigaciones realizadas en esta dirección ponen de relieve las contribuciones que puede aportar la WGA para lograr el desarrollo y la estabilidad a largo plazo de los Estados frágiles a un menor coste. Además, la aplicación de esta metodología puede reducir el riesgo de no alcanzar los objetivos previstos. [26]
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