El Departamento de Justicia de los Estados Unidos define a los agentes de recursos escolares ( SRO ) como "agentes encargados de hacer cumplir la ley jurados responsables de la seguridad y la prevención del delito en las escuelas". [1] [2] Son empleados de la policía local o del departamento del sheriff y trabajan estrechamente con los administradores en un esfuerzo por crear un entorno más seguro tanto para los estudiantes como para el personal. Los poderes y responsabilidades son similares a los de los agentes de policía regulares, ya que realizan arrestos, responden a llamadas de servicio y documentan incidentes.
Los SRO suelen tener deberes adicionales, incluida la tutoría y la realización de presentaciones sobre cuestiones relacionadas con la juventud. No son agentes encargados de hacer cumplir la ley en la escuela, que generalmente son empleados por la agencia de aplicación de la ley de un distrito escolar en lugar de la policía local o de la ciudad, aunque los términos a menudo se usan indistintamente. [3]
Este artículo trata principalmente sobre las SRO en los Estados Unidos y, en segundo lugar, en Canadá. En Australia, se les llama oficiales de enlace con la escuela de policía y solo existen en el nivel de escuela secundaria. [4]
El primer SRO documentado se colocó en una escuela en Flint, Michigan, en 1953. [5] El tema se discutió más ampliamente en 1968, cuando el Departamento de Policía de Fresno, California, consideró el Programa de Oficiales de Recursos Escolares como una herramienta para "revitalizar su imagen". a los ojos de su juventud." [5] Esta adaptación temprana del programa implicó colocar oficiales vestidos de civil en las escuelas intermedias y primarias para fomentar una relación entre el departamento de policía local y los jóvenes, lo que sigue siendo un objetivo del programa. [5] Desde la década de 1970, el papel de las SRO ha pasado de la tutoría/educación a la prevención del delito y la aplicación de la ley. [6] En las décadas de 1980 y 1990, las SRO facilitaron programas de prevención del delito, como Educación para la Resistencia al Abuso de Drogas (DARE) y Educación y Capacitación para la Resistencia a las Pandillas (GREAT). [6] Desde mediados de la década de 1970 hasta 2008, el número de escuelas con policía estacionada en el campus aumentó de aproximadamente el 1 por ciento al 40 por ciento". [7] En muchos estados, los SRO son los principales encargados de hacer cumplir e interpretar las leyes estatales sobre disturbios escolares. .
Aunque el programa de Fresno comenzó con oficiales no uniformados, ha progresado hasta convertirse en lo que se ve en la mayoría de las comunidades hoy: un oficial uniformado operando un vehículo policial marcado, quien es responsable de la seguridad en la propiedad escolar. Esto se produjo después de que el Congreso aprobara la Ley federal de Escuelas Libres de Armas de 1994 en respuesta al temor del país a la violencia juvenil y de pandillas. Como resultado, las escuelas crearon políticas expansivas de " tolerancia cero " que fueron aplicadas por una presencia cada vez mayor de SRO uniformados en el campus. [3] A finales de la década de 1990, la presencia de SRO en los campus volvió a aumentar después de que el Departamento de Justicia creó un programa de subvenciones de 750 millones de dólares, Cops in School, [3] para contratar a más de 6.500 SRO. [8]
Después de la masacre de la escuela secundaria de Columbine , se pidió a los psicólogos y perfiladores forenses del Servicio Secreto que estudiaran a los tiradores escolares y elaboraron el informe de la iniciativa Escuelas Seguras. Se determinó que no existe un perfil para un tirador escolar, sin embargo la mayoría de las veces el camino de violencia del perpetrador puede ser identificado por señales (contarlo a otros, coleccionar u obsesionarse con las armas) e interrumpido. El Departamento de Educación de EE. UU., el FBI y el Servicio Secreto recomiendan que todas las escuelas establezcan equipos multidisciplinarios de evaluación de amenazas compuestos por un oficial de recursos escolares, un director, un maestro y/o un consejero, todos trabajando en conjunto en la misma página.
Al igual que en Estados Unidos, muchas escuelas secundarias de Canadá han contratado personal de seguridad para mejorar la seguridad del personal y de los estudiantes. Los sistemas escolares, como los de Toronto y Vancouver , han contratado a agentes de policía armados para que estén en la escuela durante todo el día. En 2008, la Junta Escolar del Distrito de Toronto (TDSB) y la Junta Escolar del Distrito Católico de Toronto (TCDSB), en colaboración con el Servicio de Policía de Toronto , implementaron el Programa SRO mediante la colocación permanente de agentes de policía uniformados y armados en las escuelas secundarias. Sin embargo, en noviembre de 2017, la TDSB votó a favor de eliminar el programa SRO del distrito. [9] En abril de 2021, la Junta Escolar de Vancouver también votó para poner fin al programa, a partir de junio de 2021. [10]
Diferentes gobiernos, distritos escolares y agencias profesionales tienen descripciones variadas para los fines de las SRO. La Asociación Nacional de Oficiales de Recursos Escolares detalla el papel de la SRO en tres aspectos: 1) como educador, 2) como consejero o mentor informal y 3) como agente encargado de hacer cumplir la ley. [2] [11] El Departamento de Justicia de los Estados Unidos incluye las tres puntas y agrega 4) un administrador o planificador de emergencias para una escuela o distrito. [2] El Centro de Tecnología en Educación de la Universidad Johns Hopkins agregó las descripciones de trabajo de los SRO en todo el país e identificó siete propósitos integrales para un SRO, que incluyen 1) proporcionar aplicación de la ley e investigación, 2) desarrollar programas de prevención del delito, 3) capacitación y seguridad escolar. personal, 4) establecer una relación de trabajo con la escuela y los estudiantes, 5) desarrollar clases relacionadas con el puesto, 6) ayudar a los estudiantes en la resolución de conflictos y 7) ser un modelo positivo. [12]
Además, las SRO son administradas por diferentes instituciones según su ubicación. En la escuela, la mayoría de los SRO son tratados como personal y reportan al director u otros administradores escolares. Cuando no están en la escuela, a menudo están a cargo de una agencia encargada de hacer cumplir la ley. [13]
La prevención del delito es un componente importante de ser una SRO. La Asociación Nacional de Psicólogos Escolares sostiene que los SRO debidamente capacitados en evaluación de amenazas desempeñan un papel clave en la planificación e implementación integral de la seguridad de una escuela. [14]
El Departamento de Educación y el Servicio Secreto de EE. UU. recomienda que todas las escuelas desarrollen Equipos de Evaluación de Amenazas (compuestos por un SRO o oficial de enlace, un director y un profesional y/o consejero de salud mental) en los equipos de evaluación de amenazas en las escuelas. Este enfoque multidisciplinario de la violencia utiliza un enfoque de equipo que se reúne para ofrecer diferentes perspectivas para ayudar a resolver problemas. El enfoque colaborativo del equipo garantiza que cada situación se evalúe cuidadosamente para que no haya una reacción excesiva o insuficiente ante una situación. El equipo debe reunirse de forma continua para lograr una mejor comunicación. El equipo sigue un proceso de árbol de decisiones para ayudar a determinar si una amenaza realizada en la escuela es transitoria o grave. El enfoque multidisciplinario es preventivo porque identifica a los estudiantes que podrían estar en el camino hacia la violencia e interviene para brindarles los servicios integrales que podrían necesitar para encaminarlos por un camino más positivo. La mayoría de las amenazas se consideran transitorias; sin embargo, todas y cada una de las amenazas deben evaluarse adecuadamente con la ayuda de una SRO, ya que las consecuencias pueden ser muy graves. Las investigaciones realizadas por psicólogos han demostrado que estos equipos son lo opuesto a la tolerancia cero y ayudan a establecer mejores climas escolares, reducir las suspensiones sin prejuicios raciales y ayudar a prevenir la violencia tanto hacia uno mismo como hacia los demás. Los oficiales de recursos escolares desempeñan un papel clave en la recopilación de información para identificar y monitorear a un estudiante para realizar un seguimiento después de que se haya realizado una amenaza. El modelo de evaluación de amenazas más utilizado en las escuelas son las Pautas de evaluación de amenazas de Virginia para escuelas K-12. El modelo, diseñado por el psicólogo Dewey Cornell, está basado en evidencia y ha sido probado en seis estudios controlados. El modelo siempre incluye la aplicación de la ley en las escuelas, generalmente una SRO. {Referencia schoolta.com}
Las rúbricas de Aplicación de la ley basada en escuelas seguras mediante la colaboración, la comprensión y el respeto (SECURe) se crearon a través de una asociación entre el Departamento de Educación de los Estados Unidos y el Departamento de Justicia. SECURe proporciona planes para iniciar o mejorar las relaciones SRO/cumplimiento de la ley con las escuelas. [1]
SECURe identifica cinco elementos de acción en los que las escuelas y las agencias policiales deben colaborar:
En el año escolar 2015-16, los siguientes porcentajes de escuelas en los EE. UU. informaron tener uno o más SRO en su escuela al menos una vez por semana: [15]
En general, el 42% de las escuelas públicas cuentan con una SRO y un 10,9% adicional cuenta con un oficial de aplicación de la ley jurado, a partir de 2016. Las ciudades (definidas como un territorio dentro de un grupo urbano) tienen la mayor concentración de SRO, ya que el 57% de las escuelas de las ciudades albergar al menos una SRO. Esto se compara con el 45% de las escuelas suburbanas y el 36% de las escuelas de la ciudad. Casi un tercio de las escuelas públicas que albergan una SRO son en su mayoría negras, mientras que menos del 42% de las escuelas que albergan una SRO son mayoritariamente blancas. La mayoría de las escuelas grandes de EE. UU. cuentan con algún tipo de personal de seguridad presente.
Es difícil decir si la presencia de SRO está teniendo un impacto en la prevalencia del crimen en las escuelas y comunidades, probablemente porque es difícil mostrar una relación causal entre la presencia de fuerzas del orden y las tasas de criminalidad. Por ejemplo, en un estudio de 2018 que comparó las escuelas secundarias de Kentucky que albergaban una SRO con las escuelas secundarias de Kentucky que no la tenían, no hubo una relación estadísticamente significativa entre las tasas de infracciones penales denunciadas y la presencia de una SRO. [16] Sin embargo, un estudio de 2013 que analizó datos en los Estados Unidos encontró que las escuelas que aumentan el uso de la policía ven un aumento en los delitos denunciados. [17]
Un informe de 2012 de la Asociación Nacional de Oficiales de Recursos Escolares cita estadísticas nacionales que muestran una disminución general de la delincuencia juvenil y el índice de delitos violentos desde principios de la década de 2000, cuando las SRO se volvieron especialmente prominentes en las escuelas. [18] Apoyan esta afirmación con un estudio de 2009 que encuentra que "cuando los resultados se controlaron por desventaja económica, la presencia de una SRO condujo a una disminución del 52,3% en la tasa de arresto por agresiones y una disminución del 72,9% en arrestos por posesión de un arma en propiedad escolar." [19] Si bien esto es cierto, tener un SRO en la escuela también aumenta significativamente la tasa de arrestos por alteración del orden público, incluso cuando se controla la pobreza escolar, un cargo más subjetivo que depende considerablemente de la discreción del oficial que lo arresta, en lugar de algo como una carga de asalto o de armas que es mucho más objetiva. Este resultado se presta a la idea de que la presencia de una SRO puede aumentar la criminalización de conductas que podrían haberse abordado de otras maneras. Además, la disminución en los arrestos por agresión y posesión de armas podría deberse a que los estudiantes evitan los SRO y realizan estas actividades fuera del campus, no necesariamente a que no cometan estos delitos en absoluto. En otro artículo, James Swift también hace referencia al informe elaborado por el Justice Policy Institute. Su escrito indica además que la presencia de agentes de recursos escolares no conduce a una reducción de la delincuencia. [20]
Un estudio de 2017 combinó datos sobre delitos del Departamento de Educación de EE. UU. y entrevistas con 20 SRO para comprender mejor cómo los agentes emplean su tiempo entre la enseñanza, la tutoría y la aplicación de la ley. [21]
Un informe de 2011 del Justice Policy Institute consideró el costo de las SRO en comparación con otros empleados de tiempo completo en las escuelas secundarias. [22] A un SRO se le paga la tarifa de un detective de policía, que en 2011 cobraba un promedio de 63.294 dólares al año. Este salario era mayor que el salario promedio de un maestro y el salario promedio de un consejero escolar en 2011. Quienes se oponen a las SRO a menudo citan esto como una razón para no emplear una SRO, ya que puede sobrecargar un presupuesto escolar ya ajustado. Sin embargo, en algunos casos, se sabe que las agencias policiales dividen el costo de emplear una SRO con el distrito. [23]
Debido a que los SRO son responsables de una serie de tareas fuera de las funciones normales de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se ha convertido en una práctica común establecer un Memorando de Entendimiento (MOU) entre el distrito escolar y la agencia policial local. Estos MOU tienden a variar en contenido según las necesidades del distrito escolar, pero las ideas comunes incluyen la misión específica del SRO, la estructura organizacional y los objetivos y procedimientos del SRO. Otros MOU son más específicos e incluyen las tareas diarias del SRO, dónde se ubicaría el SRO en el edificio escolar, cómo se seleccionará un SRO, quién es responsable de la capacitación y cuestiones de la cadena de mando. La Asociación Nacional de Oficiales de Recursos Escolares proporciona pautas y preguntas útiles que deben reflejarse en un MOU para garantizar la seguridad de los estudiantes y proteger contra acciones legales que podrían tomarse contra la agencia policial y/o la escuela. [18]
Los memorandos de entendimiento a menudo se quedan cortos [ ¿según quién? ] al definir claramente el papel de la escuela y el papel del SRO en la disciplina estudiantil y el mantenimiento de un ambiente seguro. Como resultado, un SRO puede encontrarse tomando decisiones en el momento que alteran el equilibrio entre la seguridad y los derechos de los estudiantes. Kimberly Small, asesora general adjunta de la Asociación de Juntas Escolares de Illinois, recomienda especificar políticas, de acuerdo con las leyes aplicables, en cuestiones de "búsqueda e incautación, interrogatorio de estudiantes y solicitudes de registros estudiantiles". [24]
Si bien el gobierno federal no tiene leyes específicas sobre el uso de SRO, el Departamento de Educación y el Departamento de Justicia de EE. UU. crearon las rúbricas Aplicación de la ley basada en escuelas seguras mediante la colaboración, la comprensión y el respeto (SECURe) para ayudar a brindar orientación a los distritos escolares.
Sin embargo, los estudiantes pueden presentar reclamos de derechos civiles contra los oficiales de recursos escolares. Kerrin Wolf, profesora asistente de derecho en la Universidad de Stockton, revisó una serie de decisiones de la Corte Suprema que han dado forma a los derechos civiles federales de los estudiantes mientras están en la escuela. En su artículo, explora las formas en que los derechos de los estudiantes están limitados en tres dimensiones mientras están en la escuela: derechos contra registros e incautaciones, derechos de interrogatorio y derechos de libertad de expresión. [25]
Actualmente, sólo ocho estados de EE. UU. cuentan con leyes sobre oficiales de recursos escolares y/o policías en las escuelas. [26] Generalmente, estas leyes solo cubren la definición de una SRO y exigen capacitación. Sin embargo, en noviembre de 2016, Nueva Jersey promulgó el proyecto de ley S86, que permite a las escuelas contratar agentes del orden retirados como SRO con la condición de que no reciban beneficios, puedan trabajar horas completas, no tengan más de 65 años y estén jubilados. dentro de los tres años posteriores a la solicitud al programa SRO. [27]
También ha habido una serie de incidentes en los Estados Unidos en los que, según informes, agentes de recursos escolares y/o agentes de policía llamados a las escuelas utilizaron fuerza excesiva contra los estudiantes. Algunos de esos incidentes incluyen:
Estos incidentes se encuentran entre muchos que han causado gran preocupación sobre la capacidad de las escuelas para controlar las acciones de los agentes de recursos escolares y otros agentes de policía cuando se les pide que intervengan en conflictos estudiantiles. [ cita necesaria ] Las SRO no están gobernadas por la junta escolar. Están controlados por las leyes del estado en el que trabajan y las políticas y procedimientos de sus agencias. Cuando un autor infringe la ley y hay una víctima de un delito, se deben presentar cargos. No es decisión del personal de la escuela si un oficial de policía puede actuar al presentar cargos.
Los oficiales de recursos estudiantiles son cada vez más comunes en las escuelas estadounidenses y canadienses, lo que genera una creciente preocupación de que su presencia en las escuelas secundarias pueda exponer prematuramente a los adolescentes al sistema de justicia penal. [22] Los distritos escolares de los Estados Unidos están implementando prácticas del sistema de justicia penal para lograr un entorno escolar seguro; sin embargo, esto tiene el costo de exponer a los jóvenes/adolescentes al sistema de justicia penal y empañar sus logros educativos por situaciones que en el pasado probablemente habrían sido manejadas mediante medidas disciplinarias dentro de la escuela. [22] Algunos consideran que esto contribuye a un fenómeno comúnmente conocido como el conducto de la escuela a la prisión . [33]
Una crítica a los programas de oficiales de recursos escolares se refiere a la tasa de arrestos juveniles. En un artículo de 2011 de Amanda Petteruti publicado por el Justice Policy Institute, se presenta información que indica que las derivaciones escolares al sistema de justicia juvenil han aumentado con la presencia de SRO. Un alto porcentaje de esas remisiones fueron por delitos menores que podrían haber sido manejados por la administración si no hubiera estado presente un SRO. Esta preocupación ha llamado la atención y algunos estudios indican que el uso del sistema de justicia juvenil para delitos menores contribuye a un fenómeno conocido como "el conducto de la escuela a la prisión " (pág. 13). [34] [35] Por el contrario, los arrestos juveniles en general han disminuido según datos del Departamento de Justicia. Si la proliferación de programas SRO en Estados Unidos aumenta los arrestos, faltan datos que muestren esta correlación.
La Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) sugiere que los programas SRO deberían diseñarse para brindar una respuesta diferente a los asuntos disciplinarios en comparación con los delitos penales que ocurren en los terrenos escolares. Esta recomendación tenía como objetivo garantizar que los menores no recibieran un trato desigual debido a la presencia de un agente del orden dentro de su escuela. [36] Esto puede manejarse adecuadamente si existe un acuerdo sólido o un memorando de entendimiento entre la escuela y la policía.
El tiroteo del 14 de febrero de 2018 en el que murieron 17 personas en la escuela secundaria Stoneman Douglas atrajo una renovada atención al tema de la policía en las escuelas. El oficial de policía asignado a la escuela renunció poco después del tiroteo bajo críticas por no ingresar al edificio de la escuela mientras el estudiante disparaba. [37] Dada la frecuencia con la que ocurren tiroteos escolares en los Estados Unidos, los críticos de los programas SRO se preguntan si es necesario tener policías armados en las escuelas, si no pueden garantizar la seguridad de los estudiantes durante las crisis. [38] El informe de la comisión mostró que el consejero y el SRO recomendaron que Cruz, el tirador, fuera Baker Actúa y que el sistema de servicios de salud mental no cumplió con su recomendación, por lo que a Cruz se le permitió comprar armas después de cumplir 18 años.
El tirador en el ataque a la escuela secundaria Great Mills de Maryland el 20 de marzo de 2018 fue neutralizado luego de una rápida acción del oficial de recursos de la escuela, Blaine Gaskill. [39] Como lo expresó CNN: "La respuesta de Gaskill fue aclamada como un ejemplo de exactamente lo que se supone que debe hacer un oficial de recursos en tales circunstancias, particularmente en comparación con las acciones del oficial de seguridad en el tiroteo del mes pasado en Parkland, Florida. " [40]
Este artículo incorpora material de dominio público de sitios web o documentos del Departamento de Justicia de Estados Unidos . Departamento de Educación. "Rúbrica de implementación local" (PDF) . Consultado el 12 de febrero de 2018 .{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite news}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: |author=tiene nombre genérico ( ayuda )